дело № 2а-912/2023

УИД: 67RS0001-01-2023-001197-33

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 июня 2023 года г. Смоленск

Заднепровский районный суд г. Смоленска в составе:

председательствующего судьи Граф Я.Ю.,

при секретаре Богданович К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению муниципального бюджетного дошкольного общеобразовательного учреждения «Детский сад № 80 «Веснушка» к Межрайонному отделению судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Смоленской области, судебному приставу-исполнителю Межрайонного отделения судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Смоленской области ФИО1, Управлению федеральной службы судебных приставов по Смоленской области о признании незаконным и отмене постановления о взыскании исполнительского сбора, вынесенного в рамках основного исполнительного производства,

установил:

МБДОУ «Детский сад № 80 «Веснушка» обратилось в суд с вышеуказанным административным иском.

В обоснование заявленных требований указало, что вступившим в законную силу решением Ленинского районного суда города Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворен иск прокурора Заднепровского района г. Смоленска в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Смоленска и МБДОУ «Детский сад № 80 «Веснушка» о возложении обязанности по выделению денежных средств и обеспечению охраны объекта. На МБДОУ «Детский сад № 80 «Веснушка» возложена обязанность в течение трех месяцев после выделения Администрацией г. Смоленска необходимых денежных средств обеспечить охрану объекта МБДОУ «Детский сад № 80 «Веснушка» сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организаций, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны. Постановлением судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ на основании выданного исполнительного листа было возбуждено исполнительное производство, в рамках которого ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ФИО1 вынесено постановление о взыскании с МБДОУ «Детский сад № 80 «Веснушка» исполнительского сбора в размере 50000 руб. ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ФИО1 возбуждено исполнительное производство № с предметом исполнения - исполнительский сбор в размере 50000 руб. Административный истец полагает, что постановление о взыскании исполнительского сбора нарушает права и законные интересы МБДОУ «Детский сад № 80 «Веснушка», необоснованно возлагает на него обязанность по его уплате, поскольку административным истцом решение Ленинского районного суда города Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ было исполнено в добровольном порядке в установленный законом и решением суда срок. На основании изложенного административный истец просит признать незаконным и отменить постановление судебного пристава-исполнителя МОСП по ОИП УФССП России по Смоленской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании с МБДОУ «Детский сад № 80 «Веснушка» исполнительского сбора в размере 50000 руб., восстановить срок на обжалование данного постановления.

Административный истец в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в свое отсутствие. Ранее в судебном заседании представитель МБДОУ «Детский сад № 80 «Веснушка» поддерживал заявленные требования по основаниям, изложенным в административном иске, просил их удовлетворить, восстановить срок на обжалование оспариваемого постановления, поскольку МБДОУ «Детский сад № 80 «Веснушка» предпринимались меры к обжалованию постановления о взыскании исполнительского сбора в судебном порядке, административный истец является бюджетным учреждением, в штате организации отсутствует юрист.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель Межрайонного отделения судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Смоленской области ФИО1, представители административных ответчиков Межрайонного отделения судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Смоленской области, Управления федеральной службы судебных приставов по Смоленской области о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовали.

От судебного пристава-исполнителя Межрайонного отделения судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Смоленской области ФИО1 поступило ходатайство о рассмотрении административного дела в свое отсутствие, а также письменный отзыв на заявленные требования. В обоснование возражений на административный иск указала, что постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 руб. от ДД.ММ.ГГГГ вынесено в связи с неисполнением должником в срок, установленный для добровольного исполнения, исполнительного документа, соответствует требованиям закона. Оснований для освобождения от уплаты исполнительского сбора либо уменьшения его размера отсутствуют (л.д. 54, 57-58).

На основании ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд определил провести судебное разбирательство в отсутствие неявившихся участников процесса, поскольку неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению дела в суде.

Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 360 КАС РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 данного Кодекса.

В соответствии с положениями п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, ч. 1 ст. 121 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее по тексту - Закон об исполнительном производстве), основанием для признания незаконными решений и действий (бездействия) судебных приставов-исполнителей является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Порядок принудительного исполнения судебных постановлений регламентируется Федеральным законом от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее также Закон об исполнительном производстве).

Частью 1 ст. 105 Закона об исполнительном производстве установлено, что в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В статье 112 Закона об исполнительном производстве определено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, зачисляется в федеральный бюджет (ч. 1). Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (ч. 2).

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (ч. 3 названной статьи).

Методическими рекомендациями о порядке взыскания исполнительского сбора, утвержденными Федеральной службой судебных приставов 08 июля 2014 года № 0001/16, предусмотрено, что для принятия решения о вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель или руководитель группы принудительного исполнения устанавливает наличие одновременно следующих обстоятельств: истечение срока, установленного должнику для добровольного исполнения требований исполнительного документа; документальное подтверждение факта получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо отказа от его получения; требования исполнительного документа должником не исполнены; должником не представлены доказательства того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельствах (пункт 2.1).

Как следует из материалов дела и установлено судом, постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отделения судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Смоленской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ на основании решения Ленинского районного суда г. Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № и выданного на основании данного судебного акта исполнительного листа серии ФС № возбуждено исполнительное производство № в отношении МБДОУ «Детский сад № 80 «Веснушка». Предмет исполнения - обязать МБДОУ «Детский сад № 80 «Веснушка» в течение трех месяцев после выделения Администрацией г. Смоленска необходимых денежных средств обеспечить охрану объекта МБДОУ «Детский сад № 80 «Веснушка» сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организаций, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны (л.д. 14-15, 55).

Указанное постановление направлено МБДОУ «Детский сад № 80 «Веснушка», получено адресатом ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ прочитано в личном кабинете на Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций) (л.д. 60, 61).

Согласно сведениям, представленным Управлением образования и молодежной политики Администрации г. Смоленска ДД.ММ.ГГГГ, МБДОУ «Детский сад № 80 «Веснушка» на выполнение муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ), включая ассигнования на закупку услуг частных охранных служб представлены субсидии в соответствующих размерах, на основании дополнительных соглашений к соглашению № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении субсидии из бюджета г. Смоленска муниципальному бюджетному или муниципальному автономному учреждению на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №.

Во исполнение решения Ленинского районного суда г. Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № после получения денежных средств ДД.ММ.ГГГГ между МБДОУ «Детский сад № 80 «Веснушка» и ЧОП «Барс» заключены муниципальный контракт на оказание услуг по охране МБДОУ «Детский сад № 80 «Веснушка», дополнительное соглашение к данному муниципальному контракту (л.д. 23-38).

Постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отделения судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Смоленской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ в связи с неисполнением исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, с МБДОУ «Детский сад № 80 «Веснушка» взыскан исполнительский сбор в размере 50000 руб. (л.д. 17-18, 56).

Указанное постановление направлено МБДОУ «Детский сад № 80 «Веснушка», получено адресатом ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 59).

ДД.ММ.ГГГГ МБДОУ «Детский сад № 80 «Веснушка» по электронной почте в адрес Межрайонного отделения судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Смоленской области представлены доказательства исполнения решения Ленинского районного суда г. Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № (л.д. 44).

Постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отделения судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Смоленской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ исполнительное производство № было окончено в связи с выполнением требования исполнительного документа в полном объеме (л.д. 22).

Постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отделения судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Смоленской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ в отношении МБДОУ «Детский сад № 80 «Веснушка» возбуждено исполнительное производство №, с предметом исполнения - исполнительский сбор в размере 50000 руб. (л.д. 19-20).

В соответствии с ч. 3 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пунктом 2 ч. 9 ст. 226 КАС РФ установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли сроки обращения в суд.

Согласно ч. 2 ст. 92 КАС РФ в сроки, исчисляемые днями, не включаются нерабочие дни, если иное не установлено названным кодексом.

В пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что административное исковое заявление, заявление об оспаривании постановления, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя подается в суд, арбитражный суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов (часть 3 статьи 219 КАС РФ, часть 4 статьи 198 АПК РФ и статья 122 Закона об исполнительном производстве). Пропуск срока на обращение в суд не является основанием для отказа в принятии заявления судом общей юрисдикции или возвращения заявления арбитражным судом.

Пропуск срока на обращение в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении заявления (ч. 8 ст. 219 КАС РФ).

Оспариваемое постановление судебного пристава-исполнителя Межрайонного отделения судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Смоленской области ФИО1 вынесено ДД.ММ.ГГГГ, получено МБДОУ «Детский сад № 80 «Веснушка» ДД.ММ.ГГГГ.

С административным иском в Заднепровский районный суд г. Смоленска МБДОУ «Детский сад № 80 «Веснушка» обратилось ДД.ММ.ГГГГ, то есть с пропуском установленного законом срока на обращение в суд.

Однако, учитывая, что МБДОУ «Детский сад № 80 «Веснушка» предпринимались меры к обжалованию постановления о взыскании исполнительского сбора в судебном порядке (определением судьи Ленинского районного суда г. Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ соответствующий административный иск был возвращен в связи с неподсудностью - л.д. 46), административный истец является бюджетным учреждением, в штате организации отсутствует юрист, суд признает причины пропуска срока на обращение в суд уважительными, в связи с чем полагает необходимым срок на обжалование постановления судебного пристава-исполнителя восстановить.

Из анализа приведенных выше положений закона следует, что судебный пристав-исполнитель обязан вынести постановление о взыскании исполнительского сбора в случае неисполнения должником исполнительного документа в срок, установленный для его добровольного исполнения, и непредставления доказательств невозможности исполнения вследствие непреодолимой силы.

Учитывая, что, несмотря на исполнение МБДОУ «Детский сад № 80 «Веснушка» исполнительного документа в срок, установленный для его добровольного исполнения, что сторонами не оспаривается, однако доказательств такого исполнения административным истцом в адрес Межрайонного отделения судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Смоленской области представлено не было, у судебного пристава-исполнителя имелись законные основания для вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора. Оспариваемое постановление вынесено уполномоченным на то должностным лицом, соответствует положениям действующего законодательства, в связи с чем суд не находит оснований для признания незаконным и отмены постановления о взыскании исполнительского сбора.

Вместе с тем суд принимает во внимание установленные по делу обстоятельства и приходит к следующему.

Согласно ч. 6 ст. 112 Закона об исполнительном производстве должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 74 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (части 6, 7, 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Исходя из приведенного правового регулирования, суд, основываясь на установленных по делу обстоятельствах и представленных сторонами доказательствах, исследованных в судебном заседании и оцененных по правилам ст. 84 КАС РФ, исходя из того, что в рассматриваемом случае в поведении МБДОУ «Детский сад № 80 «Веснушка» как должника в исполнительном производстве признак противоправности отсутствует, приходит к выводу о наличии основания для освобождения должника от уплаты исполнительского сбора.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

освободить МБДОУ «Детский сад № 80 «Веснушка» от уплаты исполнительского сбора, назначенного постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отделения судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Смоленской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение суда может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Заднепровский районный суд г. Смоленска в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Срок изготовления мотивированного решения суда - 13 июля 2023 года.

Председательствующий судья Граф Я.Ю.