дело № 2а-1074/2023

УИД 56RS0030-01-2023-000725-90

Решение

именем Российской Федерации

г.Оренбург 13 апреля 2023 года

Промышленный районный суд г.Оренбурга в составе

председательствующего судьи Волковой Е.С.,

при секретаре Парфеновой Е.Д.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного истца ФИО2, действующей на основании доверенности, предъявившей диплом о высшем юридическом образовании,

представителя административного ответчика ФИО3, действующей на основании доверенности, предъявившей диплом о высшем юридическом образовании, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации <адрес>, Департаменту градостроительства и земельных отношений Администрации <адрес> о признании незаконным отказ в предоставлении земельного участка в собственность,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность, указав нижеследующее в обоснование заявленного требования. Ему на праве аренды принадлежит земельный участок общей площадью 591366 кв м, кадастровый №, с разрешенным использованием: земельные участки, предназначенные для сельскохозяйственного использования, пригодные под пашни, сенокосы, пастбища, занятые залежами, многолетними насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредны) природных, антропогенных и техногенных явлений, а также водными объектами, предназначенными для обеспечения внутрихозяйственной деятельности, с местоположением: <адрес>, земельный участок расположен в центральной части кадастрового квартала №. Категория земель – земли сельскохозяйственного назначения. Договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ был заключен сроком на 3 года и зарегистрирован в УФРС ДД.ММ.ГГГГ, номер регистрации №. Срок аренды земельного участка установлен с даты регистрации. Срок договора аренды продлен до ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается дополнительным соглашением к договору, зарегистрированным ДД.ММ.ГГГГ, номер регистрации №. В силу положений п.2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ), право на приобретение земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения предоставлено арендатору, владеющему участком на праве аренды более трех лет при отсутствии нарушений его целевого использования. ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился к административному ответчику с заявлением о выкупе спорного земельного участка. ДД.ММ.ГГГГ получено уведомление об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность №, со ссылкой на отсутствие правовых оснований для предоставления земельного участка в собственность на основании п. 19 ст. 39.16 ЗКРФ, в соответствии с которым предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается. При этом указывается на наличие уведомления Управления Россельхознадзора по <адрес> о нарушении арендатором обязательных требований в части использования земельного участка и наличии информации от администрации <адрес> о неиспользовании земельного участка в сельскохозяйственных целях. Полагает данный отказ незаконным, нарушающим его права и не соответствующим положениям ст. 39.3 ЗК РФ. На протяжении всего срока действия договора аренды в адрес административного истца поступило только одно предостережение № от ДД.ММ.ГГГГ о недопустимости нарушений, иного не установлено. Просит признать незаконным отказ от ДД.ММ.ГГГГ (№) в предоставлении в собственность земельного участка общей площадью 591366 кв м, кадастровый №, с разрешенным использованием: земельные участки, предназначенные для сельскохозяйственного использования, пригодные под пашни, сенокосы, пастбища, занятые залежами, многолетними насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредны) природных, антропогенных и техногенных явлений, а также водными объектами, предназначенными для обеспечения внутрихозяйственной деятельности, с местоположением: <адрес>, земельный участок расположен в центральной части кадастрового квартала №. Категория земель – земли сельскохозяйственного назначения. Обязать Департамент градостроительства и земельных отношений администрации <адрес> заключить договор купли-продажи спорного земельного участка, в течение 30 дней после вступления решения суда в законную силу.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление Россельхознадзора по <адрес>, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, Публично-правовая компания «Роскадастр» - филиал по <адрес>, Администрация <адрес>.

В судебном заседании административный истец настаивал на удовлетворении заявленных административных исковых требований, полагая достаточной к тому представленную совокупность доказательств. В дополнение указал, что на протяжении всего периода действия договора аренды земельного участка нареканий со стороны собственника относительно его целевого использования не имелось. Между тем, имеет место некое предвзятое отношение к нему со стороны администрации <адрес>, администрации <адрес>, связанное с продвижение интересов некого ФИО4, в целях передачи тому данных земель. О наличии предостережения Управления Россельхознадзора по <адрес> ему стало известно лишь после обращения по вопросу права собственности относительно спорного земельного участка, его он не оспаривал, возражений не предоставлял. Более того, предостережение имеет превентивный характер, направлено на профилактику, с целью недопущения нарушений при использовании земельного участка и не устанавливает наличие таковых. Потому полагает отказ административного истца незаконным и необоснованным, в связи с чем за защитой нарушенного права он был вынужден обратиться в суд с данным исковым заявлением.

Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании также поддержала заявленные административным истцом требования, настаивала на их удовлетворении. Кроме того указала, что на представленных в материала дела фототаблицах нельзя идентифицировать земельный участок как спорный по настоящему делу. Вынесенное в адрес административного истца предостережение является профилактической мерой, обеспечивающей возможность хозяйствующим субъектам своевременно принимать предупредительные меры по соблюдению обязательных требований, о чем свидетельствует представленный суду ответ Управления Россельхознадзора по <адрес> на обращение административного истца от ДД.ММ.ГГГГ. Протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1 не составлялся, обстоятельства нарушений не выяснялись, вина не устанавливалась. Поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях относительно отзыва на иск административного ответчика.

Представитель административного ответчика ФИО3 в судебном заседании возражала относительно удовлетворения заявленных истцом требований, расценивая их как необоснованные, указав, что факт неиспользования предоставленного в аренду земельного участка административным истцом был установлен департаментов на основании совокупности доказательств, принято решение об отказе ФИО1 в предоставлении истребованного земельного участка в собственность. Более того, ФЗ № и ЗК РФ не предусмотрено право собственности физического лица в отношении земельного участка сельскохозяйственного назначения, что является самостоятельным основанием для отказа ФИО1 в предоставлении земли в собственность. Кроме того, ВС РФ даны разъяснения, в силу которых для использования физическим лицом земельного участка сельскохозяйственного назначения определяется предельный размер площади, однако, по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 во временное владение предоставлен земельный участок намного большей площади, чем установлено, в том числе законом о личном подсобном хозяйстве. В настоящее время ведется работа по подготовке искового заявления о расторжении договора аренды спорного земельного участка с ФИО1 Поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях, приобщенных к делу.

Заинтересованные лица Управление Россельхознадзора по <адрес>, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, Публично-правовая компания «Роскадастр» - филиал по <адрес>, Администрация <адрес> в судебное заседание представителей не направили, о дате, времени и месте судебного заседания извещались своевременно надлежащим образом.

Неявка административного ответчика и заинтересованных лиц является их волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных правах, что не противоречит положениям ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, статья 7, 8, 10 Всеобщей декларации прав человека.

Суд в соответствии со ст. 150 КАС РФ, определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом о дне и месте судебного заседания.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд находит административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории; они могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности – ст. 9; владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона - ч. ч. 2 и 3 ст. 36.

Конституция Российской Федерации (статья 36 часть 3) устанавливает, что условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

Согласно п. 2 ст. 8 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ) категория земель указывается в актах федеральных органов исполнительной власти, актах органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и актах органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков, договорах, предметом которых являются земельные участки, государственном кадастре недвижимости, документах о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, иных документах в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Абзацем 1 п. 2 ст. 7 ЗК РФ предусмотрено, что земли, указанные в п. 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Разрешенное использование земельного участка представляет собой установление конкретной цели (целей) использования участка земли и определение объема прав и обязанностей лица, которому принадлежит земельный участок.

Согласно пункту 7 статьи 27 ЗК РФ оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Закон №101-ФЗ), в силу пункта 1 статьи 10 которого земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 указанной статьи.

Подпунктом 31 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ предусмотрено заключение договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в случае предоставления земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, арендатору, в отношении которого у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка.

Для приобретения прав на земельный участок, находящийся в публичной собственности, без проведения торгов, граждане или юридические лица обращаются в уполномоченный орган с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок (пункты 1, 2 статьи 39.17 Земельного кодекса).

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, содержится в статье 39.16 Земельного кодекса.

В силу положений п.5 ст. 10 Закона №101-ФЗ, земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут передаваться религиозным организациям (объединениям), казачьим обществам, научно-исследовательским организациям, образовательным организациям сельскохозяйственного профиля, общинам коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации для осуществления сельскохозяйственного производства, сохранения и развития традиционных образа жизни, хозяйственной деятельности и промыслов коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, гражданам для сенокошения и выпаса скота в аренду в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации. При этом выкуп арендуемого земельного участка в собственность не допускается.

В соответствии с пп.1 п.3 ст. 1 Закона №101-ФЗ оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается, в том числе на принципе сохранения целевого использования земельных участков.

Доказывание по административным делам осуществляется на основе принципа состязательности и равноправия сторон при активной роли суда (пункт 7 статьи 6, статья 14 КАС РФ).

Указанный принцип выражается, в том числе, в принятии предусмотренных Кодексом мер для всестороннего и полного установления всех фактических обстоятельств по административному делу, для выявления и истребования по собственной инициативе доказательств в целях правильного разрешения дела (часть 1 статьи 63, части 8, 12 статьи 226, часть 1 статьи 306 Кодекса)

В силу требований ст. 84 КАС РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности. Доказательство признается судом достоверным, если в результате его проверки и исследования суд придет к выводу, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между департаментом градостроительства и земельных отношений администрации <адрес> (арендодатель) и ФИО1 (арендатор) заключен договор аренды земельного участка №, по условиям которого арендатор принял во временное владение и пользование земельный участок, площадью 591366 кв м, с кадастровым номером № с разрешенным использованием: земельные участки, предназначенные для сельскохозяйственного использования, пригодные под пашни, сенокосы, пастбища, занятые залежами, многолетними насаждениями, внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений, а также водными объектами. Предназначенными для обеспечения внутрихозяйственной деятельности, с местоположением: <адрес>, земельный участок расположен в центральной части кадастрового квартала №, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения. Положениями п. 1.4 договора определен срок – до ДД.ММ.ГГГГ.

Дополнительным соглашением к договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ срок действия договора продлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Характеристики объекта недвижимости – земельного участка, а также ограничение права в виде договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ внесены в ЕГРН, о чем свидетельствуют данные выписки от ДД.ММ.ГГГГ, приобщенной к материалам административного дела.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в департамент градостроительства и земельных отношений администрации <адрес> с заявлением о предоставлении указанного земельного участка ему на праве собственности.

ДД.ММ.ГГГГ департамент градостроительства и земельных отношении администрации <адрес> уведомил ФИО1 об отсутствии правовых оснований для предоставления земельного участка в собственность со ссылкой на п.19 ст. 39.16 ЗК РФ. В соответствующем уведомлении административный ответчик ссылается на положений пп.9 п.2 ст. 39.3 ЗК РФ, согласно которым без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушений законодательства РФ при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка. По смыслу данной нормы право на приобретение земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения предоставлено не любому арендатору участка, а только лицу, которое надлежащим образом использовало его в период аренды. В уведомлении административный ответчик ссылается на информацию администрации <адрес>, согласно которой испрашиваемый земельный участок не используется в сельскохозяйственных целях, зарастает сорной растительностью. При этом ранее в адрес департамента управлением Россельхознадзора по <адрес> направлены уведомления о нарушении стороной обязательных требований в части использования земельного участка.

На основании обращения ФИО1 административным ответчиком в порядке п.2 ст. 39.3 ЗК РФ у главы <адрес> была истребована информация о фактах нарушения деятельности административного истца в отношении использования спорного земельного участка либо их отсутствии.

В ответе от ДД.ММ.ГГГГ на запрос глава <адрес> ФИО5 сообщил, что земельный участок с кадастровым номером 56:44:0702001:38, арендуемый ФИО1, не используется в сельскохозяйственных целях и зарастает сорной травой. Между тем в поселке существует проблема недостатка земель сельскохозяйственного назначения, предназначенных для выпаса сельскохозяйственных животных населением. Просил расторгнуть договор аренды спорного земельного участка и предоставить его для целевого использования населением.

В целях проверки доводов административного истца судом истребованы из Управления Россельхознадзора по <адрес> материалы проверки. Из представленного протокола осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что осмотр спорного земельного участка произведен в период с 13 часов 35 минут до 14 часов 00 минут государственным инспектором отдела государственного земельного надзора ФИО6 Установлено, что земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № не используется в сельскохозяйственных целях, зарастает сорной растительностью, не обнаружено следов выпаса скота, приложена фототаблица.

На основании данного протокола осмотра ДД.ММ.ГГГГ уполномоченным должностным лицом составлено заключение выездного обследования, согласно которого имеются основания для объявления правообладателю земельного участка предостережения о недопустимости нарушений обязательных требований.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО1 Управлением Россельзохнадзора по <адрес> вынесено предостережение о недопустимости нарушений обязательных требований №, которым ФИО1 предложено принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований земельного законодательства РФ, в том числе на спорном земельном участке, разъяснено право подать возражения на предостережение в срок не позднее 30 дней со дня его получения и право направления возражений относительно предостережения.

Между тем ФИО1 предостережение не оспорил, возражений относительно его содержания не представил, имея к тому право и реальную возможность, о чем заявил суду в ходе рассмотрения административного дела. При этом ссылка ФИО1 на якобы имеющее место предвзятое отношение в отношении него как со стороны администрации <адрес>, так и Администрации <адрес> расценивается судом как его субъективное восприятие сложившейся ситуации, не подтвержденная доказательствами, опровергаемая совокупностью доказательств по делу. Обратного выводам суда в данной части ФИО1 не представлено.

Более того, из совокупности направленных в адрес суда Управлением Россельхознадзора по <адрес> материалов следует, что аналогичные нарушения со стороны ФИО1 выявлены и при использовании иных земельных участков, переданных последнему во временное пользование, по которым также уполномоченными должностными лицами вынесены предостережения о недопустимости нарушений обязательных требований.

Пунктом 2 статьи 45 ЗК РФ предусмотрено, что пользование земельным участком прекращается принудительно при использовании земельного участка с нарушением требований законодательства Российской Федерации, а именно при: использовании земельного участка не по целевому назначению или если его использование приводит к существенному снижению плодородия земель сельскохозяйственного назначения или причинению вреда окружающей среде; порче земель; невыполнении обязанностей по рекультивации земель, обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв; невыполнении обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению; неиспользовании земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение трех лет, если более длительный срок не установлен федеральным законом.

Таким образом, право на приобретение земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения предоставлено не любому арендатору таких земель, а только лицу, которое надлежащим образом использовало эти земли в период аренды.

Таким образом, довод представителя административного истца о профилактическом характере вынесенного в адрес ФИО1 предостережения опровергается изложенной выше совокупностью норм законодательства РФ и доказательств.

В силу положений ст. 7 ЗК РФ, земли в РФ по целевому назначению подразделяются на категории, в число которых входят земли сельхозназначения. При этом установлено обязательное требование к использованию земель в соответствии с целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяются в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. Согласно ч.2 ст. 13 ЗК РФ, в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения, защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия, защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению мелиоративных защитных лесных насаждений, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

В силу требований абз.2, 4, 7, 8 ст. 42 ЗК РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся таковыми, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности, соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности, не допускать загрязнения, истощения, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В силу положении ч.1 ст. 78 ЗК РФ, земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания мелиоративных защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства):

- крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, животноводство, садоводство или огородничество для собственных нужд;

- хозяйственными товариществами и обществами, производственными кооперативами, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, иными коммерческими организациями;

- некоммерческими организациями, в том числе потребительскими кооперативами, религиозными организациями;

- казачьими обществами;

- опытно-производственными, учебными, учебно-опытными и учебно-производственными подразделениями научных организаций, образовательных организаций, осуществляющих подготовку кадров в области сельского хозяйства, и общеобразовательных организаций;

- общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации для сохранения и развития их традиционных образа жизни, хозяйственной деятельности и промыслов.

Между тем, судом установлено, что ФИО1 состоит в должности заместителя директора ООО «Колос» на основании трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ и приказа о приеме работника на работу №-к от ДД.ММ.ГГГГ. Суду ФИО1 также подтвердил, что не является главой КФХ либо индивидуальным предпринимателем, в возникших правоотношениях выступает как гражданин – физическое лицо.

С учетом изложенного, судом расценивается как обоснованная ссылка представителя административного ответчика на невозможность предоставления испрашиваемого земельного участка, предоставленного в аренду для сенокошения и выпаса скота ФИО1, являющемуся физическим лицом, в собственность.

Пунктом 1 статьи 37 ЗК РФ предусмотрено, что объектом купли-продажи могут быть только земельные участки, прошедшие государственный кадастровый учет, который согласно статье 70 ЗК РФ осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

В кадастр недвижимости вносятся основные сведения об объекте недвижимости, в том числе описание местоположения объекта недвижимости.

К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений (часть 2, пункт 3 части 4 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

В силу пункта 7 части 2 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав является, в том числе межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке; утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ.

Согласно статье 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Пунктом 2 статьи 3.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» определено, что предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Исходя из пункта 3 части 1 статьи 11.3 ЗК РФ, образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» органы, предоставляющие государственные услуги и органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг.

В соответствии с частью 3 статьи 62 КАС РФ обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. При этом суд не связан основаниями и доводами заявленных требований по административным делам об оспаривании решения, действий (бездействия), соответственно принятых или совершенных органами местного самоуправления.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В ходе рассмотрения настоящего административного дела по существу суд пришел к убеждению, что совокупность таких условий при рассмотрении административного дела не установлена.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, статья 218 КАС РФ, предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Административный истец, как арендатор спорного земельного участка, в соответствии с условиями договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ обязан использовать предоставленный земельный участок в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием, способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле, как природному объекту; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на участке.

Как орган, уполномоченный на управление и распоряжение земельными участками, а также в соответствии с условиями договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ административный ответчик вправе беспрепятственно иметь доступ на территорию спорного земельного участка с целью его осмотра на предмет соблюдения арендатором условий договора; осуществлять контроль за исполнениям арендатором условий договора, фиксировать результат осмотра с составлением акта осмотра; требовать от арендатора устранения выявленных нарушений условий договора.

Судом установлено, что цель предоставления административному истцу испрашиваемого земельного участка не достигнута, испрашиваемый земельный участок ФИО1 на момент обращения не используется в предоставленных целях, обязательные мероприятия не проводятся. Данные обстоятельства подтверждаются и сведениями главы <адрес>.

Стороной административного истца доказательств обратного утверждению административного ответчика и выводам суда не представлено.

Как следует из разъяснений Верховного Суда Российской Федерации, изложенных в п. 24 постановления Пленума от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», доказывание по административным делам осуществляется на основе принципа состязательности и равноправия сторон при активной роли суда (пункт 7 статьи 6, статья 14 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

При таких обстоятельствах, учитывая требования закона, требования ст. ст. 62, 84 КАС РФ, суд пришел к убеждению о том, что отказ департамента градостроительства и земельных отношении Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (№) в предоставлении в собственность земельного участка общей площадью 591366 кв м, кадастровый № является законным и обоснованным, в связи с чем судом административные исковые требования ФИО1 не подлежат удовлетворению в полном объеме удовлетворению.

На основании изложенного выше, руководствуясь ст.ст. 175-178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования ФИО1 к Администрации <адрес>, Департаменту градостроительства и земельных отношений Администрации <адрес> о признании незаконным отказ в предоставлении земельного участка в собственность оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Промышленный районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня его составления в окончательной форме.

Мотивированное решение по настоящему административному делу изготовлено 27.04.2023 года.

Судья Е.С. Волкова