Дело № 2а-602/2025
(2а-6476/2024)
43RS0001-01-2024-009583-32
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
01 июля 2025 года г. Киров
Ленинский районный суд г. Кирова в составе судьи Бородиной Н.А.,
при секретаре Сметаниной М.Ю.,
с участием
административного истца ФИО1, представителя ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-602/2025 (2а-6476/2024) по административному исковому заявлению ФИО1 к ФКУ «Военный комиссариат Кировской области», Призывной комиссии Кировской области, председателю Призывной комиссии Кировской области ФИО3, начальнику центра военно-врачебной экспертизы Военного комиссариата Кировской области ФИО4 о признании незаконным решения, обязании устранить нарушение прав,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 (далее – административный истец, ФИО1) обратился в суд с административным исковым заявлением к Призывной комиссии Кировской области о признании незаконным решения от 03.10.2024 (протокол № 1); обязании административного ответчика устранить нарушение права и установить категорию годности к военной службе «В» - ограниченно годен к военной службе, по подтвержденному диагнозу – гипертоническая болезнь 1 стадия, 2 степень повышения артериального давления, риск 2.
В обоснование заявленных требований указал, что 02.04.2024 Призывной комиссией Ленинского и Нововятского районов г. Кирова принято решение об освобождении от призыва, признав у истца наличие категории «В», 03.10.2024 решением Призывной Комиссии Кировской области, решение от 02.04.2024 отменено, принято новое решение о присвоении категории годности к военной службе «Б» - годен к военной службе с незначительными ограничениями и призыве на военную службу. 14.10.2024 в результате обследования в КОГКБУЗ «Кировская клиническая больница №7 им. В.И. Юрловой» поликлиника № 2, подтвержден диагноз – { ... }. Полагает, что решение призывной комиссией Кировской области в осенний призыв 2024 года принято незаконно без участия истца, поскольку контрольное медицинское освидетельствование врачами-специалистами не проведено, истец не был вызван на контрольное медицинское освидетельствование и не смог предоставить все необходимые пояснения и возражения на принятое призывной комиссией Кировской области решение.
{Дата изъята} административный истец обращался к руководителю Военного комиссариата Кировской области с заявлением об устранении нарушения прав и выдаче военного билета, ответом от {Дата изъята} {Номер изъят} в удовлетворении заявления было отказано.
К участию в деле в качестве административных ответчиков привлечен ФКУ «Военный комиссариат Кировской области», председатель Призывной комиссии Кировской области ФИО3, в качестве заинтересованного лица начальник центра военно-врачебной экспертизы Военного комиссариата Кировской области ФИО4
Административный истец, его представитель в судебном заседании настаивали на удовлетворении административного искового заявления.
Заслушав административного истца, его представителя, исследовав материалы дела, личное дело призывника, суд приходит к следующим выводам.
Согласно части 1 и 2 статьи 59 Конституции Российской Федерации защита Отечества как одна из конституционных обязанностей гражданина Российской Федерации может быть реализована им, в частности, посредством несения военной службы в соответствии с федеральным законом, каковым в настоящее время является Федеральный закон от 28.03.1998 №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее - Федеральный закон №53-ФЗ).
Основной формой реализации данной конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 30 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (далее - граждане, не пребывающие в запасе) (подпункт «а» пункта 1 статьи 22), за исключением граждан, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу (пункт 2 статьи 22 Федерального закона N 53-ФЗ).
От призыва на военную службу освобождаются граждане, признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья (подпункт «а» пункта 1 статьи 23 Федерального закона N 53-ФЗ).
Призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, в силу пункта 1 статьи 26 Федерального закона №53-ФЗ включает: явку на медицинское освидетельствование, профессиональный психологический отбор и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, муниципальных и городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара. На мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата в соответствии со статьей 31 Федерального закона №53-ФЗ, порядок призыва граждан на военную службу определяется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, Положением о призыве на военную службу, утверждаемым Правительством Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Согласно пункту 1 статьи 5.1 Федерального закона от №53-ФЗ граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами (терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом) и в случае необходимости - врачами других специальностей. По согласованию с командиром (начальником) воинской части (военно-медицинской организации) для медицинского освидетельствования указанных граждан могут привлекаться военные врачи-специалисты.
Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.
В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет или призывной комиссии, принятого по заключению врачей-специалистов, принимавших участие в медицинском освидетельствовании, на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию государственной системы здравоохранения (за исключением медицинской организации, подведомственной федеральному органу исполнительной власти) или медицинскую организацию муниципальной системы здравоохранения, включенную в перечень медицинских организаций, проводящих медицинское обследование граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, утверждаемый решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), в порядке, установленном Положением о военно-врачебной экспертизе.
Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования определяется Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 года №565 (далее - Положение).
Пунктом 4 Положения определено, что Военно-врачебная экспертиза предусматривает проведение обследования и освидетельствования.
При обследовании проводится комплекс диагностических мероприятий, осуществляемых посредством сбора и анализа жалоб гражданина, данных его анамнеза и осмотра, проведения лабораторных, инструментальных, морфологических и иных исследований, предшествующих освидетельствованию в целях, указанных в пункте 1 настоящего Положения.
При освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе (приравненной службе), обучению (военной службе) по конкретным военно-учетным специальностям, обучению (службе) по специальностям в соответствии с занимаемой должностью, решения других вопросов, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящим Положением, нормативными правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации, других федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба), с учетом результатов ранее проведенного обследования и с вынесением письменного заключения.
Освидетельствование военнослужащих, граждан, проходящих военные сборы, и сотрудников, получивших в период прохождения военной службы (приравненной службы) и военных сборов увечье, заболевание, проводится для определения категории годности к военной службе (приравненной службе) при определившемся врачебно-экспертном исходе.
Под определившимся врачебно-экспертным исходом понимается такое состояние здоровья, когда результаты обследования и лечения дают основание военно-врачебной комиссии вынести заключение о категории годности к военной службе (приравненной службе) и когда дальнейшее лечение не приведет к изменению категории годности к военной службе (приравненной службе).
Заочное (по документам) освидетельствование запрещается, если иное не определено законодательством Российской Федерации и настоящим Положением.
В соответствии с пунктом 6 Положения годность к военной службе граждан при первоначальной постановке на воинский учет, при призыве на военную службу, граждан, призываемых на военные сборы, граждан, проходящих военные сборы, граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в мобилизационный людской резерв, пребывающих в мобилизационном людском резерве, граждан, поступающих в военно-учебные заведения, военнослужащих и лиц, пребывающих в запасе Вооруженных Сил, определяется в соответствии с требованиями к состоянию здоровья согласно приложению N 1.
Согласно пункту 20 Положения в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии или начальника отдела военного комиссариата, принятого по заключению врачей-специалистов, направляется в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях для уточнения диагноза заболевания.
При возможности завершения обследования гражданина до окончания работы комиссии по постановке граждан на воинский учет или призывной комиссии врач-специалист выносит заключение о том, что гражданин нуждается в обследовании с указанием срока явки на повторное освидетельствование.
По завершении обследования составляется медицинское заключение о состоянии здоровья гражданина.
Гражданин может обжаловать вынесенное военно-врачебной комиссией в отношении него заключение в вышестоящую военно-врачебную комиссию или в суд. При несогласии гражданина с заключением военно-врачебной комиссии, а также с результатом освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии или комиссии по постановке граждан на воинский учет, гражданин имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2008 года №574 (пункт 8 Положения).
Из совокупного анализа указанных правовых норм следует, что решение призывной комиссии в отношении призывника непосредственно зависит от результатов медицинского освидетельствования о годности призывника к военной службе.
Указом Президента РФ от 30.09.2024 № 822 «О призыве в октябре - декабре 2024 г. граждан Российской Федерации на военную службу и об увольнении с военной службы граждан, проходящих военную службу по призыву» постановлено: осуществить с 1 октября по 31 декабря 2024 г. призыв на военную службу граждан Российской Федерации в возрасте от 18 до 30 лет, не пребывающих в запасе и подлежащих в соответствии с Федеральным законом № 53-ФЗ призыву на военную службу, в количестве 133 000 человек; Правительству Российской Федерации, исполнительным органам субъектов Российской Федерации и призывным комиссиям обеспечить выполнение мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации.
В соответствии с Федеральными законами N 53-ФЗ и N 113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе», постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 N 663 «Об утверждении Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации» Указ Губернатора Кировской области от 24.09.2024 N 142 «О проведении призыва граждан Российской Федерации на военную службу в октябре - декабре 2024 года» создана призывная комиссия Кировской области по проведению призыва граждан Российской Федерации 1994 - 2006 годов рождения на военную службу в октябре - декабре 2024 года, и утверждены ее основной и резервный составы; призывные комиссии муниципальных районов, городских округов и муниципальных округов Кировской области, районов муниципального образования «Город Киров» по проведению призыва граждан Российской Федерации 1994 - 2006 годов рождения на военную службу в октябре - декабре 2024 года и утверждены их основные и резервные составы.
Судом установлено, что ФИО1 состоит на воинском учете в военном комиссариате Ленинского и Нововятского районов г. Кирова с {Дата изъята}.
{Дата изъята} при прохождении медицинского освидетельствования, установлен диагноз: Гипертоническая болезнь 1 стадия, направлен на повторное освидетельствование.
С {Дата изъята} по {Дата изъята} находился по направлению военного комиссара на медицинском обследовании в стационарных условиях КОГКБУЗ «Центр кардиологии и неврологии» установлен основной диагноз: { ... }
{Дата изъята} на основании ст. 48 графы I расписания болезней признан «Г» - временно не годен к военной службе на 6 месяцев, подлежит обследованию.
{Дата изъята} З.О.В. – врач Призывной комиссии Кировской области согласилась с диагнозом и заключением призывной комиссии Ленинского и Нововятского районов г. Кирова, о чем на листе медицинского заключения сделана отметка.
С {Дата изъята} по {Дата изъята} находился по направлению военного комиссара на медицинском обследовании в стационарных условиях в КОГКБУЗ «Центр кардиологии и неврологии» установлен основной диагноз: { ... }
По итогам медицинского освидетельствования {Дата изъята} ФИО1 определена категория годности «В» - ограниченно годен к военной службе.
З.О.В. – врач Призывной комиссии Кировской области не согласилась с диагнозом и заключением призывной комиссии Ленинского и Нововятского районов г. Кирова, о чем на листе медицинского заключения сделана отметка.
Начальником Центра военно-врачебной экспертизы Кировской области ФИО4 {Дата изъята} при изучении медицинских документов личного дела, данных ЕМИАС выявлено отсутствие документально подтверждённого предыдущего диспансерного наблюдения { ... }, установлен диагноз: «Здоров», диагноз { ... } признан недостоверным.
Решением призывной Комиссии Кировской области от {Дата изъята}, протокол № 1 решение призывной комиссии Ленинского и Нововятского районов г.Кирова от {Дата изъята} отменено, ФИО1 признан: на основании ст. 62д, 66г, 26г графы I, Расписания болезней (приложение к положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 г. №565) «Б» - годным к военной службе с незначительными ограничениями, призван на военную службу, предназначен в сухопутные войска.
В период рассмотрения административного дела проведена судебная экспертизав Центра независимой военно-врачебной экспертизы «Военврач».
Согласно заключению экспертов у ФИО1, {Дата изъята} года рождения, имеются следующие заболевания: { ... }. На основании с. 43-в графы I Расписания болезней – «В » - ограниченно годен к военной службе.
Учитывая положения ст. 84 КАС РФ, суд принимает в качестве относимого и допустимого доказательства заключение судебной экспертизы, поскольку оно подготовлено комиссией специалистов, обладающих соответствующими образованием, познаниями и опытом работы. Выводы экспертов основаны на результатах непосредственного обследования административного истца, данные об обследовании представлены в материалы дела.
Принимая во внимание заключение комиссии экспертов, суд приходит к выводу, что решение призывной комиссии Кировской области от {Дата изъята} о признании ФИО1 годным к военной службе категории «Б» вынесено без надлежащего учета состояния здоровья призывника, что нарушает права и законные интересы административного истца, поскольку комиссией экспертов призывнику установлена категория годности «В» - ограниченно годен к военной службе.
Более того, призывной комиссией Кировской области {Дата изъята} нарушена процедура проведения контрольного медицинского освидетельствования, что, безусловно, нарушило права и законные интересы ФИО1 на получение заключения о годности к военной службе по соответствующей категории.
Административный истец, оспаривая решение призывной комиссии о признании его годным к военной службе, представил доказательства, подтверждающие доводы о наличии у него заболевания в период медицинского освидетельствования, которое не было учтено врачами призывной комиссии.
По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания незаконными решения органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого решения нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
С учетом установленных обстоятельств дела суд приходит к выводу об удовлетворении требований административного истца о признании незаконным и отмене решения Призывной комиссии Кировской области от {Дата изъята} (протокол № 1) в отношении ФИО1
Согласно положениям части 3 статьи 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.
Требования административного истца в части возложения на призывную комиссию обязанности устранить нарушение прав, свобод и законных интересов путем определения категории годности к военной службе «В» - ограниченно годен к военной службе, удовлетворению не подлежат.
В силу положений Федерального закона №53-ФЗ, Положения о военно-врачебной экспертизе, установление категории годности к военной службе и принятие соответствующего решения, в том числе об освобождении гражданина от прохождения военной службы по призыву, отнесено к исключительной компетенции призывной комиссии.
В целях восстановления нарушенных прав ФИО1 следует обязать Призывную комиссию Кировской области устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца путем осуществления мероприятий и принятия решения в соответствии со статьей 29 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» с учетом заключения судебной военно-врачебной экспертизы.
Из положений части 3 статьи 178 КАС РФ следует, что при принятии решения суд решает вопросы о распределении судебных расходов.
В соответствии с частью 1 статьи 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.
В силу части 3 статьи 108 КАС РФ эксперты получают вознаграждение за выполненную ими по поручению суда работу, если эта работа не входит в круг их служебных обязанностей в качестве работников государственного учреждения. Размер вознаграждения экспертам определяется судом по согласованию со сторонами и по соглашению с экспертами.
В соответствии с ч. 1 ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных ст. 107 и ч. 3 ст.109 КАС РФ.
Определением от 23.01.2025 по административному делу назначена военно-врачебная судебная экспертиза, проведение экспертизы поручено экспертам ООО Медико-Консультативный центр «Военврач».
20.05.2025 в суд поступило заключение судебной военно-врачебной экспертизы от 13.05.2025 {Номер изъят}.
В соответствии со ст. 109 КАС РФ согласно платежному документу от {Дата изъята} в ПАО Сбербанк на депозит суда (л/с УСД в Кировской области) внесена денежная сумма – 55000 рублей для оплаты судебной экспертизы.
В заявлении ООО Медико-Консультативный центр «Военврач» указано, что затраты, понесенные экспертным учреждением в ходе проведения судебной военно-врачебной экспертизы, превысили ожидаемые. Согласно представленному счету 0000-000010 от {Дата изъята} ФГБУ «426 Военный госпиталь» МО РФ стоимость нахождения ФИО1 на стационарном обследовании составила 39 902, 72 руб.
В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 г. № 704 «О порядке компенсации расходов, понесенных организациями и гражданами Российской Федерации в связи с реализацией Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» финансирование освидетельствования граждан, связанного с исполнением ими воинской обязанности, осуществляется за счет средств Министерства обороны Российской Федерации, которое компенсирует соответствующим медицинским учреждениям расходы через военные комиссариаты.
В Кировской области таким территориальным органом Министерства обороны Российской Федерации является ФКУ «Военный комиссариат Кировской области», зарегистрированное в качестве юридического лица согласно сведениям ЕГРЮЛ, находящимся в свободном доступе в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
При установленных обстоятельствах расходы, связанные с проведением военно-врачебной экспертизы ФИО1, оплатой государственной пошлины, подлежат взысканию с ФКУ «Военный комиссариат Кировской области».
Руководствуясь ст.ст. 175 - 180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
административные исковые требования ФИО1 к ФКУ «Военный комиссариат Кировской области», Призывной комиссии Кировской области, председателю Призывной комиссии Кировской области ФИО3, начальнику центра военно-врачебной экспертизы Военного комиссариата Кировской области ФИО4 удовлетворить.
Признать незаконным и отменить решение Призывной комиссии Кировской области от {Дата изъята} (протокол № 1) в отношении ФИО1, {Дата изъята} года рождения.
Обязать призывную комиссию Кировской области устранить нарушения прав, свобод и законных интересов ФИО1 путем осуществления мероприятий и принятия решения в соответствии со статьей 29 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» с учетом заключения судебной военно-врачебной экспертизы.
Взыскать с ФКУ «Военный комиссариат Кировской области» в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 рублей, а также расходы, связанные с оплатой судебной экспертизы, в размере 55000 рублей.
Взыскать с ФКУ «Военный комиссариат Кировской области» в пользу ООО «Медико-Консультативный Центр «Военврач» (ОГРН <***>) расходы за проведенную судебную экспертизу в размере 39902 рубля 72 копейки.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд г. Кирова в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Н.А. Бородина
Мотивированное решение суда составлено 08 июля 2025 года.
Судья Н.А. Бородина