РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

пос. Залари 12 августа 2022 года

Заларинский районный суд Иркутской области в составе:

председательствующего - судьи Тычкова Д.К.,

при секретаре судебного заседания Тюльковой О.Ю.,

с участием прокурора - старшего помощника прокурора Заларинского района Зубаирова Д.Х.,

административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика – председателя Заларинской ТИК ФИО2, действующей на основании постановления Избирательной комиссии Иркутской области от № от 08 декабря 2020 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному исковому заявлению ФИО1 к Заларинской территориальной избирательной комиссии об отмене решения избирательной комиссии № от 04 августа 2022 года об отказе в регистрации кандидатом в депутаты Думы Заларинского муниципального образования,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Заларинской территориальной избирательной комиссии (далее – Заларинской ТИК), об отмене решения избирательной комиссии № от 04 августа 2022 года об отказе в регистрации её кандидатом в депутаты Думы Заларинского муниципального образования.

В обоснование заявленных исковых требований ФИО1 указала, что 05.08.2022 года она получила копию решения Заларинской территориальной избирательной комиссии от 04 августа 2022 года № об отказе ей в регистрации кандидатом в депутаты Думы Заларинского муниципального образования, где основанием в регистрации кандидата было обозначен то, что согласно протоколу проверки подписей избирателей от 01 августа 2022 года, из проверенных 14 подписей избирателей, недостоверными и (или) недействительными было признано 9 подписей избирателей, что составило 64 процента от указанного общего числа подписей избирателей, отобранных для проверки. При этом число достоверных подписей составило 5 подписей и явилось недостаточным для регистрации кандидата.

Административный истец указывает, что на основании Закона Иркутской области от 11.11.2011 г. № 116-ОЗ "О муниципальных выборах в Иркутской области" (п. 8 ст. 5), деятельность избирательных комиссий при подготовке и проведении муниципальных выборов, подсчете голосов избирателей, установлении итогов голосования, определении результатов муниципальных выборов осуществляется открыто и гласно. Пункт 6 ст. 62 этого Закона устанавливает, что избирательная комиссия, принявшая решение об отказе в регистрации кандидата, обязана в течение суток с момента его принятия выдать кандидату копию указанного решения избирательной комиссии с изложением оснований отказа.

Обращает внимание, что деятельность избирательных комиссий направлена на реализацию и защиту избирательных прав граждан, осуществляющих подготовку и проведение выборов (п. 3 ст. 20 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации"), что требует от них ответственного исполнения своих полномочий, сопряженного с эффективной заботой о создании условий для полноценного участия в выборах граждан, политических партий и других субъектов избирательного процесса. Игнорирование данной обязанности не согласуется с конституционной ценностью избирательных прав граждан и их объединений и с конституционной ролью органов и должностных лиц публичной власти при подготовке и проведении выборов (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 13 апреля 2017 года № 11-П).

Ссылаясь на Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 21.06.2011 года № 867-О-О, а также положения ФЗ № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", административный истец полагает, что обязанность избирательной комиссии известить кандидата о недостатках в представленных им документах призвана гарантировать надлежащее осуществление пассивного избирательного права при выдвижении и регистрации кандидатов, носит императивный характер и не предполагает уклонения от ее исполнения. Она должна исполняться равным образом в том, что все кандидаты, за некоторыми исключениями, обладают равными правами и несут равные обязанности – в отношении всех выдвинутых по избирательному округу кандидатов и всех документов, представление которых в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата и его регистрации предусмотрено законом.

Указывает, что в установленные законом сроки ею были переданы документы в Заларинскую территориальную избирательную комиссию, для уведомления о выдвижении её, как кандидата, в порядке самовыдвижения на выборах депутатов Думы Заларинского муниципального образования, переданы подписные листы с заполненными данными о кандидате и данными о избирателях, наличием их подписей. Подписные листы были удостоверены ею, как кандидатом.

Считает, что в нарушение п. 6 ст. 62 Закона Иркутской области от 11.11.2011 г. № 116-ОЗ "О муниципальных выборах в Иркутской области", в решении Заларинской ТИК № 43/503 от 04.08.2022 года, основания для принятия решения об отказе ей в регистрации не конкретизированы, суть допущенных нарушений не изложена, пункты подписных листов в которых допущены нарушения, повлекшие признание подписей избирателей недостоверными и (или) недействительными, отсутствуют. При получении подписных листов специалистами Заларинской ТИК ей не было сообщено о недостатках в подаваемой документации и о возможности их исправления.

В этой связи, административный истец ФИО1 просила суд отменить решение Заларинской территориальной избирательной комиссии № от 04 августа 2022 года, которым ей отказано в регистрации кандидатом в депутаты Думы Заларинского муниципального образования, зарегистрировать её в качестве кандидата в депутаты Думы Заларинского муниципального образования.

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные исковые требования поддержала в полном объеме, просила суд признать незаконным решение Заларинской территориальной избирательной комиссии № от 04.08.2022 года, ссылаясь кроме того, и на предвзятость членов Заларинской ТИК при принятии решения.

Представитель административного ответчика – председатель Заларинской территориальной избирательной комиссии ФИО2 просила суд в удовлетворении иска отказать, поскольку отказывая ФИО1 в регистрации кандидатом в депутаты Думы Заларинского МО, избирательная комиссия действовала исключительно в рамках законодательства регулирующего избирательное право граждан, в представленных подписных листах 9 из 14 подписей избирателей, подписавшихся в поддержку и выдвижение кандидата ФИО1 были признаны недействительными, поскольку сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, на двух из трёх представленных подписных листах не были внесены им собственноручно и рукописным способом, что послужило основанием для признания 64 % подписей в подписных листах недействительными, в силу подпункта 20 п. 9 ст. 61 Закона Иркутской области "О муниципальных выборах в Иркутской области" и повлекло принятие решения комиссией об отказе в регистрации кандидата.

Выслушав объяснения административного истца ФИО1, представителя административного ответчика Заларинской ТИК ФИО2, заключение прокурора Зубаирова Д.Х., полагавшего заявленные требования ФИО1 не подлежащими удовлетворению в полном объеме, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", структуру органов местного самоуправления составляет, в том числе и представительный орган муниципального образования, предусмотренный уставом муниципального образования и обладающий собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Конституция Российской Федерации гарантирует гражданам Российской Федерации право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления (часть 2 статьи 32).

Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований определены Федеральным законом от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 67-ФЗ).

Порядок подготовки и проведения в Иркутской области выборов депутатов представительных органов муниципальных образований закреплен в положениях Закона Иркутской области от 11.11.2011 г. № 116-ОЗ "О муниципальных выборах в Иркутской области".

Из положений ч. 10 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата, в суд может обратиться кандидат, в отношении которого вынесено такое решение.

Решением Думы Заларинского муниципального образования от 20 июня 2022 года №, назначены выборы депутатов Думы Заларинского муниципального образования пятого созыва на 11 сентября 2022 года.

Решением Заларинской территориальной избирательной комиссии № от 22 июня 2022 года, полномочия окружных избирательных комиссий многомандатных избирательных округов, в том числе и округа № 2, для проведения выборов депутатов Думы Заларинского муниципального образования 11 сентября 2022 года возложены на Заларинскую территориальную избирательную комиссию.

Постановлением Избирательной комиссии Иркутской области № от 08.12.2020 года, сформирована Заларинская территориальная избирательная комиссия, назначены члены данной избирательной комиссии.

Постановлением Избирательной комиссии Иркутской области от 08.12.2020 г. за №, на должность председателя Заларинской территориальной избирательной комиссии назначена ФИО2, член Заларинской ТИК с правом решающего голоса.

Из материалов дела усматривается, что 26 июля 2022 года в Заларинскую территориальную избирательную комиссию ФИО1 были поданы заявление о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Думы Заларинского МО в порядке самовыдвижения и документы о регистрации её в качестве кандидата в депутаты Думы Заларинского муниципального образования по округу № 2, о чем административным истцом ФИО1 получено письменное подтверждение от Заларинской ТИК.

После сбора подписей 27 июля 2022 года, ФИО1 в Заларинскую территориальную избирательную комиссию, среди прочего, были сданы подписные листы с подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения кандидата на 3 листах в 1 папке, с заявленным количеством подписей избирателей - 14, а также протокол об итогах сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидата в 1 экземпляре на 1 листе.

В соответствии с представленным в Заларинскую ТИК протоколом об итогах сбора подписей избирателей в поддержку самовыдвижения кандидата, ФИО1 было указано, что ею предоставлена 1 папка с количеством подписных листов – 3 и заявленным количеством подписей избирателей – 14.

Согласно итоговому протоколу проверки подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения кандидата, составленного руководителем рабочей группы Заларинской ТИК в 18 часов 00 минут 01 августа 2022 года, в результате проверки соблюдения порядка сбора подписей, оформления подписных листов, достоверности содержащихся в подписных листах сведений об избирателях и их подписей, представленных в поддержку выдвижения кандидата на должность депутата Думы Заларинского муниципального образования ФИО1, рабочей группой по приему и проверке документов представляемых кандидатами установлено следующее: количество заявленных подписей избирателей – 14, количество представленных подписей избирателей – 14, количество проверенных подписей избирателей – 14, при этом указано, что количество подписей избирателей, признанных недостоверными и (или) недействительными – 9, а количество действительных подписей – 5 подписей.

Основанием признания подписей избирателей недостоверными и (или) недействительными явился подпункт 20 пункта 9 статьи 61 Закона Иркутской области "О муниципальных выборах в Иркутской области", о чем указано в итоговом протоколе.

Решением Заларинской территориальной избирательной комиссии № от 04 августа 2022 года ФИО1 отказано в регистрации кандидатом в депутаты Думы Заларинского муниципального образования, выдвинутой в порядке самовыдвижения в связи с недействительностью 64 % подписей избирателей от общего числа в 14 подписей избирателей, отобранных для проверки, что с учетом количества достоверных подписей в 5 подписей, является недостаточным для регистрации кандидата, в соответствии с ч. ч. 1 и 6 ст. 62, п. 7 ч. 1 ст. 63 Закона Иркутской области "О муниципальных выборах в Иркутской области" № 116-ОЗ от 11 ноября 2011 года.

Решением Заларинской территориальной избирательной комиссии от 22 июня 2022 года №, было определено количество подписей избирателей, необходимое для регистрации кандидатов в депутаты Думы Заларинского муниципального образования, которое составляет 0,5 процента об общего числа избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего избирательного округа – 10 подписей, и установлено максимальное количество подписей избирателей, представляемых для регистрации кандидатов в 14 подписей. Таким образом, для регистрации кандидата необходимо наличие 10 действительных подписей.

Не согласившись с решением Заларинской территориальной избирательной комиссии № от 04 августа 2022 года административный истец ФИО1 обратилась в суд с настоящим административным иском.

В соответствии с пунктом 6 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата может быть отменено судом по заявлению кандидата, в отношении которого вынесено такое решение, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 данного Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

Аналогичные положения предусмотрены ч.6 ст. 112 Закона Иркутской области от 11.11.2011 г. №-ОЗ «О муниципальных выборах в Иркутской области».

В соответствии со статьей 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, пункта 11 статьи 20 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», основанием для признания решения избирательной комиссии незаконным, является его несоответствие требованиям действующего законодательства либо принятие его с превышением установленной компетенции.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ все кандидаты обладают равными правами и несут равные обязанности, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом.

Пунктом 1 ст. 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ предусмотрено, что регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии, в том числе, необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата.

Каждый подписной лист должен быть заверен подписью лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей. При заверении подписного листа лицо, осуществлявшее сбор подписей избирателей, собственноручно указывает свои фамилию, имя и отчество, дату рождения, адрес места жительства, серию, номер и дату выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код выдавшего его органа, а также ставит свою подпись и дату ее внесения. (п. 12 ст. 37 Федерального закона № 67-ФЗ).

Подпунктом "д" пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ установлено, что основанием к отказу в регистрации кандидата является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата.

В соответствии подпунктом "з" пункта 6.4 ст. 38 Федерального закона от 12.06.2002 года № 67-ФЗ недействительными признаются все подписи избирателей в подписном листе в случае, если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, не внесены им собственноручно, либо внесены нерукописным способом или карандашом.

В соответствии с ч. 4 ст. 57 Закона Иркутской области от 11.11.2011 года № 116-ОЗ "О муниципальных выборах в Иркутской области", лицо, осуществлявшее сбор подписей избирателей, собственноручно указывает в подписном листе свои фамилию, имя, отчество, дату рождения, серию, номер и дату выдачи паспорта с указанием наименования или кода выдавшего его органа, адрес места жительства (с указанием наименования субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры), проставляет подпись и дату ее внесения (день, месяц, год).

В силу п. п. 20 п. 9 ст. 61 Закона Иркутской области № 116-ОЗ недействительными признаются все подписи избирателей в подписном листе в случае, если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, не внесены им собственноручно либо внесены нерукописным способом или карандашом.

Исходя из материалов административного дела, кандидат ФИО1 самостоятельно выступила в качестве сборщика подписей в свою поддержку, что следует из представленных ею подписных листов, при этом факт не указания в двух из трёх подписных листах данных о лице осуществлявшем сбор подписей избирателей именно в рукописном формате, административным истцом не оспаривается.

Из исследованных в суде подписных листов следует, что два из трёх подписных листа заверены лицом, осуществлявшим сбор подписей - кандидатом ФИО1, при этом все её данные: фамилия, имя, отчество, дата рождения, серия, номер и дата выдачи паспорта с указанием наименования выдавшего его органа, адрес места жительства выполнены в двух листах не рукописным, а машинописным способом. Исключением является один подписной лист, где эти данные внесены собственноручно кандидатом.

Установленные пунктом 6.4 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ и частью 4 статьи 57 Закона Иркутской области от 11 ноября 2011 года № 116-ОЗ требования носят императивный характер и не допускают иного толкования закона, при этом условия регистрации кандидатов подлежат неукоснительному исполнению.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 3 июля 2014 года № 1483-О указал, что заверяя подписной лист, сборщик подписей, по существу, берет на себя ответственность за соблюдение установленного порядка сбора подписей избирателей, подтверждая, в частности, факты собственноручного проставления каждым избирателем своей подписи и даты ее внесения. С учетом этого предназначения этапа заверения подписных листов сборщиком подписей федеральным законодателем определен порядок такого заверения - а именно только после внесения подписей избирателей собственноручно сборщиком подписей путем указания требуемых сведений о себе, проставления своей подписи и даты заверения, что должно обеспечить возможность проверки соблюдения порядка заполнения подписных листов и исключить возможность внесения кем бы то ни было исправлений в подписные листы после их заверения уполномоченными на это лицами.

Исходя из этого, пункт 6.4 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ предусматривает последствия нарушения порядка заверения подписных листов: недействительными признаются все подписи избирателей в подписном листе в случае, если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, не внесены им собственноручно либо внесены нерукописным способом или карандашом (подпункт "з").

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 11 мая 2012 года № 658-О, изготовление и оформление подписных листов в точном соответствии с положениями избирательного законодательства выступают гарантией необходимого информирования граждан о кандидате, препятствуют возможному сокрытию или искажению информации, направлены как на защиту прав и законных интересов избирателей при сборе подписей, так и на обеспечение равенства прав кандидатов. Несоблюдение этого правила ставит под сомнение наличие реальной, основанной на полной и достоверной информации, поддержки кандидата избирателями, а потому и действительность подписей в подписных листах.

Ответственность за представление документов, за полноту содержащихся в них сведений, а также за соответствие оформления представляемых документов требованиям избирательного законодательства возложена на кандидата.

Таким образом, с учетом вышеприведенных положений законодательства и исследованных подписных листов, суд приходит к выводу, что у Заларинской территориальной избирательной комиссии при принятии решения имелись надлежащие основания для отказа в регистрации ФИО1 кандидатом в депутаты Думы Заларинского муниципального образования, в силу п.п. 20 пункта 9 статьи 61 и п. 7 ч. 1 ст. 63 Закона Иркутской области "О муниципальных выборах в Иркутской области" № 116-ОЗ от 11 ноября 2011 года, поскольку все подписи избирателей, имеющиеся в представленных ФИО1 двух из трёх подписных листах, обоснованно признаны избирательной комиссией недействительными, а оставшиеся 5 действительных подписей явились недостаточными для регистрации кандидата.

Вопреки мнению административного истца, в оспариваемом решении Заларинской ТИК № от 04.08.2022 года ясно и в понятной форме указаны (конкретизированы) основания, послужившие принятию решения об отказе в регистрации ФИО1 кандидатом в депутат Думы, а именно указано о признании недействительными 64 процентов подписей избирателей, от общего числа подписей избирателей отобранных для проверки, что является недостаточным для регистрации кандидата.

Деятельность избирательных комиссий направлена на защиту и реализацию избирательных прав граждан, однако такая деятельность, вопреки доводам административного истца, не может подменять обязанности кандидатов по соблюдению ими норм законодательства при участии в выборах, в части предоставления ими полных и действительных сведений в подписных листах.

Ссылки ФИО1 в административном иске на нарушение административным ответчиком положений ч. 6 ст. 62 Закона Иркутской области "О муниципальных выборах в Иркутской области" № 116-ОЗ от 11 ноября 2011 года, в части не предоставления ей Заларинской ТИК в течение суток со дня принятия копии решения избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата, не может являться основанием для отмены решения ТИК об отказе в регистрации кандидата.

Решение административным истцом фактически получено, оно приложено к иску, обжалование этого решения в судебном порядке осуществлено им в предусмотренные законом процессуальные сроки и не повлекло лишение истца права на судебную защиту.

Согласно ч. 1.1 ст. 38 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", при выявлении неполноты сведений о кандидатах, отсутствия каких-либо документов, представление которых в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата и его регистрации предусмотрено законом, или несоблюдения требований закона к оформлению документов соответствующая избирательная комиссия не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, извещает об этом кандидата, при этом кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, а также в иные документы в предусмотренные данной нормой закона сроки, но за исключением подписных листов с подписями избирателей и списка лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей, представленные в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации, в целях приведения указанных документов в соответствие с требованиями закона, в том числе к их оформлению.

Таким образом, доводы административного истца в том, что Заларинской ТИК ему не сообщено о недостатках в подписных листах с возможностью их исправления, суд находит неубедительными и отклоняет их, поскольку они не служат основанием к отмене решения избирательной комиссии.

Утверждения в суде ФИО1 о предвзятости членов Заларинской ТИК при принятии решения голословны, объективно ничем не подтверждены и отклоняются судом.

Согласно ч. 4 ст. 240 КАС РФ административное исковое заявление, касающееся решения избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата, может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия избирательной комиссией обжалуемого решения.

Решение Заларинской территориальной избирательной комиссии № об отказе в регистрации ФИО1 кандидатом в депутаты Думы Заларинского муниципального образования было принято 04 августа 2022 года, с административным иском в суд ФИО1 обратилась 10 августа 2022 года, то есть истцом срок на обращение в суд не пропущен.

Учитывая вышеизложенное, отсутствие оснований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", а также доказательств того, что решение Заларинской ТИК № от 04 августа 2022 года об отказе в регистрации ФИО1 кандидатом в депутаты Думы Заларинского муниципального образования, было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 12.06.2002 № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", суд находит административные исковые требования ФИО1 не подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Ввиду отказа в заявленных требованиях истца, оснований для возложения на Заларинскую ТИК обязанности зарегистрировать ФИО1 в качестве кандидата в депутаты Думы Заларинского муниципального образования, не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 240, 243, 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Заларинской территориальной избирательной комиссии об отмене решения избирательной комиссии № от 04 августа 2022 года об отказе в регистрации кандидатом в депутаты Думы Заларинского муниципального образования – отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Иркутского областного суда путем подачи жалобы через Заларинский районный суд, в течение пяти дней со дня принятия решения судом.

Судья: Тычков Д.К.