№ 2а-1588/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Тобольск 08 июля 2022 года
Тобольский городской суд Тюменской области в составе председательствующего судьи Логиновой М.В.,
при секретаре Нестеровой А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-1588/2022 по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту градостроительства и землепользования Администрации г. Тобольска о признании незаконным уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке,
- с участием представителя административного истца ФИО2 , действующей на основании ордера от ДД.ММ.ГГГГ года,
- с участием представителя административного ответчика Департамента градостроительства и землепользования Администрации г. Тобольска ФИО3 , действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным иском к Департаменту градостроительства и землепользования Администрации г. Тобольска о признании незаконным уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке от 25 марта 2022 года №№ и возложении обязанности повторно рассмотреть документы, предоставленные ФИО1, в Департамент градостроительства и землепользования Администрации г.Тобольска, зарегистрированные 21 марта 2022 года за номером №№ в порядке и сроки, установленные Градостроительным кодексом Российской Федерации.
Требования мотивированы тем, что административный истец является собственником земельного участка с кадастровым номером № по адресу: 21 марта 2022 года административным истцом подано уведомление в Департамент градостроительства и землепользования Администрации г.Тобольска о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства на указанном земельном участке. 25 марта 2022 года административным ответчиком вынесено уведомление №08 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, которым уведомил заявителя о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке по следующим основаниям: земельный участок располагается в границах зоны затопления (территория, затапливаемая при максимальном уровне воды 3-процентной обеспеченности р.Иртыш с притоками) Тобольского района Тюменской области, утвержденной приказом Нижне-Обского бассейнового управления «Об определении границ зон затопления, подтопления территории г.Тобольск, Тобольского, Уватского и Вагайского районов Тюменской области, прилегающих к р.Иртыш с притоками» №80 от 17 июня 2019 года. Данное уведомление противоречит нормам закона и нарушает права и законные интересы административного истца как собственника земельного участка на строительство дома. Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 30 ноября 2021 года, административному истцу на праве собственности принадлежит спорный земельный участок, разрешенное использование земельного участка – для ведения личного подсобного хозяйства. Ограничение прав не зарегистрировано. В соответствии со ст.209, 263, 260 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст.ст.40,42 Земельного кодекса Российской Федерации одним из обязательных условий застройки земельного участка является осуществление строительства в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием. Противоречий между разрешенным использованием спорного земельного участка и предполагаемым правовым режимом его использования не усматривается.
В порядке подготовки дела к судебному разбирательству к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена Администрация г.Тобольска (л.д.28).
Представитель административного истца ФИО2, действующая на основании ордера от ДД.ММ.ГГГГ года (л.д.16), в судебном заседании доводы административного иска поддержала и пояснила, что административным истцом не приняты меры по инженерной защите земельного участка от затопления. Истец настаивает на том, что строительство индивидуального жилого дома на земельном участке допускается видом разрешенного использования.
Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен (расписка – л.д.61, уведомление о вручении – л.д.64).
Представитель административного ответчика Департамента градостроительства и землепользования Администрации г. Тобольска ФИО3, действующий на основании доверенности от 25 мая 2022 года (л.д.58,59), в судебном заседании с заявленным иском не согласился. Представил письменный отзыв (л.д.44-47).
Представитель административного ответчика Администрации г.Тобольска в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен (расписка - л.д.62).
Заслушав участвующих в деле лиц и исследовав материалы дела, суд полагает, что административный иск не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Из материалов дела следует, что с 30 ноября 2021 года ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером № по адресу:
Вид разрешенного использования земельного участка – для ведения личного подсобного хозяйства.
Право собственности на земельный участок возникло на основании договора купли-продажи от 06 августа 2020 года.
Земельный участок свободен от застройки.
В Едином государственном реестре недвижимости 05 февраля 2020 года зарегистрировано ограничение права на земельный участок, предусмотренное ст.56,56.1 Земельного кодекса Российской Федерации на основании приказа «Об определении границ зон затопления, подтопления территории г.Тобольск, Тобольского, Уватского, и Вагайского районов Тюменской области, прилегающих к реке Иртыш с притоками» от 17 июня 2019 года №80, выданного Нижне-Обским Бассейновым Водным Управлением.
Данные обстоятельства подтверждаются: выписками из Единого государственного реестра недвижимости (л.д.38-42, 48-57); договором купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ года (л.д.65); фотографиями земельного участка (л.д.68-69).
21 марта 2022 года ФИО1 в Администрацию г.Тобольска направлено уведомление о планируемом строительстве индивидуального жилого дома на земельном участке по адресу: (л.д.35, оборот, 36).
25 марта 2022 года Департаментом градостроительства и землепользования Администрации г.Тобольска ФИО1 направлено уведомление №08 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, согласно которому недопустимо размещение на земельном участке по адресу: объекта индивидуального жилищного строительства в связи с тем, что земельный участок располагается в границах зоны затопления (территория, затапливаемая при максимальном уровне воды 3-процентной обеспеченности р.Иртыш с притоками) Тобольского района Тюменской области, утвержденной приказом Нижне-Обского бассейнового управления «Об определении границ зон затопления, подтопления территории г.Тобольск, Тобольского, Уватского и Вагайского районов Тюменской области, прилегающих к р.Иртыш с притоками» №80 от 17 июня 2019 года (л.д.15,35).
По информации Администрации г.Тобольска о 16 июня 2022 года в соответствии с Генеральным планом городского округа город Тобольск, утвержденным решением Тобольской городской Думы №196 от 30 октября 2007 года (в ред. от 28 декабря 2021 года) на территории микрорайона Иртышский отсутствуют существующие и планируемые к реконструкции объекты инженерной защиты, в том числе, сооружения для защиты от затопления и подтопления (л.д.33).
Из объяснений представителя административного истца, данных в ходе рассмотрения дела, административным истцом на земельном участке по адресу: не приняты меры инженерной защиты от затопления.
Изложенные обстоятельства суд находит установленными.
Положения части 1 статьи 218 КАС РФ предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решения, действия (бездействия) органа публичной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.
Из положений части 2 статьи 227 КАС РФ следует, что суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если установит несоответствие закону или иному нормативному правовому акту таких решения, действия (бездействия), а также нарушение ими прав и свобод административного истца. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.
В соответствии со ст.56 Земельного кодекса Российской Федерации права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами (ч.1). Могут устанавливаться следующие ограничения прав на землю - ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий (п.1 ч.2). Ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда, а ограничения, указанные в подпункте 1 пункта 2 настоящей статьи, в результате установления зон с особыми условиями использования территорий в соответствии с настоящим Кодексом (ч.3). Ограничения прав на землю устанавливаются бессрочно или на определенный срок (ч.4). Ограничения прав на землю сохраняются при переходе права собственности на земельный участок к другому лицу (ч.5). Ограничение прав на землю подлежит государственной регистрации в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами (ч.6).
Пунктом 2 статьи 104 ЗК РФ предусмотрено то, что в границах зон с особыми условиями использования территорий устанавливаются ограничения использования земельных участков, которые распространяются на все, что находится над и под поверхностью земель, если иное не предусмотрено законами о недрах, воздушным и водным законодательством, и ограничивают или запрещают размещение и (или) использование расположенных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества и (или) ограничивают или запрещают использование земельных участков для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления зон с особыми условиями использования территорий.
Согласно ст.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, под зонами с особыми условиями использования территорий понимаются охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия), защитные зоны объектов культурного наследия, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, приаэродромная территория, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 16 статьи 1 Водного кодекса Российской Федерации под негативным воздействием вод понимается затопление, подтопление или разрушение берегов водных объектов.
Статьей 67.1 Водного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что зоны затопления, подтопления устанавливаются, изменяются в отношении территорий, подверженных негативному воздействию вод и не обеспеченных сооружениями и (или) методами инженерной защиты, указанными в части 4 настоящей статьи, уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с участием органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления (ч.2). В границах зон затопления, подтопления запрещается строительство объектов капитального строительства, не обеспеченных сооружениями и (или) методами инженерной защиты территорий и объектов от негативного воздействия вод (п.1 ч.3).
Согласно пункту 3 Положения о зонах затопления, подтопления, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2014 года №360 зоны затопления, подтопления устанавливаются или изменяются решением Федерального агентства водных ресурсов (его территориальных органов) на основании предложений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, подготовленных совместно с органами местного самоуправления, об установлении границ зон затопления, подтопления (далее - предложения) и сведений о границах этих зон, которые должны содержать графическое описание местоположения границ этих зон, перечень координат характерных границ таких зон в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости.
Приказом Нижне-Обского бассейнового управления «Об определении границ зон затопления, подтопления территории г.Тобольск, Тобольского, Уватского и Вагайского районов Тюменской области, прилегающих к р.Иртыш с притоками» №80 от 17 июня 2019 года определены границы зон затопления, подтопления, территории города г.Тобольск, Тобольского, Уватского и Вагайского районов Тюменской области, прилегающих к реке к р.Иртыш с притоками, в которые входит принадлежащий истцу земельный участок по адресу: с кадастровым номером №
Учитывая, что земельный участок истца расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории – зоны затопления, о чем 05 февраля 2020 года внесены сведения в Единый государственный реестр недвижимости, то при отсутствии обеспечения инженерной защиты земельного участка от затопления (со слов представителя административного истца, данные меры истцом не приняты, по информации органа местного самоуправления на территории, где расположен земельный участок истца, отсутствуют существующие и планируемые к реконструкции объекты инженерной защиты) новое строительство на данном земельном участке не допускается.
В связи с изложенным, оспариваемое истцом уведомление правомерно, так как соответствует требованиям статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации и статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь ст.ст. 14, 62, 114, 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
РЕШИЛ:
Отказать ФИО1 в удовлетворении административного искового заявления к Департаменту градостроительства и землепользования Администрации г. Тобольска, Администрации города Тобольска о признании незаконным уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке от 25 марта 2022 года №№ и возложении обязанности повторно рассмотреть документы, представленные в Департамент градостроительства и землепользования Администрации г. Тобольска, зарегистрированные 21 марта 2022 года за №01-13/1782-22 в порядке и сроки, установленные Градостроительным кодексом Российской Федерации.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тюменский областной суд путем подачи жалобы через Тобольский городской суд Тюменской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 22 июля 2022 года
Судья М.В. Логинова