Решение по делу № 2А-296/2023 от 15.05.2023 - о признании незаконным и отмене решения об установлении итогов голосования на избирательном участке.

Дело № 2а-296/2023

УИД 18RS0007-01-2023-000318-85

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Балезино 15 мая 2023 года

Балезинский районный суд Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Гафуровой С.В., с участием

помощника прокурора Балезинского района УР Артемьевой Т.М.,

административного истца ФИО1,

представителя административного истца ФИО2,

представителя административного ответчика Территориальной избирательной комиссии Балезинского района Удмуртской Республики ФИО3,

представителя административного ответчика ФИО4, действующей по доверенности за Территориальную избирательную комиссию Балезинского района Удмуртской Республики,

при помощнике председателя суда Романовой Р.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Территориальной избирательной комиссии Балезинского района Удмуртской Республики о признании незаконным и отмене решения об установлении итогов голосования на избирательном участке,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Балезинский районный суд Удмуртской Республики с административным исковым заявлением к Территориальной избирательной комиссии Балезинского района Удмуртской Республики о признании незаконным и отмене решения об установлении итогов голосования на избирательном участке.

Требования административного истца мотивированы следующим: 23.04.2023 состоялись выборы депутата в Совет депутатов муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» первого созыва по Лесобазовскому одномандатному избирательному округу <номер>. Административный истец является зарегистрированным кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» по Лесобазовскому одномандатному избирательному округу <номер>. Помимо истца в качестве кандидатов в депутаты по указанному избирательному округу были зарегистрированы: ФИО5, ФИО6, ФИО7 Выборы производились на избирательных участках <номер>. По итогам голосования на избирательном участке <номер> наибольшее количество голосов (80) получил кандидат ФИО5, за административного истца проголосовало 57 избирателей, за ФИО7 – 19, за ФИО6 – 7.

В соответствии с ч.2 ст. 31 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

Согласно ч.1 ст. 3 Федерального закона от 06.120.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» граждане Российской Федерации осуществляют местное самоуправление посредством участия в местных референдумах, муниципальных выборах, посредством иных форм прямого волеизъявления, а также через выборные и иные органы местного самоуправления.

Гарантированные административному истцу гражданские права, отраженные в вышеуказанных правовых актах, были нарушены административным ответчиком при нижеследующих обстоятельствах.

06 апреля 2023 года ответчик сообщил истцу о том, что списки наблюдателей нужно подать до 08 апреля 2023, хотя после регистрации в качестве кандидата информация ответчиком истцу была предоставлена о том, что списки нужно принести до 20 апреля 2023.

Согласно ч.2 ст. 65 Федерального закона от 12.06.2022 №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» при проведении выборов в органы местного самоуправления избирателю, который в день голосования по уважительной причине (отпуск, командировка, режим трудовой и учебной деятельности выполнение государственных, общественных обязанностей, состояние здоровья и иные уважительные причины) будет отсутствовать по месту жительства и не сможет прибыть в помещение для голосования на избирательном участке, на котором он включен в список избирателей, должна быть предоставлена возможность проголосовать досрочно.

Досрочное голосование в помещении проводится с соблюдением требований, предусмотренных ст. 64 Федерального закона от 12.06.2022 №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», ст. 81 ФЗ №20-ФЗ, с учетом особенностей, установленных постановлением ЦИК России от 04.06.2014 <номер> «О порядке и сроках предоставления информации о числе избирателей, участников референдума, проголосовавших досрочно и Методических рекомендаций о порядке проведения досрочного голосования в помещениях комиссий на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, референдуме субъекта Российской Федерации, местном референдуме».

Сейф-пакеты не использовалась, бюллетени хранились в обычных почтовых конвертах.

Согласно обжалуемого протокола участковой избирательной комиссии число бюллетеней, выданных избирателям, проголосовавшим досрочно – 12.

20 апреля 2023 к ответчику поступила жалоба наблюдателя ФИО8 на несоблюдение сохранности списка избирателей, бюллетеней в период досрочного голосования. В удовлетворении жалобы было отказано решением <номер>.1 от 22.04.2023.

23.04.2023 в УИК избирательного участка <номер> поступила жалоба уполномоченного представителя избирательного объединения «Балезинское районное отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» ФИО2 с просьбой не нарушать право, гарантированное ей ч.1 ст. 21 Закона УР <номер>-РЗ присутствовать на всех заседаниях избирательной комиссии, а также при подсчете голосов избирателей и осуществлении участковой избирательной комиссией работы со списками избирателей, с избирательными бюллетенями, протоколами об итогах голосования со сводными таблицами. А также с просьбой обеспечить ФИО2 23.04.2023 доступ в помещение для голосования, в соответствии со своими обязанностями председателя УИК, отражёнными в типовой учебной программе для УИК.

23.04.2023 в УИК избирательного участка <номер> поступила жалоба ФИО2 с просьбами обеспечить доступ в разрешенное время пребывания на избирательном участке <номер> 23.04.2023; указать периоды времени, в которые ей разрешено находиться на избирательном участке <номер> 23.04.2023, а равно правовые основания этих периодов; ознакомить со сведениями о регистрации на избирательном участке <номер> в период досрочного голосования (голосования 23.04.2023). В случае отсутствия такой регистрации указать основания для не проведения такой регистрации.

23.04.2023 кандидату в депутаты ФИО1 ответчиком не была обеспечена возможность реализации ее права наблюдать за работой членов УИК <номер> со списками избирателей и бюллетенями в ходе выездного голосования, было запрещено наблюдать за выездным голосованием, право наблюдателя от избирательного объединения «Балезинское районное отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» ФИО9 наблюдать за выездным голосованием также было нарушено, а в решении комиссии, полученном ФИО2, было оформлено как отказ наблюдателя от процедуры наблюдения за выездным голосованием. Также председателем УИК <номер> было нарушено время начала проведения выездного голосования, вместо 14.00 часов, когда прекращается прием заявок, выезд был осуществлен на час раньше. О времени выезда ФИО1 не была предупреждена. За реестром избирателей для выездного голосования, который якобы сформировался после выезда комиссии, комиссия не возвращалась. Заявок было 25, а бюллетеней взято 20 чистых. По приезду ответчика с выездного голосования, он озвучил, что бюллетеней хватило, сославшись на то, что кого-то не было дома, а кто-то отказался голосовать. Чистые бюллетени, оставшиеся после выездного голосования, предоставлены ФИО1 или наблюдателю ФИО9 не были. На момент выезда было принято 18 заявок, а потом в течение часа поступило еще 7 заявок, Так как бюллетеней было взято только 20, ответчиком было принято решение, что будет второй выезд. Ответчик принял решение провести выездное голосование без присутствия истца, воспользовавшись тем, что в момент принятия решения истец находилась на другом избирательном участке. Вместе с тем истец вернуться к моменту выезда успела, однако, ответчиком ей было отказано в наблюдении за процедурой выездного голосования.

23.04.2023 в УИК избирательного участок <номер> поступила жалоба ФИО2 с просьбой обеспечить наблюдение силами наблюдателя либо кандидата от КПРФ выездного голосования, дать разъяснения по процедуре проведения выездного голосования в отсутствие кандидата и наблюдателя от избирательного объединения «Балезинское районное отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации». 23.04.2023 разъяснение было получено, но с неправильной трактовкой действующего законодательства о выборах и гарантиях наблюдения за выборами.

23.04.2023 в УИК избирательного участка <номер> поступила жалоба ФИО2 с просьбой разрешить ей присутствовать на заседании УИК №1109 23.04.2023 при подсчете голосов избирателей при осуществлении УИК работы с избирательными документами и осуществлении участковой комиссией работы со списками избирателей, с бюллетенями, протоколами об итогах голосования и со сводными таблицами, в нарушение гарантий наблюдения и удовлетворении просьбы заявителя было отказано.

Кроме того, при подсчете голосов председателем УИК <номер> не была проведена процедура признания бюллетеня с надписями действительным путем голосования.

В соответствии со ст. 40 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ (ред. от 28.04.2023) "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" лица, находящиеся на государственной или муниципальной службе, в период избирательной кампании, не вправе использовать преимущества своего должностного или служебного положения в целях выдвижения кандидата, списка кандидатов и (или) избрания кандидатов. Однако, 4, 5 апреля 2023 в 8.00 часов кандидат в депутаты Совета депутатов муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» ФИО5 при помощи и совместно с заместителем главы муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» - начальником Управления по работе с территориями в ОП ООО «Жешартский ЛПК в п. Балезино» проводил предвыборную агитацию избирателей. По данному факту на предмет наличия административных правонарушений проводится проверка по сообщению зарегистрированному в КУСП 25.04.2023 <номер>.

Вышеуказанные нарушения не позволяют с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей, являются фактами воспрепятствования наблюдению за проведением голосования и подсчета голосов избирателей.

Административный истец просит отменить решение об установлении итогового голосования на избирательном участке <номер> на дополнительных выборах депутатов Совета депутатов муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» первого созыва по Лесобазовскому одномандатному избирательному округу <номер>, признать его незаконным.

Определением суда от 10 мая 2023 в соответствии со ст. 243 КАС РФ с согласия административного истца и ее представителя в качестве соответчика была привлечена Участковая избирательная комиссия <номер>, в соответствии со ст. 47 КАС РФ в качестве заинтересованного лица – ФИО5

В судебном заседании административный истец ФИО1 требования, изложенные в административном исковом заявлении, поддержала по доводам, изложенным в нем, дополнений не имеет. печать

Представитель административного истца ФИО2 требования административного истца, изложенные в административном исковом заявлении, поддержала по доводам, изложенным в нем, в дополнение к изложенному в административном исковом заявлении пояснила суду: ФИО2 действовала в соответствии с протоколом Пленума Комитета избирательного объединения «Балезинское районное отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» от 06.03.2023 по 4 вопросу было принято решение о назначении ФИО2 уполномоченным представителем указанного избирательного объединения по всем вопросам, связанным с участием указанного избирательного объединения в выборах депутатов Совета депутатов муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» первого созыва, включая вопросы представления документов в ТИК Балезинского района. Ни одна из жалоб уполномоченного представителя избирательного объединения удовлетворена не была. Несмотря на заявление уполномоченного представителя избирательного объединения, оповещение истца и ее представителя ответчик не обеспечил, отказал в присутствии на своих заседаниях, предоставив письменный отказ, который связан с неправильным толкованием норм права. О досрочном голосовании в период с 12 по 22.04.2023 в газете решение опубликовано не было. Постановление ТИК от 27.01.2023 <номер>.1, которым утвержден календарный план основных мероприятий по подготовке и проведению дополнительных выборов депутата, опубликован не был, в помещении ТИК информация размещена не была, план не подписан членами ТИК, имеет нестыковки в части составления списков избирателей (п.п.2, 3), доведения сведений о местах нахождения избирательных комиссий и помещений для голосования предусмотрен срок до 19.04.2023, тогда как досрочное голосование идет с 12.04.2023 (п.11), требование о выдвижении кандидатов в депутаты за 70 дней до дня голосования содержит дату с 11.02.2023, однако досрочное голосование уже шло с 12.04.2023 (п. 13). План не содержит подписи ответственного за его составление лица и лица его составившего. Член ТИК, представляющий КПРФ на заседаниях комиссии ФИО10 не принимала решение и не были информирована о решении ТИК о досрочном голосовании, что подтверждает факт того, что только 06.04.2023 было принято решение, которым утвержден график работы участковых избирательных комиссий в период досрочного голосования. Таким образом, ответчиком не была обеспечена гласность в своей деятельности, истец был ограничен во времени, избирательное объединение в подготовке списка наблюдателей, информирование участников выборов не было обеспечено в полной мере. Список наблюдателей, назначенных избирательным объединением «Балезинское районное отделение политической партии «КПРФ»», согласно отметке о поступлении списка принят за входящим <номер> от 08.04.2023 членом ТИК ФИО11, однако, данный список был предоставлен уполномоченным представителем 09.04.2023, 08.04.2023 в ТИК дежурила ФИО12

В дни досрочного голосования к работе комиссии представителя ФИО2 к работе комиссий не допускали, со ссылкой на то, что она имеет право присутствовать на участке несколько минут, без мотивировки оснований. Не было предусмотрено голосование по открепительным удостоверениям, при необходимости проведения досрочного голосования на протяжении 10 дней на двух избирательных участках, что создавало дополнительные трудности кандидату и избирательному объединению в обеспечении наблюдения, в отсутствие видеосъемки на избирательных участках в период досрочного голосования. Возможность не применять видеонаблюдение во время досрочного голосования Порядком применения средств видеонаблюдения и трансляции изображения в помещениях для голосования на выборах и референдумах, проводимых в Российской Федерации, утвержденным постановлением ЦИК РФ от 26.09.2012 <номер> не предусмотрена.

Кроме того, на избирательном участке <номер> наблюдателю ФИО13 в нарушение подп. 11 п.14 ст.21 Закона УР <номер>-РЗ было запрещено проводить фото- и видеосъемку, чем воспрепятствовали наблюдению за проведением голосования.

ТИК были отобраны объяснения по жалобам ФИО2 в отсутствие таких полномочий, что свидетельствует об укрытии ответчиком фактов нарушений законодательства о выборах, не направлении материалов в правоохранительные органы для получения объяснений.

При проведении голосования вне помещения для голосования вправе присутствовать наблюдатели, однако УИК <номер> ссылаясь на наличие только одного места для наблюдателя провела выездное голосование без наблюдателя, предоставленного ФИО2, как уполномоченным представителем избирательного объединения, кроме того, и истцу было отказано в наблюдении за процедурой выездного голосования, запретили проезд к месту голосования на личном транспорте, тогда как на выездном голосовании ведется та же работа со списками избирателей и бюллетенями, что не требует специального разрешения. Выезд на голосование вне помещения избирательного участка наблюдателя ФИО14 был оформлен как ее отказ от выезда, тогда как уполномоченному представителю избирательного объединения ФИО2 и присутствовавшей с ней ФИО15 было объяснено, что причиной невыезда ФИО14 является отсутствие места из-за нахождения в автомобиле ящика для голосования и наличия места только для одного наблюдателя.

В связи с преобразованием муниципальных образований, образованных на территории Балезинского района Удмуртской Республики, принятием 15.11.2021 Устава муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» ответчику ТИК Балезинского района свои полномочия следует обосновать дополнительными документами, кроме постановления ЦИК УР от 08.12.2020, в связи с чем, полномочия ТИК на принятие оспариваемого решения не доказаны, а равно не доказано соблюдение порядка формирования избирательной комиссии.

Представила письменные пояснения, содержание которых аналогично объяснениям, данным в судебном заседании.

Представитель административного ответчика Территориальной избирательной комиссии Балезинского района Удмуртской Республики ФИО3 требования административного истца не признала в полном объеме, представила письменное возражение на административное исковое заявление, в котором указала: в связи с досрочным прекращением полномочий депутата Совета депутатов муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» первого созыва, избранного по Лесобазовскому одномандатному избирательному округу <номер>, территориальной избирательной комиссией Балезинского района Удмуртской Республики (далее - ТИК Балезинского района) назначены дополнительные выборы депутата Совета депутатов муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» первого созыва по Лесобазовскому одномандатному избирательному округу <номер> (постановление ТИК Балезинского района от 24.01.2023 <номер>.1).

Административный истец ФИО1 зарегистрирована кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» первого созыва по Лесобазовскому одномандатному избирательному округу <номер>, выдвинутым избирательным объединением «Балезинское районное отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» (постановление ТИК Балезинского района от 15.03.2023 <номер>.2).

На основании протоколов об итогах голосования участковых избирательных комиссий избирательных участков №<номер> и 11/09 утвержден протокол ТИК Балезинского района о результатах дополнительных выборов депутата Совета депутатов муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» первого созыва по Лесобазовскому одномандатному избирательному округу <номер> (постановление ТИК Балезинского района от 23.04.2023 <номер>.2).

Согласно пунктам 4, 7.1 статьи 30 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон), частям 6, 11 статьи 21 Закона Удмуртской Республики от 16.05.2016 <номер>-РЗ «О выборах депутатов представительных органов муниципальных округов и городских округов в Удмуртской Республике» (далее - Закон УР) зарегистрированный кандидат, избирательное объединение, выдвинувшее зарегистрированного кандидата, субъект общественного контроля вправе назначить наблюдателей в каждую участковую комиссию, территориальную комиссию не более трех наблюдателей, которые имеют право поочередно осуществлять наблюдение в помещении для голосования, помещении, в котором осуществляется прием протоколов об итогах голосования, суммирование данных этих протоколов и составление протокола об итогах голосования на соответствующей территории. Указанные лица не позднее чем за три дня до дня (первого дня) голосования (досрочного голосования) представляют список назначенных наблюдателей в соответствующую территориальную комиссию, организующую подготовку и проведение выборов в органы местного самоуправления.

Действующим избирательным законодательством не предусмотрена обязанность избирательных комиссий официально уведомлять о сроках представления списков наблюдателей зарегистрированными кандидатами, избирательными объединениями.

Постановлением ТИК Балезинского района от 27.01.2023 года <номер>.1 «О календарном плане основных мероприятий по подготовке и проведению дополнительных выборов депутата Совета депутатов муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» первого созыва по Лесобазовскому одномандатному избирательному округу <номер>» утверждены календарные сроки проведения мероприятий по подготовке и проведению дополнительных выборов в соответствии с действующим законодательством. Указанное постановление размещено на официальном сайте Избирательной комиссии Удмуртской Республики в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Пункт 31 приложения к постановлению ТИК Балезинского района от 27.01.2023 года <номер>.1 содержит сведения о сроках подачи списков наблюдателей кандидатами, избирательными объединениями, субъектами общественного контроля (не позднее 08.04.2023 года).

В соответствии с указанными сроками избирательное объединение «Балезинское районное отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» представило в ТИК Балезинского района списки наблюдателей 08.04.2023 года.

В соответствии со статьей 65 Федерального закона, статьей 55 Закона УР постановлением ТИК Балезинского района от 27.01.2023 года <номер>.1 предусмотрено проведение досрочного голосования в период с 12 по 22 апреля 2023 года.

Так, в соответствии с пунктом 2 статьи 65 Федерального закона, частью 1 статьи 55 Закона УР при проведении выборов депутатов представительных органов муниципальных образований избирателю, который в день голосования по уважительной причине (отпуск, командировка, режим трудовой и учебной деятельности, выполнение государственных и общественных обязанностей, состояние здоровья и иные уважительные причины) будет отсутствовать по месту своего жительства и не сможет прибыть в помещение для голосования на избирательном участке, на котором он включен в список избирателей, должна быть предоставлена возможность проголосовать досрочно.

Досрочное голосование проводится путем заполнения избирателем избирательного бюллетеня в помещении соответствующей участковой избирательной комиссии не ранее чем за 10 дней до дня голосования.

При этом действующее законодательство в целях соблюдения равных прав граждан предусматривает проведение досрочного голосования в период проведения как основных, так и дополнительных выборов, возлагая обязанность по организации такого голосования на соответствующие избирательные комиссии.

В соответствии с пунктом 4 статьи 65 Федерального закона, частью 3 статьи 55 Закона Удмуртской Республики досрочное голосование проводится не менее четырех часов в день в рабочие дни в вечернее время (после 16 часов по местному времени) и в выходные дни. График работы участковых избирательных комиссий для проведения досрочного голосования определяется территориальной избирательной комиссией, организующей выборы. В целях реализации указанных норм действующего законодательства ТИК Балезинского района принято постановление от 06.04.2023 <номер>.4, которым утвержден график работы участковых избирательных комиссий в период проведения досрочного голосования (в рабочие дни с 16.00 до 20.00 часов; в выходные дни с 09.00 до 13.00 часов).

Указанное постановление ТИК Балезинского района было размещено на официальном сайте Избирательной комиссии Удмуртской Республики в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в разделе «Выборы 23 апреля 2023 года / Постановления ТИК».

В соответствии с пунктом 7 статьи 63.1 Федерального закона, части 6 статьи 53.1 Закона УР досрочное голосование не проводится только в случае принятия решения вышестоящей избирательной комиссией о проведении голосования в течение нескольких дней подряд.

При проведении досрочного голосования на дополнительных выборах депутата Совета депутатов муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» первого созыва по Лесобазовскому одномандатному избирательному округу <номер> ТИК Балезинского района также руководствовалась Методическими рекомендациями о порядке проведения досрочного голосования в помещениях комиссий на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, референдуме субъекта Российской Федерации, местном референдуме, утвержденными постановлением ЦИК России от 04.06.2014 года <номер>.

Порядок проведения досрочного голосования, согласно вышеуказанных статей Федерального закона и Закона УР, Методических рекомендаций ЦИК России не предусматривает использование сейф-пакетов.

Порядок и сроки представления информации о числе избирателей, участников референдума, проголосовавших досрочно в помещениях комиссий, утвержденный постановлением ЦИК России от 04.06.2014 года <номер> (Приложение 1) применяется в целях реализации пункта 12 статьи 65 Федерального закона. Указанным Порядком регламентирован вопрос представления информации в вышестоящие избирательные комиссии о числе досрочно проголосовавших избирателях.

Процедура использования сейф-пакетов при проведении досрочного голосования была предусмотрена Порядком досрочного голосования избирателей, участников референдума с применением дополнительных форм организации голосования при проведении выборов, референдумов в единый день голосования 13 сентября 2020 года, утвержденным постановлением ЦИК России от 24.07.2020 года <номер>. Более того, ссылки на статью 64 Федерального закона и статью 81 Федерального закона № 20-ФЗ являются ошибочными, так как в первом случае речь идет о порядке голосования на выборах в целом, во втором случае речь идет о выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.

Таким образом, действия и принятые решения ТИК Балезинского района по организации и проведению досрочного голосования на дополнительных выборах депутата Совета депутатов муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» первого созыва по Лесобазовскому одномандатному избирательному округу <номер> соответствуют действующему законодательству о выборах и референдумах.

В соответствии с пунктом 9 статьи 66 Федерального закона, частью 10 статьи 56 Закона УР голосование вне помещения для голосования проводят не менее двух членов участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса. При этом в соответствии с пунктом 14 статьи 66 Федерального закона, частью 16 статьи 56 Закона УР при проведении голосования вне помещения для голосования условия присутствия обеспечиваются наблюдателям. Зарегистрированные кандидаты в депутаты не обладают полномочиями наблюдателей, поэтому не вправе осуществлять наблюдение в ходе проведения голосования вне помещения для голосования.

В соответствии с пунктом 1 статьи 66 Федерального закона участковая избирательная комиссия обязана обеспечить возможность участия в голосовании избирателям, участникам референдума, которые имеют право быть включенными или включены в список избирателей, участников референдума на данном избирательном участке, участке референдума и не могут прибыть в помещение для голосования по уважительным причинам (по состоянию здоровья, инвалидности, в связи с необходимостью ухода за лицами, в этом нуждающимися, и иным уважительным причинам, не позволяющим прибыть в помещение для голосования).

Участковая избирательная комиссия, может проводить голосование в течение всего дня голосования. При этом должно быть соблюдено требование пункта 6 статьи 66 Федерального закона, согласно которому председатель участковой комиссии обязан объявить о том, что члены участковой комиссии будут проводить голосование вне помещения для голосования, не позднее чем за 30 минут до предстоящего выезда (выхода) для проведения такого голосования, а также предложить наблюдателям присутствовать при его проведении.

Положения пункта 5 статьи 66 Федерального закона регламентирует прием заявлений (устных обращений) избирателей о предоставлении возможности голосования вне помещения для голосовании, которые могут быть поданы в любое время в течение 10 дней до дня голосования, но не позднее чем за шесть часов до окончания времени голосования в УИК.

Действующим избирательным законодательством не определены временные рамки для проведения голосования вне помещения для голосования в день голосования, а также проведение голосования вне помещения для голосования не поставлено в зависимость от окончания времени подачи соответствующих заявлений избирателей.

Согласно пункту 9 статьи 66 Федерального закона члены участковой комиссии с правом решающего голоса, проводящие голосование вне помещения для голосования, получают бюллетени и расписываются в их получении. Общее число получаемых бюллетеней не может превышать более чем на 5 процентов число полученных к моменту выезда (выхода) членов комиссии заявлений (устных обращений) (но не менее двух бюллетеней).

Обязанности участковой избирательной комиссии о персональном уведомлении зарегистрированных кандидатов о времени выезда членов комиссии для проведения голосования вне помещения для голосования, об ознакомлении с «чистыми бюллетенями, оставшимися после выездного голосования» законодательством не предусмотрено.

В соответствии с пунктом 1 статьи 30 Федерального закона, частью 1 статьи 21 Закона УР на всех заседаниях комиссии, а также при подсчете голосов избирателей и осуществлении участковой, территориальной комиссиями работы со списками избирателей, с бюллетенями, протоколами об итогах голосования и со сводными таблицами вправе присутствовать члены вышестоящих комиссий с правом решающего голоса и работники их аппаратов, кандидат, зарегистрированный данной либо вышестоящей комиссией, либо его уполномоченный представитель по финансовым вопросам или доверенное лицо, уполномоченный представитель или доверенное лицо избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован данной либо вышестоящей комиссией, или кандидат из указанного списка.

Указанный перечень лиц, которые вправе присутствовать на заседаниях избирательных комиссий и при осуществлении ими работы с избирательными документами без дополнительного разрешения является исчерпывающим.

В соответствии с протоколом Пленума Комитета избирательного объединения «Балезинское районное отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» от 06.03.2023 по 4 вопросу было принято решение о назначении ФИО2 уполномоченным представителем указанного избирательного объединения по всем вопросам, связанным с участием указанного избирательного объединения в выборах депутатов Совета депутатов муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» первого созыва, включая вопросы представления документов в ТИК Балезинского района.

При проведении дополнительных выборов депутата Совета депутатов муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» первого созыва по Лесобазовскому одномандатному избирательному округу <номер>, учитывая, что выборы проводятся по одномандатному избирательному округу, выдвижение муниципального списка кандидатов не предусмотрено, в связи с чем, избирательным объединением «Балезинское районное отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» муниципальный список кандидатов не выдвигался, решение ТИК Балезинского района о его регистрации не принималось.

Таким образом, ФИО2, являясь уполномоченным лицом избирательного объединения «Балезинское районное отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» на дополнительных выборах по одномандатному избирательному округу, не входит в число лиц, определенных пунктом 1 статьи 30 Федерального закона, частью 1 статьи 21 Закона Удмуртской Республики, так как не обладает полномочиями уполномоченного лица избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован данной либо вышестоящей комиссией, поэтому и не имела права присутствовать в помещении для голосования, и при проведении голосования вне помещения для голосования.

В соответствии с пунктом 7 статьи 64 Федерального закона голосование проводится путем внесения избирателем в избирательный бюллетень любого знака в квадрат, относящийся к кандидату, в пользу которого сделан выбор.

Пункт 17 статьи 68 Федерального закона содержит исчерпывающий перечень оснований для признания избирательного бюллетеня недействительным. Пометка (запись) на оборотной стороне не влияет на результат волеизъявления избирателя.

Учитывая, что запись избирателем в виде наказа депутату была сделана на оборотной стороне избирательного бюллетеня, а на лицевой стороне волеизъявление избирателя было четко выражено путем проставления знака в соответствующем квадрате, УИК пришла к выводу о том, что данный бюллетень является действительным. Голосование членов УИК о признании бюллетеня действительным или недействительным при подсчете голосов избирателей проводится только по бюллетеням, где есть сомнение в волеизъявлении избирателя.

Согласно части 5 статьи 39 Закона УР кандидат самостоятельно определяют содержание, формы и методы своей агитации, самостоятельно проводят ее.

Согласно части 8 статьи 39 Закона УР запрещается проводить предвыборную агитацию, выпускать и распространять любые агитационные материалы органам государственной власти, иным государственным органам, органам местного самоуправления.

В соответствии со статьей 44 Закона УР территориальная избирательная комиссия Балезинского района была уведомлена о встрече ФИО5, кандидата в депутаты Совета депутатов муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» по Лесобазовскому одномандатному избирательному округу <номер> (зарегистрирован постановлением ТИК Балезинского района от 15 марта 2023 года <номер>.34), с избирателями (входящий от 02.04.2023 года <номер>).

В соответствии с пунктом 1 части 5 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протоколы об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), предусмотренных статьей 5.8 КоАП РФ, вправе составлять члены избирательных комиссий с правом решающего голоса, уполномоченные избирательными комиссиями.

Статья 5.8 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение предусмотренных законодательством о выборах и референдумах порядка и условий проведения предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума на каналах организаций, осуществляющих теле- и (или) радиовещание, и в периодических печатных изданиях.

Подтвержденных фактов, указывающих на нарушения правил ведения предвыборной агитации ФИО5, кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» по Лесобазовскому одномандатному избирательному округу <номер>, заместителем главы Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» - начальником Управления по работе с территориями, в ТИК Балезинского района ФИО1, в том числе в средствах массовой информации, административным истцом не представлено.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 5.11 КоАП РФ, вправе составлять должностные лица органов внутренних дел (полиции). Протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 5.11 КоАП РФ члены избирательных комиссий составлять не уполномочены. Проводить мероприятия по установлению и опросу избирателей также не входит в компетенцию избирательных комиссий.

Избирательными комиссиями при проведении дополнительных выборов депутата Совета депутатов муниципального образования "Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» первого созыва по Лесобазовскому одномандатному избирательному округу <номер> нарушений действующего избирательного законодательства, которые не позволяют определить результаты волеизъявления избирателей, не имеется.

В дополнение к изложенному в письменном возражении на административное исковое заявление пояснила суду: первоначально список наблюдателей был представлен 08.04.2023, имелись недостатки, 09.04.2023 был представлен уточненный список. Постановление о проведении досрочного голосования размещено на стенде в помещении ТИК, кроме того, все постановления в течение суток публикуются в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте избирательной комиссии УР. Письменные объяснения были отобраны ТИК от наблюдателей, которые были приглашены в рамках проверки жалобы ФИО2, а не от избирателей. Постановление о проведении досрочного голосования размещено в сети Интернет. Результаты выборов опубликованы в общественно-политической газете Балезинского района «Вперед» 28.04.2023. Постановление о назначении выборов опубликовано в газете «Вперед» 27.01.2023, там же имелась ссылка о публикации информации по выборам в сети Интернет с указанием ссылки на адрес. Все имеющиеся жалобы были рассмотрены, по ним приняты решения.

Представитель административного ответчика ФИО4, действующая по доверенности за территориальную избирательную комиссию Балезинского района Удмуртской Республики, требования административного истца не признала в полном объеме, поддержала доводы представителя территориальной избирательной комиссии Балезинского района Удмуртской Республики ФИО3, в дополнение пояснила суду: уполномоченный представитель избирательного объединения ФИО2 вправе была обратиться с самостоятельными требованиями, ее заявления в рамках настоящего иска выходят за предмет иска. Наблюдатели от избирательного объединения присутствовали на каждом избирательном участке, зарегистрированный кандидат не обладает правами наблюдателя вне помещения. Не каждое нарушение влечет отмену итогов голосования, а только то, которое не позволяет с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей, участников референдума.

Представитель административного ответчика Участковой избирательной комиссии <номер> в судебное заседание не явилась, имеется расписка, представила письменный отзыв, в котором просила рассмотреть дело в ее отсутствие, в удовлетворении административных исковых требований просила отказать, ссылаясь на следующее: участковая избирательная комиссия начала подготовку выборов с проведения информационно-разъяснительной работы среди избирателей о дне голосования, о днях досрочного голосования, сроках и порядке подачи заявлений о предоставлении возможности голосования вне помещения для голосования путем развешивания приглашений на выборы для избирателей. С 12 по 22 апреля 2023 проходило досрочное голосование согласно утвержденного территориальной избирательной комиссией Балезинского района графика работы. Всего досрочно проголосовали 12 избирателей на избирательном участке <номер>. В период досрочного голосования и в день голосования наблюдение осуществляли четыре наблюдателя, в том числе от избирательного объединения «Балезинское районное отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации»: ФИО8 – с 12 по 14.04.2023 и с 17 по 21.04.2023, ФИО14 – 15, 16, 22.04.2023 и в основной день голосования 23.04.2023.

Подписание протокола <номер> участковой избирательной комиссии об итогах голосования по Лесобазовскому одномандатному избирательному округу <номер> на избирательном участке <номер> состоялось 23.04.2023 в 20 час. 56 мин., особых мнений членов участковой комиссии не было, замечаний наблюдателей при подведении итогов не поступало.

Порядок проведения досрочного голосования, согласно Федерального закона от 12.06.2002 №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», Законом Удмуртской Республики от 16.05.2016 <номер>-Р «О выборах депутатов представительных органов муниципальных округов и городских округов в Удмуртской Республике», Методическими рекомендациями о порядке проведения досрочного голосования в помещениях комиссий на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, референдуме субъекта Российской Федерации, местном референдуме, утвержденном постановлением ЦИК России от 04.06.2014 <номер> не предусматривает использование сейф-пакетов.

В соответствии с п.9 ст. 66 Федерального закона от 12.06.2002 №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»,ч.10 ст. 56 Закона Удмуртской Республики от 16.05.2016 <номер>-Р «О выборах депутатов представительных органов муниципальных округов и городских округов в Удмуртской Республике» голосование вне помещения для голосования проводят не менее двух членов участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса. При этом в соответствии с п.14 ст. 66 Федерального закона от 12.06.2002 №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», п. 16 ст. 56 Закона Удмуртской Республики от 16.05.2016 <номер>-Р «О выборах депутатов представительных органов муниципальных округов и городских округов в Удмуртской Республике» при проведении голосования вне помещения для голосования условия присутствия обеспечиваются наблюдателям. Зарегистрированные кандидаты в депутаты не обладают полномочиями наблюдателей, поэтому они не вправе требовать осуществлять наблюдение в ходе проведения голосования вне помещения для голосования.

Прием заявлений (устных обращений) избирателей о предоставлении возможности голосования вне помещения для голосования осуществляется в течение 10 дней со дня голосования, и закончилось в 14.00 час. в день голосования 23.04.2023. Действующим законодательством не определены временные рамки для проведения голосования вне помещения для голосования в день голосования, а также проведение голосования вне помещения для голосования не поставлено в зависимость от окончания времени подачи соответствующих заявлений избирателей, поэтому участковая избирательная комиссия может проводить голосование в течение всего дня для голосования. За 30 мин. до начала выезда по голосованию на дому председателем участковой избирательной комиссии ФИО16 объявлялось всем присутствующим в помещении для голосования. Обязанности о персональном уведомлении зарегистрированных кандидатов о времени выезда членов комиссии для проведения голосования вне помещения для голосования, об ознакомлении с «чистыми бюллетенями», оставшимися после выездного голосования законодательством не предусмотрено. Вне помещения для голосования проголосовали только те избиратели, которые подавали заявления (устные, письменные) в УИК. В соответствующих заявлениях избирателей имеются подписи в получении избирательных бюллетеней. Члены комиссии, выезжающие для проведения голосования вне помещения, получили бюллетени по ведомости под подпись, вернули неиспользованные бюллетени под подпись. Со стороны наблюдателей, участвовавших в выездном голосовании, а также находившихся в помещении для голосования, замечаний высказано не было. Наблюдатель ФИО14 при выездном голосовании в 12.10 час., учитывая, что дала согласие на выезд наблюдатель ФИО17, отказалась от выезда, выезжала для проведения голосования на дому в 19.15 час.

ФИО2 является уполномоченным лицом избирательного объединения «Балезинское районное отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» на дополнительных выборах по одномандатному избирательному округу в соответствии с п.1 ст.30 Федерального закона от 12.06.2002 №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», ч.1 ст. 21 Закона Удмуртской Республики от 16.05.2016 <номер>-Р «О выборах депутатов представительных органов муниципальных округов и городских округов в Удмуртской Республике» не входит в перечень лиц, которые вправе присутствовать на заседаниях избирательных комиссий и при осуществлении ими работы с избирательными документами без дополнительного разрешения.

Избирательный бюллетень, на обратной стороне которого была надпись избирателя, содержал на лицевой стороне знак в квадрате, относящийся к определенному кандидату, в пользу которого был сделан выбор. Сомнений в волеизъявлении у членов комиссии не возникло, поэтому данный бюллетень является действительным и был учтен при подсчете.

Для обеспечения гарантий сохранности избирательной документации ежедневно члены УИК в присутствии наблюдателей опечатывали сейфы (металлические ящики) бумажной лентой с проставлением оттиска печати. Кроме того, с целью обеспечения гарантий сохранности избирательной документации в связи с тем, что конструктивные особенности помещения не позволяют опечатывать помещение для голосования, помещение для голосования передавалось под круглосуточную охрану сотрудникам правоохранительных органов. Случай нахождения бумажной ленты с оттиском печати не на месте опечатывания (на сейфе) был единичным. 13.04.2023 при открытии сейфа документация, извлеченная из сейфа, была без повреждений, факт был установлен членами УИК <номер> с правом решающего голоса и наблюдателем ФИО8, 12.04.2023 досрочно проголосовавших избирателей не было.

Представила в судебное заседание в надлежащим образом заверенных копиях: постановление ТИК Балезинского района от 23.05.2018 <номер>.9 «О формировании участковой избирательной комиссии избирательного участка <номер>; постановление ТИК Балезинского района от 23.05.2018 <номер>.52 «О назначении председателей участковых избирательных комиссий»; постановление ТИК Балезинского района от 01.09.2021 №22.49 «Об освобождении от обязанностей члена участковой избирательной комиссии <номер>; постановление ТИК Балезинского района от 01.09.2021 <номер>.50 «О назначении члена участковой избирательной комиссии избирательного участка <номер> с правом решающего голоса»; постановление ТИК Балезинского района от 01.09.2021 <номер>.76 «Об освобождении от обязанностей члена участковой избирательной комиссии избирательного участка <номер>»; постановление ТИК Балезинского района от 01.09.2021 <номер>.78 «Об освобождении от обязанностей члена участковой избирательной комиссии избирательного участка <номер>»; постановление ТИК Балезинского района от 01.09.2021 <номер>.84 «О назначении члена участковой избирательной комиссии избирательного участка <номер> с правом решающего голоса»; постановление ТИК Балезинского района от 01.09.2021 <номер>.85 «О назначении председателя участковой избирательной комиссии избирательного участка <номер>»; постановление ТИК Балезинского района от 01.09.2021 <номер>.86 «О назначении члена участковой избирательной комиссии избирательного участка <номер> с правом решающего голоса».

Заинтересованное лицо ФИО5 в судебное заседание не явился, имеется расписка.

Согласно ч.3 ст. 243 КАС РФ о времени и месте рассмотрения административного дела о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации суд извещает лиц, участвующих в деле, и прокурора. Неявка в суд лиц, которые участвуют в административном деле, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания и присутствие которых не было признано судом обязательным, а также неявка надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания прокурора не является препятствием для рассмотрения и разрешения указанного административного дела.

В силу изложенных обстоятельств дело рассмотрено в отсутствие представителя административного ответчика Участковой избирательной комиссии <номер>, заинтересованного лица ФИО5, в порядке ч.3 ст. 243 КАС РФ.

Свидетель ФИО8 пояснила суду: являлась наблюдателем от избирательного объединения «Балезинское районное отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» на дополнительных выборах, выборы происходили в помещении детского сада «Чебурашка», досрочное голосование происходило во время нахождения в них детей, так как режим работы детского сада с 07.00час. до 17.30час., окна помещения открывались, замок на двери в помещение для голосования отсутствовал. В один из дней досрочного голосования сейф, где находились списки избирателей и печать, оказался не опечатанным, листок лежал сверху на сейфе, о чем ей было сообщено председателю участковой избирательной комиссии, написаны жалобы, ответы на жалобы ею получены. 20.04.2023 заявления избирателями о досрочном голосовании были написаны до 16.00 час. (до начала открытия избирательного участка в день досрочного голосования), бюллетени были ими заполнены после 16.00 час., причины досрочного голосования были надуманные, со слов избирателей их заставила досрочно проголосовать директор детского сада. В ее присутствии ФИО2 было сказано, что она может находиться на избирательном участке незначительное время. Бюллетени при досрочном голосовании хранились в конвертах, на них она расписывалась, но на следующий день их не видела, не пересчитывали. На избирательном участке дежурил полицейский и был сторож детского сада.

Свидетель ФИО15 пояснила суду: является депутатом районного Совета депутатов, руководителем фракции КПРФ, ФИО1 была выдвинута кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» первого созыва по Лесобазовскому одномандатному избирательному округу <номер> от избирательного объединения «Балезинское районное отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации». ФИО2 является уполномоченным лицом избирательного объединения «Балезинское районное отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации». При выборной компании в сентябре 2022, в ходе которой ФИО15 была выдвинута кандидатом в депутаты, при возникновении вопросов она обращалась к председателю ТИК ФИО3, на данных выборах также ФИО15 обращалась с ФИО3 и ей было сообщено, что списки наблюдателей на выборы необходимо представить до 20.04.2023. Однако, 06.04.2023 ФИО3 сообщила, что списки необходимо представить до 08.04.2023 включительно, так как с 12.04.2023 будет проходить досрочное голосование. ФИО15 позвонила ФИО10, на что она ответила, что ей о досрочном голосовании ничего неизвестно. Также ФИО15 сообщали о факте агитации в помещении Жешартского ЛПХ ФИО5 с участием работников администрации района. В день голосования 23.04.2023 ей стало известно, что наблюдателя от КПРФ не взяли на голосование вне помещения, выезжали по этому поводу на избирательный участок <номер>, где ей сообщили, что для наблюдателя нет места, так как берут ящик для голосования, наблюдателем поехала представитель от партии «Единая Россия». В ходе подготовки к выборам периодически ФИО15 приходила в помещение ТИК, однако на стенде никакой информации о проведении досрочного голосования, предоставления списков не видела. Уполномоченному представителю ФИО2 в ее присутствии не разрешили присутствовать на избирательном участке наблюдателем, разъяснили, что она может быть в помещении избирательного участка только незначительное время, при этом ссылки на законодательство не приводили. Со слов наблюдателя ФИО8 ею были поданы в участковую избирательную комиссию жалобы. В районной газете «Вперед» о выборах информации не видела. О наличии бюллетеня с пояснениями ей известно, данный бюллетень недействительным признан не был.

Выслушав административного истца, ее представителя, явившихся представителей административного ответчика, свидетелей, заслушав заключение помощника прокурора Балезинского района УР, считавшего возможным отказать в административном исковом заявлении истцу, суд приходит к следующему.

Часть 2 статьи 32 Конституции Российской Федерации гарантирует гражданам Российской Федерации право избирать и быть избранными в органы государственной власти.

В силу части 2 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, пункта 6 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" кандидаты вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) избирательной комиссии, нарушающие их права, свободы и законные интересы.

Основанные гарантии реализации этого конституционного права установлены Федеральным законом от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

Участковая комиссия оформляет свое решение об итогах голосования протоколом об итогах голосования на соответствующем избирательном участке, участке референдума (пункт 1 статьи 67 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации").

Порядок подсчета голосов избирателей и составления протокола об итогах голосования участковой комиссией установлен статьей 68 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", которой предусмотрено, что подсчет голосов избирателей, участников референдума осуществляется открыто и гласно.

В соответствии с пунктом 1.2 статьи 77 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" суд соответствующего уровня может отменить решение комиссии об итогах голосования в случае:

а) нарушения правил составления списков избирателей, участников референдума, если указанное нарушение не позволяет с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей, участников референдума;

б) нарушения порядка голосования и установления итогов голосования, если указанное нарушение не позволяет с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей, участников референдума;

в) воспрепятствования наблюдению за проведением голосования и подсчета голосов избирателей, участников референдума, если указанное нарушение не позволяет с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей, участников референдума;

г) нарушения порядка формирования избирательной комиссии, комиссии референдума, если указанное нарушение не позволяет выявить действительную волю избирателей, участников референдума;

д) других нарушений законодательства Российской Федерации о выборах и референдуме, если эти нарушения не позволяют выявить действительную волю избирателей, участников референдума.

08.12.2020 Центральной избирательной комиссией Удмуртской Республики Постановлением <номер>.21-6 сформирована территориальная избирательная комиссия Балезинского района.

Постановлением Центральной избирательной комиссией Удмуртской Республики Постановлением <номер>.22-6 от 08.12.2020 председателем территориальной избирательной комиссии Балезинского района назначена ФИО3

Постановлением территориальной избирательной комиссии Балезинского района <номер>.6 от 21.12.2020 секретарем территориальной избирательной комиссии Балезинского района избрана ФИО11

Постановлением территориальной избирательной комиссии Балезинского района <номер>.1 от 24.01.2023 назначены дополнительные выборы депутата Совета депутатов муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» первого созыва по Лесобазовскому одномандатному избирательному округу <номер> в связи с досрочным прекращением полномочий депутата Совета депутатов муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» первого созыва, избранного по Лесобазовскому одномандатному избирательному округу <номер>.

27 января 2023 постановлением территориальной избирательной комиссии Балезинского района <номер>.1 от 27.01.2023 утвержден календарный план основных мероприятий по подготовке и проведению дополнительных выборов депутата Совета депутатов муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» первого созыва по Лесобазовскому одномандатному избирательному округу <номер>.

15 марта 2023 года постановлением территориальной избирательной комиссии Балезинского района <номер>.2 от 15.03.2023 ФИО1 зарегистрирована кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» первого созыва по Лесобазовскому одномандатному избирательному округу <номер> от избирательного объединения «Балезинское районное отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации».

Постановлением территориальной избирательной комиссии Балезинского района <номер>.4 от 06.04.2023 утвержден график работы участковых избирательных комиссий в период проведения досрочного голосования на выборах депутата Совета депутатов муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» первого созыва по Лесобазовскому одномандатному избирательному округу <номер> с 12.04.2023 по 22.04.2023.

Согласно списка наблюдателей, назначенных избирательным объединением «Балезинское районное отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» наблюдателями в участковой избирательной комиссии <номер> назначены: ФИО18, ФИО8, ФИО13; в участковой избирательной комиссии <номер> – ФИО8, ФИО14

В соответствии с протоколом <номер> от 23 апреля 2023 года участковой избирательной комиссии об итогах голосования по Лесобазовскому одномандатному избирательному округу <номер> избирательный участок <номер> на дополнительных выборах депутата Совета депутатов муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» первого созыва по Лесобазовскому одномандатному избирательному округу <номер>, утвержденному постановлением территориальной избирательной комиссии Балезинского района <номер>.2 от 23.04.2023 число избирателей, внесенных в список избирателей на момент окончания голосования 1 192; число избирательных бюллетеней, полученных участковой избирательной комиссией – 900; число избирательных бюллетеней, выданных избирателям, проголосовавшим досрочно – 12; число избирательных бюллетеней, выданных избирателям участковой избирательной комиссией в помещении для голосования в день голосования – 142; число избирательных бюллетеней, выданных избирателям, проголосовавшим вне помещения для голосования в день голосования – 19; число погашенных избирательных бюллетеней – 727; число избирательных бюллетеней, содержащихся в переносных ящиках для голосования – 19; число избирательных бюллетеней, содержащихся в стационарных ящиках для голосования – 154; число недействительных избирательных бюллетеней – 10; число действительных избирательных бюллетеней – 163; число утраченных избирательных бюллетеней – 0; число избирательных бюллетеней, не учтенных при получении – 0. По результатам голосования административный истец ФИО1 заняла второе место, набрав 57 голосов избирателей, зарегистрированные кандидаты ФИО5 – 80 голосов; ФИО7 – 19; ФИО6 – 7. Протокол подписан председателем участковой избирательной комиссии, секретарем и ее членами 23.04.2023 в 20 час. 56мин.

Копии жалоб наблюдателя ФИО8 от 20.04.2023 подтверждают ее обращение к председателю участковой избирательной комиссии <номер> об отсутствии на опечатанном 12.04.2023 сейфе с бюллетенями листа опечатывания, о работе в часы голосования детского дошкольного учреждения при досрочном голосовании.

Решениями участковой избирательной комиссии от 22.04.2023 <номер>.1, 3.2 в удовлетворении жалоб наблюдателю отказано в связи с отсутствием нарушений норм Федерального закона.

Копия жалобы уполномоченного избирательного объединения ФИО2 от 23.04.2023 подтверждает ее обращение к председателю участковой избирательной комиссии <номер> об обеспечении доступа к выездному голосованию наблюдателя или кандидата от КПРФ, дать разъяснения по процедуре выездного голосования.

Решением участковой избирательной комиссии <номер> <номер>.1 от 23.04.2023 года в удовлетворении жалобы уполномоченному избирательного объединения отказано в связи с отсутствием нарушений норм Федерального закона, даны разъяснения процедуры голосования вне помещения для голосования.

Копия жалобы уполномоченного избирательного объединения ФИО2 от 23.04.2023 подтверждает ее обращение к председателю участковой избирательной комиссии <номер> о ее присутствии на заседании УИК при подсчете голосов избирателей, осуществления работы со списками избирателей, бюллетенями, протоколами об итогах голосования, сводными таблицами.

Решением участковой избирательной комиссии <номер> <номер>.2 от 23.04.2023 года в удовлетворении жалобы уполномоченному избирательного объединения отказано в связи с отсутствием нарушений норм Федерального закона.

Копия жалобы уполномоченного избирательного объединения ФИО2 и кандидата в депутаты ФИО1 подтверждает их обращение в территориальную избирательную комиссию Балезинского района с жалобой на решения нижестоящей участковой избирательной комиссии.

Постановлением территориальной избирательной комиссии Балезинского района <номер>.1 от 13.04.2023 желоба оставлена без удовлетворения в связи с отсутствием нарушений Федерального закона и Закона УР.

Копии уведомления о выдвижении от 06.03.2023г., копия выписки из протокола о кратком наименовании избирательного объединения от 06.03.2023г., копия эмблемы избирательного объединения, копия протокола Пленума Комитета избирательного объединения «Балезинское районное отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» с решением о выдвижении кандидатов по одномандатным избирательным округам на выборах депутатов Совета депутатов муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» первого созыва по одномандатным округам» от 06 марта 2023, копия списка кандидатов по одномандатным избирательным округам, копия заявления ФИО1, копия выписки из протокола заседания Бюро Комитета Удмуртского республиканского отделения КПРФ» от 06.03.2023, копия заявления ФИО1 о согласии баллотироваться от 10.03.2023, копия выписки из протокола Пленума Комитета избирательного объединения «Балезинское районное отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» от 06.03.2023 о назначении уполномоченного избирательного объединения, копия заявления ФИО2 от 10.03.2023г. о согласии быть уполномоченным избирательного объединения, подтверждение о приеме документов от 10.03.2023 подтверждают полномочия уполномоченного избирательного объединения ФИО2 и кандидата в депутаты ФИО1

Постановлением избирательной комиссии Удмуртской Республики <номер>.1-7 от 05.05.2023 рассмотрена жалоба ФИО2 на постановления территориальной избирательной комиссии Балезинского района УР от 13.04.2023 <номер>.1 и от 23.04.2023 <номер>.1, в удовлетворении жалобы отказано в связи с отсутствием нарушений порядка проведения заседания территориальной избирательной комиссии Балезинского района, а также нарушений действующего законодательства о выборах и референдумах.

Жалобы уполномоченного представителя ФИО2 об обеспечении доступа на избирательный участок <номер> и принятые по ним решения участковой избирательной комиссии отношения к предмету спора не имеют.

Доводы административного истца о нарушениях законодательства Федерального закона и Закона УР в ходе досрочного голосования при проведении дополнительных выборов Совета депутатов муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» первого созыва по Лесобазовскому одномандатному избирательному округу <номер> являются ошибочными, основаны на неверном толковании норм действующего избирательного законодательства.

В соответствии со статьей 65 Федерального закона, статьей 55 Закона УР постановлением территориальной избирательной комиссии Балезинского района от 27.01.2023 <номер>.1 предусмотрено проведение досрочного голосования в период с 12 по 22 апреля 2023 года.

В соответствии с п. 2.1. постановление ЦИК России от 04.06.2014 <номер> (ред. от 29.08.2014) "О Порядке и сроках представления информации о числе избирателей, участников референдума, проголосовавших досрочно, и Методических рекомендациях о порядке проведения досрочного голосования в помещениях комиссий на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, референдуме субъекта Российской Федерации, местном референдуме" избирательная комиссия, организующая выборы, доводит до сведения избирателей по месту их жительства информацию о проведении досрочного голосования - сведения о сроках и местах проведения досрочного голосования, а также основные положения статьи 65 Федерального закона, определяющие основания, по которым избиратель вправе проголосовать досрочно.

Избирательная комиссия, организующая выборы, вышеуказанную информацию также доводит до сведения избирательных объединений, которые принимают участие в соответствующих выборах, размещает ее на своем сайте (при наличии), в установленном порядке - на сайте избирательной комиссии субъекта Российской Федерации, а также публикует в средствах массовой информации или обнародует иным способом.

Данное постановление опубликовано в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на сайте избирательной комиссии Удмуртской Республики на странице территориальной избирательной комиссии Балезинского района.

В соответствии с пунктом 2 статьи 65 Федерального закона, частью 1 статьи 55 Закона УР при проведении выборов депутатов представительных органов муниципальных образований избирателю, который в день голосования по уважительной причине (отпуск, командировка, режим трудовой и учебной деятельности, выполнение государственных и общественных обязанностей, состояние здоровья и иные уважительные причины) будет отсутствовать по месту своего жительства и не сможет прибыть в помещение для голосования на избирательном участке, на котором он включен в список избирателей, должна быть предоставлена возможность проголосовать досрочно.

Досрочное голосование проводится путем заполнения избирателем избирательного бюллетеня в помещении соответствующей участковой избирательной комиссии не ранее чем за 10 дней до дня голосования.

При этом действующее законодательство в целях соблюдения равных прав граждан предусматривает проведение досрочного голосования в период проведения как основных, так и дополнительных выборов, возлагая обязанность по организации такого голосования на соответствующие избирательные комиссии.

В соответствии с пунктом 4 статьи 65 Федерального закона, частью 3 статьи 55 Закона Удмуртской Республики досрочное голосование проводится не менее четырех часов в день в рабочие дни в вечернее время (после 16 часов по местному времени) и в выходные дни. График работы участковых избирательных комиссий для проведения досрочного голосования определяется территориальной избирательной комиссией, организующей выборы. В целях реализации указанных норм действующего законодательства территориальной избирательной комсиссией Балезинского района принято постановление от 06.04.2023 <номер>.4, которым утвержден график работы участковых избирательных комиссий в период проведения досрочного голосования (в рабочие дни с 16.00 до 20.00 часов; в выходные дни с 09.00 до 13.00 часов), который также опубликован на официальном сайте избирательной комиссии Удмуртской Республики в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет, находится в свободном доступе.

В соответствии с пунктом 7 статьи 63.1 Федерального закона, части 6 статьи 53.1 Закона УР досрочное голосование не проводится только в случае принятия решения вышестоящей избирательной комиссией о проведении голосования в течение нескольких дней подряд.

При проведении досрочного голосования на дополнительных выборах депутата Совета депутатов муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» первого созыва по Лесобазовскому одномандатному избирательному округу <номер> территориальная избирательная комиссия Балезинского района также руководствовалась Методическими рекомендациями о порядке проведения досрочного голосования в помещениях комиссий на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, референдуме субъекта Российской Федерации, местном референдуме, утвержденными постановлением ЦИК России от 04.06.2014 года <номер>.

Порядок проведения досрочного голосования, согласно вышеуказанных статей Федерального закона и Закона УР, Методических рекомендаций ЦИК России не предусматривает использование сейф-пакетов.

Административный истец в административном исковом заявлении ссылается на Порядок и сроки представления информации о числе избирателей, участников референдума, проголосовавших досрочно в помещениях комиссий, утвержденный постановлением ЦИК России от 04.06.2014 года <номер>, который применяется в целях реализации пункта 12 статьи 65 Федерального закона. Указанным Порядком регламентирован вопрос представления информации в вышестоящие избирательные комиссии о числе досрочно проголосовавших избирателях.

Процедура использования сейф-пакетов при проведении досрочного голосования, на которую ссылается административный истец, была предусмотрена Порядком досрочного голосования избирателей, участников референдума с применением дополнительных форм организации голосования при проведении выборов, референдумов в единый день голосования 13 сентября 2020 года, утвержденным постановлением ЦИК России от 24.07.2020 года <номер>. Более того, ссылки на статью 64 Федерального закона и статью 81 Федерального закона № 20-ФЗ являются ошибочными, так как в первом случае речь идет о порядке голосования на выборах в целом, во втором случае речь идет о выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.

Относимых и допустимых доказательств, подтверждающих нарушения действующего законодательства и прав административного истца как кандидата в депутаты при проведении досрочного голосования административным истцом не представлено, доводы административного истца и ее представителя основаны на неверном толковании норм права. Указанные в доводах административного искового заявления сейф-пакеты используются при проведении голосования в течение нескольких дней подряд. При проведении в данном случае досрочного голосования, использовались непрозрачные конверты. Порядок их использования и хранения регламентирован пунктами 8, 9 статьи 65 Федерального закона, частями 7, 8 статьи 55 Закона УР и соблюден участковой избирательной комиссией в полном объеме.

Доводы представителя административного истца о не обеспечении сохранности списка избирателей, бюллетеней в период досрочного голосования, изложенные в жалобах наблюдателя ФИО8, являлись предметом рассмотрения участковой избирательной комиссии <номер>, по жалобам наблюдателя ФИО8 от 20.04.2023 были вынесены участковой избирательной комиссией <номер> решения от 22.04.2023 <номер>.1, 3.2 соответственно. Нарушения прав избирателей при таких обстоятельствах не усматривается. Приведенное в ходе судебного заседания указание на принудительный характер досрочного голосования, в качестве причины для признания действий по проведению досрочного голосования незаконными, не является. Досрочное голосование имеет своей целью возможность по реализации избирательных прав теми гражданами, которые осуществляют трудовую деятельность при работе на предприятиях с учетом организации работы учреждения. Рассматриваемый период с 16.00 часов до 20.00 часов в рабочее время входит минимальный установленный вышеприведенными нормами законодательства промежуток времени в четыре часа. Открепительные удостоверения при досрочном голосовании в ходе данной компании не требовались, так как в соответствии с пунктом 2 статьи 65 Федерального закона при проведении выборов в органы государственной власти, органы местного самоуправления, если законом не предусмотрено голосование по открепительным удостоверениям, проводится досрочное голосование избирателей не ранее чем за 10 дней до дня голосования. Граждане, подтверждая свободное и добровольное волеизъявление, обращались в избирательную комиссию лично с соответствующими заявлениями.

Решение вышестоящей избирательной комиссий (Избирательной комиссией Удмуртской Республики), являющейся вышестоящей по отношению к ТИК Балезинского района, о не проведении досрочного голосования не принималось. Нарушения прав административного истца в данной части при таких обстоятельствах не усматривается.

Доводы административного истца о том, что нарушены права уполномоченного представителя избирательного объединения «Балезинское районное отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» ФИО2, на присутствие на заседаниях избирательных комиссий, при осуществлении работы с избирательными документами являются необоснованными.

Согласно п.1 ст. 30 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", частью 1 статьи 21 Закона УР на всех заседаниях комиссии, а также при подсчете голосов избирателей и осуществлении участковой, территориальной комиссиями работы со списками избирателей, с бюллетенями, протоколами об итогах голосования и со сводными таблицами вправе присутствовать члены вышестоящих комиссий с правом решающего голоса и работники их аппаратов, кандидат, зарегистрированный данной либо вышестоящей комиссией, либо его уполномоченный представитель по финансовым вопросам или доверенное лицо, уполномоченный представитель или доверенное лицо избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован данной либо вышестоящей комиссией, или кандидат из указанного списка. Указанный перечень лиц, которые вправе присутствовать на заседаниях избирательных комиссий и при осуществлении работы с избирательными документами является исчерпывающим. Избирательная комиссия обязана обеспечить оповещение и возможность свободного доступа на свои заседания и в помещение, в котором осуществляется работа с избирательными документами, только указанных лиц. Муниципальный список кандидатов от избирательного объединения «Балезинское районное отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» не выдвигался.

ФИО2, являясь на дополнительных выборах по одномандатному избирательному округу представителем указанного избирательного объединения, не входит в число лиц, определенных пунктом 1 статьи 30 Федерального закона, частью 1 статьи 21 Закона УР, которым не требуется разрешения для присутствия на заседаниях избирательной комиссии и при осуществлении ею работы с избирательными документами, так как не обладает полномочиями уполномоченного лица избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован данной либо вышестоящей комиссией.

Кроме того, решениями участковой избирательной комиссии избирательного участка <номер> от 23.04.2023 <номер>.1, 4.2 в жалобе ФИО2 по данным доводам было отказано.

В соответствии с п. 9 ст. 66 Федерального закона, ч.10 ст. 56 Закона УР голосование вне помещения для голосования проводят не менее двух членов участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса. При этом в соответствии с п. 14 ст. 66 Федерального закона, ч.16 ст. 56 Закона УР при проведении голосования вне помещения для голосования условия присутствия обеспечиваются наблюдателям, назначенным кандидатом, но не самому кандидату. Следовательно, присутствие кандидата в депутаты при проведении голосования вне помещения, ее предупреждение о времени выезда, о предоставлении бюллетеней является необоснованным.

Указанный стороной административного истца факт нарушения ее прав и наблюдателя ФИО14 своего подтверждения в ходе судебного заседания не нашел. Так в соответствии с п.1 ст. 66 Федерального закона участковая избирательная комиссия обязана обеспечить возможность участия в голосовании избирателям, участникам референдума, которые имеют право быть включенными или включены в список избирателей, участников референдума на данном избирательном участке, участке референдума и не могут прибыть в помещение для голосования по уважительным причинам (по состоянию здоровья, инвалидности в связи с необходимостью ухода за лицами в этом нуждающимися, и иным уважительным причинам, не позволяющим прибыть в помещение для голосования). Таким образом, законодательством не определены временные рамки для проведения голосования вне помещения для голосования в день голосования. Участковая избирательная комиссия может проводить голосование в течение всего дня голосования. При этом должно быть соблюдено требование п.6 ст. 66 Федерального закона, согласно которому председатель участковой комиссии обязан объявить о том, что члену участковой комиссии будут проводить голосование вне помещения для голосования, не позднее чем за 30 минут до предстоящего выезда (выхода) для проведения такого голосования, а также предложить наблюдателям присутствовать при его проведении.

Положения п.5 ст. 66 Федерального закона регламентируют прием заявлений (устных обращений) избирателей о предоставлении возможности голосования вне помещения для голосования, которые могут быть поданы в любое время в течение 10 дней до дня голосования, не позднее чем за шесть часов до окончания времени голосования в УИК.

Согласно п. 9 ст. 66 Федерального закона члены участковой комиссии с правом решающего голоса, проводящие голосование вне помещения для голосования, получают бюллетени и расписываются в их получении. Общее число получаемых бюллетеней не может превышать более чем на 5 процентов число полученных к моменту выезда (выхода) членов комиссии заявлений (устных обращений) (но не менее двух бюллетеней).

Голосование вне помещения для голосования проводят не менее двух членов участковой комиссии с правом решающего голоса, которые должны иметь при себе предварительно опечатанный (опломбированный) в участковой комиссии переносной ящик для голосования, необходимое количество бюллетеней установленной формы, предусмотренный в пункте 2 настоящей статьи реестр либо заверенную выписку из него, содержащую необходимые данные об избирателе, участнике референдума и о поступившем заявлении (устном обращении) о предоставлении возможности проголосовать вне помещения для голосования, поступившие заявления избирателей, участников референдума о предоставлении возможности проголосовать вне помещения для голосования, а также необходимые письменные принадлежности (за исключением карандашей) для заполнения избирателем.

В ходе судебного заседания установлено, что участковая избирательная комиссия избирательного участка <номер> проводила два голосования вне помещения для голосования. Согласно протокола <номер> об итогах голосования от 23.04.2023 всего вне помещения для голосования на избирательном участке проголосовали 19 избирателей. Замечаний по порядку выдачи бюллетеней для голосования на дому и их сдачи по окончании выездного голосования наблюдателями не заявилось, заявлений от наблюдателя ФИО14 о предоставлении таких сведений не заявлялось, о чем свидетельствуют письменные объяснения наблюдателя ФИО14 от 26.04.2023, данные при проведении проверки по жалобе ФИО2, представленные в судебное заседание. Данное письменное объяснение и письменные объяснения наблюдателя ФИО19 от 26.04.2023 подтверждают добровольный отказ ФИО14 от выезда на голосование вне помещения для голосования. Данные письменные объяснения подложными не признаны, согласуются друг с другом и письменными доказательствами, представленными стороной административного ответчика по делу, являются последовательными. Оснований не доверять данным письменным объяснениям у суда нет, данные письменные объяснения принимаются судом при вынесении решения. Доводы стороны административного истца, свидетеля ФИО15 о том, что наблюдателю ФИО14 было отказано в выезде на голосование вне помещений для голосования являются субъективными, иными доказательствами не подтверждены.

Из содержания подпункта "з" пункта 9 статьи 26 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" следует, что территориальные избирательные комиссии уполномочены рассматривать жалобы (заявления) на решения и действия (бездействие) нижестоящих комиссий и принимать по указанным жалобам (заявлениям) мотивированные решения.

Из анализа приведенных законоположений следует, что действующее избирательное законодательство не препятствует избирательной комиссии отбирать письменные объяснения от наблюдателей, коими являлись ФИО14 и ФИО19 Утверждения заявителя об ином количестве избирателей проголосовавших вне помещения для голосования, чем это указано протоколе об итогах голосования, равно как и довод о допущенных избирательной комиссией нарушениях при досрочном голосовании, не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства.

В соответствии с пунктом 7 статьи 64 Федерального закона голосование проводится путем внесения избирателем в избирательный бюллетень любого знака в квадрат, относящийся к кандидату, в пользу которого сделан выбор.

Согласно пункта 17 статьи 68 Федерального закона недействительными считаются бюллетени, которые не содержат отметок в квадратах, расположенных напротив фамилий кандидатов, наименований избирательных объединений, в квадратах, относящихся к позициям "Да" и "Нет" ("За" и "Против"), или в которых число отметок в указанных квадратах превышает число отметок, установленное законом. Если на выборах в органы местного самоуправления в избирательном бюллетене помещается строка "Против всех кандидатов" ("Против всех списков кандидатов"), недействительными считаются бюллетени, которые не содержат отметок в квадратах, расположенных напротив фамилий кандидатов, наименований избирательных объединений, позиции "Против всех кандидатов" ("Против всех списков кандидатов"), или в которых отметки проставлены в квадрате, расположенном напротив позиции "Против всех кандидатов" ("Против всех списков кандидатов"), и хотя бы в одном из квадратов, расположенных напротив фамилий кандидатов, наименований избирательных объединений, или в которых число отметок в указанных квадратах превышает число отметок, установленное законом. В случае возникновения сомнений в определении волеизъявления избирателя, участника референдума этот бюллетень откладывается в отдельную пачку. По окончании сортировки участковая комиссия решает вопрос о действительности всех сомнительных бюллетеней путем голосования.

Сторонами в судебном заседании не оспаривалось, что спорный бюллетень содержал запись избирателя в виде наказа депутату, которая была сделана на оборотной стороне избирательного бюллетеня, а на лицевой стороне волеизъявление избирателя было четко выражено путем проставления знака в соответствующем квадрате. Следовательно, оснований считать, что бюллетень является недействительным не было. Голосование членов УИК о признании бюллетеня действительным или недействительным при подсчете голосов избирателей проводится только по бюллетеням, где есть сомнение в волеизъявлении избирателя.

Согласно части 5 статьи 39 Закона УР кандидаты самостоятельно определяют содержание, формы и методы своей агитации, самостоятельно проводят ее.

Согласно части 8 статьи 39 Закона УР запрещается проводить предвыборную агитацию, выпускать и распространять любые агитационные материалы органам государственной власти, иным государственным органам, органам местного самоуправления.

В соответствии с абз.2 ст. 25 Федерального закона от 26.11.1996 №138-ФЗ Федеральный закон от 26.11.1996 N 138-ФЗ (ред. от 04.06.2014) "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления" Федеральный закон от 26.11.1996 N 138-ФЗ (ред. от 04.06.2014) "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления" (вместе с "Временным положением о проведении выборов депутатов представительных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления в субъектах Российской Федерации, не обеспечивших реализацию конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления") государственным органам, органам местного самоуправления и их должностным лицам запрещается проводить предвыборную агитацию.

Подтвержденных фактов, указывающих на нарушения правил ведения предвыборной агитации ФИО5, кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» по Лесобазовскому одномандатному избирательному округу <номер>, заместителем главы Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» - начальником Управления по работе с территориями административным истцом не представлено.

Как следует из представленных по запросу суда жалобы ФИО2 от 21.04.2023 в прокуратуру Балезинского района УР о факте предвыборной агитации 4 и 5 апреля 2023 в цехе ООО «Жешартский ЛПК в п. Балезино», принятии решений о возбуждении дел об административных правонарушениях по ст.ст. 5.11, 5.8 КоАП РФ 21.04.2023 года прокуратурой Балезинского района УР данная жалоба была направлена для рассмотрения по существу в избирательную комиссию Балезинского района для решения вопроса о возбуждении деда об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.8 КоАП РФ, в Отдел МВД России по «Балезинскому району» для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.11 КоАП РФ.

Постановлением <номер>.1 от 23.04.2023 территориальной избирательной комиссии Балезинского района жалоба уполномоченного представителя избирательного объединения «Балезинское районное отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» ФИО2 в части принятия решения о возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 5.8 КоАП РФ оставлена без удовлетворения.

Определением от 05.05.2023 <номер> участковым уполномоченным отдела МВД России «Балезинский» лейтенантом полиции ФИО20 отказано в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.11 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление территориальной избирательной комиссии принято в соответствии с ее полномочиями, предусмотренными п.9 ст. 26 Федерального закона. Определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении принято должностным лицом органа внутренних дел в пределах его полномочий в соответствии со ст. ч.1 ст. 28.3 КоАП РФ. На момент рассмотрения дела данные постановление и определение не обжалованы.

Доводы стороны административного истца об ограничении во времени при формирования списка наблюдателей своего подтверждения в ходе судебного заседания не нашли, согласно представленных сторонами в судебное заседание списка наблюдателей он поступил в ТИК Балезинского района 08.04.2023 вх. <номер>, стороной административного ответчика не оспаривается, что список имел недостатки, уточненный список поступил 09.04.2023, однако был принят датой подачи предыдущего списка, таким образом, нарушений прав не установлено, препятствий в предоставлении списков наблюдателей избирательному объединению не чинилось. Отсутствие информирования о дате подачи списков опровергается календарным планом основных мероприятий по подготовке и проведению дополнительных выборов депутата Совета депутатов муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской республики» первого созыва. Данный план утвержден постановлением территориальной избирательной комиссии <номер>.1 от 27.01.2023, дополнительного подписания и утверждения не требует. Постановление содержит ссылку о его размещении на официальном сайте Центральной избирательной комиссии Удмуртской Республики в информационно-телекоммуникацонной сети «Интернет». Наличие расхождений в плане с проводимыми мероприятиями, существенными нарушениями, влекущими отмену итогов голосования не являются.

Ссылка административного истца в ходе судебного заседания на отсутствие информации о выборах в общественно-политической газете Балезинского района «Вперед», в помещении территориальной избирательной комиссии носит субъективный характер, опровергается представленными в судебное заседание стороной административного ответчика постановлениями, которые содержат ссылки на опубликование в информационно-телекоммуникацонной сети «Интернет» на официальном сайте Центральной избирательной комиссии Удмуртской Республики. Административным истцом не приведено фактов нарушения требований к оформлению помещения территориальной избирательной комиссии, подтвержденных доказательствами. Напротив, согласно официального сайта газеты «Вперед» в информационно телекоммуникационной сети «Интренет» (www.vperedbalezino.ru) от 27.01.2023 <номер>(11704) имеется постановление территориальной избирательной комиссии Балезинского района <номер>.1 от 24.01.2023 о назначении дополнительных выборов депутата Совета депутатов муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» первого созыва по Лесобазовскому одномандатному избирательному округу <номер> в связи с досрочным прекращением полномочий депутата Совета депутатов муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» первого созыва, избранного по Лесобазовскому одномандатному избирательному округу <номер>; 14.04.2023 <номер> (11715) опубликованы сведения о кандидатах в депутаты по данному избирательному округу; 28.04.2023 <номер> (11717) опубликованы результаты дополнительных выборов депутата Совета депутатов муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» первого созыва по Лесобазовскому одномандатному избирательному округу <номер>.

Согласно абзацу первому пункта 2 Разъяснения порядка ведения наблюдателями фото- и (или) видеосъемки в помещении для голосования, утвержденного постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 3 октября 2012 г. N 143/1085-6 наблюдатели могут вести фото- и (или) видеосъемку в помещении для голосования с места, определенного председателем соответствующей избирательной комиссии, предварительно уведомив об этом председателя, заместителя председателя или секретаря избирательной комиссии.

Абзац второй пункта 3 Разъяснения предусматривает, что изображение избирателя не должно занимать большую часть кадра (экрана).

В соответствии с абзацем вторым пункта 4 Разъяснения фото- и (или) видеосъемка работы членов избирательной комиссии со списком избирателей должна осуществляться таким образом, чтобы сохранялась конфиденциальность персональных данных, которые в нем содержатся.

Изложенные в судебном заседании доводы стороны административного истца о запрете видеосъемки наблюдателю председателем участковой избирательной комиссией с использованием собственных технических средств документально не подтверждены, предметом рассмотрения жалоб не являлись. Доказательства того, что наблюдатель о проведении видеосъемки на избирательном участке уведомлял комиссию, как того требуют положения названного Федерального закона, суду не представлено.

Доводы административного истца о том, что при проведении досрочного голосования видеонаблюдение являлось обязательным основано на неверном толковании норм права, поскольку не соответствуют положениям постановления ЦИК Российской Федерации от 26 сентября 2012 года N 142/1076-6 "О Порядке применения средств видеонаблюдения и трансляции изображения в помещениях для голосования на выборах и референдумах, проводимых в Российской Федерации", согласно которому обязательность установления средств видеонаблюдения при досрочном голосовании на избирательных участках не предусмотрена, доказательств обратного суду не представлено.

Частью 1 статьи 1 Закона Удмуртской Республики от 17 мая 2021 года <номер>-РЗ «О преобразовании муниципальных образовании на территории Балезинского района Удмуртской Республики, и наделении вновь образованного муниципального образования статусом муниципального округа» (далее по тексту – Закон УР <номер>-РЗ) определено преобразовать следующие муниципальные образования, образованные на территории Балезинского района Удмуртской Республики, входящие в состав муниципального образования «Балезинский район» и наделенные статусом сельских поселений: муниципальное образование «Андрейшурское», муниципальное образование «Балезинское», муниципальное образование «Большеварыжское», муниципальное образование «Верх-Люкинское», муниципальное образование «Воегуртское», муниципальное образование «Исаковское», муниципальное образование «Каменно-Задельское», муниципальное образование «Кестымское», муниципальное образование «Карсовайское», муниципальное образование «Киршонское», муниципальное образование «Кожильское», муниципальное образование «Люкское», муниципальное образование «Пыбьинское», муниципальное образование «Сергинское», муниципальное образование «Турецкое», муниципальное образование «Эркешевское», муниципальное образование «Юндинское», путем их объединения и создания вновь образованного муниципального образования, не влекущего изменения границ иных муниципальных образований.

Наделить вновь образованное муниципальное образование статусом муниципального округа (далее - муниципальное образование «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики») (часть 2 статьи 1 Закона УР <номер>-РЗ).

Из положений статьи 3 Закона УР <номер>-РЗ следует, что муниципальное образование «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» со дня его создания становится правопреемником сельских поселений и муниципального образования «Балезинский район» в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти Удмуртской Республики и иных субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами.

Решением Совета депутатов муниципального образования «Муниципальный округ «Балезинский район Удмуртской Республики» от 15 ноября 2021 года <номер> утвержден Устав муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики».

Устав муниципального образования «Муниципальный округ «Балезинский район Удмуртской Республики» официально опубликован в общественно-политической газете «Вперед» от 10 декабря 2021 года <номер>.

В соответствии с ч.2, 3 ст. 39 Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 29.05.2023, с изм. от 30.05.2023) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" избирательная комиссия муниципального образования является муниципальным органом, который не входит в структуру органов местного самоуправления.

Порядок формирования и полномочия избирательных комиссий муниципальных образований устанавливаются федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта Российской Федерации, а также уставами муниципальных образований.

Согласно п. 1, 2, 5 Закона УР от 13.12.2006 N 58-РЗ (ред. от 27.05.2021) "О территориальных избирательных комиссиях в Удмуртской Республике" (принят Государственным Советом УР 24.10.2006 N 719-III) (Зарегистрировано в Управлении Минюста России по Приволжскому федеральному округу 22.12.2006 N RU18000200600244) территориальные избирательные комиссии действуют на постоянной основе. Срок полномочий территориальных избирательных комиссий составляет пять лет.

В случае досрочного прекращения полномочий представительного органа муниципального района право внесения предложений в составы территориальных избирательных комиссий сохраняется за политическими партиями, выдвинувшими списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в представительном органе муниципального района, муниципального округа, при этом указанные предложения подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном частью 7 настоящей статьи.

Следовательно, ссылка стороны административного истца об отсутствии полномочий территориальной избирательной комиссии Балезинского района Удмуртской Республики на принятие решений при преобразовании муниципального образования Балезинский район Удмуртской Республики на муниципальный округ «Балезинский район Удмуртской Республики» основана на неверном толковании норм права, представительный орган был преобразован, а не прекращены его полномочия.

Как следует из правовой позиции, выраженной Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 11 июня 2002 года N 10-П и в Постановлении от 15 января 2002 года по делу о проверке конституционности п. 3 ст. 64 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", отмена итогов голосования, результатов выборов связана с обнаружением таких существенных нарушений избирательного процесса, вследствие которых не были обеспечены надлежащие условия для подлинно свободного волеизъявления избирателей и которые тем самым привели к неадекватному отражению действительной воли избирателей в итогах голосования. При этом суд, решая вопрос об отмене итогов голосования, результатов выборов, в силу статей 3 (части 1, 2 и 3), 32 (части 1 и 2) и 46 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации не вправе ограничиваться формальным определением достоверности результатов волеизъявления избирателей, принявших участие в голосовании, а должен установить, что обнаруженные существенные нарушения в ходе выборов привели к искажению воли избирателей или воспрепятствовали ее адекватному отражению в итогах голосования, результатах выборов.

По данному делу судом не было получено доказательств нарушений со стороны участковой избирательной комиссии по Лесобазовскому одномандатному избирательному округу <номер> избирательный участок <номер> процедуры голосования и подведения итогов голосования на дополнительных выборах депутата Совета депутатов муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» первого созыва по Лесобазовскому одномандатному избирательному округу <номер>, предусмотренных ст. 77 Федерального закона, в связи с чем, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного искового заявления. Указанные стороной административного истца доводы являются формальными, не влияют на законность процесса голосования и позволяют установить действительную волю избирателей. Наличие жалоб, указание в них обстоятельств, положенных административным истцом в основу административного искового заявления административными ответчиками не оспаривается, в связи с чем, исследования непосредственно в судебном заседании опечатанных участковыми комиссиями документов, видеозаписей не требовалось.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 244 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Территориальной избирательной комиссии Балезинского района, Участковой избирательной комиссии избирательного участка <номер> о признании незаконным и отмене протокола <номер> от 23 апреля 2023 года участковой избирательной комиссии об итогах голосования по Лесобазовскому одномандатному избирательному округу <номер> избирательный участок <номер> на дополнительных выборах депутата Совета депутатов муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» первого созыва по Лесобазовскому одномандатному избирательному округу <номер> отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Удмуртской Республики через Балезинский районный суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 05 июня 2023 года.

Судья С.В. Гафурова