Дело № 3а-208/2023

УИД: 64OS0000-01-2023-000183-27

САРАТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

410028, г. Саратов, ул. Мичурина, д. 85, тел. (8452) 22-77-71; 22-30-05,

факс (8452) 22-77-51; 22-74-77.

http://oblsud.sar.sudrf.ru, e-mail: oblsud.sar@sudrf.ru

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

28 августа 2023 года город Саратов

Саратовский областной суд в составе:

председательствующего судьи Аршиновой Е.В.,

при секретаре Ильиной Д.И.,

с участием прокурора отдела Саратовской областной прокуратуры Новичкова Е.А.,

с участием представителя административного истца - адвоката Чудасова В.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Дортехцентр» к Калининскому районному Собранию Калининского муниципального района Саратовской области о признании недействующим пункта 10 таблицы пункта 1 решения Калининского районного Собрания Калининского муниципального района Саратовской области от 29 ноября 2013 года № 32-285 «Об установлении ставок годовой арендной платы за использование земель в границах Калининского муниципального района на 2014 год», пункта 9 таблицы пункта 1 решения Калининского районного Собрания Калининского муниципального района Саратовской области от 20 декабря 2014 года № 46-347 «Об установлении ставок годовой арендной платы за использование земель в границах Калининского муниципального района на 2015 год»,

установил:

Калининским районным Собранием Калининского муниципального района Саратовской области 29 ноября 2013 года принято решение № 32-285 «Об установлении ставок годовой арендной платы за использование земель в границах Калининского муниципального района на 2014 год», 20 декабря 2014 года принято решение № 46-347 «Об установлении ставок годовой арендной платы за использование земель в границах Калининского муниципального района на 2015 год», которыми для земельных участков с разрешенным использованием «производственная деятельность» установлена ставка годовой арендной платы на землю в размере 10 %.

Общество с ограниченной ответственностью «Дортехцентр» обратилось в Саратовский областной суд с административным иском к Калининскому районному Собранию Калининского муниципального района Саратовской области об оспаривании решения от 29 ноября 2013 года № 32-285 в части пункта 10 таблицы пункта 1 и от 20 декабря 2014 года № 46-347 в части пункта 9 таблицы пункта 1.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что он является арендатором земельного участка с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, по договору аренды № от 11 февраля 2010 года.

Административный истец полагает, что оспариваемые нормативные правовые акты не соответствуют положениям, установленным постановлением Правительства Саратовской области от 27 ноября 2007 года № 412-П «Об установлении порядка определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной собственности Саратовской области, и земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, предоставляемые в аренду без торгов» (далее - Постановление № 412-П), противоречат принципам определения арендной платы, установленным Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 года № 582 «Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации» (далее - Постановление № 582), поскольку установленный коэффициент годовой арендной платы в размере 10 % от кадастровой стоимости земельного участка определен без учета доходности земельных участков по виду разрешенного использования и превышает предельные ставки арендной платы, установленные для земель той же категории. В связи с чем считает, что права административного истца нарушены, поскольку он является арендатором земельного участка и обязан вносить арендную плату, размер которой определялся с применением ставок, установленных оспариваемыми решениями.

Кроме того, на основании решения Саратовского областного суда от 01 декабря 2022 года признано не действующим решение Калининского районного Собрания Калининского муниципального района Саратовской области от 28 декабря 2021 года № 64-428 «О признании утратившим силу решения Калининского районного Собрания Калининского муниципального района Саратовской области от 30 ноября 2015 года № 54-414 «Об установлении ставок годовой арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности и земельные участки государственная собственность на которые не разграничена, предоставляемые без торгов, на территории Калининского муниципального района и об установлении коэффициента годовой арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальные собственности и земельные участки государственная собственность на которые не разграничена, предоставляемые в аренду без торгов, на территории Калининского муниципального района на 2022 год» в части установления в пункте 7 таблицы пункта 4 коэффициента годовой арендной платы за землю с разрешенным видом использования - «производственная деятельность». А также решением Саратовского областного суда от 27 апреля 2023 года признано недействующим и не подлежащим применению решение Калининского районного Собрания Калининского муниципального района Саратовской области от 30 ноября 2015 года № 54-414 «Об установлении ставок годовой арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности и земельные участки государственная собственность на которые не разграничена, предоставляемые без торгов, на территории Калининского муниципального района» в части установления коэффициента 10 для земельных участков с разрешенным использованием - «производственная деятельность» с 30 декабря 2021 года.

В письменных возражениях на административное исковое заявление Калининское районное Собрание Калининского муниципального района Саратовской области возражает против заявленных административных исковых требований, поскольку оспариваемые нормативные правовые акты изданы в пределах полномочий и компетенции представительного органа, в надлежащей форме, в установленном порядке опубликованы, не противоречат нормам, имеющим большую юридическую силу, кроме того, полагает, что административным истцом пропущен срок на обращение в суд с настоящим административным исковым заявлением.

В судебном заседании представитель административного истца поддержал заявленные требования по указанным основаниям.

Иные лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте рассмотрения административного дела надлежащим образом, в судебное заседание не явились, об уважительности причин неявки суду не сообщили, их явка не была признана судом обязательной.

При указанных обстоятельствах, руководствуясь статьей 150, частью 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Заслушав объяснения представителя административного истца, исследовав материалы дела, учитывая заключение прокурора, полагавшего, что производство по административному делу подлежит прекращению, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Исходя из положений статей 208, 213 и 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предметом судебного рассмотрения может быть нормативный правовой акт, который на время его оспаривания является действующим и влекущим нарушение прав, свобод и законных интересов лиц, в отношении которых применен этот акт, а также лиц, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом.

Нормативный правовой акт, действие которого прекращено, сам по себе основанием для возникновения гражданских прав и обязанностей не является и каких-либо нарушений охраняемых законом прав, свобод и интересов граждан и юридических лиц повлечь не может, следовательно, такой акт не может быть предметом судебной проверки.

По смыслу правовой позиции, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 11 апреля 2000 года № 6-П, проверка судом общей юрисдикции законности нормативных правовых актов, утративших силу к моменту обращения заинтересованного лица в суд, и признание их недействующими вне связи с защитой каких-либо субъективных прав заявителя, то есть в порядке абстрактного нормоконтроля, недопустимы.

Из материалов дела следует, что административный истец оспаривает пункт 10 таблицы пункта 1 решения Калининского районного Собрания Калининского муниципального района Саратовской области от 29 ноября 2013 года № 32-285 «Об установлении ставок годовой арендной платы за использование земель в границах Калининского муниципального района на 2014 год» и пункт 9 таблицы пункта 1 решения Калининского районного Собрания Калининского муниципального района Саратовской области от 20 декабря 2014 года № 46-347 «Об установлении ставок годовой арендной платы за использование земель в границах Калининского муниципального района на 2015 год».

Оспариваемые нормативные правовые акты имели ограниченный срок действия на 2014 год и на 2015 год, на момент обращения административного истца в суд утратили силу. Следовательно, указанные нормативные правовые акты, срок действия которых истек, могут быть оспорены в суде только в том случае, если они продолжают применяться к определенным видам отношений.

В ходе рассмотрения дела установлено, что на настоящий момент доказательств, достоверно подтверждающих то, что решение Калининского районного Собрания Калининского муниципального района Саратовской области от 29 ноября 2013 года № 32-285 и решение Калининского районного Собрания Калининского муниципального района Саратовской области от 20 декабря 2014 года № 46-347 продолжают применяться к правоотношениям, связанным с реализацией административным истцом права аренды земельным участком, не имеется.

Так, в ответе от 22 августа 2023 года на запрос суда администрация Калининского муниципального района Саратовской области сообщила, что решение Калининского районного Собрания Калининского муниципального района Саратовской области от 30 ноября 2015 года № 54-414 признано недействующим с 30 декабря 2021 года. Арендная плата взыскивается за 2019-2021 годы (т.е. на тот момент действовало решение Калининского районного Собрания Калининского муниципального района Саратовской области от 30 ноября 2015 года № 54-414), в связи с чем применяется коэффициент 10 %. За 2022 год арендная плата рассчитана с применением коэффициента - 2 % на основании решения Калининского районного Собрания Калининского муниципального района Саратовской области от 15 ноября 2022 года № 78-495.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 08 ноября 2022 года по делу № А57-6646/2022 с общества с ограниченной ответственностью «Дортехцентр» в пользу администрации Калининского муниципального района Саратовской области взыскана задолженность по арендной плате за земельный участок, из земель населенного пункта, с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес> предназначенного для производственной деятельности по договору аренды земельного участка от 02 июня 2003 года за период с 01 января 2019 года по 31 декабря 2021 года - 933 985,85 руб., пени за период с 01 апреля 2019 года по 31 декабря 2021 года - 908 709 руб.

Решением Саратовского областного суда от 27 апреля 2023 года признано недействующим и не подлежащим применению решение Калининского районного Собрания Калининского муниципального района Саратовской области от 30 ноября 2015 года № 54-414 «Об установлении ставок годовой арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности и земельные участки государственная собственность на которые не разграничена, предоставляемые без торгов, на территории Калининского муниципального района» в части установления коэффициента 10 для земельных участков с разрешенным использованием - «производственная деятельность» с 30 декабря 2021 года.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 06 июля 2023 года по делу № А57-6646/2022 удовлетворено заявление с общества с ограниченной ответственностью «Дортехцентр» о пересмотре решения Арбитражного суда Саратовской области от 08 ноября 2022 года по новым обстоятельствам, решение Арбитражного суда Саратовской области от 08 ноября 2022 года отменено.

Представитель административного истца в обоснование нарушения прав общества с ограниченной ответственностью «Дортехцентр» по настоящему административному исковому заявлению ссылается на возражения администрации Калининского муниципального района Саратовской области на заявление общества с ограниченной ответственностью «Дортехцентр» о пересмотре по новым обстоятельствах решения Арбитражного суда Саратовской области от 08 ноября 2022 года, в которых имеется указание на решение Калининского районного Собрания Калининского муниципального района Саратовской области от 29 ноября 2013 года № 32-285 и решение Калининского районного Собрания Калининского муниципального района Саратовской области от 20 декабря 2014 года № 46-347. Однако сами по себе письменные возражения не свидетельствуют о том, что нормативные правовые акты, срок действия которых истек, продолжают применяться к арендным отношениям общества с ограниченной ответственностью «Дортехцентр».

В силу части 2 статьи 194, пункта 1 части 2 статьи 214 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд вправе прекратить производство по административному делу об оспаривании нормативного правового акта в случае, если оспариваемый акт утратил силу, отменен или изменен и перестал затрагивать права, свободы и законные интересы административного истца.

Доказательств, свидетельствующих о наличии нарушений или угрозы нарушений прав, свобод и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Дортехцентр» утратившими силу правовыми актами не представлено. В связи с чем проверка судом законности отдельных положений нормативных правовых актов, утративших силу на момент обращения в суд с административным исковым заявлением, и признание их недействующими вне связи с защитой каких-либо субъективных прав общества с ограниченной ответственностью «Дортехцентр», то есть в порядке абстрактного нормоконтроля, в данном случае не может быть осуществлена.

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, утрата нормативным правовым актом юридической силы не является препятствием для осуществления закрепленного в статье 46 (часть 2) Конституции Российской Федерации права: оно может быть реализовано в других установленных законодателем для конкретных категорий дел процессуальных формах, которые обусловлены характером спорных правоотношений; заинтересованное лицо, в частности может защитить свои права не путем оспаривания нормативных правовых актов, утративших силу, а обжалуя основанные на них решения и действия (бездействие) органов власти и должностных лиц, для признания которых незаконными нет препятствий (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 27 октября 2015 года № 2473-О и др.).

Учитывая установленные выше обстоятельства, производство по данному административному делу подлежит прекращению.

Руководствуясь статьями 196, 197, 198, 199 КАС РФ, суд

определил:

производство по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Дортехцентр» к Калининскому районному Собранию Калининского муниципального района Саратовской области о признании недействующим пункта 10 таблицы пункта 1 решения Калининского районного Собрания Калининского муниципального района Саратовской области от 29 ноября 2013 года № 32-285 «Об установлении ставок годовой арендной платы за использование земель в границах Калининского муниципального района на 2014 год», пункта 9 таблицы пункта 1 решения Калининского районного Собрания Калининского муниципального района Саратовской области от 20 декабря 2014 года № 46-347 «Об установлении ставок годовой арендной платы за использование земель в границах Калининского муниципального района на 2015 год» - прекратить.

На определение в течение пятнадцати дней со дня его вынесения может быть подана частная жалоба, представление в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через Саратовский областной суд.

Председательствующий Е.В. Аршинова