Дело № 2-3270/2022
55RS0007-01-2022-004310-69
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
город Омск 26 сентября 2022
Центральный районный суд г. Омска в составе председательствующего судьи Марченко Е.С. при секретаре судебного заседания Юлиной М.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению К.В.М. к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Омской области о признании незаконным решения жилищной комиссии, восстановлении на учете для получения единовременной социальной выплаты,
установил:
К.В.М. обратился в суд с названным иском в обоснование требований указав, что решением жилищной комиссии Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Омской области от 14.04.2022г. был снят с учета очередников на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья, в связи с вселением в жилое помещение расположенное по адресу: <адрес> качестве члена семьи собственников жилого помещения и обеспеченностью площадью жилых помещений на каждого из членов семьи свыше учетной нормы.
С решением комиссии не согласен, поскольку он приобрел и оформил на сына 1\6 доли в праве общей собственности площадью 58,6 кв.м. по вышеуказанному адресу, что составляет 9,7 кв.м., что ниже учетной нормы. Истец, его супруга и сын были вселены в указанную квартиру, 5\6 долей в которой принадлежит его сестре М.Н.М. Вселены в указанное жилое помещение по договору безвозмездного пользования жилым помещением от 01.03.2022г., заключенного до 22.07.2024г.
Кроме того, в соответствии с п. 4.1 договора каждая из сторон вправе в любое время расторгнуть договор в одностороннем порядке, письменно известив об этом другую сторону не менее чем за три недели. Таким образом, если сестра решит продать свои 5\6 долей в квартире, истец и члены его семьи будут проживать на 9,7 кв.м. втроем.
Просит признать решение жилищной комиссии от 14.04.2022г. незаконным, восстановить в очереди лиц, состоящих на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья. Взыскать расходы по оплате госпошлины 300 руб.
В итоговом судебном заседании К.В.М. участия не принимал, ранее исковые требования поддержал в полном объеме. Пояснил, что в жилом помещении по адресу: <адрес> он с семьей проживает с 2015 года, делал ремонт, так как планировал в будущем ее приобрести у сестры.
Представитель истца Ф.О.С., действующая на основании доверенности, исковые требования поддержала по основаниям изложенным в иске.
Третье лицо М.Н.М. в итоговом судебном заседании участия не принимала, ранее исковые требования поддержала.
Представитель ответчика, действующий на основании доверенности, В.Р.С. иск не признал по основаниям изложенным в отзыве. (л.д.152).
Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Как следует из Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", данный Федеральный закон регулирует отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, и членов их семей, а также с предоставлением им иных социальных гарантий (часть 1 статьи 1).
В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел (далее по тексту - единовременная социальная выплата).
Согласно части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" право на получение выплаты имеет в том числе сотрудник, который является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (п.2).
Порядок и условия предоставления выплаты установлены Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации (далее - Правила), утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. N 1223.
В соответствии с пунктом 5 Правил, принятие на учет осуществляется на основании поданного сотрудником заявления с приложением указанных в данном пукте документов.
При наличии у сотрудника и (или) проживающих совместно с ним членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной площади всех жилых помещений (пункт 8 Правил).
В случае изменения жилищных условий, на основании которых сотрудник принимался на учет для получения единовременной выплаты, и (или) сведений, которые содержатся в документах, представляемых сотрудником в соответствии с пунктом 5 настоящих Правил, а также в случае изменения условий, на основании которых сотрудник имеет право на получение единовременной выплаты, сотрудник представляет в комиссию обновленные документы, подтверждающие произошедшие изменения, в течение 30 рабочих дней со дня, когда произошли соответствующие изменения. (пункт 23 Правил в ред. Постановления Правительства РФ от 21.06.2021 N 954).
Если основания для получения сотрудником единовременной выплаты утрачены, комиссия принимает решение о снятии сотрудника с учета. Соответствующие изменения вносятся в книгу учета в день принятия правового акта (пункт 24 Правил).
Анализ указанных пунктов Правил свидетельствует, что рассмотрение вопроса о принятии сотрудника на учет носит исключительно заявительный характер, на сотрудника возложена обязанность уведомлять об изменении жилищных условий. При этом, если основания для получения единовременной выплаты утрачены, комиссия принимает решение о снятии сотрудника с учета.
Из материалов учетного дела следует, что К.В.А.. состоял на учете на получение единовременной социальной выплаты (далее – ЕСВ) для приобретения или строительства жилого помещения в составе семьи 3 человека (он, жена – К.В.А., сын – К.Е.В., ДД.ММ.ГГГГ.р.) с 11 марта 2013г.
На момент постановки на учет для получения ЕСВ в УМВД России по Омской области К.В.М. и члены его семьи проживали и были зарегистрированы по месту жительства в отдельной комнате общей площадью 16,9 кв.м. по адресу: <адрес>, принадлежащей на праве общей долевой собственности жене и сыну в равных долях.
19.05.2017г. К.В.М. и члены его семьи приняты на учет для получения ЕСВ в Управлении Росгвардии по Омской области с даты постановки на аналогичный учет по прежнему месту службы. Потребность в общей площади жилых помещений определена в размере 37,1 кв.м.
29.03.2022г. К.В.М. уведомил Управление Росгвардии по Омской области об изменении жилищных условий с приложением подтверждающих документов, в ходе проверки которых установлены обстоятельства, препятствующие состоянию на учете для получения ЕСВ.
Жилищной комиссией и материалами дела установлено, что жилое помещение в котором проживала семья К. по адресу: <адрес>, было продано его собственниками (женой и сыном) с дальнейшим приобретением сыном 18.02.2022г. 1\6 доли в жилом помещении по адресу: <адрес>, сособственником которой являлась сестра К.В.М. – М.Н.М.
Из выписки из ЕГРН следует, что квартира, расположенная по адресу: <адрес> общей площадью 58,6 кв.м. принадлежит на праве общей долевой собственности М.Н.М. (5\6) и К.Е.В.(1\6).
Из дела правоустанавливающих документов на указанное жилое помещение следует, что право собственности за М.Н.М. было зарегистрировано 04.08.2013г. на основании заявления К.В.М., действующего на основании доверенности (л.д.144).
В последующем на основании договора купли-продажи от 18.02.2022г. между М.Н.М. (продавец) и К.Е.В. (покупатель), действующим с согласия матери К.В.А. и отца К.В.М., продавец М.Н.М. продала 1,6 долю в праве собственности на указанное жилое помещение, а покупатель купил.(л.д.179 т.1).
Из копии лицевого счета следует, что К.В.М. вселен собственником жилого помещения в указанную квартиру в качестве члена семьи – брата, К.В.А. в качестве жены брата, К.Е.В. как собственник 1\6 доли. Собственник 5\6 долей - М.Н.М. по данному адресу не зарегистрирован.
При этом как следует из пояснений истца, в указанное жилое помещение с согласия собственника они были вселены и проживали с 2015 года.
Отношения по пользованию жилыми помещениями, находящимися в собственности граждан, регулируются нормами жилищного законодательства.
В силу части 1 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены Жилищным кодексом Российской Федерации.
Частью 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.
Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (часть 2 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации).
В пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, исходя из того, что членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.
Из приведенных нормативных положений жилищного законодательства и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации по их применению следует, что членами семьи собственника жилого помещения могут являться не только проживающие совместно с ним его супруг, дети и родители. Членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны и другие родственники независимо от степени родства при условии, что они вселены в жилое помещение собственником в качестве членов его семьи.
Подпунктом "б" пункта 19 Правил (в ред. Постановления Правительства РФ от 21.06.2021 N 954) установлено, что сотрудник снимается с учета для получения единовременной выплаты в случае утраты оснований для получения единовременной выплаты.
Таким образом, в силу приведенных норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, право сотрудника органов внутренних дел на предоставление единовременной социальной выплаты возникает при одновременном наличии нескольких условий, одним из которых является его нуждаемость в жилом помещении, определяемая исходя из обстоятельств, названных в пунктах 1 - 7 части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", в частности отсутствие у сотрудника или членов его семьи жилого помещения в собственности или во владении и пользовании на условиях договора социального найма, отсутствие у сотрудника права пользования названными помещениями как у члена семьи собственника или нанимателя жилого помещения, а также обеспеченность его и членов его семьи такими помещениями ниже предусмотренного законом уровня, менее 15 квадратных метров. При этом, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения должно осуществляться исходя из суммарной площади всех жилых помещений, имеющихся в собственности или в пользовании на основании договора социального найма у сотрудника и проживающих совместно с ним членов его семьи.
На момент снятии К.В.М. с учета в собственности у М.Н.М. имелось жилое помещение расположенное по адресу: <адрес> площадью 36,3 кв.м., Дата прекращения регистрации 23.05.2022г.
В ходе рассмотрения дела установлено, что у М.Н.М. в собственности имеется жилое помещение расположенное по адресу: <адрес>, площадью 62,3 кв.м. Дата государственной регистрации 26.05.2022г.
Данное жилое помещение при определении обеспеченности общей площадью жилого помещения истца также подлежит учету.
Принимая во внимание состав семьи истца, размер жилого помещения, в которое истец вселен собственником помещения - его сестрой (58,6 кв. м), площадь второго жилого помещения, находящегося в настоящее время в собственности М.Н.М. (62,3), исходя из суммарной площади всех жилых помещений, имеющихся в собственности или в пользовании у сотрудника и проживающих совместно с ним членов его семьи, обеспеченность общей площадью на одного человека составляет 30,86 кв.м., при этом данная площадь подлежит расчету с учетом как собственника жилья, так и фактически вселенных ими родственников. (30,25 кв.м. ((58,6+62,3)/4).
Принимая во внимание нормы материального права, представленные в материалы дела доказательства в совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания незаконным оспариваемого решения ответчика о снятии истца с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, поскольку обеспеченность жилым помещением на каждого члена семьи истца составляет более 15 кв. м.
Ссылка истца на то, что собственник квартиры М.Н.М. зарегистрирована по другому адресу и проживает отдельно от семьи истца, само по себе не опровергает факт вселения собственником в жилое помещение в качестве членов семьи своего брата, его супруги и сына, учитывая, что гражданину на праве собственности могут принадлежать несколько жилых помещений и проживать он может в любом из них, а не только в том жилом помещении, в котором проживают вселенные им в качестве членов семьи другие лица.
К исковому заявлению истцом представлен договор безвозмездного пользования жилым помещением, заключенный между истцом К.В.М. и его сестрой М.Н.М. в отношении вышеуказанной квартиры, датированный 01.03.2022г., в соответствии с которым истцу и членам его семьи предоставлено в безвозмездное пользование для проживания квартира общей площадью 58,6 кв.м. (5\6 долей), расположенная по адресу: <адрес>.
Однако, суд не принимает данный договор в качестве доказательства заключения между М.Н.М. и К.В.М. соглашения определяющее право семьи истца на пользование жилым помещением иначе, чем это предусмотренного Жилищным кодексом РФ, в виду следующего.
В копии лицевого счета указана степень родства истца его супруги по отношению к М.Н.М. – сестры истца.
Данное обстоятельство свидетельствует, что истец, его супруга и сын были вселены в жилое помещение в качестве членов семьи собственника М.Н.М.
Следует также отметить, что договор безвозмездного пользования к рапорту о внесении изменений в учетное дело приложен не был, представлен только в ходе рассмотрения дела в суде.
Кроме того, в заявлении истца в 3-е отделение отдела по вопросам миграции УМВД России по г.Омску о регистрации по месту жительства истца, не указал данный договор как основания вселения.
Как следует из ответа на запрос К.В.М. зарегистрирован по адресу: <адрес> на основании заявления гражданина, копий правоустанавливающих документов и заявлений собственников – М.Н.М. о регистрации брата и К.Е.В. о регистрации отца. К.В.А. зарегистрирована на основании заявления гражданина, копий правоустанавливающих документов и заявления собственника – М.Н.М. о регистрации невестки и К.Е.В. о регистрации матери. (л.д.19 т.2).
Факт регистрации истца в квартире М.Н.М. не является формальным, а подтверждает возникновение прав и обязанностей наравне с собственником жилого помещения, следовательно общая площадь квартиры, в которой истец был зарегистрирован и вселен в качестве члена семьи собственника, так и площадь второй квартиры, принадлежащей М.Н.М., подлежат учету для определения уровня обеспеченности истца.
При таких обстоятельствах, не имеется правовых оснований для удовлетворения требований истца.
Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
Исковое заявление К.В.М. к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Омской области о признании незаконным решения жилищной комиссии, восстановлении на учете для получения единовременной социальной выплаты, оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Центральный районный суд г. Омска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья: Е.С.Марченко
В окончательной форме решение изготовлено 03.10.2022г.