Решение по делу № 2А-1694/2025 от 22.05.2025

Дело № 2а-1694/2025

УИД 50RS0044-01-2025-001596-21

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 мая 2025 года

г.Пущино, г.о. Серпухов, Московской области

Серпуховский городской суд Московской области в составе: председательствующего судьи Астаховой М.И., при секретаре судебного заседания Нюхченковой У.А.,

С участием:

административного истца ФИО1

Представителя административного истца – ФИО2

Заинтересованного лица ФИО3

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 о признании незаконным решения Межмуниципального отдела по Серпуховскому и Ступинскому районам Управления Росреестра по Московской области о приостановлении государственного кадастрового учета

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском о признании незаконным решений Межмуниципального отдела по Серпуховскому и Ступинскому районам Управления Росреестра по Московской области о приостановлении государственного кадастрового учета от 10.02.2025 № КУВД-001/2025-5767008/1, от 19.02.2025 № КУВД-001/2025-5767008/3, от 04.03.2025 № КУВД-001/2025-5767008/6 о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в отношении объекта недвижимости – земельного участка с кадастровым <номер> в части п. 3., а также в части пункта нарушений относительно сведений о доступах к новообразованным земельным участкам и требовании об указании минимальных размеров новообразованных земельных участках; обязать осуществить государственный кадастровый учет и регистрацию права земельных участков по заявлению истца от 06.02.2025; взыскать расходов по оплате услуг представителя в размере 300 000 рублей и государственной пошлины в сумме 3 000 рублей.

Требования административного иска мотивированы тем, что на основании договора купли продажи от 16.01.2025 истец обладает правом собственности на объект недвижимости общей площадью 36 000 кв. м. с кн. <номер>. На момент приобретения и регистрации прав участок относился к землям сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства.

31.01.2025 вид разрешённого использования изменен на «садоводство».

06.02.2025 истцом поданы в Росреестр документы о разделе указанного земельного участка на 38 земельных участков.

10.02.2025 №КУВД-001/2025-5767008/1 истцом получено уведомление о приостановлении до 12 мая 2025 г. государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав.

После подачи кадастровым инженером нового пакета документов с исправлением неточностей, 19.02.2025 ответчиком принято уведомление о неустранении причин приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации по тем же причинам.

После устранения недостатков, 04.03.2025 истцом вновь получено уведомление о неустранении причин приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав.

Истец считает вынесенные решения незаконными, необоснованными, поскольку истец обратился за получением государственной услуги с разделом земельного участка с ВРИ садоводство, в соответствии с действующим постановлением Администрации г.о. Серпухов Московской Области от 18 августа 2021 года N 4182-П «Об утверждении Правил землепользования и застройки территории (части территории) г.о. Серпухов Московской области» (с изменениями на 3 июля 2024 года), где для зоны СХЗ Сельскохозяйственное производство не устанавливает минимальных и максимальных размеров земельных участков для вида разрешенного использования 1.5 Садоводство, что соответствует классификатору по приказу Росреестра от 10.11.2020 № П/0412 «Сельскохозяйственное использование».

В связи с незаконными действиями сотрудников Росреестра административный истец был вынужден обратиться за услугами представителя, для подготовки искового заявления, представления интересов и разрешения дела о приостановках, а также оплачена государственная пошлина, в связи с чем, просит взыскать с административного ответчика расходы по оплате услуг юриста в размере 300 000 руб. 00 коп., так же расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

В судебном заседании административный истец ФИО1, его представитель – ФИО2 заявленные требования поддержали в полном объеме по доводам, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика - Межмуниципального отдела по Серпуховскому и Ступинскому районам Управления Росреестра по Московской области в судебное заседания не явился, извещен надлежаще о времени и месте рассмотрения дела, представил в суд письменные возражения (т. 2 л.д.1-11).

Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области в судебное заседание не прибыл, извещен надлежащим образом.

Заинтересованное лицо - кадастровый инженер ФИО3 в судебном заседании поддержал заявленные требования, показав, что замечание Росреестра относительно отсутствия сведений об обеспечении доступа к образуемым участкам необоснованно, поскольку в состав приложений каждого межевого плана входят соответствующие сведения о доступе. Кроме того, необоснованно и замечание относительно размеров земельных участков со ссылкой на положения Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", поскольку ст. 1 указанного Закона гласит, что положения Закона не распространяется на садовые и огородные земельные участки. Земельный участок истца имеет ВРИ «садоводство», категория - земли сельскохозяйственного назначения, что позволяет разделить его на участки и менее и более 600 кв.м.

В соответствии с положениями ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Заслушав участников процесса, исследовав доказательства, представленные сторонами и полученные в ходе судебного разбирательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Материалами дела установлено, на основании договора купли продажи от 16.01.2025 истец обладает правом собственности на объект недвижимости общей площадью 36000 кв. м. с кн. <номер> расположенный по адресу: Московская область, район Серпуховской, в районе д. Дернополье (т. 1 л.д.32,33).

Распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области от 31.01.2025 №150РД-312 установлено соответствие вида разрешенного использования классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 № П/0412, земельного участка с кадастровым номером <номер>, расположенного по адресу: Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес Ориентира: обл. Московская, р-н Серпуховский, в районе д. Дернополье, с «Для сельскохозяйственного производства» на «Сельскохозяйственное использование» (т. 2 л.д.52).

Согласно выписке из ЕГРН от 12.02.2025, 25.02.2025, 03.03.2025, 31.03.2025 принадлежащий на праве собственности ФИО1 земельный участок площадью 36000 кв.м. с кн. <номер> расположенный по адресу: Московская область, район Серпуховской, в районе д. Дернополье, относится к землям сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования «Садоводство» (т. 2 л.д.26-39)

06.02.2025 в Управление поступило заявление ФИО1 № КУВД- 001/2025-5767008 о постановке на государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав в связи с созданием (образованием) объекта недвижимости. Совместно с заявлением представлен межевой план от 06.02.2025. В соответствии с представленными документами в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 50:32:0020121:125 образованы 38 земельных участков площадью менее 2 га (ЗУ1- 632 кв.м, ЗУ2-622 кв.м, ЗУЗ- 619 кв.м, ЗУ4-800 кв.м, ЗУ5-800 кв.м, ЗУ6-800 кв.м, ЗУ7-801 кв.м, ЗУ8-800 кв.м, ЗУ9-800 кв.м ЗУ10-900 кв.м, ЗУ11-1000 кв.м, ЗУ12-865 кв.м, ЗУ13 -800 кв.м, ЗУ14-900 кв.м, ЗУ15-900 кв.м, ЗУ16-960 кв.м, ЗУ17-1000 кв.м, ЗУ18-900 кв.м, ЗУ19-761 кв.м, ЗУ20-700 кв.м, ЗУ21-800 кв.м, ЗУ22- 950 кв.м, ЗУ23-950 кв.м, ЗУ24-950 кв.м, ЗУ25-950 кв.м, ЗУ26-950 кв.м, ЗУ27-950 кв.м, ЗУ28-950 кв.м, ЗУ29-950 кв.м, ЗУЗО-95О кв.м, ЗУ31-1000 кв.м, ЗУ32-952 кв.м, ЗУЗЗ-950 кв.м, ЗУ34-950 кв.м, ЗУ35-950 кв.м, ЗУ36-818 кв.м, ЗУ37-815 кв.м, ЗУ38-3853 кв.м) (л.д.47-49).

В соответствии с данными ИСОГД исходный земельный участок с к.н. <номер> расположен в зоне «СХ-3» - зона сельскохозяйственного производства.

10.02.2025 по результатам поведения правовой экспертизы документов, государственным регистратором принято решение №КУВД-001/2025-5767008/1 о приостановлении до 12.05.2025 государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 26 Закона о регистрации в связи с тем, что представленный в качестве документа, на основании которого сведения о земельных участках подлежат внесению в ЕГРН, межевой план от 06.02.2025 не соответствует требованиям Приказа Росреестра от 14.12.2021 № П/0592 "Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке", а именно в нарушение пункта 55 Требований отсутствуют сведения об обеспечении доступом всех образованных земельных участков.

Сведения об обеспечении земельных участков доступом - проходом или проездом от земельных участков или земель общего пользования, земельных участков общего назначения на территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, территории общего пользования (далее - доступ) посредством смежных земельных участков включаются в межевой план на основании соответствующих договоров либо соглашений, заключаемых между собственниками земельных участков либо лицами, которым предоставлены такие земельные участки, за исключением случаев, если смежные земельные участки находятся в государственной (в том числе до ее разграничения) или муниципальной собственности и свободны от прав третьих лиц. Копии таких документов включаются в Приложение.

В соответствии с пунктом 56 Требований в графе "3" строки "Сведения о земельных участках (землях общего пользования, территории общего пользования), посредством которых обеспечивается доступ" реквизита "4" раздела "Сведения об образуемых земельных участках", указываются: кадастровый номер или обозначение земельного участка, посредством которого обеспечивается доступ к земельному участку - объекту кадастровых работ; слова "земли общего пользования" или слова "территория общего пользования" соответственно, если земельный участок, для которого обеспечивается доступ, имеет непосредственный доступ к землям общего пользования или территории общего пользования и отсутствует кадастровый номер земельного участка, отнесенного к таким землям или территории. В представленном межевом плане отсутствует Раздел "Сведения о земельных участках, посредством которых обеспечивается доступ (проход или проезд от земельных участков общего пользования) к образуемым или измененным земельным участкам". В XML схеме межевого плана отсутствует кадастровый номер или обозначение земельного участка, посредством которого обеспечивается доступ к образуемым земельным участкам.

2. Исходя из сведений, содержащихся в разделе «Исходные данные» межевого плана, координаты характерных точек границ образуемых земельных участков определены аналитическим методом.

В соответствии с пунктом 40 Требований, в случаях применения для определения координат характерной точки границ земельного участка (части земельного участка) аналитического метода в межевом плане указывается значение средней квадратической погрешности определения координат характерных точек (Mt), вычисленное на основании содержащихся в ЕГРН значений средней квадратической погрешности определения координат характерных точек, использованных для определения значения координат такой вычисленной точки. Значения, указанные в формуле 0,1 отличаются от значений, содержащихся в ЕГРН (7,5).

3. В нарушение требований статьи 4 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", части 1 статьи 6 Закона Московской области от 12.06.2004 N 75/2004-03 "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Московской области" размер образуемых земельных участков составляет менее установленного законом размера - 2 га.

В соответствии с положениями статьи 11.9 Земельного кодекса РФ размеры образуемых земельных участков должны соответствовать предельным максимальные и минимальные) размерам земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами. Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с Земельным кодексом РФ, другими федеральными законами.

Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

Образование земельных участков сельскохозяйственного назначения площадью менее 2 га допустимо в случаях прямо предусмотренных законом. В представленном межевом плане отсутствует информация о причинах образования земельных участков площадью, не соответствующей требованиям части 1 статьи 6 Закона Московской области от 12.06.2004 N 75/2004-03 "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Московской области"

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» действие данного закона не распространяется на относящиеся к землям сельскохозяйственного назначения садовые, огородные земельные участки, земельные участки, предназначенные для ведения личного подсобного хозяйства, гаражного строительства (в том числе строительства гаражей для собственных нужд), а также на земельные участки, на которых расположены объекты недвижимого имущества (за исключением жилых домов, строительство, реконструкция и эксплуатация которых допускаются на земельных участках, используемых крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления своей деятельности). Оборот указанных земельных участков регулируется Земельным кодексом Российской Федерации. Минимальные размеры образуемых новых земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения могут быть установлены законами субъектов Российской Федерации в соответствии с требованиями земельного законодательства (ст.4). Согласно части 1 статьи 6 Закона Московской области от 12.06.2004 №75/2004-ОЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Московской области», минимальный размер образуемых новых земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения составляет 2,2 г.

4. Сумма площадей образуемых земельных участков (35998 кв.м) не совпадает с площадью исходного земельного участка (36000 кв. м.). В нарушение пункта 69 Требований в разделе «Заключение кадастрового инженера» отсутствует обосновывающий вывод о причинах такого несоответствия, в т.ч. указания на отсутствие реестровой ошибки в сведениях о местоположении границ исходного земельного участка, которая могла привести к расхождению значений площади исходного и образуемых земельный участков. В соответствии с пунктом 20 Требований если для обеспечения образования земельных участков необходимо выполнение кадастровых работ по уточнению описания местоположения границ исходного земельного участка (исходных земельных участков), подготавливаются межевой план в связи с уточнением описания местоположения границ исходного земельного участка (исходных земельных участков) и межевой план в связи с образованием земельных участков. Допускается не осуществлять подготовку межевого плана в связи с уточнением описания местоположения границ исходного земельного участка в случае выполнения кадастровых работ в связи с образованием земельных участков при соблюдении одновременно следующих условий: сумма площадей образованных из такого земельного участка земельных участков равна площади исходного земельного участка, сведения о которой относительного этого земельного участка содержатся в ЕГРН (т. 1 л.д.89-91).

12.02.2025 от истца в Управление поступило заявление КУВД-001/2025-6997428, совместно с заявлением представлен межевой план от 12.02.2025.

19.02.2025 государственным регистратором вынесено уведомление о неустранении причин приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав за №КУВД-001/2025-5767008/3, поскольку размер образуемых земельных участков не соответствует требованиям к минимальным размерам, установленным для земель сельскохозяйственного назначения. В нарушение пункта 55 Требований отсутствуют сведения об обеспечении доступом всех образованных земельных участков.

13.02.2025 в Управление поступило заявление КУВД-001/2025-7258528. Совместно с заявлением представлено Решение о разделе и предоставления доступа от 13.02.2025, Справка об отсутствии или наличии особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий от 03.02.2025.

Однако представленные документы - Решение о разделе и предоставления доступа от 13.02.2025, Справка об отсутствии или наличии особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий от 03.02.2025, не является документом, устраняющим причины приостановления и являющийся основанием для внесения сведений о земельных участков в ЕГРН. Межевой план, оформленный в соответствии с Требованиями Приказа Росреестра от 14.12.2021 N П/0592 "Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке" и заверенный усиленной квалифицированной электронной подписью кадастрового инженера не представлен (т. 1 л.д.92,93).

27.02.2025 в Управление поступило заявление ФИО1 № КУВД-; 001/2025-10183896 о приобщении дополнительных документов (т. 1 л.д.94-102). Совместно с заявлением представлен межевой план от 12.02.2025.

04.03.2025 государственным регистратором вынесено уведомление о неустранении причин приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав за №КУВД-001/2025-5767008/6 поскольку площадь образуемых в результате раздела земельные участков не соответствует требованиям к минимальным размерам, установленным частью 1 статьи 6 Закона Московской области от 12.06.2004 N 75/2004-03 "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Московской области" (размер образуемых земельных участков составляет менее установленного законом размера - 2 га.).

В обоснование такого несоответствия кадастровым инженером указано на то, что в соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ (ред. от 26.12.2024) "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" действие настоящего Федерального 3акона от 24.07.2002 №101-ФЗ (ред. 26.12.2021) «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» действие настоящего ФЗ не распространяется на относящиеся к землям сельскохозяйственного назначения садовые, огородные земельные участки, земельные участки, предназначенные для ведения личного подсобного хозяйства, гаражного строительства (в том числе строительства гаражей для собственных нужд), а также на земельные участки, на которых расположены объекты недвижимого имущества (за исключением жилых домов, строительство, реконструкция и эксплуатация которых допускаются на земельных участках, используемых крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления своей деятельности). Оборот указанных земельных участков регулируется Земельным кодексом Российской Федерации. Согласно заключению кадастрового инженера в межевом плане от 12.02.2025 «Исходный земельный участок <номер> относится к землям сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования "садоводство", что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 12.02.2025 включенной в состав приложений настоящего межевого плана. Установление соответствия видов разрешенного использования с «Для сельскохозяйственного производства» на «Сельскохозяйственное использование» подтверждается Распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области от 31.01.2025 №15ОРД-312 включенного в состав приложений настоящего межевого плана. Согласно градостроительному плану земельного участка N°PФ 50-3-17-0-00-2025-08733-0 от 20.02.2025, а также Правилам землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Серпухов Московской области утверждены постановлением Администрации городского округа Серпухов Московской области от 18.08.2021 № 4182-П "Об утверждении Правил землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Серпухов Московской области" (в редакции постановления Администрации городского округа Серпухов Московской области от 16.07.2024 № 2912) максимальные и минимальные размеры земельных участков с основным видом разрешенного использования "Садоводство" не подлежать установлению».

В свою очередь, указанные в разделе «Заключение кадастрового инженера» положения не являются обоснованием несоответствия образуемых земельных участков требованиям к минимальным размерам.

Определение садового земельного участка дано в пункте 1 статьи 3 Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". Садовый земельный участок - земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей.

При этом, в соответствии с частью 7 статьи 54 положения указанного Федерального закона не распространяются на земельные участки с видом разрешенного использования «садоводство», предназначенного для осуществления садоводства, представляющего собой вид сельскохозяйственного производства, связанного с выращиванием многолетних плодовых и ягодных культур, винограда и иных многолетних культур.

В соответствии с пунктом 1 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского-хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Согласно пункту 2 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации в составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми для целей осуществления прудовой аквакультуры), а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной: переработки сельскохозяйственной продукции. В соответствии с действующим Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденных Приказом Росреестра от 10.11.2020 N П/0412, содержание вида разрешенного использования земельного участка "сельскохозяйственное использование" включает в себя в том числе вид разрешенного использования «садоводство».

Росреестр в Письме от 29.05.2017 N 14-06641-ГЕ/17 отметил, что вид разрешенного использования земельного участка "Садоводство" может рассматриваться как один из возможных видов сельскохозяйственного использования земельного участка в случае, если имеется в виду именно вид разрешенного использования земельного участка, предусматривающий возможность осуществления на сельскохозяйственных угодьях хозяйственной деятельности, установленный кодом 1.5, и это прямо следует из документов, представленных на государственный кадастровый учет и (или) государственную регистрацию прав. Земельные участки с видом разрешенного использования «садоводство» и категорией «сельскохозяйственное назначение», расположенные в территориальной зоне СХ-3 (зона сельскохозяйственного производства), предназначены исключительно для целей сельскохозяйственного производства и не относятся к садовым земельным участкам (т. 1 л.д. 113-115).

Согласно письму Министерства сельского хозяйства и продовольствия Московской области от 05.03.2025 № 19ИСХ- 3313/19-09-01, следует, что земельный участок площадью 35 955 кв.м. относится к категории земель «земли сельскохозяйственного назначения", имеет вид разрешенного использования «садоводство». В соответствии с генеральным планом и ПЗЗ территории (части территории) г.о. Серпухов земельный участок расположен в функциональной и территориальной зоне СХ-3. Согласно ст. 6 Закона №75/2004-ОЗ минимальный размер земельных участков сельскохозяйственного назначения на территории Московской области составляет 2 га. Раздел земельного участка с кадастровым <номер> на земельные участки, площади которых при разделе составят менее 2 га противоречат требованиям Закона Московской области №75/2004-ОЗ (т. 2 л.д.62 об., 63).

Разрешая заявленные требования и отказывая в их удовлетворении суд исходит из следующего.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением государственного кадастрового учета недвижимого имущества, регулируются Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон о государственной регистрации).

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 29 Закона о регистрации, решение о проведении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав принимается по результатам проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных Законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав. При проведении правовой экспертизы документов, государственный регистратор применяет специальные нормы, определяющие порядок осуществления тех или иных учетно-регистрационных действий.

В соответствии с положениями статьи 11.9 Земельного кодекса РФ размеры образуемых земельных участков должны соответствовать предельным (максимальные и минимальные) размерам земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами. Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с Земельным кодексом РФ, другими федеральными законами.

В соответствии с п. 1 ст. 4 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" минимальные размеры образуемых новых земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения могут быть установлены законами субъектов Российской Федерации в соответствии с требованиями земельного законодательства.

В соответствии с п. 1 ст. 6 Закона Московской области от 12 июня 2004 года N 75/2004-ОЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Московской области" от минимальный размер образуемых новых земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения составляет 2,0 гектара, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 2 и 3 настоящей статьи.

Нормы минимальных размеров земельных участков, установленные настоящей статьей, не применяются к земельным участкам:

предоставленным для ведения сельского хозяйства либо сформированным в счет долей в праве общей собственности на земельный участок до вступления в силу настоящего Закона;

в случае выдела земельных участков в счет долей в праве общей собственности на земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии с требованиями пункта 1 статьи 4 Федерального закона;

если земельный участок площадью менее 2 га находится в пределах естественных границ на местности;

в случае образования земельных участков при разделе земельных участков, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков в целях исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы, пересечений с границами территориальных зон, лесничеств, лесопарков, водных объектов;

в случае образования земельного участка для последующего предоставления в целях осуществления деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения;

в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

(п. 3 в ред. Закона Московской области от 03.07.2023 N 111/2023-ОЗ).

В соответствии с частью 1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" действие настоящего Федерального закона не распространяется на относящиеся к землям сельскохозяйственного назначения садовые, огородные земельные участки, земельные участки, предназначенные для ведения личного подсобного хозяйства, гаражного строительства (в том числе строительства гаражей для собственных нужд), а также на земельные участки, на которых расположены объекты недвижимого имущества (за исключением жилых домов, строительство, реконструкция и эксплуатация которых допускаются на земельных участках, используемых крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления своей деятельности). Оборот указанных земельных участков регулируется Земельным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ (ред. от 22.07.2024) "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", садовый земельный участок - земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей. Садовые земельные участки должны использоваться по целевому назначению и в соответствии с их разрешенным использованием (часть 3 статьи 23 ЗК РФ)

В соответствии с частью 7 статьи 54 положения указанного Федерального закона не распространяются на земельные участки с видом разрешенного использования «садоводство», предназначенного для осуществления садоводства, представляющего собой вид сельскохозяйственного производства, связанного с выращиванием многолетних плодовых и ягодных культур, винограда и иных многолетних культур.

В соответствии с пунктом 1 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В соответствии с действующим Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утв. Приказом Росреестра от 10.11.2020 N П/0412 содержание вида разрешенного использования земельного участка "сельскохозяйственное использование" включает в себя в том числе садоводство.

Согласно части 7 статьи 54 Федерального закона от 29 июля 2017 г. N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" для целей применения в настоящем Федеральном законе, других федеральных законов и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актах такие виды разрешенного использования земельных участков, как "садовый земельный участок", "для садоводства", "для ведения садоводства", "дачный земельный участок", "для ведения дачного хозяйства" и "для дачного строительства", содержащиеся в ЕГРН и (или) указанные в правоустанавливающих или иных документах, считаются равнозначными. Земельные участки, в отношении которых установлены такие виды разрешенного использования, являются садовыми земельными участками. Положения настоящей части не распространяются на земельные участки с видом разрешенного использования "садоводство", предназначенные для осуществления садоводства, представляющего собой вид сельскохозяйственного производства, связанного с выращиванием многолетних плодовых и ягодных культур, винограда и иных многолетних культур.

Правилами землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Серпухов Московской области определено, что при использовании участка для садоводства предельные размеры земельных участков не устанавливаются.

Однако, земельный участок истца имеет категорию: земли сельскохозяйственного назначения, таким образом возвращаясь к положения п. 1 ст. 4 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" минимальные размеры образуемых новых земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения могут быть установлены законами субъектов Российской Федерации в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Таким образом, поскольку площадь новых образованных земельных участков в результате раздела принадлежащего ФИО1 земельного участка с кадастровым <номер>, составляет менее чем 2 га, что при рассмотрении дела не оспаривалось, суд приходит к выводу о законности и обоснованности обжалуемых решений Межмуниципального отдела по Серпуховскому и Ступинскому районам Управления Росреестра по Московской области о приостановлении государственного кадастрового учета.

Согласно части 6 статьи 22 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" в межевом плане должны быть указаны сведения о доступе к образуемому или изменяемому участку (проход или проезд от земельных участков общего пользования).

Согласно пункту 26 части 1 статьи 26 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости", осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если доступ (проход или проезд от земельных участков общего пользования) к образуемому земельному участку не будет обеспечен, в том числе путем установления сервитута.

Исходя из вышеприведенных положений Земельного кодекса Российской Федерации и Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" в их системной взаимосвязи обеспечение соответствующего доступа для прохода и проезда к образуемому земельному участку от участков общего пользования связано с необходимостью обеспечения для каждого участка возможности функционирования в соответствии с теми целями, для которых он образован.

Указанное требование об обеспечении доступа по смыслу положений статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации является необходимым и общим в отношении всех земельных участков.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 7.5 Методических рекомендаций по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства, утвержденных Росземкадастром 17 февраля 2003 года, в зависимости от целевого назначения и разрешенного использования земельный участок в обязательном порядке обеспечивается доступом - в виде прохода (шириной не менее 1 метра) или проезда (шириной не менее 3,5 метра). Земельный участок, на котором имеются капитальные строения или право на их возведение, обеспечивается проездом. Доступ к участку обеспечивается как за счет земель общего пользования, так и за счет территории иных земельных участков путем установления частного сервитута; раздел земельного участка с целью образования новых самостоятельных земельных участков осуществляется таким образом, чтобы каждый вновь образуемый земельный участок мог использоваться в соответствии с разрешенным использованием без перевода его в состав земель иной категории, за исключением случаев, установленных федеральными законами; границы земельного участка устанавливаются в соответствии с требованиям эколого-ландшафтной организации территории; не допускается изломанность проектируемых границ, если она не обусловлена существующими естественными или искусственными рубежами.

В соответствии с п. 56 приказа Росреестра от 14.12.2021 N П/0592 "Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке" в графе "3" строки "Сведения о земельных участках (землях общего пользования, территории общего пользования), посредством которых обеспечивается доступ" реквизита "4" раздела "Сведения об образуемых земельных участках", реквизита "4" раздела "Сведения об измененных земельных участках", реквизита "3" раздела "Сведения об уточняемых земельных участках" указываются: слова "земли общего пользования" или слова "территория общего пользования" соответственно, если земельный участок, для которого обеспечивается доступ, имеет непосредственный доступ к землям общего пользования или территории общего пользования и отсутствует кадастровый номер земельного участка, отнесенного к таким землям или территории.

Из представленных межевых планов кадастрового инженера усматривается, что межевой план от 11.02.2025 содержит указания на земельный участок посредством которого будет осуществлён доступ - земли общего пользования (л.д. 77 том 2). Между тем, межевой план от 06.02.2025 и 12.02.2025 вышеуказанных сведений в разделе "Сведения о земельных участках, посредством которых обеспечивается доступ, не отражено (л.д. 79-120 том 2).

При таких обстоятельствах, у Межмуниципального отдела по Серпуховскому и Ступинскому районам Управления Росреестра по Московской области имелись основания вынесения решений от 10.02.2025 № КУВД-001/2025-5767008/1, от 19.02.2025 № КУВД-001/2025-5767008/3, от 04.03.2025 № КУВД-001/2025-5767008/6 о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в отношении объекта недвижимости – земельного участка с кадастровым <номер> в части п. 3., а также в части пункта нарушений относительно сведений о доступах к новообразованным земельным участкам и требовании об указании минимальных размеров новообразованных земельных участках в соответствии с требованиями действующего законодательства в пределах предоставленных полномочий.

Таким образом, установив законность принятых решений о приостановлении государственного кадастрового учета и регистрации права по основаниям пункта 7 части 1 статьи 26 Федерального закона N 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, суд не находит оснований для удовлетворения административного иска ФИО1 о признании незаконными решений Межмуниципального отдела по Серпуховскому и Ступинскому районам Управления Росреестра по Московской области о приостановлении государственного кадастрового учета от 10.02.2025 № КУВД-001/2025-5767008/1, от 19.02.2025 № КУВД-001/2025-5767008/3, от 04.03.2025 № КУВД-001/2025-5767008/6 о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в отношении объекта недвижимости – земельного участка с кадастровым <номер> в части п. 3., а также в части пункта нарушений относительно сведений о доступах к новообразованным земельным участкам и требовании об указании минимальных размеров новообразованных земельных участках, в связи с чем отказывает в удовлетворении административных исковых требований в полном объеме, в том числе и в заявленных требованиях об обязании осуществить государственный кадастровый учет и регистрацию права земельных участков по заявлению ФИО1 от 06.02.2025.

В части требований о взыскании расходов по оплате услуг представителя в размере 300 000 рублей, по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб., суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 103, статье 106 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела; к последним, среди прочего, относятся расходы на оплату услуг представителей.

В соответствии с ч. 1 ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных ст. 107 и ч. 3 ст. 109 настоящего Кодекса.

Учитывая, что в удовлетворении требований административному истцу отказано, оснований для взыскания понесенных истцом судебных расходов не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 о признании незаконными решений Межмуниципального отдела по Серпуховскому и Ступинскому районам Управления Росреестра по Московской области о приостановлении государственного кадастрового учета от 10.02.2025 № КУВД-001/2025-5767008/1, от 19.02.2025 № КУВД-001/2025-5767008/3, от 04.03.2025 № КУВД-001/2025-5767008/6 о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в отношении объекта недвижимости – земельного участка с кадастровым <номер> в части п. 3., а также в части пункта нарушений относительно сведений о доступах к новообразованным земельным участкам и требовании об указании минимальных размеров новообразованных земельных участках; обязании осуществить государственный кадастровый учет и регистрацию права земельных участков по заявлению ФИО1 от 06.02.2025; взыскании расходов по оплате услуг представителя в размере 300 000 рублей и государственной пошлины в сумме 3000 рублей – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Серпуховский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: М.И. Астахова

Мотивированное решение составлено 22.05.2025.