Решение по делу № 2А-874/2025 от 10.10.2025 | Бугурусланский районный суд (Оренбургская область)

№ 2а-874/2025

УИД 56RS0007-01-2025-001704-53

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 октября 2025 года г. Бугуруслан

Бугурусланский районный суд Оренбургской области

в составе председательствующего судьи Азнабаевой А.Р.,

при секретаре Музоваткиной Ю.Н.,

с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации муниципального образования «Бугурусланский район» Оренбургской области о признании незаконным отказа в принятии решения о предварительном согласовании предоставления земельных участков и возложении обязанности принять решение о предварительном согласовании предоставления земельных участков,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации МО «Бугурусланский район» Оренбургской области, указывая на то, что 12 ноября 2024 года им на портале государственных услуг Российской Федерации в адрес МО «Бугурусланский район» Оренбургской области было подано шесть заявлений (№ 4811839256, № 4811701731, № 4811743224, № 4811778180, № 4811809548, № 4811622210) на «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории», расположенных в западной части кадастрового квартала № <адрес> согласно ПЗЗ и генерального плана МО «Михайловский сельсовет» в зоне Ж-1 с приложением заключения кадастрового инженера о соответствии образуемого земельного участка, указанного в прилагаемой схеме расположения земельного участка и Акта согласования местоположения границ земельного участка согласно требованиям статей. 11.2, 11.3, 11.9, 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Также 21 февраля 2025 года им на портале государственных услуг Российской Федерации в адрес в МО «Бугурусланский район» Оренбургской области было подано шесть заявлений (№ 5186867024, № 5186582007, № 5186577101, № 5186895518, № 5186911495, № 5186925820) на «Предварительное согласование предоставления земельного участка» расположенных в западной части кадастрового квартала № <адрес> согласно ПЗЗ и генеральному плану МО «Михайловский сельсовет» в зоне Ж-1.

Ответчик 28 февраля 2025 года письмами № 584, 585, 287, 588, 589 по шести поданным им заявлениям «Предварительное согласование предоставления земельного участка» на портале государственных услуг Российской Федерации в отметке «услуга оказана» дал отказ в предоставлении вышеуказанных земельных участков.

Основанием для отказа согласно тексту письма послужило то обстоятельство, что испрашивамые земельные участки были ошибочно включены в границы населенного пункта с <адрес>, в зоне Ж-1 (малоэтажная жилая застройка) и что в настоящее время выявлено, что эти земельные участки находятся в границах лесного фонда, что подтверждается актом выездного обследования № 1 от 25 мая 2025 года.

Актуализация постановления об утверждении ПЗЗ и генерального плана МО «Михайловский сельсовет» произошла 21 ноября 2024 года согласно ОРД № 856-п, то есть после его подачи шести заявлений 12 ноября 2024 года на «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории» с подписанными актами согласования местоположения границ 6 земельных участков главой Михайловского сельского совета ФИО3, в котором отсутствуют какие либо возражения относительно местоположения каких либо границ. После данной актуализации постановления об утверждении ПЗЗ и генерального плана МО «Михайловский сельсовет» какие-либо изменения касаемо отношения местоположения границ испрашиваемых 6 земельных участков и границ населенного пункта, расположенных в западной части кадастрового квартала № <адрес>, в зоне Ж-1 (малоэтажная жилая застройка) остались неизменными, о каком ошибочном включении испрашиваемых 6 земельных участках в зону Ж-1 и о том, что они находятся в границах лесного фонда может идти речь.

Данное основание для отказа ответчика не имеет отношения к статье 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации. Более того испрашиваемые земельные участки физически не находятся в границах лесного фонда что подтверждается шестью схемами расположения земельных участков на плане территории (они находятся в 15 метрах от границы с лесным фондом) данный факт был сообщен устно при обращении к заместителю главы администрации по финансовым и экономическим вопросам ФИО4 и председателю комитета по управлению имуществом администрации Бугурусланского района Оренбургской области ФИО5, какие-либо пояснения от них отсутствуют.

По шести заявлениям на «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории» на портале государственных услуг Российской Федерации от ответчика 04 марта 2025 года дан был ответ, что все заявления отправлены для согласования в Министерство природных ресурсов Оренбургской области, последующих писем уведомлений не поступало.

Истец неоднократно обращался к ответчику за уточнением результата согласования в Министерство природных ресурсов Оренбургской области по поводу поданных ранее заявлений об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории» и заявлений о «Предварительное согласование предоставления земельного участка» - ответы на обращения от ответчика отсутствуют.

В связи с этим он 16 июня 2025 года в досудебном порядке направил претензию ответчику по поводу поданных ранее заявлений об «Утверждение схемы расположения земельного участка и земельных участков на кадастровом плане территории» и заявлений о «Предварительное согласование предоставления земельного участка».

Ответчик на претензию согласно письму от 30 июня 2025 № 1973 дал очередной отказ в предоставлении вышеуказанных земельных участков.

Основанием для отказа согласно тексту письма послужило то обстоятельство, что сотрудниками комитета по управлению имуществом (КУИ) осуществлен выезд на испрашиваемые земельные участки в <адрес>. При визуальном осмотре установлено, что на данных земельных участках расположен лес (взрослые деревья). Также сообщают, принято решение о внесении изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки Михайловского сельсовета Бугурусланского района.

Считает данный отказ незаконным и подлежащим отмене

Статья 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации состоит 26 пунктов оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, среди которых отсутствует основание для отказа, данное ответчиком в предоставлении вышеуказанных 6 земельных участков.

Просил признать незаконным отказ администрации МО «Бугурусланский район» Оренбургской области в предварительном согласовании предоставления 6 земельных участков, расположенных в западной части кадастрового квартала № <адрес>, и в утверждении схем расположения данных 6 земельных участков на кадастровом плане территории, оформленный письмом от 30 июня 2025 года №1973.

Обязать администрацию муниципального образования «Бугурусланский район» Оренбургской области утвердить схемы расположения 6 земельных участков, расположенных в западной части кадастрового квартала № <адрес> на кадастровом плане территории согласно поданным ранее заявлениям (№ 4811839256, № 4811701731, № 4811743224, № 4811778180, № 4811809548, № 4811622210), принять решение о предварительном согласовании предоставления указанных 6 земельных участков истцу, расположенных в западной части кадастрового квартала № <адрес> на праве аренды без проведения торгов согласно поданных ранее заявлений (№ 5186867024, № 5186582007, № 5186577101, № 5186895518, № 5186911495, № 5186925820).

Взыскать с администрации муниципального образования «Бугурусланский район» Оренбургской области в пользу ФИО1 расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Протокольным определением суда от 11 августа 2025 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных исковых требований, привлечены Комитет по управлению имуществом администрации муниципального образования «Бугурусланский район» Оренбургской области, администрация Михайловского сельсовета Бугурусланского района Оренбургской области, Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области.

Протокольным определением суда от 02 сентября 2025 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных исковых требований, привлечено ГКУ "Бугурусланское лесничество" Оренбургской области.

Протокольным определением суда от 17 сентября 2025 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных исковых требований, привлечены администрация МО «город Бугуруслан» Оренбургской области, АО «Коммунальные электрические сети Оренбургской области «Оренбургкоммунэлектросеть» в лице филиала «Бугурусланские КЭС».

29 сентября 2025 года согласно части 3 статьи 33.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судом вынесено определение о переходе к рассмотрению гражданского дела по иску ФИО1 к администрации муниципального образования «Бугурусланский район» Оренбургской области о признании незаконным отказа в принятии решения о предварительном согласовании предоставления земельных участков и возложении обязанности по принятию решения о предварительном согласовании предоставления земельных участков по правилам административного судопроизводства.

В судебном заседании административный истец ФИО1 исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика администрации Бугурусланского района Оренбургской области ФИО2 исковые требования ФИО1 не признал в полном объеме по основания, изложенным в отзыве на исковое заявление, просил применить срок исковой давности.

Представители заинтересованных лиц Комитета по управлению имуществом администрации муниципального образования «Бугурусланский район» Оренбургской области, администрации Михайловского сельсовета Бугурусланского района Оренбургской области, Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области, ГКУ "Бугурусланское лесничество" Оренбургской области, администрации МО «город Бугуруслан» Оренбургской области, АО «Коммунальные электрические сети Оренбургской области «Оренбургкоммунэлектросеть» в лице филиала «Бугурусланские КЭС» в судебное заседание не явились, о времени и месте были извещены надлежащим образом.

Суд в соответствии с частью 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав доводы административного истца, представителя административного ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений (часть 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу пункта 2 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд установлены статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) размещает извещение о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) на официальном сайте уполномоченного органа, на официальном сайте;

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса (пункт 1).

В извещении указываются:

1) информация о возможности предоставления земельного участка с указанием целей этого предоставления;

2) информация о праве граждан, заинтересованных в предоставлении земельного участка для указанных в пункте 1 настоящей статьи целей, в течение тридцати дней со дня размещения извещения подавать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже такого земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка;

3) адрес и способы подачи заявлений, указанных в подпункте 2 настоящего пункта;

4) дата окончания приема указанных в подпункте 2 настоящего пункта заявлений, которая устанавливается в соответствии с подпунктом 2 настоящего пункта;

5) адрес или иное описание местоположения земельного участка;

6) кадастровый номер и площадь земельного участка в соответствии с данными Единого государственного реестра недвижимости, за исключением случаев, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать;

7) площадь земельного участка в соответствии с проектом межевания территории или со схемой расположения земельного участка, если подано заявление о предоставлении земельного участка, который предстоит образовать;

8) реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории в случае, если образование земельного участка предстоит в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, условный номер испрашиваемого земельного участка, а также адрес сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на котором размещен утвержденный проект;

9) адрес и время приема граждан для ознакомления со схемой расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, если данная схема представлена на бумажном носителе (пункт 2).

В случае, если земельный участок предстоит образовать в соответствии со схемой расположения земельного участка и схема расположения земельного участка представлена в форме электронного документа, схема расположения земельного участка прилагается к извещению, размещенному на официальном сайте и на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (пункт 3).

Решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка без проведения торгов в порядке, установленном статьей 39.17 настоящего Кодекса (пункт 6).

Согласно подпункту 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения заявления уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации; в решении должны быть указаны все основания отказа. Содержащийся в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации перечень оснований является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

В силу статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов;

2) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса;

3) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок образован в результате раздела земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, за исключением случаев обращения с таким заявлением члена этого товарищества (если такой земельный участок является садовым или огородным) либо гражданина, не обладающего правом участия (членства) в садоводческом или огородническом некоммерческом товариществе, имеющего право на первоочередное или внеочередное приобретение земельного участка в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации либо на приобретение земельного участка в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса (если такой земельный участок является садовым), а также за исключением собственников земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (если земельный участок является земельным участком общего назначения);

4) на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации;

5) на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился правообладатель этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства;

6) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка;

7) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является зарезервированным для государственных или муниципальных нужд в случае, если заявитель обратился с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, постоянное (бессрочное) пользование или с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду, безвозмездное пользование на срок, превышающий срок действия решения о резервировании земельного участка, за исключением случая предоставления земельного участка для целей резервирования;

8) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой с другим лицом заключен договор о комплексном развитии территории либо принято решение о ее комплексном развитии в случае, если для реализации указанного решения не требуется заключения договора о комплексном развитии территории, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник здания, сооружения, помещений в них, объекта незавершенного строительства, расположенных на таком земельном участке, или правообладатель такого земельного участка;

9) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой с другим лицом заключен договор о комплексном развитии территории либо принято решение о ее комплексном развитии в случае, если для реализации указанного решения не требуется заключения договора о комплексном развитии территории, или земельный участок образован из земельного участка, в отношении которого с другим лицом заключен договор о комплексном развитии территории, за исключением случаев, если такой земельный участок предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении такого земельного участка обратилось лицо, уполномоченное на строительство указанных объектов;

10) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок образован из земельного участка, в отношении которого заключен договор о комплексном развитии территории, либо расположен в границах территории, в отношении которой принято решение о ее комплексном развитии в случае, если для реализации указанного решения не требуется заключения договора о комплексном развитии территории, и в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка обратилось лицо, с которым заключен договор о комплексном развитии территории, предусматривающий обязательство данного лица по строительству указанных объектов;

11) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 настоящего Кодекса;

12) в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, поступило предусмотренное подпунктом 6 пункта 4 статьи 39.11 настоящего Кодекса заявление о проведении аукциона по его продаже или аукциона на право заключения договора его аренды при условии, что такой земельный участок образован в соответствии с подпунктом 4 пункта 4 статьи 39.11 настоящего Кодекса и уполномоченным органом не принято решение об отказе в проведении этого аукциона по основаниям, предусмотренным пунктом 8 статьи 39.11 настоящего Кодекса;

13) в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, размещено в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 настоящего Кодекса извещение о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенных пунктов, ведения гражданами садоводства для собственных нужд;

14) разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории;

14.1) испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка;

15) испрашиваемый земельный участок не включен в утвержденный в установленном Правительством Российской Федерации порядке перечень земельных участков, предоставленных для нужд обороны и безопасности и временно не используемых для указанных нужд, в случае, если подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса;

16) площадь земельного участка, указанного в заявлении о предоставлении земельного участка садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, превышает размер, установленный пунктом 6 статьи 39.10 настоящего Кодекса;

17) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов;

18) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предназначен для размещения здания, сооружения в соответствии с государственной программой Российской Федерации, государственной программой субъекта Российской Федерации и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих здания, сооружения;

19) предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается;

20) в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, не установлен вид разрешенного использования;

21) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок не отнесен к определенной категории земель;

22) в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек, и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось иное не указанное в этом решении лицо;

23) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок изъят для государственных или муниципальных нужд и указанная в заявлении цель предоставления такого земельного участка не соответствует целям, для которых такой земельный участок был изъят, за исключением земельных участков, изъятых для государственных или муниципальных нужд в связи с признанием многоквартирного дома, который расположен на таком земельном участке, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

24) границы земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

25) площадь земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, превышает его площадь, указанную в схеме расположения земельного участка, проекте межевания территории или в проектной документации лесных участков, в соответствии с которыми такой земельный участок образован, более чем на десять процентов;

26) с заявлением о предоставлении земельного участка, включенного в перечень государственного имущества или перечень муниципального имущества, предусмотренные частью 4 статьи 18 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", обратилось лицо, которое не является субъектом малого или среднего предпринимательства, или лицо, в отношении которого не может оказываться поддержка в соответствии с частью 3 статьи 14 указанного Федерального закона.

В соответствии с пунктом 26.3 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся осуществление мероприятий по лесоустройству в отношении лесов, расположенных на землях населенных пунктов муниципального, городского округа.

Статьей 7 Лесного кодекса Российской Федерации определено, что лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и настоящего Кодекса.

В силу положений статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности, а формы собственности на лесные участки в составе земель иных категорий определяются в соответствии с земельным законодательством.

В соответствии с частью 2 статьи 102 Лесного кодекса Российской Федерации городские леса относятся к защитным лесам, освоение которых согласно положениям статьи 12 настоящего Кодекса осуществляется с соблюдением их целевого использования и выполняемых ими полезных функций.

Частью 1 статьи 6 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что леса располагаются на землях сельскохозяйственного назначения и иных землях, установленных в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 указанной статьи особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях, не относящихся к землям лесного фонда, определяются статьями 120 - 123 настоящего Кодекса.

На землях населенных пунктов могут располагаться леса, в том числе городские леса и другие защитные леса (часть 1 статьи 122 Лесного кодекса Российской Федерации).

Городские леса отнесены к категории защитных лесов пункт 5 части 2 статьи 111 Лесного кодекса Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 111 Лесного кодекса Российской Федерации к защитным лесам относятся леса, которые являются природными объектами, имеющими особо ценное значение, и в отношении которых устанавливается особый правовой режим использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов.

Изменение границ земель, на которых располагаются городские леса, которое может привести к уменьшению их площади, не допускается (часть 3 статьи 116 Лесного кодекса Российской Федерации).

На особо защитных участках лесов запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями (часть 6 статьи 119 Лесного кодекса Российской Федерации).

Системное толкование приведенных положений законодательства запрещает передачу лесных участков из состава городских лесов в пользование граждан для несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями лесов.

Согласно статье 85 Земельного кодекса Российской Федерации в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: 1) жилым; 2) общественно-деловым; 3) производственным; 4) инженерных и транспортных инфраструктур; 5) рекреационным; 6) сельскохозяйственного использования; 7) специального назначения; 8) военных объектов; 9) иным территориальным зонам (пункт 1).

Земельные участки в составе рекреационных зон, в том числе земельные участки, занятые городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, используются для отдыха граждан и туризма (пункт 9).

Земельные участки в составе зон сельскохозяйственного использования в населенных пунктах - земельные участки, занятые пашнями, многолетними насаждениями, а также зданиями, сооружениями сельскохозяйственного назначения, - используются в целях ведения сельскохозяйственного производства до момента изменения вида их использования в соответствии с генеральными планами населенных пунктов и правилами землепользования и застройки (пункт 11).

В соответствии с пунктом 6 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под градостроительным зонированием понимается зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов.

Документом градостроительного зонирования являются правила землепользования и застройки, которые утверждаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя и в которых устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (пункт 8 статьи 1, часть 2 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Как установлено в судебном заседании и следует из представленных материалов дела, ФИО1 12 ноября 2024 года через портал государственных услуг Российской Федерации в адрес администрации МО «Бугурусланский район» Оренбургской области было подано шесть заявлений (№ 4811839256, № 4811701731, № 4811743224, № 4811778180, № 4811809548, № 4811622210) на «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории», расположенных в западной части кадастрового квартала № <адрес> согласно Правил землепользования и застройки и генерального плана МО «Михайловский сельсовет» в зоне Ж-1 с приложением заключения кадастрового инженера о соответствии образуемого земельного участка, указанного в прилагаемой схеме расположения земельного участка и Акта согласования местоположения границ земельного участка согласно требованиям статей 11.2, 11.3, 11.9, 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

15 ноября 2024 года Комитет по управлению имуществом администрации Бугурусланского района Оренбургской области письмом № 378 сообщил, что заявления отправлены для согласования в Министерство природных ресурсов Оренбургской области.

21 февраля 2025 года ФИО1 направил в адрес администрации МО «Бугурусланский район» Оренбургской области шесть заявлений № 5186867024, № 5186582007, № 5186577101, № 5186895518, № 5186911495, № 5186925820 о предварительном согласовании предоставления земельного участков, расположенных в западной части кадастрового квартала № <адрес> согласно Правилам землепользования и застройки и генеральному плану МО «Михайловский сельсовет» в зоне Ж-1.

Администрация Бугурусланского района Оренбургской области 27 февраля 2025 года письмами № 584, 585, 587, 588, 589 по шести поданным им заявлениям сообщила, что земельные участки были ошибочно включены в границы населенного пункта с <адрес>, в зоне Ж-1 (малоэтажная жилая застройка). В настоящее время выявлено, что эти земельные участки находятся в границах лесного фонда, что подтверждается актом выездного обследования № 1 от 25 мая 2025 года.

16 июня 2025 года ФИО1 обратился в администрацию Бугурусланского района Оренбургской области с претензией о принятии решения о предварительном согласовании и предоставления неразграниченных шести земельных участков.

30 июня 2025 года администрация Бугурусланского района Оренбургской области письмом № 1973 сообщила об отказе в принятии решения о предварительном согласовании и предоставления неразграниченных шести земельных участков.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО2 пояснил, что единственной причиной отказа в предоставлении муниципальной услуги о предварительном согласовании предоставления земельного участков явилось наличие леса на спорных земельных участках, что было установлено при визуальном осмотре в ходе выездного обследования 25 февраля 2025 года, проведенного без измерительных приборов на предполагаемых выделяемых земельных участках. При этом основания, предусмотренные статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, либо ссылка на иной нормативно-правовой акт для принятия решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков в указанных письмах отсутствует.

В соответствии со статьей 6 Лесного кодекса Российской Федерации к лесам, расположенным на землях, не относящихся к землям лесного фонда, отнесены леса расположенные на землях сельскохозяйственного назначения и иных землях, установленных в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (часть 1).

Особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях, не относящихся к землям лесного фонда, определяются статьями 120 - 123 настоящего Кодекса (часть 2).

Так, согласно статье 120 Лесного кодекса Российской Федерации использование, охрана, защита, воспроизводство лесов, расположенных на землях, не относящихся к землям лесного фонда, осуществляются в соответствии с целевым назначением таких земель (часть 1).

Защитные леса, расположенные на землях, не относящихся к землям лесного фонда, признаются объектами охраны окружающей среды, охрана которых осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды, если иное не установлено настоящим Кодексом (часть 2).

В силу статьи 122 Лесного кодекса Российской Федерации на землях населенных пунктов могут располагаться леса, в том числе городские леса и другие защитные леса. Их использование, охрана, защита и воспроизводство осуществляются в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами. Особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях населенных пунктов, устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Виды использования лесов определены статьей 25 Лесного кодекса Российской Федерации, которой не допускается использование лесов для ведения садоводства.

Согласно статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации основными территориальными единицами управления в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов являются лесничества, а также участковые лесничества, которые могут создаваться в составе лесничеств (часть 1).

Лесничества создаются, в том числе на землях населенных пунктов, на которых расположены леса (часть 2).

Создание и упразднение лесничеств и создаваемых в их составе участковых лесничеств, установление и изменение границ лесничеств и участковых лесничеств осуществляются решениями органов государственной власти, органов местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса (часть 3).

Обязательным приложением к решению о создании лесничеств и создаваемых в их составе участковых лесничеств, об установлении и изменении границ лесничеств и участковых лесничеств является графическое описание местоположения указанных границ, включающее перечень координат характерных точек границ лесничеств и участковых лесничеств, подготовленное в соответствии со статьей 68.1 настоящего Кодекса (часть 4).

Согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования Михайловский сельсовет Бугурусланского район Оренбургской области испрашиваемые ФИО1 для ведения личного подсобного хозяйства земельные участки расположены в территориальной зоне Ж-1 – малоэтажная жилая застройка, какие-либо ограничения в отношении земельных участков не установлены.

Согласно сообщению администрации МО «город Бугуруслан» Оренбургской области № 874 от 19 сентября 2025 года земельные участки, расположенные по адресу: <адрес> западная часть кадастрового квартала № относятся к МО Бугурусланский район Оренбургской области.

Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области письмом № 12-23/23783 от 26 сентября 2025 года сообщило, что согласно сведениям государственного лесного реестра в границах образуемых земельных участков с местоположением: <адрес> западная часть кадастрового квартала № земли лесного фонда отсутствуют.

Разрешая данное дело, суд исходит из того, что оспариваемый отказ не соответствует положениями статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации и нарушена процедура предоставления земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, установленная статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации

Суд исходит из того, что оспариваемые решения, принятые в виде писем администрацией Бугурусланского района Оренбургской области, не соответствуют фактическим обстоятельствам, поскольку испрашиваемые административным истцом земельные участки к территориальной зоне городских лесов не отнесены, расположены в территориальной зоне Ж-1 (малоэтажная жилая застройка), какие-либо ограничения в отношении земельного участка не установлены.

Частью 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, административный ответчик обязан доказать законность оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия).

Между тем сведения о том, что в соответствии с действующим законодательством испрашиваемые ФИО1 земельные участки, расположенные на землях населенного пункта, отнесены к городским лесам или к землям лесного фонда, в материалах дела отсутствуют, а позиция административного ответчика о том, что земельный участок относится к землям, на которых расположен лес, только в связи с наличием на нем лесных насаждений, основана на неверном толковании закона.

В соответствии со статьей 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки включают в себя карту градостроительного зонирования. На карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон.

Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Михайловский сельсовет» Бугурусланского района Оренбургской области, рекреационные зоны общего пользования на территории Михайловского сельсовета Бугурусланского района Оренбургской области выделены в территориальную зону Р-1.

Однако доказательств отнесения спорных земельных участков к территориальной зоне Р-1 в материалах дела не имеется, и административным ответчиком, на которого в силу требований Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лежит обязанность доказывания законности принятого решения, не представлено.

Также представитель административного ответчика ФИО2 просил в удовлетворении исковых требований, поскольку административным истцом пропущен срок обращения в суд, указывая, что с момента отказа в принятии решения о предварительном согласовании земельных участков (27 февраля 2025 года) прошло более трех месяцев.

В соответствии с частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно части 8 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении заявления.

В пункте 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" разъяснено, что срок обращения в суд по делам, рассматриваемым по правилам главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации начинает исчисляться со дня, следующего за днем, когда лицу стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности, о привлечении к ответственности (часть 3 статьи 92 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, часть 4 статьи 113 и часть 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В том случае, когда гражданин, организация в установленные законодательством сроки по своему усмотрению обжаловали решение, действие (бездействие) в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу и в удовлетворении жалобы отказано или ответ на жалобу не получен в установленный срок, соответствующее решение, действие (бездействие) также могут быть оспорены в суде. В этом случае обращение с жалобой может являться основанием для восстановления срока (части 6, 7 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, часть 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Проверяя соблюдение административным истцом срока на обращение в суд с рассматриваемыми требованиями, руководствуясь положением частей 5 - 8 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, разъяснениями, данными в пункте 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", суд считает, что административным истцом не пропущен установленный трехмесячный срок, поскольку ФИО1 неоднократно обращался к административному ответчику, в том числе с претензией 16 июня 2025 года, на которую 30 июня 2025 года администрацией Бугурусланского района Оренбургской области дан ответ об отказе в принятии решения о предварительном согласовании земельных участков.

С административным исковым заявлением ФИО1 обратился 09 июля 2025 года, то есть в пределах предусмотренного законом срока.

Разрешая вопрос о способе восстановления нарушенного права административного истца, с учетом правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, сформулированной в абзаце 4 пункта 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", суд считает необходимым установить этот способ путем возложения на административного ответчика обязанности обеспечить повторное рассмотрение заявлений ФИО1 от 21 февраля 2025 года N 5186867024, N 5186582007, № 5186577101, № 5186895518, № 5186911495, № 5186925820 о предварительном согласовании предоставления земельных участков, расположенных в западной части кадастрового квартала № <адрес>, соответственно отказав в удовлетворении административного иска по избранному административным истцом способу восстановления его нарушенного права, по которому последний просил обязать административного ответчика утвердить схемы расположения 6 земельных участков, расположенных в западной части кадастрового квартала № <адрес> на кадастровом плане территории согласно поданным ранее заявлениям (№ 4811839256, № 4811701731, № 4811743224, № 4811778180, № 4811809548, № 4811622210), и принять решение о предварительном согласовании предоставления указанных 6 земельных участков истцу.

Оценивая собранные по делу доказательства, суд пришел к выводу, что требования административного истца являются законными и обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Также административный истец ФИО1 просит взыскать с административного ответчика судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Частью 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 приведенного Кодекса.

Судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела (часть 1 статьи 103 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Из приобщенного к материалам дела чека по операции ПАО Сбербанк от ДД.ММ.ГГГГ видно, что в связи с предъявлением иска в суд ФИО1 понес расходы по государственной пошлине в сумме 3000 рублей.

В связи с тем, что требования ФИО1 удовлетворены, суд взыскивает с ответчика в пользу административного истца расходы, понесенные по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей в соответствии с частью 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконными ответы, выраженные в письмах администрации муниципального образования «Бугурусланский район» Оренбургской области от 27 февраля 2025 года N 583, от 27 февраля 2025 года N 584, от 27 февраля 2025 года N 585, от 27 февраля 2025 года N 587, от 27 февраля 2025 года N 588, от 27 февраля 2025 года N 589 по заявлениям ФИО1 от 21 февраля 2025 года N 5186867024, N 5186582007, № 5186577101, № 5186895518, № 5186911495, № 5186925820 о предварительном согласовании предоставления земельных участков, расположенных в западной части кадастрового квартала <данные изъяты> <адрес> и утверждения схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории.

Обязать администрацию муниципального образования «Бугурусланский район» Оренбургской области обеспечить повторное рассмотрение заявлений ФИО1 от 21 февраля 2025 года N 5186867024, N 5186582007, № 5186577101, № 5186895518, № 5186911495, № 5186925820 о предварительном согласовании предоставления земельных участков, расположенных в западной части кадастрового квартала <данные изъяты> <адрес>

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Оренбургского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Бугурусланский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья А.Р.Азнабаева

Текст мотивированного решения изготовлен 10 октября 2025 года