33а-3049/2023

2а-93/2022

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

10 августа 2023 года г. Оренбург

Судебная коллегия по административным делам Оренбургского областного суда в составе:

председательствующего судьи Трифоновой О.М.,

судей областного суда Дорохиной Т.С., Чувашаевой Р.Т.,

при секретарях Хамитовой Н.А., Лексиковой Е.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Орского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах Российской Федерации, к администрации Гайского городского округа Оренбургской области, Муниципальному унитарному предприятию «Очистные сооружения», Отделу жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства администрации Гайского городского округа Оренбургской области, Муниципальному казенному учреждению «Комитет по управлению имуществом администрации Гайского городского округа» об обязании устранить нарушения законодательства об охране окружающей среды

по апелляционной жалобе администрации Гайского городского округа Оренбургской области

на решение Гайского городского суда Оренбургской области от 15 марта 2022 года.

Заслушав доклад судьи Дорохиной Т.С., пояснения представителя администрации Гайского городского округа Оренбургской области ФИО1, прокурора Поповой Е.А., судебная коллегия

установила:

Орский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, указав, что в ходе проведенной с 24 мая 2021 года по 22 июня 2021 года прокурорской проверки исполнения законодательства о водоотведении в деятельности МУП «Очистные сооружения», использующего водный объект - реку Дунайка в целях сброса сточных вод, в том числе дренажных, образующихся от населения и предприятий г. Гая Оренбургской области, выявлено допущение превышения показателей загрязняющих веществ в очищенных сточных водах на выпуске в указанный водный объект. Выявленные нарушения законодательства в области охраны окружающей среды влекут за собой нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду и обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности. Также установлено, что в 2020 - 2021 годах работы по реконструкции, капитальному ремонту, модернизации очистных сооружении Гайского городского округа не проводились ввиду отсутствия финансовой возможности.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, на положительное заключение государственной экспертизы ГАУ «Государственная экспертиза Оренбургской области» от 27 января 2016 года № 56-1-1-3-0002-16, на проектную документацию (стадия «П») «Очистные сооружения хозяйственно-бытовых сточных вод. Первая очередь, производительностью 20000 м3/сутки г. Гая», подготовленную в 2015 году, прокурор просил суд:

признать незаконным бездействие МКУ Комитет по управлению имуществом администрации Гайского городского округа, администрации Гайского городского округа по непроведению в 2020-2021 годах строительства комплекса очистных сооружений в г. Гае Оренбургской области: станции биологической очистки сточных вод; лабораторного корпуса, монтаж модульной котельной, пожарных резервуаров, трансформаторной подстанции; наружных инженерных сетей, канализационно-насосной станции -1, канализационно-насосной станции -2, на земельном участке, адрес объекта: Оренбургская область, г. Гай, юго-западная часть муниципального образования г. Гай, расположенном на земельном участке с кадастровым номером 56:39:0106012:4, площадью 422178 кв.м., расположенном в юго- западной части кадастрового квартала 56:39:0106012, с разрешенным использованием – размещение объектов очистных сооружений;

обязать МКУ Комитет по управлению имуществом администрации Гайского городского округа, администрацию Гайского городского округа в срок до 1 января 2025 года на земельном участке с кадастровым номером 56:39:0106012:4, площадью 422178 кв.м., расположенном в юго- западной части кадастрового квартала 56:39:0106012, по адресу: Оренбургская область, г. Гай, юго-западная часть муниципального образования г. Гай осуществить мероприятия по строительству комплекса очистных сооружений г. Гая Оренбургской области: станции биологической очистки сточных вод; лабораторного корпуса, монтаж модульной котельной, пожарных резервуаров, трансформаторной подстанции; наружных инженерных сетей, канализационно-насосной станции -1, канализационно-насосной станции -2.

В ходе рассмотрения дела судом первой инстанции к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены МУП «Очистные сооружения», Отдел жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства администрации Гайского городского округа Оренбургской области, МКУ «Комитет по управлению имуществом администрации Гайского городского округа».

Решением Гайского городского суда Оренбургской области от 15 марта 2022 года административное исковое заявление Орского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворено частично, постановлено признать незаконным бездействие администрации Гайского городского округа по непроведению в 2020-2021 годах мероприятий по строительству комплекса очистных сооружений в г. Гае Оренбургской области: станции биологической очистки сточных вод; лабораторного корпуса, монтажа модульной котельной, пожарных резервуаров, трансформаторной подстанции; наружных инженерных сетей, канализационно-насосной станции -1, канализационно-насосной станции -2, на земельном участке, адрес объекта: Оренбургская область, г. Гай, юго-западная часть муниципального образования г. Гай, расположенном на земельном участке с кадастровым номером 56:39:0106012:4, площадью 422178 кв.м, расположенном в юго- западной части кадастрового квартала 56:39:0106012, с разрешенным использованием – размещение объектов очистных сооружений. На администрацию Гайского городского округа возложена обязанность в срок до 1 июля 2025 года на земельном участке с кадастровым номером 56:39:0106012:4, площадью 422178 кв.м, расположенном в юго-западной части кадастрового квартала 56:39:0106012, по адресу: Оренбургская область, г. Гай, юго-западная часть муниципального образования г. Гай, осуществить мероприятия по строительству комплекса очистных сооружений г. Гая Оренбургской области: станции биологической очистки сточных вод; лабораторного корпуса, монтаж модульной котельной, пожарных резервуаров, трансформаторной подстанции; наружных инженерных сетей, канализационно-насосной станции -1, канализационно-насосной станции -2.

Не согласившись с решением суда, администрация Гайского городского округа Оренбургской области подала апелляционную жалобу, в которой просит решение районного суда отменить, ссылаясь на его незаконность, необоснованность и принять по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении административного искового заявления.

На доводы апелляционной жалобы Орской межрайонной природоохранной прокуратурой поданы возражения.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Оренбургского областного суда от 30 июня 2022 года решение суда первой инстанции отменено, принято новое решение, которым в удовлетворении административного искового заявления Орского межрайонного природоохранного прокурора отказано.

Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 21 февраля 2023 года апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Оренбургского областного суда от 30 июня 2022 года отменено, административное дело направлено на новое апелляционное рассмотрение в Оренбургский областной суд.

При новом апелляционном рассмотрении в судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель администрации Гайского городского округа Оренбургской области ФИО1, участвующая посредством видеоконференц-связи, просила отменить решение суда в связи с существенным нарушением норм процессуального права.

Прокурор Попова Е.А. также просила решение районного суда отменить, ссылаясь на нарушения норм процессуального права.

Другие лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились.

В соответствии с частью 2 статьи 306, статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Свидетель ФИО2, являясь главным инженером МУП «Очистные сооружения», суду пояснил, что техническое состояние очистных сооружений является неудовлетворительным, износ более 80%. На данный момент возможно только строительство нового комплекса очистных сооружений при работе старых. Модернизировать очистные сооружения нельзя, поскольку невозможно остановить процесс очистки.

Проверив материалы дела, заслушав пояснения участников процесса, допросив свидетеля, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях, относительно жалобы, представления.

Положения части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусматривают, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела следует, что на территории г. Гая Оренбургской области в целях сброса сточных вод, в том числе дренажных, образующихся от населения и предприятий города, используется комплекс очистных сооружений, являющийся собственностью муниципального образования Гайский городской округ, и переданный в хозяйственное ведение МУП «Очистные сооружения». Сброс сточных вод осуществляется в водный объект - реку Дунайка.

Указанный комплекс очистных сооружений расположен на земельном участке с кадастровым номером 56:39:0106012:4 с разрешенным использованием - размещение объектов очистных сооружений, местоположение земельного участка: г. Гай, земельный участок расположен в юго-западной части кадастрового квартала 56:39:0106012.

МУП «Очистные сооружения» является специализированной организацией в сфере водоотведения, осуществляющей с апреля 2020 года сбор и обработку сточных вод на территории г. Гая, создано в результате реорганизации в форме выделения из МУП «ЖКХ».

Согласно выписке из ЕГРЮЛ от 9 ноября 2021 года учредителями (участниками) МУП «Очистные сооружения» являются администрация Гайского городского округа, Отдел жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства администрации Гайского городского округа, МКУ «Комитет по управлению имуществом администрации Гайского городского округа».

Также установлено и не оспаривается, что как с 2020 года, так и ранее, значения показателей загрязняющих веществ в очистных сточных водах, образующихся от населения и предприятий г. Гай, на выпуске в водный объект (реку Дунайку) превышены, качество очистки стоков не соответствует требованиям нормативных документов.

В 2015 году по заказу администрации Гайского городского округа ООО «Фортекс - УПЕК» был подготовлен проект «Очистные сооружения хозяйственно-бытовых сточных вод. Первая очередь, производительностью 20000 м3/сутки г. Гая», предусматривающий строительство станций биологической очистки сточных вод, наружных инженерных сетей, КНС1, КНС2 и лабораторного корпуса, монтаж модульной котельной, пожарных резервуаров, трансформаторной подстанции.

На указанный проект было получено положительное заключение государственной экспертизы ГАУ «Государственная экспертиза Оренбургской области» от 27 января 2016 года №56-1-1-3-0002-16, вместе с тем, его реализация не осуществлена в связи с отсутствием достаточного финансирования.

Согласно сообщению МУП «Очистные сооружения» от 9 ноября 2021 года №338 техническое состояние очистных сооружений находится в удовлетворительном состоянии. Их бухгалтерский износ на конец 2020 года составил 76%. В связи с передачей на баланс станции УФО в марте 2021 года общий текущий бухгалтерский износ очистных сооружений составляет 60,23%. Отдельные элементы изношены на 100%. В 2021 году мероприятия по реконструкции, капитальному ремонту, модернизации очистных сооружений не проводились в виду отсутствия финансовой помощи.

В связи с непроведением административным ответчиком мероприятий по реконструкции (модернизации), капитальному ремонту, строительству очистных сооружений, направленных на повышение качества очистки сточных вод в целях снижения негативного воздействия на водный объект, куда эти сточные воды сбрасываются, в целях исключения экологических инцидентов, Орский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с настоящим иском.

Суд первой инстанции, исследовав и оценив представленные в дело доказательства, пришел к выводу, что требования Орского межрайонного природоохранного прокурора о признании незаконным бездействия администрации Гайского городского округа по непроведению в 2020-2021 годах мероприятий по строительству комплекса очистных сооружений в г. Гае являются обоснованными, в связи с чем, подлежат удовлетворению.

Такие выводы суд первой инстанции мотивировал тем, что сброс очищенных сточных вод, в том числе дренажных, образующихся от населения и предприятий г. Гая, в водный объект в нарушение требований законодательства осуществляется с превышением допустимых показателей загрязняющих веществ, что создает угрозу жизни и здоровью населения, угрозу возникновения и распространения заболеваний, причиняет вред окружающей природной среде и является недопустимым. Меры по реконструкции (модернизации), капитальному ремонту очистных сооружений, направленных на повышение качества очистки сточных вод, администрацией Гайского городского округа не принимаются, что свидетельствует о незаконном бездействии и применительно к положениям пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации является основанием для возложения на администрацию Гайского городского округа обязанности осуществить мероприятия по строительству очистных сооружений г. Гая Оренбургской области, а именно: строительству станции биологической очистки сточных вод; строительству лабораторного корпуса, монтажу модульной котельной, пожарных резервуаров, трансформаторной подстанции; строительству наружных инженерных сетей, канализационно-насосной станции-1, канализационно-насосной станции-2.

Между тем, судом при принятии решения не было учтено следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 176 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным.

Как разъяснено в пунктах 2, 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года № 23 «О судебном решении», решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению. Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Таким требованиям вышеприведенное решение не отвечает.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда первой инстанции подлежит безусловной отмене в случае принятия судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.

К лицам, участвующим в деле, согласно статье 37 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации относятся: стороны; заинтересованные лица; прокурор; органы, организации и лица, обращающиеся в суд в защиту интересов других лиц или неопределенного круга лиц.

В соответствии с частью 4 статьи 38 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации под административным ответчиком понимается лицо, к которому предъявлено требование по спору, возникающему из административных или иных публичных правоотношений, либо в отношении которого административный истец, осуществляющий контрольные или иные публичные функции, обратился в суд.

В нарушение указанных норм, к участию в деле в качестве административного соответчика не привлечено Министерство строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области, которое, являясь исполнительным органом государственной власти Оренбургской области, проводит государственную политику и осуществляет управленческие функции в сферах строительства, градостроительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства, жилищных отношений и транспорта в пределах компетенции министерства, а также координирует в случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации и Оренбургской области, деятельность в указанных сферах иных исполнительных органов государственной власти Оренбургской области.

Согласно статье 3 Положения о министерстве строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области, утвержденного Указом Губернатора Оренбургской области от 24 декабря 2012 г. № 932-ук, Министерство осуществляет свою деятельность во взаимодействии с соответствующими федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами государственной власти Оренбургской области, органами законодательной власти Оренбургской области, органами местного самоуправления муниципальных образований Оренбургской области.

Одной из функций министерства в сферах жилищных отношений, строительства и градостроительства является подготовка предложений по распределению бюджетных ассигнований на осуществление капитальных вложений в объекты государственной собственности Оренбургской области и на предоставление бюджетам городских округов и муниципальных районов Оренбургской области субсидий на софинансирование капитальных вложений в объекты муниципальной собственности, которые осуществляются из местных бюджетов, на очередной финансовый год и плановый период (п. 10 Положения).

Принимая во внимание то обстоятельство, что предметом исковых требований прокурора является признание незаконным бездействия административного ответчика по непроведению в 2020-2021 годах строительства комплекса очистных сооружений в г. Гае Оренбургской области и возложение обязанности осуществить мероприятия по строительству комплекса очистных сооружений, суду следовало привлечь к участию в деле Министерство строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области, поскольку непосредственно затрагиваются его права, вытекающие из возложенных на данный орган функций.

Кроме того, в соответствии со статьёй 12 Закона Оренбургской области от 16 ноября 2009 года № 3223/740-IV-ОЗ «О Правительстве Оренбургской области» Правительство Оренбургской области руководит работой министерств и иных органов исполнительной власти Оренбургской области и контролирует их деятельность.

Основные полномочия Правительства Оренбургской области в сфере строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства закреплены в статье 19 Закона Оренбургской области от 16 ноября 2009 года № 3223/740-IV-ОЗ «О Правительстве Оренбургской области».

Участие Правительства Оренбургской области в решении задач местного самоуправления определяется Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 21 декабря 2021 года № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации», федеральным законом, устанавливающим общие принципы организации местного самоуправления, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними законами Оренбургской области.

Правительство Оренбургской области контролирует выполнение органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им законами Оренбургской области (часть 2, 3 статьи 41 Закона Оренбургской области от 16 ноября 2009 года № 3223/740-IV-ОЗ).

Принимая во внимание, что оспариваемым решением могут быть затронуты права и законные интересы, в том числе и Правительства Оренбургской области, судебная коллегия приходит к выводу о том, что суду первой инстанции необходимо было привлечь к участию в деле указанный орган.

Таким образом, принимая во внимание, что судом был разрешен вопрос о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле, имеются безусловные основания, предусмотренные пунктом 4 части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для отмены решения суда первой инстанции с направлением дела на новое рассмотрение.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия, отменяя решение суда первой инстанции, полагает необходимым направить дело в районный суд на новое рассмотрение, поскольку лишена возможности устранить допущенные судом нарушения и принять решение, отвечающее требованиям законности и обоснованности. При новом рассмотрении дела суду необходимо правильно определить круг лиц, участвующих в деле, дать оценку представленным доказательствам, разрешить заявленные ходатайства и принять решение в точном соблюдении норм материального и процессуального права.

Учитывая изложенное, решение суда по настоящему делу не может быть признано законным и обоснованным, оно подлежит отмене по безусловным основаниям с направлением административного дела в соответствии с пунктом 3 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации на новое рассмотрение в суд первой инстанции, при котором суду надлежит учесть изложенное, верно определить круг лиц, участвующих в деле, и разрешить спор в соответствии с требованиями закона, регулирующего рассматриваемые правоотношения при строгом соблюдении норм процессуального права, установив обстоятельства, имеющие значение для дела, исходя из непосредственного предмета и оснований заявленных требований.

Руководствуясь статьями 309-310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Гайского городского суда Оренбургской области от 15 марта 2022 года отменить, административное дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) по правилам главы 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации через суд первой инстанции.

Председательствующий:

Судьи: