Решение по делу № 2А-330/2022 от 06.06.2022 - о признании незаконным бездействия администрации, выразившееся в непринятии мер по постановке на кадастровый учет и непроведении паспортизации автомобильных дорог, и возложении обязанности устранить нарушения.

Дело № 2а-330/2022

64RS0036-01-2022-000365-54

Решение

Именем Российской Федерации

06 июня 2022 года р.п. Татищево Саратовской области

Татищевский районный суд Саратовской области в составе председательствующего судьи Добрыдень О.А., при секретаре судебного заседания Кизирян К.А., с участием представителя административного истца – старшего помощника прокурора Татищевского района Ланиной В.С., представителя административного ответчика – администрации Вязовского муниципального образования Татищевского района Саратовской области ФИО1, представителя заинтересованного лица - администрации Татищевского муниципального района Саратовской области - ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Татищевского района Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц к административному ответчику – администрации Вязовского муниципального образования Татищевского района Саратовской области, заинтересованное лицо - администрация Татищевского муниципального района Саратовской области о признании незаконным бездействия администрации, выразившееся в непринятии мер по постановке на кадастровый учет и непроведении паспортизации автомобильных дорог, и возложении обязанности устранить нарушения,

установил:

прокурор Татищевского района Саратовской области обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Вязовского муниципального образования Татищевского района Саратовской области (далее – администрация), указывая, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения на территории Вязовского муниципального образования <адрес>, в ходе которой установлено, что согласно постановлению администрации Вязовского муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в перечень автомобильных дорог в границах Вязовского муниципального образования включены автомобильные дороги по <адрес> протяженностью 3,22 км., по <адрес> протяженностью 1,84 км., по <адрес> протяженностью 1,93 км., по <адрес> протяженностью 4,46 км., по <адрес> протяженностью 3,81 км., по <адрес> протяженностью 3,59 км., по <адрес>, протяженностью 1,17 км., по <адрес> протяженностью 1,37 км., по <адрес> протяженностью 0, 65 км., по <адрес> протяженностью 1,08 км., по <адрес> протяженностью 1,69 км., по <адрес> протяженностью 2,42 км., по <адрес> протяженностью 1,41 км., по <адрес> протяженностью 0,59 км., по <адрес> протяженностью 0,32 км., по <адрес> протяженностью 0,92 км., по <адрес> протяженностью 0,52 км., по ул. пролетарская протяженностью 3,00 км., по <адрес> протяженностью 0,82 км., по <адрес> протяженностью 1,30 км., по <адрес> протяженностью 1,85 км., по <адрес> протяженностью 1,85 км., по <адрес> протяженностью 1,73 км., а также автоподъезд к кладбище протяженностью 0,17 км., расположенные в <адрес>. Однако, постановка на государственный кадастровый учет указанных выше автомобильных дорог местного значения общего пользования в границах <адрес> органом местного самоуправления до настоящего времени не осуществлена, паспортизация автомобильных дорог не проведена, что создает препятствие в осуществлении государственного контроля за техническим состоянием дороги, безопасностью дорожного движения, а также в применении мер ответственности в случае выявления несоответствия состояния дорог установленным правилам и стандартам, что противоречит интересам неопределенного круга лиц при обеспечении безопасности дорожного движения. Просит признать незаконным бездействие администрации Вязовского муниципального образования <адрес>, выразившееся в неприятии мер по постановке на кадастровый учет и непроведении паспортизации автомобильных дорог местного значения в границах Вязовского муниципального образования: по <адрес> протяженностью 3,22 км., по <адрес> протяженностью 1,84 км., по <адрес> протяженностью 1,93 км., по <адрес> протяженностью 4,46 км., по <адрес> протяженностью 3,81 км., по <адрес> протяженностью 3,59 км., по <адрес>, протяженностью 1,17 км., по <адрес> протяженностью 1,37 км., по <адрес> протяженностью 0, 65 км., по <адрес> протяженностью 1,08 км., по <адрес> протяженностью 1,69 км., по <адрес> протяженностью 2,42 км., по <адрес> протяженностью 1,41 км., по <адрес> протяженностью 0,59 км., по <адрес> протяженностью 0,32 км., по <адрес> протяженностью 0,92 км., по <адрес> протяженностью 0,52 км., по ул. пролетарская протяженностью 3,00 км., по <адрес> протяженностью 0,82 км., по <адрес> протяженностью 1,30 км., по <адрес> протяженностью 1,85 км., по <адрес> протяженностью 1,85 км., по <адрес> протяженностью 1,73 км., а также автоподъезд к кладбище протяженностью 0,17 км., расположенные в <адрес>, а также возложить на администрацию Вязовского муниципального образования <адрес> обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу: осуществить постановку на кадастровый учет автомобильных дорог местного значения в границах Вязовского муниципального образования: по <адрес> протяженностью 3,22 км., по <адрес> протяженностью 1,84 км., по <адрес> протяженностью 1,93 км., по <адрес> протяженностью 4,46 км., по <адрес> протяженностью 3,81 км., по <адрес> протяженностью 3,59 км., по <адрес>, протяженностью 1,17 км., по <адрес> протяженностью 1,37 км., по <адрес> протяженностью 0, 65 км., по <адрес> протяженностью 1,08 км., по <адрес> протяженностью 1,69 км., по <адрес> протяженностью 2,42 км., по <адрес> протяженностью 1,41 км., по <адрес> протяженностью 0,59 км., по <адрес> протяженностью 0,32 км., по <адрес> протяженностью 0,92 км., по <адрес> протяженностью 0,52 км., по ул. пролетарская протяженностью 3,00 км., по <адрес> протяженностью 0,82 км., по <адрес> протяженностью 1,30 км., по <адрес> протяженностью 1,85 км., по <адрес> протяженностью 1,85 км., по <адрес> протяженностью 1,73 км., а также автоподъезд к кладбище протяженностью 0,17 км., расположенные в <адрес>, осуществить паспортизацию автомобильных дорог местного значения в границах Вязовского муниципального образования: по <адрес> протяженностью 3,22 км., по <адрес> протяженностью 1,84 км., по <адрес> протяженностью 1,93 км., по <адрес> протяженностью 4,46 км., по <адрес> протяженностью 3,81 км., по <адрес> протяженностью 3,59 км., по <адрес>, протяженностью 1,17 км., по <адрес> протяженностью 1,37 км., по <адрес> протяженностью 0, 65 км., по <адрес> протяженностью 1,08 км., по <адрес> протяженностью 1,69 км., по <адрес> протяженностью 2,42 км., по <адрес> протяженностью 1,41 км., по <адрес> протяженностью 0,59 км., по <адрес> протяженностью 0,32 км., по <адрес> протяженностью 0,92 км., по <адрес> протяженностью 0,52 км., по ул. пролетарская протяженностью 3,00 км., по <адрес> протяженностью 0,82 км., по <адрес> протяженностью 1,30 км., по <адрес> протяженностью 1,85 км., по <адрес> протяженностью 1,85 км., по <адрес> протяженностью 1,73 км., а также автоподъезд к кладбище протяженностью 0,17 км., расположенные в <адрес>.

В судебном заседании старший помощник прокурора Ланина В.С. требования поддержала в полном объеме по изложенным в иске основаниям, и просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика - администрации Вязовского муниципального образования Татищевского района Саратовской области и представитель заинтересованного лица - администрации Татищевского муниципального района Саратовской области ФИО1 в судебном заседании возражал против удовлетворения административного иска.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав предоставленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Статьей 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Статьей 10 этого же Федерального закона предусмотрено формирование и ведение Единого государственного реестра автомобильных дорог, в который вносятся сведения об автомобильных дорогах, представленные собственниками данных дорог.

Исходя из положений ст.50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

При этом, согласно ст.51 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества утвержден Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 30 августа 2011 года № 424.

В соответствии с пунктом 2 названного Порядка объектом учета в реестре является находящееся в муниципальной собственности недвижимое имущество (здание, строение, сооружение или объект незавершенного строительства, земельный участок, жилое, нежилое помещение или иной прочно связанный с землей объект, перемещение которого без соразмерного ущерба его назначению невозможно, либо иное имущество, отнесенное законом к недвижимости); находящееся в муниципальной собственности движимое имущество, акции, доли (вклады) в уставном (складочном) капитале хозяйственного общества или товарищества либо иное имущество, не относящееся к недвижимым и движимым вещам, стоимость которого превышает размер, установленный решениями представительных органов соответствующих муниципальных образований, а также особо ценное движимое имущество, закрепленное за автономными и бюджетными муниципальными учреждениями и определенное в соответствии с Федеральным законом от 3 ноября 2006 года № 174-ФЗ "Об автономных учреждениях".

Согласно пункту 1 части 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон N 257-ФЗ) автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Пунктом 8 статьи 6 Федерального закона № 257-ФЗ определено, что к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии с пунктами 6 и 7 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Государственный кадастровый учет недвижимого имущества представляет собой внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных названным Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

Автомобильная дорога по общему правилу относится к линейным объектам-сооружениям (пункт 10.1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункт 1 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ).

Пунктом 23 часть 2 статьи 2 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" определено, что сооружение - это результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов.

Таким образом, если объекты в установленном порядке построены и введены в эксплуатацию как объекты недвижимости - сооружения, в отношении таких объектов должен быть осуществлен государственный кадастровый учет.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16.11.2012 № 402 утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с п.п. 4 п. 9 раздела IV классификации, указанного выше приказа, в прочие работы по содержанию входят: паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.

Требования и порядок выполнения работ по диагностике и паспортизации автомобильных дорог устанавливаются ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации» (далее - ГОСТ 33388-2015).

Паспортизация автомобильных дорог - учет автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений с составлением технического паспорта и формированием базы дорожных данных. Технический паспорт автомобильной дороги - технический документ, содержащий данные о технических и эксплуатационных характеристиках автомобильной дороги, полученные в результате проведения технического учета дороги. Технический учет автомобильной дороги - систематический сбор данных о технических и эксплуатационных характеристиках автомобильной дороги для составления и ведения технического паспорта автомобильной дороги (3.8-3.10 ГОСТ 33388-2015).

Паспортизация автомобильных дорог выполняется на основе технического учета, по результатам которого предусматривается получение полной информации о наличии автомобильных дорог, их протяженности, техническом состоянии, качестве, степени износа отдельных конструктивных элементов, информации о наличии и состоянии инженерного оборудования, обустройства и обстановки дорог, линейных зданий и сооружений. Данные паспортизации используются для учета дорог, оценки их состояния и рационального планирования работ по дальнейшему развитию дорожной сети. Они могут являться исходной информацией для диагностики автомобильных дорог (4.2.1 ГОСТ 33388-2015).

Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части.

Паспорт составляется как на существующие, так и на вновь построенные (реконструированные) и введенные в эксплуатацию автомобильные дороги (4.2.2 ГОСТ 33388-2015).

В соответствии с п. 4.2.3 различают первичный, повторный и текущий технический учет и паспортизацию автомобильных дорог. Первичный технический учет проводится на вновь построенных, реконструированных и введенных в эксплуатацию автомобильных дорогах, а также на существующих дорогах, не имеющих технических паспортов. Вновь построенные, реконструированные и введенные в эксплуатацию автомобильные дороги подлежат техническому учету и паспортизации после утверждения Государственной комиссией актов приемки дороги в эксплуатацию. Технический учет в этом случае должен проводиться не позднее, чем через шесть месяцев после приемки дороги в эксплуатацию. Повторный технический учет проводится на существующих дорогах, имеющих паспорта, но содержащих сведения не в полном объеме. Текущий технический учет производится ежегодно по специальной программе, которая составляется по результатам анализа информации существующего технического паспорта дороги с обоснованием необходимости измерения отдельных переменных параметров дороги (прочность, ровность, сцепные качества покрытия и т.п.). По данным текущего учета один раз в год по состоянию на 1 января вносят изменения в паспорт дороги.

В силу п. 6.1 ГОСТ 33388-2015 работы по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог выполняются поэтапно: подготовительные работы и сбор исходной информации; полевые работы; камеральная обработка полученных результатов; оформление паспорта дороги на основе результатов технического учета.

Результатом технического учета и паспортизации является технический паспорт автомобильной дороги, который составляется на бумажном и электронном носителях. Технический паспорт автомобильной дороги представляет собой документ, содержащий данные о техническом уровне и эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, полученные в результате проведения ее технического учета. Паспорт дороги (участка) должен ежегодно обновляться по результатам обследований (п. 9.1 ГОСТ 33388-2015).

Пунктом 9.2 ГОСТ 33388-2015 установлено, из каких разделов должен состоять технический паспорт автомобильной дороги, а пунктами 9.3-9.9, определены конкретные требования к каждому разделу паспорта.

Согласно постановлению администрации Вязовского муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в перечень автомобильных дорог в границах Вязовского муниципального образования включены автомобильные дороги по по <адрес> протяженностью 3,22 км., по <адрес> протяженностью 1,84 км., по <адрес> протяженностью 1,93 км., по <адрес> протяженностью 4,46 км., по <адрес> протяженностью 3,81 км., по <адрес> протяженностью 3,59 км., по <адрес>, протяженностью 1,17 км., по <адрес> протяженностью 1,37 км., по <адрес> протяженностью 0, 65 км., по <адрес> протяженностью 1,08 км., по <адрес> протяженностью 1,69 км., по <адрес> протяженностью 2,42 км., по <адрес> протяженностью 1,41 км., по <адрес> протяженностью 0,59 км., по <адрес> протяженностью 0,32 км., по <адрес> протяженностью 0,92 км., по <адрес> протяженностью 0,52 км., по ул. пролетарская протяженностью 3,00 км., по <адрес> протяженностью 0,82 км., по <адрес> протяженностью 1,30 км., по <адрес> протяженностью 1,85 км., по <адрес> протяженностью 1,85 км., по <адрес> протяженностью 1,73 км., а также автоподъезд к кладбище протяженностью 0,17 км., расположенные в <адрес>. Однако, постановка на государственный кадастровый учет указанных выше автомобильных дорог местного значения общего пользования в границах <адрес> органом местного самоуправления до настоящего времени не осуществлена, паспортизация автомобильных дорог не проведена, что создает препятствие в осуществлении государственного контроля за техническим состоянием дороги, безопасностью дорожного движения, а также в применении мер ответственности в случае выявления несоответствия состояния дорог установленным правилам и стандартам, что противоречит интересам неопределенного круга лиц при обеспечении безопасности дорожного движения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 177-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Татищевского района Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц к административному ответчику – администрации Вязовского муниципального образования Татищевского района Саратовской области, заинтересованное лицо - администрация Татищевского муниципального района Саратовской области о признании незаконным бездействия администрации, выразившееся в непринятии мер по постановке на кадастровый учет и непроведении паспортизации автомобильных дорог, и возложении обязанности устранить нарушения- удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Вязовского муниципального образования <адрес>, выразившееся в неприятии мер по постановке на кадастровый учет и непроведении паспортизации автомобильных дорог местного значения в границах Вязовского муниципального образования: по <адрес> протяженностью 3,22 км., по <адрес> протяженностью 1,84 км., по <адрес> протяженностью 1,93 км., по <адрес> протяженностью 4,46 км., по <адрес> протяженностью 3,81 км., по <адрес> протяженностью 3,59 км., по <адрес>, протяженностью 1,17 км., по <адрес> протяженностью 1,37 км., по <адрес> протяженностью 0, 65 км., по <адрес> протяженностью 1,08 км., по <адрес> протяженностью 1,69 км., по <адрес> протяженностью 2,42 км., по <адрес> протяженностью 1,41 км., по <адрес> протяженностью 0,59 км., по <адрес> протяженностью 0,32 км., по <адрес> протяженностью 0,92 км., по <адрес> протяженностью 0,52 км., по <адрес> протяженностью 3,00 км., по <адрес> протяженностью 0,82 км., по <адрес> протяженностью 1,30 км., по <адрес> протяженностью 1,85 км., по <адрес> протяженностью 1,85 км., по <адрес> протяженностью 1,73 км., а также автоподъезд к кладбище протяженностью 0,17 км., расположенные в <адрес>.

Возложить на администрацию Вязовского муниципального образования <адрес> обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу:

осуществить постановку на кадастровый учет автомобильных дорог местного значения в границах Вязовского муниципального образования: по <адрес> протяженностью 3,22 км., по <адрес> протяженностью 1,84 км., по <адрес> протяженностью 1,93 км., по <адрес> протяженностью 4,46 км., по <адрес> протяженностью 3,81 км., по <адрес> протяженностью 3,59 км., по <адрес>, протяженностью 1,17 км., по <адрес> протяженностью 1,37 км., по <адрес> протяженностью 0, 65 км., по <адрес> протяженностью 1,08 км., по <адрес> протяженностью 1,69 км., по <адрес> протяженностью 2,42 км., по <адрес> протяженностью 1,41 км., по <адрес> протяженностью 0,59 км., по <адрес> протяженностью 0,32 км., по <адрес> протяженностью 0,92 км., по <адрес> протяженностью 0,52 км., по <адрес> протяженностью 3,00 км., по <адрес> протяженностью 0,82 км., по <адрес> протяженностью 1,30 км., по <адрес> протяженностью 1,85 км., по <адрес> протяженностью 1,85 км., по <адрес> протяженностью 1,73 км., а также автоподъезд к кладбище протяженностью 0,17 км., расположенные в <адрес>;

осуществить паспортизацию автомобильных дорог местного значения в границах Вязовского муниципального образования: по <адрес> протяженностью 3,22 км., по <адрес> протяженностью 1,84 км., по <адрес> протяженностью 1,93 км., по <адрес> протяженностью 4,46 км., по <адрес> протяженностью 3,81 км., по <адрес> протяженностью 3,59 км., по <адрес>, протяженностью 1,17 км., по <адрес> протяженностью 1,37 км., по <адрес> протяженностью 0,65 км., по <адрес> протяженностью 1,08 км., по <адрес> протяженностью 1,69 км., по <адрес> протяженностью 2,42 км., по <адрес> протяженностью 1,41 км., по <адрес> протяженностью 0,59 км., по <адрес> протяженностью 0,32 км., по <адрес> протяженностью 0,92 км., по <адрес> протяженностью 0,52 км., по <адрес> протяженностью 3,00 км., по <адрес> протяженностью 0,82 км., по <адрес> протяженностью 1,30 км., по <адрес> протяженностью 1,85 км., по <адрес> протяженностью 1,85 км., по <адрес> протяженностью 1,73 км., а также автоподъезд к кладбище протяженностью 0,17 км., расположенные в <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд путем подачи жалобы в Татищевский районный суд Саратовской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Срок изготовления мотивированного решения суда 10 июня 2022 года.

Судья О.А. Добрыдень