Дело № 2а-3422/2023
24RS0046-01-2023-001037-76
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
21 ноября 2023 года г. Красноярск
Свердловский районный суд г. Красноярска края в составе
председательствующего судьи Шахматовой Г.А.,
при секретаре Бережновой Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска о признании отказа в предоставлении земельного участка незаконным, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным иском к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска о признании решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность незаконным, возложении обязанности.
Требования мотивированы тем, что административный истец является собственником нежилого здания – объекта капитального строительства с кадастровым номером №. Между истцом и ФИО5 29.10.2020 года был заключен договор купли-продажи № перехода права собственности, где в соответствии с п. 1.2 договора истец вместе с объектом капитального строительства приобрел право требования к администрации г. Красноярска о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №. Ранее, до покупки указанного объекта недвижимости, предыдущим собственником было получено распоряжение администрации г. Красноярска № от 27.07.2018 года на предварительное согласование на предоставление земельного участка без проведения торгов. Во исполнение распоряжения были проведены кадастровые работы и сформирован земельный участок с кадастровым номером № площадью 1851 кв.м. 05.02.2021 года административный истец обратился с заявлением о выкупе земельного участка с кадастровым номером № без проведения торгов, однако 04.03.2021 года административным ответчиком принято решение об отказе в предоставлении земельного участка. Истец провел кадастровые работы и подготовил межевой план, исключающий из границ испрашиваемого земельного участка автодорогу. С ответчиком был подписан акт согласования границ, исключающий из испрашиваемого земельного участка автодорогу. 15.11.2021 года истец обратился к ответчику с заявлением об обращении в Росреестр с заявлением об исправлении ошибки в сведениях о местоположении границ испрашиваемого земельного участка с приложением межевого плана. Ответом от 14.12.2021 года ответчиком было сообщено, что регистрационные действия по государственному кадастровому учету приостановлены. Из уведомления Управления Росреестра о приостановке от 13.12.2021 года следовало, что наличие кадастровой ошибки, то есть недостоверность изначально внесенных сведений о границах испрашиваемого земельного участка, недостаточно обоснованно. 20.02.2022 года истец обратился к ответчику с заявлением о внесении изменений в распоряжение Администрации г Красноярска № от 27.07.2018 года о предварительном согласовании предоставления земельного участка. 17.02.2022 года ответчиком отказано во внесении изменений в распоряжение в связи истечением срока его действия и его фактической реализации. Истцом были проведены кадастровые работы и подготовлена схема расположения земельного участка на КПТ. 26.04.2022 года истец обратился к ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка путем раздела земельного участка с кадастровым номером №. 06.05.2022 года ответчиком отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка путем раздела в связи с противоречием приложенной схемы расположения земельного участка на КПТ действующим требованиям. Истцом были проведены кадастровые работы и подготовлена схема расположения земельного участка на КПТ. 16.07.2022 года истец обратился к ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка путем раздела земельного участка с кадастровым номером №. 30.06.2022 года ответчиком отказал в предварительном согласовании предоставления земельного участка путем раздела в связи с противоречием приложенной расположения земельного участка на КПТ действующим требованиям. Истцом были проведены кадастровые работы и подготовлена схема расположения схемы расположения земельного участка на КПТ. 22.07.2022 года истец обратился к ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка путем раздела земельного участка кадастровым номером №. 05.08.2022 года ответчиком отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка путем раздела в связи с противоречием приложенной схемы расположения земельного участка на КПТ действующим требованиям. Истцом были проведены кадастровые работы и подготовлена схема расположения схемы расположения земельного участка на КПТ. 18.08.2022 года истец обратился к ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка путем раздела земельного участка с кадастровым номером №. 31.08.2022 г. ответчик издал распоряжение № о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Истцом проведены кадастровые работы и подготовлен межевой план. В результате государственного кадастрового учета 14.10.2022 года был поставлен на учет земельный участок с кадастровым номером № площадью 1676 кв.м. 09.11.2022 года истец обратился к ответчику с заявлением о выкупе земельного участка с кадастровым номером № без проведения торгов. 23.11.2022 года ответчик отказал истцу в выкупе земельного участка. В основание отказа было положено то обстоятельство, что истец на земельном участке с кадастровым номером № расположено не только одноэтажное здание с кадастровым номером №, но и двухэтажное здание с металлическим пристроем, а также контейнеры. Между тем, никаких иных объектов капитального строительства, кроме нежилого здания с кадастровым номером №, на земельном участке не расположено. Никакого нового капитального строительства истцом не велось. Конфигурация здания на текущий момент полностью соответствует конфигурации здания на момент его приобретения. Здание полностью расположено в границах земельного участка с кадастровым номером №. Металлический пристрой не является объектом капитального строительства, не имеет неразрывной связи с землей и представляет собой навес для вспомогательных целей. Истцом осенью 2022 года проводились работы по капитальному ремонту кровли. Также истец полагает, что размещение контейнеров на испрашиваемом земельном участке в условиях необоснованно затянутого решения вопроса с оформлением права собственности, не может служить основанием для отказа в его предоставлении, поскольку признаком капитальности контейнеры не обладают. С 2018 года (момента издания распоряжения Администрации г. Красноярска № от 27.07.2018 года) ответчиком не указывалось в качестве основания для отказа отсутствие документов на иные сооружения, кроме здания с кадастровым номером №8.
Административный истец просил признать незаконным решение административного ответчика об отказе в предоставлении земельного участка в собственность №П-18556 от 23.11.2022 года, обязать административного ответчика в течение 14 дней со дня вступления решения суда в законную силу подготовить проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, направив его в адрес истца
Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен своевременно и надлежащим образом по адресу регистрации, указанному в административном исковом заявлении, доверил представлять свои интересы представителю.
Представитель административного истца - ФИО2 (полномочия подтверждены) в судебном заседании исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске, просил удовлетворить в полном объеме.
Представитель административного ответчика – Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска ФИО3, полномочия проверены, в судебном заседании административные исковые требования не признал, поддержав доводы возражений на административный иск.
Заинтересованное лицо в судебное заседание не явились, извещены своевременно и надлежащим образом, причину неявки не сообщили, ходатайств не поступало.
В силу ч.6 ст. 226 КАС РФ, учитывая, что явка сторон и их представителей не признана судом обязательной, суд рассматривает настоящее административное дело в отсутствие участников процесса.
Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы, суд считает административные исковые требования необоснованными и неподлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В силу положений статьи 46 Конституции РФ, статьи 218 КАС РФ граждане и организации вправе обращаться в суд за защитой своих прав, свобод и охраняемых законом интересов.
В силу части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
В соответствии с ч. 1 ст. 48 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.
Исходя из содержания указанной нормы, орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее принятый им правовой акт в случае выявления его противоречия закону.
В силу положений ст. ст. 9, 10 ГК РФ граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права. Однако не допускается заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).
Согласно пункту 2 статьи 7 Закона N 532-КЗ "Об основах регулирования земельных отношений в адрес" право на получение земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, реализуется гражданами и юридическими лицами при наличии свободных земель соответствующего целевого назначения и разрешенного использования.
В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
В силу подпункта 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса.
К числу таких оснований для отказа в предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов подпункт 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации относит случай, когда указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок не может быть предоставлен на заявленном виде прав.
Согласно пункту 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под территориями общего пользования понимаются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).
В соответствии с пунктом 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации красные линии – линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории.
По общему правилу красные линии отображаются на чертеже основной части проекта планировки территории, а также на чертежах проекта межевания территории (подпункт «а» пункта 1 части 3 статьи 42, пункт 2 части 6 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду гражданами, юридическими лицами, являющимися собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (пункт 1).
Требования к заявлению о предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов, порядок и сроки его рассмотрения закреплены в статье 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.
При этом в пункте 3 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в течение десяти дней со дня поступления заявления уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи. При этом уполномоченным органом должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка.
Подпунктами 1, 6, 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, если: с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (1); земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка (6); разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка (14).
По смыслу указанных норм, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением (статья 42 Земельного кодекса Российской Федерации), возникновение исключительного права на приобретение земельного участка без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся лицу.
Согласно пункту 4 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае если на испрашиваемом земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного, сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 данного Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Положения указанной нормы права, исходя из анализа ее содержания, направлены на исключение возможности представления в собственность земельного участка, когда в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями.
В силу пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.
Как следует из материалов дела и установлено судом, распоряжением администрации г. Красноярска № от 27.07.2018 года на основании заявления ФИО5 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительно согласовано предоставление ФИО5 земельного участка из земель населенных пунктов, зоны иных зеленых насаждений (З-2), общей площадью 1 851,0 кв.м. с местоположением: <адрес>.
31.05.2019 года кадастровым инженером ФИО5 в связи с образованием земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенного по адресу: <адрес>, подготовлен межевой план, согласно заключению кадастрового инженера: доступ обеспечен от земельных участков (земель) общего пользования. Разрешенное использование земельного участка: коммунальное обслуживание (код-3.1). Предельные минимальные, максимальные размеры, соответствующий вид разрешенного использования земельного участка не установлены.
29.10.2020 года между ФИО5 (продавец) и ФИО1 (покупатель) заключен договор купли-продажи №, по условиям которого продавец продал, а покупатель купил недвижимое имущество: нежилое здание, общей площадью 297,6 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>, кадастровый номер здания №.
Согласно п. 1.2 договора купли-продажи, вместе с имуществом продавец уступил, а покупатель принял право требования к администрации г. Красноярска о предоставлении земельного участка № от 27.07.2018 года и исключительном праве собственника имущества на предоставление земельного участка.
ФИО1 является собственником нежилого здания, площадью 297,6 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> что подтверждается выпиской из ЕГРН.
Распоряжением администрации г. Красноярска № от 31.08.2022 года «О предварительном согласовании предоставления земельного участка, на основании заявления ФИО2, действующего в интересах ФИО1, утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, и предварительно согласовано предоставление ФИО1 земельного участка из земель населенных пунктов, зоны иных зеленых насаждений (З-2), общей площадью 1 676,0 кв.м. с местоположением: <адрес>, образуемого путем раздела земельного участка с кадастровым номером № с сохранением исходного земельного участка в измененных границах. Доступ к образуемому участку осуществляется через земельный участок с кадастровым номером №.
Согласно выписки из ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> имеет площадь 1851 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: коммунальное обслуживание (код-3.1), указаны кадастровые номера расположенных в пределах земельного участка объектов недвижимости: № №.
Согласно выписки из ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, имеет площадь 1 676 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: коммунальное обслуживание, указаны кадастровые номера расположенных в пределах земельного участка объектов недвижимости: №, №.
Представитель ФИО2 от имени ФИО1 обратился с заявлением в ДМИиЗО г. Красноярска о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1 676 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>., в собственность за плату без проведения торгов.
Решением ДМИиЗО администрации г. Красноярска №П-18556 от 23.11.2022 года отказано в предоставлении земельного участка со ссылкой на то что, приказом Росреестра от 02.09.2020 года № П/0321 утвержден перечень документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, согласно которому заявитель обязан представить вместе с заявлением о приобретении прав на земельный участок сообщение, содержащее перечень всех зданий, сооружений, расположенных на испрашиваемом земельном участке, с указанием их кадастровых (условных инвентарных) номеров и адресных ориентиров). Согласно сообщению об объектах недвижимости, представленному к заявлению, в границах участка расположен объект недвижимости с кадастровым номером № (нежилое здание), принадлежащее административному истцу на праве собственности. Вместе с тем, по имеющейся информации в границах участка расположено эксплуатируемое одноэтажное нежилое здание с кадастровым номером №, двухэтажное здание с металлическим пристроем, контейнеры. При этом, правоустанавливающие документы на двухэтажное здание с металлическим пристроем, а также документы, подтверждающие законность его размещения на участке, не представлены (п. 4 ст. 39.16 ЗК РФ).
Согласно технического заключения ООО «Институт-СибПроект» от 16.05.2023 года нежилого здания, расположенного по адресу: <адрес>: в двухэтажной части здания расположены помещения подсобного вспомогательного назначения, такие как кладовые помещения. Двухэтажная часть здания является одним целым с основной одноэтажной частью здания, так как имеет неразрывную конструктивную связь с основной одноэтажной частью здания:
- несущая стена одноэтажной части здания является ограждающей конструкцией (стеной) первого этажа двухэтажной части здания;
- у одноэтажной и двухэтажной частей здания имеются общие сети электроснабжения.
Целостность и несущая способность здания не нарушена. Техническое состояние перекрытий и стен здания оценивается как работоспособное. Конструкции обследуемого нежилого здания не создают угрозу для жизни и здоровья граждан. Дальнейшая эксплуатация здания возможна при соблюдении рекомендаций в рамках предусмотренных градостроительным регламентом и всех видах разрешенного использования.
В соответствии с заключением кадастрового инженера ФИО6 от 10.05.2023 года, по результатам первичного осмотра, определено наличие блочного комплекса здания с кадастровым номером № представленного как:
1. Объект капитального строительства;
2. Объект некапитального строительства - пристройка к зданию.
Первичная геодезическая съемка проводилась 18.03.2023 года. После проведения первичной геодезической съемки и анализа обработанных данных, изучение сведений ЕГРН определены границы здания и пристройки. В ходе работ выявлено, что основная часть контура пристройки заступает за границы земельного участка с кадастровым номером №, о чем был проинформирован ФИО1, по итогу им было принято решение о сносе объекта некапитального строительства - пристройки
По результатам вторичного осмотра, определено наличие блочного комплекса здания с кадастровым номером №, представленного как объект капитального строительства.
Вторичная геодезическая съемка проводилась 03.05.2023 года. После проведения вторичной геодезической съемки и анализа обработанных данных, изучения сведений ЕГРН, определены границы существующего здания, контур которого не пересекают границы земельного участка с кадастровым номером №. Объект некапитального строительства пристройка к двухэтажному зданию демонтирован.
Согласно пункту 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:
1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;
2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;
3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.
В соответствии с пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:
1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;
2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;
3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами);
4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;
5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.
В целом, схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера. Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства. Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Требования к схеме расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории утверждены приказом Минэкономразвития России от 27.11.2014 № 762 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе» (далее - Требования); в частности, графическая часть документа должна создаваться на кадастровом плане территории.
Требования к форме кадастрового плана территории установлены приказом Минэкономразвития России от 25.08.2014 № 504 «Об утверждении форм кадастровых паспортов здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, помещения, земельного участка, кадастровых выписок о земельном участке, о здании, сооружении, объекте незавершенного строительства и кадастрового плана территории».
В соответствии с пунктом 1 статьи 11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектная документация лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.
Согласно пункту 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.
Подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст. 39.20 настоящего Кодекса.
В соответствии с п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 39.14 Земельного кодекса РФ процедура предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов начинается с подготовки схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.
Согласно подпункту 4 пункта 1 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если сооружение (в том числе сооружение, строительство которого не завершено) размещается на земельном участке на условиях сервитута или на земельном участке размещен объект, предусмотренный п. 3 ст. 39.36 настоящего Кодекса, и это не препятствует использованию земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства.
Подпунктом 1 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ определено, что схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.
Кроме того, пунктом 2 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ установлено, что к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.
Системное и взаимосвязанное толкование вышеприведенных норм права позволяет сделать вывод о том, что порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан без проведения торгов, начинающийся с утверждения схемы расположения земельного участка, возлагает на заявителя обязанность на всех стадиях данной процедуры подтвердить свое право на приобретение земельного участка в порядке, установленном ст. 39.20 и подп. 6 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ.
Право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней (пункт 1 статьи 131 ГК РФ).
В силу пункта 2 статьи 8 ГК РФ права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом.
Согласно пункту 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным, в том числе в пункте 4 статьи 39.16 настоящего Кодекса.
Из материалов дела следует, что в границах земельного участка расположен объект недвижимого имущества, характеристики которого не соответствуют характеристикам объекта недвижимости, указанным в правоустанавливающих документах – по факту на земельном участке с кадастровым номером № расположен одноэтажный объект недвижимости, с двухэтажной частью здания, при этом согласно имеющимся данным о праве собственности, содержащимся в ЕГРН, ФИО1 является собственником одноэтажного нежилого помещения, общей площадью 297,6 кв.м., 1990 года постройки. Данный объект недвижимости был приобретен ФИО1 в 2020 году на основании договора купли-продажи от 11.11.2020 года с вышеуказанными характеристиками.
Данные обстоятельства стороной истца не опровергнуты.
Вместе с тем, в соответствии с представленным заключением технического заключения ООО «Институт-СибПроект» от 16.05.2023 года, двухэтажная часть здания, расположенного по адресу: <адрес>, является одним целым с основной одноэтажной частью здания, так как имеет неразрывную конструктивную связь с основной одноэтажной частью здания.
Вместе с тем, суд полагает необходимым отметить, что данное заключение подготовлено ООО «Институт-СибПроект» от 16.05.2023 года уже на момент рассмотрения настоящего административного дела в суде, на момент представления заявления в ДМИиЗО администрации г. Красноярска о предоставлении земельного участка в собственности без проведения торгов, данное заключение представлено не было.
Кроме того, даже после представления данного заключения суду, сведений о внесении измененных технических характеристиках вышеуказанного объекта недвижимости, которые бы содержались в ЕГРН и подтверждали право собственности ФИО1 на одноэтажный объект с двухэтажной частью здания (с учетом изменения года строительства и площади объекта) не представлено.
Таким образом, вышеуказанный объект именно с измененными техническими характеристиками не введен в эксплуатацию, на учет в ЕГРН не поставлен, правоустанавливающие документы на него у ФИО1 отсутствуют.
Из вышеуказанных обстоятельств следует, что как на момент вынесения оспариваемого решения ДМИиЗО администрации г. Красноярска от 23.11.2020 года, так и на момент вынесения решения судом, спорный объект недвижимости с характеристиками, содержащимися в ЕГРН, является одноэтажным нежилым зданием, общей площадью 297,6 кв.м. с кадастровым номером №, расположенным по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН, а, следовательно, все иные фактически имеющиеся строения (пристройки) в границах участка являются иными строениями, на которые ФИО1 право собственности в установленном законом порядке не зарегистрировано, в том числе и по настоящее время. Правоустанавливающие документы на двухэтажное здание (с металлическим пристроем или без него), а также документы, подтверждающие законность его размещения на участке, не представлены. Вместе с тем, суд отмечает, что законность оспариваемого постановления органа подлежит проверке судом на момент его вынесения.
Доводы стороны административного истца о том, что в соответствии с условиями договора купли-продажи от 2020 года вместе с имуществом продавец уступил, а покупатель (ФИО1) принял право требования к администрации г. Красноярска о предоставлении земельного участка № от 27.07.2018 года и исключительном праве собственника имущества на предоставление земельного участка, в связи чем земельный участок должен был быть предоставлен административному истцу в собственность за плату без проведения торгов, судом признаются несостоятельными, поскольку данное условие согласовано лишь сторонами продавца и покупателя, при этом исходя из распоряжения администрации г. Красноярска № от 27.07.2018 года была ранее утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительно согласовано предоставление предыдущему собственнику земельного участка из земель населенных пунктов, зоны иных зеленых насаждений (З-2), общей площадью 1 851,0 кв.м. с местоположением: <адрес>. Однако, предварительное согласование не означает положительное окончательное решение органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка по заявленным основаниям в дальнейшем.
Таким образом, указанные обстоятельства, свидетельствовали о наличии препятствий для предоставления ФИО1 испрашиваемого земельного участка в собственность по основаниям, предусмотренным п. 4 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с чем суд приходит к выводу о законности оспариваемого решения ДМИиЗО администрации г. Красноярска №П-18556 от 23.11.2022 года, и, соответственно, отсутствии оснований для удовлетворения требований ФИО1 в полном объеме.
На основании изложенного, и руководствуясь ст. 175-180, 244 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска о признании отказа в предоставлении земельного участка незаконным, возложении обязанности – отказать в полом объеме.
Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Свердловский районный суд г. Красноярска в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.
Председательствующий судья Г.А. Шахматова
Мотивированное решение изготовлено 25.01.2024 года.