Решение по делу № 2А-267/2022 от 17.08.2022 - о признании недействительным и не подлежащим применению акта органа местного самоуправления, прекращении права оперативного управления на жилые помещения фонда социального использования, оспаривании передачи муниципального жилищного фонда на праве оперативного управления.

Дело № 2а-267/2022

УИД: 59RS0043-01-2022-000247-65

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 августа 2022 г. г. Чердынь

Чердынский районный суд Пермского края в составе

председательствующего судьи Ярославцевой К.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Артемовой А.А.,

с участием помощника прокурора Чердынского района Коростелевой Е.Б.,

административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

представителей заинтересованных лиц ФИО3, ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации Чердынского городского округа о признании недействительным и не подлежащим применению акта органа местного самоуправления, прекращении права оперативного управления на жилые помещения фонда социального использования, оспаривании передачи муниципального жилищного фонда на праве оперативного управления,

установил:

административный истец, ФИО1, обратился в суд с административным иском к ответчику, Администрации Чердынского городского округа, с требованиями о признании недействительным и не подлежащим применению акта органа местного самоуправления, прекращении права оперативного управления на жилые помещения фонда социального использования, оспаривании передачи муниципального жилищного фонда на праве оперативного управления. В обоснование заявленных требований указал, что является нанимателем жилого помещения - кв. № 2, расположенной в <адрес>. Распоряжением администрации Чердынского городского округа от 28.01.2022 № 48-р «О передаче имущества», утвержденным решением Думы Чердынского городского округа от 27.02.2020 года № 149 из состава казны Чердынского городского округа изъяты объекты муниципального жилищного фонда социального использования, в том числе и жилое помещение, которое он занимает по договору социального найма, и переданы на праве оперативного управления Муниципальному казенному учреждению «Управление развития инфраструктуры Чердынского городского округа» (далее МКУ УРИ). Считает, что указанное распоряжение от 28.01.2022 не соответствует жилищному законодательству РФ, противоречит другому правовому акту большей юридической силы - решению Думы Чердынского городского округа от 27 февраля 2020 года № 149 «Об утверждении Положения о порядке закрепления муниципального имущества на праве оперативного управления и хозяйственного ведения» и иным правовым актам, в связи с чем нарушает его права и законные интересы.

Жилые помещения не входят в круг объектов, которые могут быть переданы в оперативное управление МКУ в соответствии с решением Думы Чердынского городского округа от 27.02.2020 № 149. В категорию «иное имущество, предназначенное для осуществления их деятельности» жилые помещения входить не могут, поскольку категории, перечисленные в п.1.3 Положения, соотносятся с наименованием балансовых счетов нефинансовых активов учреждений с определенными номерами счетов бухгалтерского учета. В соответствии с Приказом Минфина России от 01.12.2010 № 157н, принятым в рамках полномочий, установленных ст. 165 Бюджетного кодекса РФ, а также согласно Учетной политике в МКУ УРИ, жилые помещения не могут отражаться на балансе учреждения на счете «иное имущество»; жилые помещения, нежилые помещения, иное имущество (прочие основные средства) учитываются на разных счетах. Соответственно, при включении жилых помещений в категорию «иное имущество» их невозможно будет надлежаще отразить на балансе учреждения, что приведет к нарушению требований пункта 2.6 Положения. Кроме того, в отношении жилых помещений применительно к осуществляемой МКУ УРИ деятельности не может использоваться термин «предназначены», поскольку в соответствии с жилищным законодательством жилые помещения предназначены для проживания.

Таким образом, считает, что распоряжение администрации Чердынского городского округа от 28.01.2022 № 48-р вынесено в противоречие действующим решениям Думы Чердынского городского округа от 30.01.2020 № 129, от 27.02.2020 № 149, принятым в соответствии с п.5 ч.10 ст. 35 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3.

Кроме того, указывает, что жилищный фон социального использования не может быть передан на праве оперативного управления структурным подразделениям администрации, поскольку это существенным образом ограничивает его права. Незаконность оспариваемого им распоряжения также подтверждается результатами прокурорской проверки Чердынского района Пермского края.

На основании изложенного просит признать правовой акт - распоряжение администрации Чердынского городского округа от 28.01.2022 года № 48-р «О передаче имущества» недействительным и не подлежащим применению со дня его принятия. Установить, что распоряжение администрации Чердынского городского округа от 28.01.2022 года № 48-р «О передаче имущества», на основании которого жилые помещения муниципального жилищного фонда социального использования изъяты из казны Чердынского городского округа и переданы на праве оперативного управления МКУ УРИ, не соответствует правовому акту большей юридической силы - Положению «О порядке закрепления муниципального имущества на праве оперативного управления и хозяйственного ведения», утвержденному решением Думы Чердынского городского округа от 27.02.2020 года № 149. Установить, что Положение «О порядке закрепления муниципального имущества на праве оперативного управления и хозяйственного ведения», утвержденное решением Думы Чердынского городского округа от 27.01.2020 года № 149, не распространяет свое действие на жилые помещения муниципального жилищного фонда социального использования. Установить, что жилые помещения муниципального жилищного фонда социального использования, предоставленные гражданам по договорам социального найма, не могут быть закреплены на праве оперативного управления за муниципальными бюджетными, казенными и автономными учреждениями Чердынского городского округа.

В последующем административный истец заявленные требования неоднократно уточнял, согласно уточненного искового заявления от 13.07.2022 просит: признать противоречащий закону правовой акт органа местного самоуправления - распоряжение администрации Чердынского городского округа от 28.01.2022 № 48-р «О передаче имущества» недействительным и не подлежащим применению со дня его принятия. Признать действия Администрации Чердынского городского округа по передаче муниципального жилищного фонда социального использования на праве оперативного управления Муниципальному казенному учреждению «Управление развития инфраструктуры Чердынского городского округа» (далее МКУ УРИ) - незаконными по состоянию на 28.01.2022. Установить, что Положение о порядке закрепления муниципального имущества на праве оперативного управления и хозяйственного ведения, утвержденное решением Думы Чердынского городского округа от 27.02.2020 № 149, в той редакции, которая действовала на день принятия распоряжения администрации Чердынского городского округа от 28.01.2022. № 48-р «О передаче имущества», не распространяло свое действие на жилые помещения муниципального жилищного фонда социального использования, предоставленные гражданам по договорам социального найма. Установить, что Положение о порядке закрепления муниципального имущества на праве оперативного управления и хозяйственного ведения, утвержденное решением Думы Чердынского городского округа от 27.02.2020 № 149, разработано в соответствии с главой 19 ГК Российской Федерации (право оперативного управления, право хозяйственного ведения), которая не распространяет свое действие на жилые помещения муниципального жилищного фонда социального использования, предоставленные гражданам по договорам социального найма.

Согласно уточненного искового заявления от 04.08.2022 просит: признать противоречащий закону правовой акт органа местного самоуправления - распоряжение администрации Чердынского городского округа от 28.01.2022 № 48-р «О передаче имущества» недействительным и не подлежащим применению со дня его принятия. Прекратить право оперативного управления на жилое помещение муниципального жилищного фонда социального использования - квартира № в многоквартирном жилом доме по адресу: <адрес>, занимаемое им по договору социального найма № 15 от 23.02.2007. Установить, что жилые помещения муниципального жилищного фонда социального использования, занимаемые гражданами по договору социального найма не могут быть переданы на праве оперативного управления муниципальным учреждениям. Установить, что глава 19 ГК РФ не распространяет свое действие на жилые помещения государственного и муниципального жилищного фонда социального использования, предоставленные гражданам по договору социального найма. Установить, что муниципальный правовой акт - распоряжение администрации Чердынского городского округа от 28.01.2022 № 48-р «О передаче имущества», затрагивающие права и законные интересы граждан, официально не опубликован в газете «Северная звезда», а потому не может иметь юридической силы.

Административный истец в судебном заседании заявленные исковые требования с учетом их уточнения поддержал, по доводам, изложенным в исковом заявление. Просит судебным решением зафиксировать факт несоответствия распоряжение администрации Чердынского городского округа от 28.01.2022 № 48-р «О передаче имущества» действующему законодательству и правовым актам большей юридической силы, в том числе на момент его принятия. Считатет, что передача муниципального жилищного фонда МКУ УРИ нарушает его права, поскольку договор социального найма у него заключен с Муниципальным предприятием «Бондюжеское», а не с МКУ УРИ, в связи с чем МКУ УРИ считает ненадлежащим наймодателем. Заключение МКУ УРИ агентских договоров привело к неправомерному начислению платы за найм и как следствие к образованию у него задолженности. Пояснил, что плату за социальный найм не производит, поскольку считает МКУ УРИ ненадлежащим наймодателем. Соответствующие изменение в его договор социального найма не вносились.

Представитель ответчика в судебном заседании заявленные исковые требования не признал, пояснил, что в решение Думы Чердынского городского округа от 29.06.2022 № 566 внесены изменения в положения «О порядке закрепления муниципального имуществе на праве оперативного управления и хозяйственного ведения», тем самым устранены имевшийся противоречия между оспариваемым распоряжением и решением Думы от 27.02.2020.

Представитель заинтересованного лица Управления земельно-имущественных отношений и градостроительства администрации Чердынского городского округа в судебном заседании заявленные требования не признала, поддержала возражения представителя ответчика, пояснила, что оспариваемый акт носит внутренний, распорядительный характер, принят в целях эффективного осуществления функций управления, каким-либо образом права и законные интересы истца не нарушает, в связи с чем оснований для признания его незаконным и отмены не имеется.

Представитель заинтересованного лица МКУ УРИ в судебном заседании заявленные требования не признал, против удовлетворения требований возражал по доводам, изложенным представителем администрации Чердынского городского округа и Управления земельно-имущественных отношений и градостроительства администрации Чердынского городского округа.

Суд, исследовав материалы дела, заслушав административного истца, представителя административного ответчика, представителей заинтересованных лиц, прокурора, возражавшего против удовлетворения заявленных требований, пришел к следующему.

Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (части 1 и 2 статьи 46).

Положения части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

В соответствии с п. 15 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" суд не связан основаниями и доводами заявленных требований (часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 5 статьи 3 АПК РФ), то есть независимо от доводов административного иска (заявления) суд, в том числе по своей инициативе, выясняет следующие имеющие значение для дела обстоятельства: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца (заявителя) или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9 статьи 226 КАС РФ, часть 4 статьи 198, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Согласно статье 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушают права и свободы заявителя, а также не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту.

При этом на лицо, обратившееся в суд, возлагается обязанность доказывать факт нарушения его прав, свобод и законных интересов (пункт 1 части 9 и часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Исходя из положений статей 34 и 37 Закона Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее Федеральный закон № 131-ФЗ), местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, входит в структуру органов местного самоуправления наряду с представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования, контрольно-счетным органом муниципального образования, а также иными органами и выборными должностными лицами местного самоуправления, предусмотренными уставом муниципального образования и обладающими собственными полномочиями по решению вопросов местного значения."

В соответствии со ст. 22 Устава Чердынского городского округа структуру органов местного самоуправления Чердынского городского округа составляют: представительный орган - Дума Чердынского городского округа (далее по тексту - Дума городского округа, Дума); глава муниципального образования - глава городского округа - глава администрации Чердынского городского округа (далее по тексту - глава администрации, глава Чердынского городского округа, глава городского округа); исполнительно-распорядительный орган муниципального образования - администрация Чердынского городского округа; контрольно-счетный орган муниципального образования - Контрольно-счетная палата Чердынского городского округа.

В соответствии со ст. 26 Устава Чердынского городского округа Администрация Чердынского городского округа наделяется настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Пермского края. Администрация Чердынского городского округа обладает всей полнотой полномочий по решению вопросов местного значения, не отнесенных законодательством Российской Федерации и настоящим Уставом к компетенции других органов и должностных лиц местного самоуправления Чердынского городского округа, в том числе полномочиями в области муниципального контроля (ч.1). Структура администрации Чердынского городского округа утверждается Думой Чердынского городского округа по представлению главы Чердынского городского округа (ч. 4).

Исходя из смысла ч. 6 ст. 32 Устава Чердынского городского округа администрация Чердынского городского округа имеет право издавать распоряжения и приказы по вопросам, отнесенным к их полномочиям настоящим Уставом.

В соответствии с ч. 1 п. 6 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относятся: обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Аналогичные положения содержаться в ст.5 Устава Чердынского городского округа.

Из материалов дела следует, что решением Думы Чердынского городского округа № 149 от 27.02.2020 утверждено положение о порядке закрепления муниципального имущества на праве оперативного управления и хозяйственного ведения, согласно которого установлен порядок закрепления муниципального имущества Чердынского городского округа на праве оперативного управления за муниципальными бюджетными, казенными и автономными учреждениями Чердынского городского округа на праве хозяйственного ведения за муниципальными унитарными предприятиями Чердынского городского округа которое, в соответствии с целями своей деятельности, осуществляют права владения, пользования и распоряжения этим имуществом, в пределах, установленным действующим законодательством, распоряжением администрации Чердынского городского округа, настоящим Положением, учредительными документами Предприятия или Учреждения. Комитет имущественных отношений администрации Чердынского городского округа закрепляет муниципальное имущество на праве оперативного управления или хозяйственного ведения осуществляет права собственника имущества Предприятия или Учреждения от имени Чердынского городского округа. В оперативное управление или хозяйственное ведение передаются здания, сооружения, нежилые помещения, оборудованные, транспортные средства, инвентарь, иное имущество, предназначенное для осуществления деятельности Учреждения или Предприятия (л.д.16-17).

Согласно Распоряжению Администрации Чердынского городского округа 48-р от 28.01.2022 произведено изъятие из состава казны Чердынского городского округа объектов муниципального жилищного фонда социального использования согласно приложению. Произведена передача указанного имущества на праве оперативного управления МКУ УРИ (л.д.13).

Представлением Прокурора Чердынского района от 02.06.2022 вынесенного по результатам проверки по обращению ФИО1 выявлены следующие нарушения законодательства о распоряжении муниципальной собственностью: жилые помещения не входят в круг объектов, которые могут быть переданы в оперативное управление МКУ в соответствии с решением Думы Чердынского городского округа от 27.02.2020 № 149.

В категорию «иное имущество, предназначенное для осуществления их деятельности» жилые помещения входить не могут, поскольку категории, перечисленные в п.1.3 Положения, соотносятся с наименованием балансовых счетов нефинансовых активов учреждений с определенными номерами счетов бухгалтерского учета. В соответствии с Приказом Минфина России от 01.12.2010 № 157н, принятым в рамках полномочий, установленных ст. 165 Бюджетного кодекса РФ, а также согласно Учетной политике в МКУ «УРИ», жилые помещения не могут отражаться на балансе учреждения на счете «иное имущество»; жилые помещения, нежилые помещения, иное имущество (прочие основные средства) учитываются на разных счетах. Соответственно, при включении жилых помещений в категорию «иное имущество» их невозможно будет надлежаще отразить на балансе учреждения, что приведет к нарушению требований пункта 2.6 Положения.

Кроме того, в отношении жилых помещений применительно к осуществляемой МКУ «УРИ» деятельности не может использоваться термин «предназначены», поскольку в соответствии с жилищным законодательством жилые помещения предназначены для проживания.

Таким образом, распоряжение Администрации Чердынского городского округа от 28.01.2022 № 48-р вынесено незаконно, в противоречие действующим решениям Думы Чердынского городского округа от 30.01.2020 № 129, от 27.02.2020 № 149, принятым в соответствии с п. 5 ч.10 ст.35 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ.

При этом вышеназванные решения Думы Чердынского городского округа являются законными. Устранение нарушений возможно путем внесения в Положение «О порядке закрепления муниципального имущества на праве оперативного управления и хозяйственного ведения» изменений, предусматривающих возможность передавать жилые помещения на праве оперативного управления учреждению, наделенному собственником в лице администрации Чердынского городского округа полномочиями наймодателя (если Дума пожелает принять такое решение), либо путем отмены передачи жилищного фонда МКУ «УРИ» и возвращения полномочий наймодателя администрации Чердынского городского округа, одному из ее отделов или самостоятельных структурных подразделений (л.д. 18-19).

Решением Думы Чердынского городского округа от 29.06.2022 № 566 о внесении изменений в Положение «О порядке закрепления муниципального имущества на праве оперативного управления и хозяйственного ведения», утвержденное решением Думы Чердынского городского округа от 27.02.2020 № 149: в п. 1.2. слова «Комитет имущественных отношений администрации Чердынского городского округа» заменено словами «Управление имущественных отношений и градостроительства администрации Чердынского городского округа»; дополнен раздел 1 п. 1.4: «Учреждению, наделанному собственником в соответствии с жилищным законодательством РФ полномочиями наймодателя, в оперативное управление передаются жилые помещения муниципального жилищного фонда социального использования с целью осуществления указанных полномочий (л.д.27-28)

Согласно п. 3 ч. 2 ст. 19 Жилищного кодекса РФмуниципальный жилищный фонд - совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

Учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества, что следует из содержания ч. 1 ст. 296 ГК РФ.

Собственник имущества вправе изъять излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество, закрепленное им за учреждением или казенным предприятием либо приобретенное учреждением или казенным предприятием за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение этого имущества. Имуществом, изъятым у учреждения или казенного предприятия, собственник этого имущества вправе распорядиться по своему усмотрению (ч. 2 ст. 296 ГК РФ).

Само по себе закрепление жилого помещения на праве оперативного управления за государственным или муниципальным учреждением не является обстоятельством, исключающим возможность его приватизации гражданами: право на приватизацию таких помещений, занимаемых на условиях социального найма, предусмотрено в статьях 2, 6 и 7 Закона Российской Федерации от 4 июля 1991 года N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации".

Российская Федерация, субъект Российской Федерации или муниципальное образование в лице органа государственной власти или органа местного самоуправления, которому имущество принадлежит на праве собственности, вправе передать данное имущество созданному им учреждению или казенному предприятию на праве оперативного управления (ст. ст. 113, 123.21 ГК РФ, ст. 3 Федерального закона от 03.11.2006 N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях", ст. 11 Федерального закона от 14.11.2002 N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях").

Собственник имущества вправе передать учреждению или казенному предприятию любое имущество, принадлежащее ему на праве собственности, как движимое, так и недвижимое.

Право на имущество, закрепляемое за учреждением или казенным предприятием, возникает с момента его передачи учреждению или казенному предприятию, если иное не предусмотрено федеральным законом или не установлено решением собственника (п. 1 ст. 299 ГК РФ, п. 2 ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях").

Таким образом, исходя из смысла указанных норм, передача и закрепление имущества в оперативное управление учреждению или казенному предприятию осуществляются на основании письменного решения (распоряжения) собственника.

При указанных обстоятельствах, действия администрации Чердынского городского округа по передаче муниципального жилищного фонда социального использования на праве оперативного управления МКУ УРИ произведено в соответствии с действующим законодательством, в связи с чем не подлежат удовлетворению требования истца о прекращении права оперативного управление на жилое помещение муниципального жилищного фонда социального использования квартиры № в многоквартирном жилом доме по адресу: <адрес>, занимаемое им по договору социального найма № 15 от 23.02.2007, а также требование установить, что жилые помещения муниципального жилищного фонда социального использования, занимаемые гражданами по договорам социального найма не могут быть переданы на праве оперативного управления муниципальным учреждениям как основанные на неверном трактовки норм действующего законодательства.

Суждение истца о том, что глава 19 ГК РФ (право оперативного управления, право хозяйственного ведения) не распространяет сове действие на жилые помещения государственного и муниципального жилищного фонда социального использования, предоставленные гражданам по договору социального найма суд расценивает как довод истца, а не как самостоятельное требование, которое опровергается выше приведенными положениями законодательства и также отклоняется судом.

Требование установить, что положение «О порядке закрепления муниципального имущества на праве оперативного управления и хозяйственного ведения», утвержденное решением Думы Чердынского городского округа от 27.02.2020 № 149 не распространяет свое действие на жилые помещения муниципального жилищного фонда социального использование также не подлежит удовлетворение, поскольку обратное следует из прямого содержания указанного решения.

При этом прокурорской проверкой действительно подтверждён факт нарушения законодательства о распоряжении муниципальной собственностью при принятии оспариваемого административным истцом распоряжения №48-р от 28.01.2022, в том числе указано, что: жилые помещения не входят в круг объектов, которые могут быть переданы в оперативное управление МКУ в соответствии с решением Думы Чердынского городского округа от 27.02.2020 № 149. Вместе с тем, на сегодняшний день в решение Думы Чердынского городского округа от 30.01.2020 № 123 «Об утверждения Положения «Об управлении и распоряжении муниципальной собственностью Чердынского городского округа» внесены изменения, в связи с чем в настоящее время распоряжение от 28.01.2022 №48-р не противоречит действующему решению Думы.

В соответствии с п. 22 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" в случае оспаривания решения, которым пересмотрено (отменено, изменено) ранее принятое в отношении гражданина или организации решение, в том числе при осуществлении пересмотра его вышестоящим органом или должностным лицом (статья 48 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пункт 3 статьи 31 и пункт 1.1 статьи 139 НК РФ, пункт 2 части 4 статьи 23 и статья 51.2 Закона о защите конкуренции и др.), судам необходимо учитывать следующее.

Решения, которыми отказано гражданам, организациям в предоставлении права либо в результате которых ограничены их права или незаконно возложены обязанности, а также иным образом ухудшено их положение, могут быть изменены или отменены уполномоченными органами публичной власти, их должностными лицами без каких-либо ограничений при условии, что такие изменение или отмена не нарушают закон и не ухудшают правового положения других лиц.

Пересмотр решений органов публичной власти, их должностных лиц, подтверждающих права, предоставляющих гражданам, организациям новые права либо отменяющих возложенные на них обязанности, а также иным образом улучшающих их положение, должен быть законным, обоснованным, исключающим произвольность их изменения, отмены или приостановления их действия. Судам следует исходить из того, что недопустимость произвольного изменения, отмены или приостановления действия таких решений означает обязанность наделенных публичными полномочиями органа или лица обосновать необходимость изменения, отмены или приостановления действия решения, указав на несоответствие ранее принятого решения нормам права, законной цели, фактическим обстоятельствам (пункт 1 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

В связи с чем, суда приходит к выводу о том, что действия по внесению изменений в Положение «О порядке закрепления муниципального имущества на праве оперативного управления и хозяйственного ведений», утвержденные решением Думы Чердынского городского округа 27.02.2020 путем принятия Решения Думы от 29.06.2022 также являлись законными и правомерными.

При этом истцом не представлено достоверных доказательств подтверждающих нарушение его прав в связи с выявленной прокуратурой проверкой нарушений.

Довод административного истца, что передача жилого муниципального фонда МКУ ведет к изменению его договора социального найма судом отклоняются. Поскольку в соответствии со ст. 91.11. "Жилищный кодекс Российской Федерации" от 29.12.2004 N 188-ФЗ переход права собственности на жилое помещение, занимаемое по договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования, права хозяйственного ведения в отношении такого жилого помещения, права оперативного управления таким жилым помещением или иного права, изменение наймодателя по данному договору не влекут за собой расторжение данного договора или изменение его условий. Доказательств административным истцом, что ему отказано во внесение изменений в договор социального найма суду не представлено. Кроме того данные доводы административного истца опровергаются пояснениями представителя МКУ УРИ, который в судебном заседании указал, что административной истец уклоняется от внесение соответствующих изменений, препятствий ему для внесения изменений в договор социального найма не оказывается, при обращение в МКУ УРИ соответствующие изменения внести готовы. Кроме того представителем Управления земельно-имущественных отношений и градостроительства Чердынского городского округа представлено Постановление Администрации Чердынского городского округа от 27.01.2022 № 56 в соответствии с которым МКУ УРИ определено в качестве наймодателя жилых помещений жилищного социального использования, находящегося в собственности муниципального образования Чердынский городской округ, предоставляемых по договорам социального найма.

Также суд не соглашается с доводом административного истца, что изменение наймодателя по договору социального найма привело к неправомерному начислению платы за ЖКУ и социального найма, поскольку доказательств соответствующих суду также не представлено, кроме того в соответствии с в соответствии с п.5 ч.3 ст. 67 Жилищного кодекса Российской Федерации и ч.3 ст. 678 Гражданского кодекса Российской Федерации, наниматель жилого помещения по договору социального найма обязан своевременно вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

Истцом также не представлено доказательств, что ему отказано в приватизации занимаемого им по договору социального найма жилого помещения. Доказательств обращения с заявлением о приватизации не представлено, также как не представлено и доказательств об отказе в приватизации.

В соответствии со ст. 43 Федерального закона № 131-ФЗ в систему муниципальных правовых актов входят: устав муниципального образования, правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан); нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования; правовые акты главы муниципального образования, местной администрации и иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования.

В соответствии со ст. 32 Устава Чердынского городского округа в систему муниципальных правовых актов входят: Устав Чердынского городского округа, правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан); нормативные и иные правовые акты Думы Чердынского городского округа; правовые акты главы Чердынского городского округа, администрации Чердынского городского округа и иных органов местного самоуправления.

В соответствии с ч. 1 ст. 36 Устава Чердынского городского округа Муниципальные правовые акты вступают в силу со дня их подписания. В муниципальных правовых актах может быть установлен другой порядок вступления их в силу. Муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает муниципальное образование, а также соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования) (ч. 2). Муниципальные правовые акты, подлежащие официальному опубликованию (обнародованию), и соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления, подлежат опубликованию в газете "Северная звезда". Места для официального обнародования муниципальных правовых актов определяются положением, утвержденным решением Думы Чердынского городского округа. Официальным сетевым источником опубликования (обнародования) нормативных правовых актов органов и должностных лиц местного самоуправления Чердынского городского округа является сайт в сети "Интернет" по адресу: http://cherdyn.ru (ч.3).

При этом в соответствии с п. 2 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

Согласно Определению Верховного Суда РФ от 19.08.2019 N 307-ЭС19-4440 по делу N А56-104785/2018 под ненормативным правовым актом понимается правовой акт индивидуального характера, устанавливающий, изменяющий или отменяющий права и обязанности конкретных лиц. Такого рода акт властно-распорядительного характера должен содержать обязательные предписания, распоряжения, влияющие на их гражданские права и охраняемые законом интересы. Характерной особенностью ненормативного правового акта является содержание в нем обязательных предписаний (правил поведения), порождающих юридические последствия.

В Определении Верховного Суда РФ от 28.03.2019 N 302-ЭС19-3163 по делу N А19-18952/2018 под ненормативным правовым актом государственного органа понимается документ властно-распорядительного характера, вынесенный уполномоченным органом в отношении конкретного лица, содержащий обязательные предписания, распоряжения, нарушающие права и охраняемые законом интересы и влекущие неблагоприятные юридические последствия для этого лица.

Вместе с тем признание того или иного акта нормативным правовым во всяком случае зависит от анализа его содержания, который осуществляется соответствующим судом.

Оспариваемое распоряжение № 48-р от 28.01.2022 признаками нормативно-правового акта не обладает.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что оспариваемое распоряжение является ненормативным правовым актом, в связи с чем обязательному опубликованию в официальных источниках не подлежало. Из пояснений представителя административного истца следует, что распоряжение было размещено на официальном сайте Администрации Чердынского городского округа.

Таким образом, распоряжение Администрации Чердынского городского округа от 28.01.2022 № 48-р «О передаче имущества» принято уполномоченным органом в установленном порядке, в настоящее время приведено в соответствии с действующими нормативно-правовыми актами органа местного самоуправления, доказательств нарушения прав административного истца как на момент рассмотрения так и на момент принятия указанного акта судом не установлено. В связи с чем оснований для признания распоряжения администрации Чердынского городского округа от 28.01.2022 № 48-р недействительным и неподлежащим применению не имеется. Указанный акт является действующим и не отменен на момент вынесения решения суда.

При этом суд соглашается с доводами административного истца о необходимости восстановления срока для оспаривания данного правового акта, поскольку как следует из пояснений административного истца, представленного сопроводительного письма текст оспариваемого решения был направлен ситцу 27.05.2022 (получен 01.06.2022), текст распоряжения в официальном источнике опубликован не был.

При указанных обстоятельствах оснований для признании указанного распоряжения недействительным и не подлежащим применению суд не усматривает, оспариваемое распоряжение является действующим, приведено в соответствие с нормативно-правовыми актами большей юридической силой, нарушение процедуры принятия указанного распоряжения судом не установлено, также как и не установлено нарушение прав истца принятием указанного акта, в связи с чем суд оснований для удовлетворения указанного требования не усматривает. Иные заявленные административным истцом требования являются производными от указанного и также не подлежат удовлетворению по вышеизложенным доводам.

Тот факт, что на момент принятия оспариваемого решения оно противоречило нормативному правовому акту большей юридической силы - Положению «О порядке закрепления муниципального имущества на праве оперативного управления и хозяйственного ведения», утвержденного решением Думы Чердынского городского округа от 27.02.2020 № 149 установлен результатами прокурорской проверки, однако материалами дела не подтверждается, что указанное противоречие между актами каким-либо образом нарушило права административного истца. Кроме того, суд исходит из того, что пересмотр решений актов органов местного самоуправления должен быть законным, обоснованным, исключающим произвольность их изменения, отмены или приостановления их действия, поскольку от этого зависит стабильная организация деятельности органа местного самоуправления и соблюдения прав и интересов иных жителей муниципального образования.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к Администрации Чердынского городского округа о признании недействительным и не подлежащим применению акта органа местного самоуправления, прекращении права оперативного управления на жилые помещения фонда социального использования, оспаривании передачи муниципального жилищного фонда на праве оперативного управления оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Пермский краевой суд путем подачи жалобы через Чердынский районный суд Пермского края.

Председательствующий К.В. Ярославцева

Мотивированная часть решения изготовлена 24.08.2022.