Дело № 2-7814/2022

УИД 35RS0010-01-2022-010286-39

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Вологда

23 ноября 2022 года

Вологодский городской суд Вологодской области в составе председательствующего судьи Думовой Е.Н., при секретаре Гурьевой С.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Вологодской области, казенному учреждению пожарной безопасности Вологодской области «Противопожарная служба Вологодской области» о признании решения незаконным, возложении обязанности,

установил:

решением Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Вологодской области (далее – ОПФР по ВО, Пенсионный орган) от 22.06.2022 № (далее – решение) ФИО1 отказано в установлении страховой пенсии по старости в соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 30 Федерального закона Российской Федерации от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Закон № 400-ФЗ) в связи с отсутствием требуемого стажа работы продолжительностью 25 лет на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

По состоянию на 31.12.2021 специальный стаж исчислен Пенсионным органом продолжительностью 11 лет 9 месяцев 12 дней. В него не зачтены периоды работы начальником караула <данные изъяты> с 01.01.2004 по 31.12.2004, начальником караула <данные изъяты> с 01.01.2009 по 31.12.2021, в том числе, учебный отпуск с 10.12.2018 по 14.12.2018, так как указанные организации не находятся в непосредственном подчинении Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее – МЧС РФ); служба командиром отделения <данные изъяты> с 05.02.1993 по 13.09.1995, поскольку Списком должностей работников Государственной противопожарной службы МЧС РФ, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 18.06.2022 № 437 (далее – Список № 437) и Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 № 516 (далее – Правила № 516) включение в специальный стаж службы в Управлении Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации (далее – УФСИН РФ) не предусмотрено; учебные отпуска с 03.12.2007 по 27.12.2007, с 01.02.2008 по 29.02.2008 так как включение этих периодов в стаж противоречит Правилам № 516.

11.07.2022, считая свои права нарушенными, ФИО1 обратился в Вологодский городской суд Вологодской области с иском к ОПФР по ВО о признании решения незаконным и привлеченному к участию в деле в качестве соответчика Казенному учреждению о возложении обязанности. В обоснование указал, что в спорные периоды работал в должностях, дающих право на льготное пенсионное обеспечение, в периоды учебных отпусков за ним сохранялось рабочее место, заработная плата. Увеличив исковые требования в порядке ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), просил возложить на Казенное учреждение обязанность оплатить за него, как за лицо, имеющее право на льготное пенсионное обеспечение, дополнительные страховые взносы за период с 01.01.2009 до даты рассмотрения дела; признать решение незаконным; возложить на Пенсионный орган обязанность включить в его специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости период работы начальником караула <данные изъяты> с 01.01.2004 по 31.12.2004, начальником караула <данные изъяты> с 01.01.2009 по 31.12.2021, в том числе, учебный отпуск в 10.12.2018 по 14.12.2018, учебные отпуска с 03.12.2007 по 27.12.2007, с 01.02.2008 по 29.02.2008; назначить страховую пенсию с 30.04.2022.

В судебное заседание истец ФИО1 и его представитель по доверенности ФИО2 не явились. О времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Просили рассмотреть дело без их участия.

Представитель ответчика ОПФР по ВО в судебное заседание не явился. О времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Представил отзыв. Иск не признал по доводам оспариваемого решения. Просил рассмотреть дело без своего участия.

Представитель ответчика Казенного учреждения по доверенности ФИО3 представил отзыв. Иск не признал. Указал, что Казенное учреждение является противопожарной службой субъекта Российской Федерации, в систему МЧС РФ не входит, ее сотрудники не относятся к работникам Государственной противопожарной службы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, право на досрочное пенсионное обеспечение на них не распространяется. Просил в иске отказать.

Представитель третьего лица Главного управления МЧС РФ по Вологодской области (далее – ГУ МЧС РФ по ВО) в судебное заседание не явился. О времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Представил отзыв. Указал на обоснованность иска в части периода работы истца начальником караула <данные изъяты> с 01.01.2004 по 31.12.2004, так как с в этот период служебная деятельность истца протекала в Государственной пожарной службе МЧС РФ. В остальном разрешение поставленного вопроса оставил на усмотрение суда.

Заслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о частичной обоснованности заявленных требований.

При этом суд учитывает, что согласно п. 18 ч. 1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ страховая пенсия мужчинам назначается по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 25 лет на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Списки должностей работников Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.06.2002 № 437. В соответствии с п. 2 этого Постановления правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости обладают лица, осуществляющие трудовую деятельность в должностях, предусмотренных Списком должностей работников Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) МЧС РФ.

Согласно трудовой книжке № от 29.03.1989 ФИО1 25.01.1996 принят на работу в <данные изъяты> командиром отделения <данные изъяты>; <данные изъяты>; <данные изъяты>; <данные изъяты>; 31.12.2008 уволен в порядке перевода в <данные изъяты>, с 01.01.2009 принят в <данные изъяты> на должность начальника караула пожарной части государственной противопожарной службы.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Закон № 69-ФЗ) противопожарная служба подразделяется на федеральную противопожарную службу и противопожарную службу субъектов Российской Федерации. Следовательно, противопожарная служба субъекта Российской Федерации входит в государственную пожарную систему, но не входит в состав федеральной противопожарной службы, которая также является составной частью Государственной противопожарной службы.

Федеральная противопожарная служба в силу п. 1 Положения «О федеральной противопожарной службе» от 20.06.2005 № 385 входит в систему Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

На федеральную противопожарную службу в лице Государственной противопожарной службы МЧС РФ в соответствии со ст. 16 Закона № 69-ФЗ, Положением о МЧС РФ, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 11.07.2004 № 868, Положением о федеральной противопожарной службе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.06.2005 № 385, возлагаются профилактика, тушение пожаров и аварийно-спасательные работы на объектах, критически важных для национальной безопасности страны, других особо важных пожароопасных объектах, объектах федеральной собственности, особо ценных объектах культурного наследия народов Российской Федерации, при проведении мероприятий федерального уровня с массовым сосредоточением людей, в закрытых административно-территориальных образованиях, а также в особо важных и режимных организациях.

На противопожарную службу субъектов Российской Федерации в соответствии со ст. 18 Закона № 69-ФЗ, ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее – Закон № 184-ФЗ) возлагается организация тушения пожаров силами Государственной противопожарной службы (за исключением лесных пожаров, пожаров в закрытых административно-территориальных образованиях, федеральной территории, на объектах, входящих в утвержденный Правительством Российской Федерации перечень объектов, критически важных для национальной безопасности страны, других особо важных пожароопасных объектов, особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации, закрытых административно-территориальных образований, федеральных территорий, а также при проведении мероприятий федерального уровня с массовым сосредоточением людей).

Таким образом, деятельность сотрудников федеральной противопожарной службы имеет существенные отличия от деятельности сотрудников противопожарных служб субъектов Российской Федерации. Деятельность первых обусловлена особыми условиями осуществления возложенных на них профессиональных обязанностей, сопряженными с более высокой степенью загруженности, а также сложности и интенсивности труда в процессе организации и осуществления тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ по сравнению с подобными работами на объектах регионального значения.

Досрочное назначение страховой пенсии по старости сотрудникам федеральной противопожарной службы, как и предоставление им ранее пенсии за выслугу лет, связано с повышенным уровнем воздействия на них неблагоприятных факторов и направлено на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности до достижения общего пенсионного возраста. Следовательно, предусмотренная действующим законодательством дифференциация в условиях реализации права на назначение трудовой пенсии по старости для сотрудников федеральной противопожарной службы и противопожарной службы субъектов Российской Федерации основана на объективных различиях в характере и содержании их профессиональной деятельности, обусловленных законодательно закрепленным разграничением функций.

Разрешение вопроса о расширении круга лиц, имеющих право на досрочное назначение страховой пенсии, за счет включения в него сотрудников противопожарных служб субъектов Российской Федерации, является исключительной прерогативой законодателя и не относится к полномочиям судов общей юрисдикции.

По этим причинам суд соглашается с доводами Пенсионного органа, и отказывает во включении в специальный стаж истца по п. 18 ч. 1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ периода работы начальником караула <данные изъяты> с 01.01.2009 по 31.12.2021, в том числе, учебного отпуска в 10.12.2018 по 14.12.2018, поскольку данное учреждение является учреждением противопожарной службы субъекта Российской Федерации.

Поскольку УФСИН РФ, как и противопожарная служба субъекта Российской Федерации, не входит в структуру МЧС РФ, суд не находит возможности для удовлетворения иска в части, касающейся служба командиром отделения <данные изъяты> с 05.02.1993 по 13.09.1995. Эти требования суд разрешает, поскольку заявления об отказе от иска в этой части в суд не поступало.

В соответствии со ст. 428 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) для плательщиков-работодателей в отношении выплат и иных вознаграждений в пользу физических лиц, занятых на видах работ, указанных в п. 1 – 18 ч. 1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ, применяются дополнительные тарифы страховых взносов на обязательное пенсионное страхование. Обязанность по оплате страховых взносов на обязательное пенсионное страхование по дополнительным тарифам для данных работодателей возникла с 01.01.2013.

Отказывая во включении в специальный стаж ФИО1 по п. 18 ч. 1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ периода работы в Казенном учреждении, суд не находит оснований для возложения на этого ответчика обязанности оплатить дополнительные страховые взносы за период с 01.01.2009 по настоящее время, в связи с чем отказывает в удовлетворении приведенной части исковых требований.

В период работы начальником караула <данные изъяты>, включенный Пенсионным органом в специальный стаж истца по п. 18 ч. 1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ в бесспорном порядке, ФИО1 с 03.12.2007 по 27.12.2007, с 01.02.2008 по 29.02.2008 направлялся в учебные отпуска.

Отказывая во включении в специальный стаж этих периодов Пенсионный орган сослался на п. 5 Правил № 516.

Суд не может согласиться с таким мнением.

Согласно приказам работодателя № от 24.01.2008 и № от 23.11.2007 ФИО1 в спорные периоды предоставлялись дополнительные отпуска для прохождения промежуточной аттестации в <данные изъяты>

В перечисленные периоды в соответствии со ст. 186, 187 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ) за ФИО1 сохранялось место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

При таких обстоятельствах, учитывая, что периоды работы, предшествующие и следующие за отпусками, зачтены Пенсионным органом в специальный стаж, дополнительные отпуска с 03.12.2007 по 27.12.2007, с 01.02.2008 по 29.02.2008 не могут быть из него исключены, в связи с чем решение в этой части является незаконным, а нарушенное право подлежит восстановлению путем возложения на Пенсионный орган обязанности включить дополнительные отпуска в специальный стаж ФИО1 по п. 18 ч. 1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ.

Разрешая вопрос о включении в специальный стаж периода работы ФИО1 начальником караула <данные изъяты> с 01.01.2004 по 31.12.2004, суд принимает во внимание, что приказом МЧС РФ от 18.06.2003 № 317 утверждено примерное Положение об органе, специально уполномоченном решать задачи гражданской обороны, задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, в составе или при органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации, из которого следует, что такому органу придан статус двойного подчинения. Из отзыва на исковое заявление ГУ МЧС РФ по ВО следует, что с 01.10.2003 введены в действие утвержденные Министром МЧС РФ штаты органов управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям в составе или при органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Утвержденным между МЧС РФ и правительством Вологодской области соглашением о передаче друг другу осуществления части своих полномочий в решении ворсов организации тушения пожаров и предупреждения чрезвычайных ситуаций, финансирование подразделений Государственной противопожарной службы производилось не только из бюджета Вологодской области, но и из федерального бюджета. Противопожарная служба Вологодской области была создана с 01.08.2008, что следует из постановления Правительства Вологодской области от 15.04.2008 № 737 «О создании противопожарной службы Вологодской области».

По этим причинам суд находит заслуживающими внимания доводы истца, приходит к выводу о том, что в 2004 году истец осуществлял трудовую деятельность в организации, подведомственной МЧС РФ, в связи с чем признает решение в части отказа во включении в специальный стаж ФИО1 периода работы начальником караула <данные изъяты> с 01.01.2004 по 31.12.2004, незаконным с возложением на Пенсионный орган обязанности включить этот период с специальный стаж истца по п. 18 ч. 1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ.

Принимая во внимание, что при включении в специальный стаж истца спорных периодов и их суммировании с периодами, зачтенными ОПФР по ВО в специальный стаж оспариваемым решением, общий специальный стаж составить менее 25 лет, требующихся п. 18 ч. 1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ, оснований для установления страховой пенсии ФИО1 нет. При таких обстоятельствах суд отказывает в удовлетворении требований о назначении страховой пенсии с 30.04.2022.

Руководствуясь ст. 194-199, 320-321 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Вологодской области о признании решения незаконным удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Вологодской области от 22.06.2022 № об отказе в установлении страховой пенсии в части отказа во включении в специальный стаж ФИО1 периода работы начальником караула <данные изъяты> с 01.01.2004 по 31.12.2004, дополнительных отпусков с 03.12.2007 по 27.12.2007, с 01.02.2008 по 29.02.2008.

Возложить на Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Вологодской области обязанность включить в специальный стаж ФИО1 периоды работы начальником караула 46-ой пожарной части управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям города Вологды с 01.01.2004 по 31.12.2004, дополнительные отпуска с 03.12.2007 по 27.12.2007, с 01.02.2008 по 29.02.2008.

В остальном в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Вологодской области о признании решения незаконным и в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Казенному учреждению пожарной безопасности Вологодской области «Противопожарная служба Вологодской области» о возложении обязанности отказать.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд, через Вологодский городской суд Вологодской области, в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 30.11.2022.

Судья

Думова Е.Н.