Решение по делу № 2А-18/2025 от 17.02.2025

Дело №

УИД: №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 февраля 2025 года пгт. Февральск

Селемджинский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего - судьи Боровикова Р.В.,

при секретаре Сютик С.В.,

с участием помощника прокурора Селемджинского района Амурской области Цеона А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Селемджинского района Амурской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц - учащихся и работников МБОУ "Токурская СОШ", к МБОУ "Токурская СОШ", администрации Селемджинского района Амурской области, МКУ «Отдел образования Селемджинского района» об обязании оборудовать крышу здания школы снегозадерживающими устройствами,

установил:

Прокурор Селемджинского района Амурской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц - учащихся и работников МБОУ "Токурская СОШ", обратился в суд с настоящим исковым заявлением, в обосновании которого указал, что прокуратурой Селемджинского района проведена проверка соблюдения МБОУ «Токурская СОШ» законодательства об образовании и питании детей и установлено, что кровля здания МБОУ «Токурская СОШ» не оборудована снегозадерживающими устройствами, что создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью обучающихся и персонала образовательного учреждения. В целях предотвращения падения снега и льда на обучающихся и работников МБОУ «Токурская СОШ» вход в школу осуществляется через запасный выход гардероба, над которым имеется бетонный козырек. В целях устранения выявленных нарушений директору МБОУ «Токурская СОШ» 10.09.2024 внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, однако действенных мер не принято, крышка школы снегозадерживающими устройствами не оборудована. Учредителем школы и собственником здания школы является муниципальное образование Селемджинский район. Согласно статье 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Прокурор полагает, что в силу действующего правового регулирования, в том числе положений пункта 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» обязанность по оборудованию кровли здания школы должна быть возложена на МБОУ «Токурская СОШ» и администрацию Селемджинского района Амурской области. Отсутствие у кровли здания школы снегозадерживающих устройств влечет за собой ненадлежащее состояние здания, используемого для образовательной деятельности несовершеннолетних, в связи с чем, предоставляемые учреждением образовательные услуги, не отвечают требованиям безопасности, представляют угрозу жизни и здоровью детей, а также работников учреждения. С учётом поданных уточнений прокурор просит суд:

- признать бездействие администрации Селемджинского района и Муниципального казенного учреждения «Отдел образования администрации Селемджинского района» в части невыделения необходимых бюджетных средств (финансирования расходов) для оборудования крыши здания МБОУ «Токурская СОШ» расположенного по адресу ул. ФИО1 д. № 2 пгт. Токур, Селемджинского района Амурской области снегозадерживающими устройствами, незаконными;

- признать бездействие Муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Токурская средняя общеобразовательная школа» в части не оборудования крыши здания МБОУ «Токурская СОШ» расположенного по адресу ул. ФИО1 д. № 2 пгт. Токур, Селемджинского района Амурской области снегозадерживающими устройствами, незаконным;

- обязать администрацию Селемджинского района и Муниципальное казенное учреждение «Отдел образования администрации Селемджинского района» устранить нарушение законодательства путем выделения необходимых бюджетных средств (финансирования расходов) для оборудования крыши здания МБОУ «Токурская СОШ» расположенного по адресу ул. ФИО1 д. № 2 пгт. Токур, Селемджинского района Амурской области снегозадерживающими устройствами, в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу;

- обязать Муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Токурская средняя общеобразовательная школа» в течение трех месяцев с момента получения необходимых бюджетных средств от главного распорядителя бюджетных средств оборудовать крышу здания МБОУ «Токурская СОШ» расположенного по адресу ул. ФИО1 д. № 2 пгт. Токур, Селемджинского района Амурской области снегозадерживающими устройствами.

Определением суда от 30.01.2025 к участию в деле в качестве соответчика привлечено МКУ «Отдел образования Селемджинского района»

В судебном заседании помощник прокурора Селемджинского района Цеона А.С. заявленные требования поддержал в полном объёме по доводам, изложенным в иске, настаивал на их удовлетворении.

Административный ответчик - МБОУ «Токурская СОШ», о месте и времени рассмотрения дела уведомлен установленным образом, явку представителя в судебное заседание не обеспечил, просил рассмотреть дело в свое отсутствии; в отзыве на иск прокурора директор школы ФИО3 указала, что МБОУ «Токурская СОШ», являясь юридическим лицом, отвечает по своим обязательствам теми денежными средствами, которые находятся в его распоряжении, а в виду их отсутствия не может самостоятельно оплатить работы по оборудованию здания снегозадерживающими устройствами. Учредителем образовательного учреждения является администрация Селемджинского района, просит рассмотреть вопрос об обязании Учредителя профинансировать данные работы. При наличии финансовых средств, в целях обеспечения безопасности учащихся и работников учреждения данный вид работ может быть выполнен во время подготовки к новому учебному году, т.е. в летний период. Крыша здания школы имеет сложную структуру (часть закрывает 1 этаж, часть закрывает 2 этаж, часть закрывает 3 этаж), для выполнения работ по монтажу снегозадерживающего устройства необходима организация, имеющая разрешение на данный вид работ, т.е. силами работников школы выполнить ее нет возможности. При наличии финансирования будет заключен договор на приобретение материалов и установку снегозадерживающего устройства.

Административные ответчики – администрация Селемджинского района Амурской области и МКУ «Отдел образования Селемджинского района» о месте и времени рассмотрения дела уведомлены установленным образом, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, возражений на иск не представили, ходатайства об отложении судебного заседания, а также иных ходатайств не заявили.

Учитывая надлежащее извещение административного ответчика, а также то, что его явка не является обязательной и, с учётом обстоятельств административного иска, не признана таковой судом, суд в соответствии со статьёй 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации счёл возможным рассмотреть дело в отсутствии указанного лица.

Исследовав доводы иска, заслушав помощника прокурора, изучив и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Обязанность образовательной организации осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации закреплена пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон № 273-ФЗ).

В соответствии с пунктами 8, 9 части 1 статьи 41 Закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, а также профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в указанной организации.

Согласно пункту 2 части 3 статьи 28 Закон № 273-Ф3 к компетенции образовательной организации относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.

В силу ч. 7 ст. 28 Закона № 273-ФЗ образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы.

В соответствии с частями 5, 6, 8 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации, нормативных правовых актов. В целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, эксплуатационный контроль, текущий ремонт.

Частью 2 статьи 5 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» предусмотрено, что безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством соблюдения требований названного Закона, требований стандартов и сводов правил, включенных в указанные в частях 1 и 7 статьи 6 данного Закона перечни, или требований специальных технических условий.

В соответствии со статьей 7, частью 1 статьи 36 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно- технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения. Строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу.

Согласно части 1 статьи 6 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» документами, в результате применения которых обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона, являются: 1) национальные стандарты Российской Федерации (далее - национальные стандарты) и (или) своды правил (часть национального стандарта и (или) часть свода правил); 2) международные стандарты, региональные стандарты и региональные своды правил, стандарты иностранных государств и своды правил иностранных государств; 3) стандарты организаций.

Согласно п. 9.11 СП 17.13330.2017. Свод правил. Кровли. Актуализированная редакция СНиП II-26-76, утвержденного Приказом Минстроя России от 31.05.2017 N 827/пр, на кровлях зданий с наружным водостоком следует предусматривать снегозадерживающие устройства, которые должны быть закреплены в зависимости от типа кровли и крепления к фальцам кровли (не нарушая их целостности), обрешетке, прогонам или несущим конструкциям крыши. Снегозадерживающие устройства устанавливают на карнизном участке над несущей стеной (0,6 - 1,0 м от карнизного свеса), выше мансардных окон, а также, при необходимости, на других участках крыши.

Как установлено судом, и следует из материалов дела здание МБОУ «Токурская СОШ», расположенное по адресу: ул. ФИО1 д. № 2 пгт. Токур, Селемджинского района Амурской области находится в собственности муниципального образования - Селемджинского района Амурской области и передано в оперативное управление МБОУ «Токурская СОШ».

МБОУ «Токурская СОШ» на основании лицензии № ОД 5375 от 25.03.2016 осуществляет образовательную деятельность в здании, расположенном по указанному адресу.

В сентябре 2024 года прокуратурой Селемджинского района проведена проверка соблюдения МБОУ «Токурская СОШ» законодательства об образовании и питании детей, в ходе которой выявлено, что крыша здания школы не оборудована снегозадерживающими устройствами, в целях предотвращения падения снега и льда на обучающихся и работников МБОУ «Токурская СОШ» вход в школу осуществляется через запасный выход гардероба, над которым имеется бетонный козырек.

10.09.2024 директору МБОУ «Токурская СОШ» 10.09.2024 внесено представление №, в котором, в том числе, указано на выявленные нарушения в части не оборудования крыши здания школы снегозадерживающими устройствами, что создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью обучающихся и персонала образовательного учреждения.

В ответе от 10.09.2024 на данное представление руководитель образовательного учреждения сослалась на отсутствие в смете расходов на снегозадерживающие устройства при монтаже железной кровли в 2013 году, при этом, при проведении данного ремонта на её обращения по изменению конфигурации крыши с четырехскатной на трехскатную, чтобы не создавать угрозу жизни и здоровью обучающихся и персонала был получен ответ об отсутствии дополнительных лимитов; подготовлено обращение на имя учредителя с ходатайством о подготовке смет для выполнения монтажа снегозадерживающих устройств.

Согласно общим положениям Устава муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Токурская средняя общеобразовательная школа», утвержденному постановлением администрации Селемджинского района от 10.12.2015 № 747 Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "Токурская средняя общеобразовательная школа" образовано постановлением Администрации Селемджинского района Амурской области от 02.02.2015 № 83 реорганизацией муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Токурская средняя общеобразовательная школа» в форме присоединения к нему бюджетного дошкольного образовательного учреждения детского сада "Ромашка» пгт. Токур со статусом структурного подразделения.

Учредитель Учреждения - муниципальное образование Селемджинский район. Отношения между Учреждением и Учредителем регулируется договором, заключенным между ними. После регистрации Устава в уполномоченных органах полномочия Учредителя выполняет муниципальное казенное учреждение "Отдел образования администрации Селемджинского района".

Собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором (ст.210 ГК РФ).

В силу положений пункта 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, по осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) понимается, в частности, орган государственной власти (государственный орган), имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено данным Кодексом (абзац тридцать шестой статьи 6).

Получателем бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета) является в том числе находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющее право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено этим кодексом (абзац тридцать восьмой статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся (статья 38.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом.

До утверждения указанного в абзаце первом пункта 1 статьи 74 Бюджетного кодекса Российской Федерации порядка доведение соответствующих бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей (распорядителей) или получателей бюджетных средств не допускается (абзац третий пункта 1).

Органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные данным кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами (пункт 4 статьи 154 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями, отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств (статья 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

В сфере деятельности, являющейся предметом рассмотрения по настоящему делу, именно администрация муниципального образования Селемджинский район, осуществляющая полномочия собственника муниципального имущества, как главный распорядитель средств муниципального бюджета производит материально-техническое обеспечение деятельности муниципальных учреждений.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ (ред. от 13.12.2024) "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство

Доказательств того, что со стороны ответчиков приняты какие-либо меры для обеспечения оборудования крыши здания МБОУ «Токурская СОШ» снегозадерживающими устройствами, в материалах дела не имеется.

Таким образом, судом установлено, что ответчиками вопрос об оборудовании крыши здания МБОУ «Токурская СОШ» снегозадерживающими устройствами, о котором заявлено в иске прокурора, до настоящего времени не решён, выявленные нарушения создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью обучающихся и персонала образовательного учреждения, а обязанность осуществления указанных в иске мероприятий установлена соответствующим законодательством.

Поскольку до настоящего времени ответчиками не приняты меры по оборудованию крыши здания МБОУ «Токурская СОШ» снегозадерживающими устройствами, что свидетельствует о бездействии административных ответчиков и нарушении законных прав и интересов заинтересованных лиц, в интересах которых прокурор обратился с иском, суд приходит к выводу, что требования прокурора законны и обоснованы, и подлежат удовлетворению.

Учитывая, что администрация Селемджинского района является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования Селемджинский район, наделенным статьей 36 Устава муниципального образования «Селемджинский район», полномочиями по решению вопросов местного значения, на данный орган местного самоуправления возлагается обязанность обеспечить финансирование работ по обеспечению оборудования крыши здания МБОУ «Токурская СОШ» снегозадерживающими устройствами, тогда как непосредственное осуществление таких работ (после получения необходимого финансирования) возлагается на образовательное учреждение, оснований для удовлетворения требований к Муниципальному казенному учреждению «Отдел образования администрации Селемджинского района» не имеется.

В соответствии с ч. 2 ст.178 КАС РФ при принятии решения суд решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

С учётом характера и степени сложности обязывающего действия, объёма мероприятий, необходимых для его исполнения, суд полагает, что срок исполнения обязанности, определённый прокурором является разумным и достаточным.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Селемджинского района Амурской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц - учащихся и работников МБОУ "Токурская СОШ", к МБОУ "Токурская СОШ", администрации Селемджинского района Амурской области, МКУ «Отдел образования администрации Селемджинского района» - удовлетворить частично.

- признать бездействие администрации Селемджинского района в части невыделения необходимых бюджетных средств (финансирования расходов) для оборудования крыши здания МБОУ «Токурская СОШ» расположенного по адресу ул. ФИО1 д. № 2 пгт. Токур, Селемджинского района Амурской области снегозадерживающими устройствами, незаконными;

- обязать администрацию Селемджинского района Амурской области (ИНН <***>) устранить нарушение законодательства путем выделения необходимых бюджетных средств (финансирования расходов) для оборудования крыши здания МБОУ «Токурская СОШ» расположенного по адресу ул. ФИО1 д. № 2 пгт. Токур, Селемджинского района Амурской области снегозадерживающими устройствами, в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу;

- обязать Муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Токурская средняя общеобразовательная школа» (ИНН <***>) в течение трех месяцев с момента получения необходимых бюджетных средств от главного распорядителя бюджетных средств оборудовать крышу здания МБОУ «Токурская СОШ» расположенного по адресу ул. ФИО1 д. № 2 пгт. Токур, Селемджинского района Амурской области снегозадерживающими устройствами.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Амурского областного суда через Селемджинский районный суд Амурской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме, то есть с 17 февраля 2025 года.

Судья Р.В.Боровиков