УИД 86RS0014-01-2024-001785-31

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 февраля 2025 года г. Урай

Урайский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе

председательствующего судьи Орловой Г.К.,

при секретаре Колосовской Н.С.,

с участием старшего помощника прокурора г.Урай Насоновой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела № 2а-175/2025 по административному исковому заявлению и.о. прокурора города Урая в защиту интересов неопределённого круга лиц к администрации города Урай о возложении обязанности зарегистрировать право собственности в отношении дороги, включить в реестр муниципального имущества и в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения,

установил:

И.о. прокурора г. Урай Туманский П.П., действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеназванным административным иском, в котором, с учетом изменения исковых требований от 12.02.2025, просил возложить на администрацию города Урай обязанность зарегистрировать право собственности в отношении дороги по ул. Майская микрорайона Солнечный в городе Урай (от ул. Звонкая до ул. Задорная), включить в реестр муниципального имущества дорогу по ул. Майская микрорайона Солнечный в городе Урай (от ул. Звонкая до ул. Задорная), включить дорогу по ул. Майская микрорайона Солнечный в городе Урай (от ул. Звонкая до ул. Задорная) в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения города Урай в течение 10 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Заявленные требования мотивированы тем, что прокуратурой города проведена проверка исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения. В ходе проверки установлено, что постановлением администрации города Урай от 18.12.2020 №3193 утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения города Урай (далее- Перечень автомобильных дорог). Между тем, автомобильная дорога по ул. Майская в Перечень автомобильных дорог, реестр муниципальной собственности не включена, на кадастровый учет указанная дорога общего пользования не поставлена, право собственности на нее не оформлено.

По данному факту прокуратурой города в адрес главы города 02.10.2024 внесено представление об устранении нарушений закона. Вместе с тем, вопрос о включении указанной дороги в реестр муниципальной собственности, а также в Перечень автомобильных дорог не решен, бездействие органа местного самоуправления в указанной сфере может привести к нарушению прав неопределенного круга лиц, в частности, в сфере надлежащего обеспечения безопасности дорожного движения.

От административного ответчика администрации города Урай в суд поступили письменные объяснения, в которых подтверждает, что автомобильная дорога по ул. Майская в грунтовом исполнении расположена в микрорайоне Солнечный от ул. Звонкая до ул. Задорная и в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения город Урай не включена, в реестре муниципального имущества отсутствует, право муниципальной собственности на нее не зарегистрировано. Указанные мероприятия планируется выполнить до 31.12.2025.

В судебном заседании старший помощник прокурора города Урай Насонова А.А. на заявленных требованиях настаивала в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации города Урай в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Суд в силу ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также КАС РФ) рассмотрел дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Выслушав представителя истца, исследовав доводы административного искового заявления, письменных объяснений административного ответчика, оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришёл к выводу, что административный иск подлежит удовлетворению по следующим мотивам.

В соответствии со статьёй 1 КАС РФ суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают подведомственные им дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений.

Прокурор в силу части 1 статьи 39, ч. 2 ст. 124 КАС РФ вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц в сфере публичных правоотношений.

Положения части 1 статьи 218 КАС РФ также предоставляют прокурору право обратиться в суд с требованиями об оспаривании действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

Решение об удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца может быть принято только в том случае, если таковые имели место со стороны административного ответчика и суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 КАС РФ).

Как следует из материалов дела, по результатам проведенной прокуратурой города Урай проверки по обращению Н.Л.Ф. по вопросу ненадлежащего исполнения законодательства в сфере дорожного движения, установлено, что автомобильная дорога по ул. Майская в г. Урай в Перечень автомобильных дорог, реестр муниципальной собственности не включена, на кадастровый учет указанная дорога общего пользования не поставлена, право собственности на нее не оформлено. По данному факту прокуратурой города в адрес главы города 02.10.2024 внесено представление об устранении нарушений закона (л.д. 10-15).

По итогам рассмотрения представления прокурора города от 02.10.2024, администрация города Урай представила информацию от 07.11.2024, о том, что в отношении дороги по ул. Майская (мкр. Солнечный) планируется проведение инвентаризации, по результатам которой дорога будет включена в реестр муниципального имущества, а также будут осуществлены необходимые мероприятия, направленные на ее содержание (л.д. 16-19).

Однако, на дату обращения с административным иском - 20.12.2024, вопрос в отношении указанной дороги по ул. Майская (мкр. Солнечный) в г. Урае, администрацией города не решен.

Поскольку указанная дорога расположена в границах муниципального образования город Урай и вопрос о принятии дороги в собственность администрации города до настоящего времени не решен, прокурор обратился с настоящим административным иском в суд, указав, что бездействие органа местного самоуправления в указанной сфере может привести к нарушению прав неопределенного круга лиц, в частности, в сфере надлежащего обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности.

На основании пункта 3 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа.

Пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 9 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В силу ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

На основании п. 1 ст. 131 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

В пункте 2 статьи 8 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» закреплено, что к основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально определенной вещи, к которым согласно пункту 4 также отнесены: вид объекта недвижимости (земельный участок, здание, сооружение, помещение, машино-место, объект незавершенного строительства, единый недвижимый комплекс, предприятие как имущественный комплекс или иной вид), описание местоположения объекта недвижимости.

Пунктом 2 статьи 14 указанного Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» установлено, что основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в том числе акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости; вступившие в законную силу судебные акты.

В соответствии с п. 2 Порядка ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, утвержденного приказом Минфина России от 10.10.2023 №163н объектом учета муниципального является недвижимые вещи (земельный участок или прочно связанный с землей объект, перемещение которого без несоразмерного ущерба его назначению невозможно, в том числе здание, сооружение, объект незавершенного строительства, единый недвижимый комплекс, а также жилые и нежилые помещения, машино-места и подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания либо иное имущество, отнесенное законом к недвижимым вещам).

Как следует из доводов административного истца и административным ответчиком не оспорено, подтверждается материалами дела, спорная дорога соответствует определению автомобильной дороги, фактически относится к объекту транспортной инфраструктуры, предназначенной для движения транспортных средств неопределенного круга лиц и включающей в себя земельные участки в границах отведенной для этого полосы, то есть фактически является автомобильной дорогой общего пользования, приспособлена и используется для движения транспортных средств неограниченного круга лиц микрорайона Солнечный в г. Урае, имеет проезжую часть и грунтовое дорожное покрытие проезжей части.

В настоящее время, право собственности на спорную дорогу не зарегистрировано, она не включена ни в реестр муниципального имущества, ни в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения города Урай, что подтверждается общедоступными сведениями сети Интернет и объяснениями административного ответчика.

При таких обстоятельствах, исходя из установленных по делу обстоятельств, суд полагает, что административным ответчиком допущено бездействие, повлекшее нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц, выразившееся в непринятии мер по регистрации права собственности на данную автомобильную дорогу, что влечет нарушение требований действующего законодательства по исполнению возложенных полномочий в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог и нарушение прав неопределенного круга лиц (пользователей автомобильных дорог) на безопасность дорожного движения.

Поскольку спорная дорога не значится в реестре муниципальной собственности, что порождает обязанность органа местного самоуправления зарегистрировать право собственности в отношении дороги по ул. Майская микрорайона Солнечный в городе Урай (от ул. Звонкая до ул. Задорная), включить ее в реестр муниципального имущества и в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения города Урай.

По мнению суда срок 10 месяцев для совершения административным ответчиком необходимых действий является разумным, исполнимым и учитывает баланс интересов всех лиц, участвующих в деле.

При невозможности исполнить решение суда в установленный срок по объективным причинам административный ответчик (должник) вправе обратиться в суд с заявлением об отсрочке исполнения, представив соответствующие доказательства.

Руководствуясь статьями 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил :

Административный иск и.о. прокурора города Урая в защиту интересов неопределённого круга лиц к администрации города Урай о возложении обязанности зарегистрировать право собственности в отношении дороги, включить в реестр муниципального имущества и в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения удовлетворить.

Возложить на администрацию города Урай обязанность зарегистрировать право собственности в отношении дороги по ул. Майская микрорайона Солнечный в городе Урай (от ул. Звонкая до ул. Задорная), включить дорогу по ул. Майская микрорайона Солнечный в городе Урай (от ул. Звонкая до ул. Задорная) в реестр муниципального имущества и в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения города Урай в течение 10 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в течение одного месяца со дня составления решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционных жалоб, представления через Урайский городской суд.

Решение суда в окончательной форме составлено 21.02.2025.

Председательствующий судья Г.К. Орлова