УИД 69RS0004-01-2023-000569-59

Дело № 2а-425/2023 (№ 33а-3532/2023) судья – Бондарева Ж.Н.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

6 сентября 2023 года город Тверь

Судебная коллегия по административным делам Тверского областного суда в составе председательствующего судьи Образцовой О.А.,

судей Иванова Д.А. и Сельховой О.Е.

при секретаре судебного заседания Волкове И.П.

рассмотрела в открытом судебном заседании

по докладу судьи Сельховой О.Е.

административное дело по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Бологовского городского суда Тверской области от 15 июня 2023 года по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации ЗАТО Озерный Тверской области, Главе ЗАТО Озерный Тверской области ФИО2 и первому заместителю Главы ЗАТО Озерный Тверской области ФИО3 о признании отказа в предоставлении информации незаконным и возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

установил а:

15 мая 2023 года ФИО1 обратилась в суд с вышеприведенным административным исковым заявлением.

В обоснование заявленных требований указала, что 5 апреля 2023 года она обратилась к Главе ЗАТО Озерный Тверской области с заявлением о предоставлении информации о расходовании бюджетных средств на покупку квартиры ФИО4

Письмом от 24 апреля 2023 года № 853 первого заместителя Главы администрации ЗАТО Озерный Тверской области ФИО3 в предоставлении данной информации в нарушение части 4 стати 29 Конституции Российской Федерации, пункта 3 части 4 статьи 8 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях, и о защите информации», статьи 10 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», части 6 статьи 6 и частей 1, 3 и 4 статьи 8 Федерального закона от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», части 3 статьи 7 Устава ЗАТО Озерный Тверской области, ей было отказано.

ФИО1 полагает, что данный отказ в предоставлении информации является необоснованным, нарушает ее право на свободу получения информации любым законным способом, право на получение ответа по существу обращения, право на получение достоверной информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

На основании изложенного административный истец просил признать незаконным отказ первого заместителя Главы администрации ЗАТО Озерный Тверской области ФИО3 в предоставлении информации от 24 апреля 2023 года № 853 и обязать административных ответчиков устранить допущенные нарушения.

В письменных возражениях Главы администрации ЗАТО Озерный Тверской области ФИО2 на административный иск указано, что испрашиваемая заявителем информация непосредственно не касается его прав и свобод. Для предоставления указанной информация необходимо проведение аналитической работы с документами в целях установления факта получения квартиры ФИО4 Кроме того, данные о приобретение конкретным гражданином квартиры являются персональными данными. Информация о бюджете размещена на официальном сайте ЗАТО Озерный. В связи с изложенным полагают, что оспариваемый отказ в предоставлении информации является законным и прав административного истца не нарушает.

В судебном заседании суда первой инстанции представитель администрации ЗАТО Озерный Тверской области ФИО5 просила в удовлетворении заявленных требований отказать, ссылаясь на доводы, изложенные в письменных возражениях на административный иск, дополнительно указав, что согласие ФИО4 на обработку ее персональных данных заявителем не было представлено.

Остальные участвующие в деле лица, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание суда первой инстанции не явились, о причинах неявки суду не сообщили, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали, в связи с чем судом определено рассмотреть дело в их отсутствие.

Решением Бологовского городского суда Тверской области от 15 июня 2023 года административный иск ФИО1 к администрации ЗАТО Озерный Тверской области, Главе ЗАТО Озерный Тверской области ФИО2 и первому заместителю Главы ЗАТО Озерный Тверской области ФИО3 о признании отказа в предоставлении информации незаконным и возложении обязанности устранить допущенные нарушения оставлен без удовлетворения.

Мотивированное решение изготовлено 21 июня 2023 года.

7 июля 2023 года ФИО1 направила в суд апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, принять по административному делу новое решение.

Критикуя выводы суда первой инстанции, заявитель жалобы указала, что для предоставления запрашиваемой информации проведение аналитической работы не требовалось. Она обратилась в орган местного самоуправления по вопросу его деятельности, а именно по вопросу отселения граждан, что не противоречит положениям Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях, и о защите информации» и Устава ЗАТО Озерный. В предоставлении информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, а также об использовании бюджетных средств не может быть отказано.

В дополнительных пояснениях административный ответчик указал на совокупность действий, необходимых для предоставления ответа на обращение, и на то, что запрашиваемая информация непосредственно не затрагивает личные права и свободы ФИО1 и не связана с защитой ее прав.

Лица, участвующие в деле, будучи извещенными о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явились, в связи с чем, на основании положений статьи 150, статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 5 апреля 2023 года ФИО1, действуя через своего представителя по доверенности ФИО6, направила обращение Главе ЗАТО Озерный Тверской области о предоставлении информации о расходовании бюджетных средств на покупку квартиры ФИО4

Указанное обращение зарегистрировано администрацией ЗАТО Озерный Тверской области за вх. № 43 от 13 апреля 2023 года.

24 апреля 2023 года первым заместителем Главы администрации ЗАТО Озерный ФИО3 административному истцу предоставлен ответ № 853, в котором со ссылкой на пункт 6 части 1 статьи 20 Федерального закона от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» отказано в предоставлении запрашиваемой информации ввиду того, что ее сбор требует от Главы администрации ЗАТО Озерный проведения аналитической работы с документами, и она непосредственно не связана с защитой прав и свобод заявителя.

Отказывая в удовлетворении заявленных административных исковых требований, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что запрашиваемая ФИО1 информация о жилищном обеспечении ФИО4 органом местного самоуправления требует от муниципального органа проведения определенной аналитической работы и непосредственно не затрагивает права и свободы административного истца. При этом, запрашиваемая информация также содержит персональные данные другого лица - ФИО4

Вопреки доводам апелляционной жалобы, судебная коллегия находит данные выводы суда первой инстанции правильными, основанными на нормах действующего законодательства, соответствующими установленным обстоятельствам дела.

Действительно, согласно пункту 3 части 4 статьи 8 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и защите информации» не может быть ограничен доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, а также об использовании бюджетных средств (за исключением сведений, составляющих государственную или служебную тайну).

Между тем, из содержания пункта 2 статьи 24 и пункта 4 статьи 29 Конституции Российской Федерации следует, что гражданину гарантируется право на ознакомление с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом. Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.

Согласно статье 1 Федерального закона от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее – Закон № 8-ФЗ) к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления относится информация (в том числе документированная), созданная в пределах своих полномочий государственными органами, их территориальными органами, органами местного самоуправления или организациями, подведомственными государственным органам, органам местного самоуправления (далее - подведомственные организации), либо поступившая в указанные органы и организации.

Пользователь информацией имеет право обращаться в государственные органы, органы местного самоуправления с запросом как непосредственно, так и через своего представителя, полномочия которого оформляются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 18 Закона № 8-ФЗ).

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 20 Закона № 8-ФЗ информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления не предоставляется в случае, если в запросе ставится вопрос о правовой оценке актов, принятых государственным органом, органом местного самоуправления, проведении анализа деятельности государственного органа, его территориальных органов, органа местного самоуправления либо подведомственных организаций или проведении иной аналитической работы, непосредственно не связанной с защитой прав направившего запрос пользователя информацией.

В соответствии с требованиями Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и защите информации» гражданин (физическое лицо) имеет право на получение от государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы (часть 2 статьи 8).

Таким образом, необходимость проведения аналитической работы, непосредственно не связанной с защитой прав направившего запрос пользователя информации, является основанием для отказа в предоставлении информации.

По запросу суда апелляционной инстанции администрацией ЗАТО Озерный представлены сведения о том, что для предоставления ФИО1 информации о расходах бюджетных средств на покупку квартиры ФИО4 администрацией необходимо провести следующую аналитическую работу с документами:

- установить сам факта получения ФИО4 квартиры по переселению из ЗАТО Озерный с учетом отсутствия конкретной даты и года получения;

- жилые помещения при переселении граждан из ЗАТО предоставлялись до конца 2014 года, с 1 января 2015 года предоставляется социальная выплата в виде жилищного сертификата; в связи с этим необходимо проведение работы с документами, хранящимися в архиве администрации (журналы учета, протоколы заседаний жилищной комиссии, личные дела граждан, состоящих на учете по переселению из ЗАТО Озерный), а в случаи их уничтожения по истечению срока хранения - изучение актов уничтожения документов;

- при установлении факта получения ФИО4 квартиры по переселению из ЗАТО Озерный необходимо провести работу с документами по установлению даты либо финансового года приобретения квартиры;

- из документов бухгалтерского учета, определенного путем анализа финансового года, установить сумму стоимости квартиры, при этом: если приобреталась отдельная конкретная квартира, то сумму установить по договору между «продавцом» и администрацией, а также платежному поручению; если приобреталось сразу несколько квартир, то в договоре и платежном поручении будет указана общая сумма, равная произведению стоимости 1 кв.м на суммарную площадь приобретаемых квартир; в этом случае необходимо установить площадь квартиры предоставленной ФИО4 и рассчитать ее стоимость.

Изложенное свидетельствует о том, что для предоставления испрашиваемой информации органу местного самоуправления необходимо было провести аналитическую работу.

Помимо этого администрацией установлено, что запрашиваемая информация не затрагивает личных прав и свобод ФИО1 и не связана с защитой ее прав.

Так, 30 апреля 2014 года в ходе проведения перерегистрации граждан, состоящих на учете по переселению из ЗАТО Озерный, с целью установления правомерности постановки на учет, в связи с непредоставлением ФИО7 документов, подтверждающих право на переселение из ЗАТО, она и члены ее семьи не были включены во вновь сформированный список. В настоящее время ФИО1 на учете граждан, претендующих на получение социальной выплаты, в администрации ЗАТО Озерный не состоит, жилое помещение по переселению из ЗАТО Озерный, компенсацию и социальную выплату не получала.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Тверского областного суда от 28 марта 2023 года по делу № 2-220/2022 (33-475/2023) ФИО1 и члены ее семьи выселены из служебного жилого помещения, занимаемого в ЗАТО Озерный по адресу: <адрес>. Данное определение явилось основанием для снятия ее и членов семьи с регистрационного учета по указанному адресу. Таким образом, ФИО1 и члены ее семьи не являются гражданами, проживающими в ЗАТО Озерный, соответственно, не имеют право на обеспечение жильем за пределами ЗАТО Озерный либо получение социальной выплаты.

При таких обстоятельствах приобретение квартиры ФИО4 не затрагивает прав административного истца.

В случае несогласия с состоявшимися в отношении ФИО1 судебными актами, она вправе их обжаловать в установленном законом порядке.

Помимо изложенного судебная коллегия учитывает, что открытость бюджетных данных в ЗАТО Озерный Тверской области осуществляется путем размещения информации в информационно-коммуникационной сети «Интернет» на сайте ЗАТО Озерный. Информация о сумме средств, потраченных на приобретение жилья для конкретного гражданина, не относится к категории общедоступных данных. Предоставление информации о факте получения либо не получения жилого помещения за границами ЗАТО Озерный Тверской области в отношении конкретного гражданина является передачей административному истцу персональных данных.

В такой ситуации запрашиваемая информация содержала персональные данные другого лица - ФИО4, которая не давала согласие на их разглашение, что в силу статьи 7 Федерального закона от 27 июля 2006 № 152-ФЗ «О персональных данных» является самостоятельным основанием для предоставления информации.

Учитывая изложенное, судебная коллегия находит правомерным вывод суда об отсутствии оснований для удовлетворения административного искового заявления и считает обжалуемое решение суда законным и обоснованным; принятым в строгом соответствии с требованиями статьи 227 КАС РФ, при правильном определении обстоятельств, имеющих значение для административного дела, и их доказанности совокупностью собранных по делу доказательств.

Обращение ФИО1 рассмотрено, в ответе правильно установлены пределы предоставления информации применительно к нормам Федерального закона от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», а утверждения административного истца об обратном основаны на неверном толковании положений действующего законодательства.

Доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, доводы жалобы признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения суда.

Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определил а:

решение Бологовского городского суда Тверской области от 15 июня 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции во Второй кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи