УИД 05RS0021-01-2022-005607-81 Дело № 2а-635/2025
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Камышин 6 мая 2025 г.
Камышинский городской суд Волгоградской области в составе
председательствующего судьи Козиной М.Г.
при ведении протокола секретарем судебного заседания Линьковой Е.С.,
с участием представителя административных ответчиков ФКУ ИК-24 УФСИН России по Волгоградской области, УФСИН России по Волгоградской области, ФСИН России ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к ФКУ ИК-24 УФСИН России по Волгоградской области, УФСИН России по Волгоградской области, ФСИН России о признании незаконными действий, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратился в суд с административным иском, в обоснование требований указал, что с середины апреля 2022 г. административный ответчик незаконно лишает его права на просмотр телепередач в неотведенное распорядком дня время на сон и режимные мероприятия, а также на демонстрацию видеофильмов. Кроме того, последним введено ограничение на свободу выбора «радио-волны» (радио-станции), так как всем осужденным из радиоточки транслируется исключительно «Радио Маяк», без возможности смены радиостанции по своему усмотрению, камеры ЗПСУОН (ОР) не оборудованы телеприемниками. Полагает, что административным ответчиком установленные запреты и ограничения являются незаконными. В целях восстановления, по мнению административного истца, нарушенных прав, просит возложить обязанность на административного ответчика устранить допущенные нарушения, путем установления в камерах ЗПСУОН (ОР) телеприемников и радио-приемников с возможностью самостоятельного переключения (выбора) теле-радио каналов и станций.
Протокольным определением от 20 марта 2025 г. в качестве административного ответчика привлечено УФСИН России по Волгоградской области.
Протокольным определением от 9 апреля 2025 г. в качестве административного ответчика привлечено ФСИН России.
Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства, о причинах неявки суд не уведомил.
Представитель административных ответчиков ФКУ ИК-24 УФСИН России по Волгоградской области, УФСИН России по Волгоградской области, ФСИН России ФИО1 в судебном заседании в удовлетворении требований просила отказать, пояснила, что во всех камерах ФКУ ИК-24 УФСИН России по Волгоградской области установлены радиоточки, которые исправны и вещают согласно распорядку дня. Указала, что в исправительном учреждении трансляция телепередач осуществляется под контролем администрации учреждения, информация радиопередач, должна носить общественно-политический характер, приобщать к духовным, нравственным ценностям. Обратила внимание, что осужденный ФИО2 отбывал наказание в колонии особого режима, в строгих условиях отбывания наказания, в помещении камерного типа, и в силу положений частей 1, 2 статьи 94 УИК РФ, не имеет право на просмотр телепередач.
Помимо направления в адрес лиц, участвующих в деле, извещения о времени и месте судебного заседания, участвующие в деле лица извещались публично путем заблаговременного размещения информации о времени и месте рассмотрения административного дела на интернет-сайте Камышинского городского суда Волгоградской области в соответствии со статьями 14, 16 Федерального закона от 22 декабря 2008 г. №262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации».
В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.
Способы и порядок извещения и вызова в суд участников процесса установлены главой 9 КАС РФ, которая допускает фактически любой способ извещения, но при этом в результате такого извещения должен быть с достоверностью подтвержден факт уведомления участника процесса о времени и месте судебного разбирательства.
Учитывая надлежащее извещение лиц, участвующих в деле, принимая во внимание, что судом явка лиц, участвующих в деле, обязательной не признавалась, согласно правилам, установленным статьями 150 и 152 КАС РФ, с учетом срока рассмотрения дел данной категории, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела.
Выслушав объяснение представителя административных ответчиков, исследовав письменные доказательства, представленные в материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
Материалами дела подтверждено, что ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ г. по ДД.ММ.ГГГГ г. отбывал наказание, назначенного приговором Норильского городского суда Красноярского края (с учетом постановления Советского районного суда г.Красноярска от 14 июля 2020 г.), в ФКУ ИК-24 по Волгоградской области в строгих условиях отбывания наказания.
ФИО2 с момента прибытия в исправительное учреждение содержался в запираемом помещении строгих условий отбывания наказания (ЗПСУОН) особого режима (ОР) в камере № 10.
Административным ответчиком в материалы дела представлена справка за подписью заместителя начальника отдела безопасности ФКУ ИК-24 УФСИН России по Волгоградской области от 14 марта 2025 г. о том, что в дисциплинарном блоке учреждения ШИЗО, ПКТ, ЗПСУОН, во всех камерах установлена радиоточка.
Наличие радиоточки в камере № 10 ФКУ ИК-24 УФСИН России по Волгоградской области, в которой отбывал наказания ФИО2, также подтверждается справкой за подписью заместителя начальника отдела безопасности ФКУ ИК-24 УФСИН России по Волгоградской области, а также фотографией камеры № 10.
Согласно государственному контракту № 79 от 14 мая 2021 г., заключенному ФКУ ИК-24 УФСИН России по Волгоградской области, учреждением осуществлена закупка громкоговорителей абонентских для проводного радиовещания в количестве 8 шт.
От ФИО2 заявлений, жалоб по вопросу лишения его права на просмотр телепередач, демонстрации видеофильмов, ограничения на свободу выбора «радио-волны», не поступало, что следует из представленных в материалы административного дела административным ответчиком журналов приема осужденных по личным вопросам, проводимый руководством учреждения, учета предложений, заявлений и жалоб осужденных.
Из ответа Волгоградского областного прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительном учреждении на запрос суда от 17 марта 2025 г. № 75 ж-2022 следует, что в анализируемый период специализированной прокуратурой обращения ФИО2, касающиеся ненадлежащих условий отбывания наказания в ФКУ ИК-24 УФСИН России по Волгоградской области, установленные главой 13 УИК, не рассматривались. Нарушения законодательства по доводам обращения ФИО2 не выявлялись, меры прокурорского реагирования в части ненадлежащих условий содержания в исправительном учреждении в адрес учреждения не вносились.
В России как правовом государстве человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а их признание, соблюдение и защита - обязанностью государства.
Права и свободы признаются и гарантируются согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации определяют смысл, содержание и применение законов и обеспечиваются правосудием.
Каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь, государством охраняется достоинство личности, ничто не может быть основанием для его умаления и никто не должен подвергаться жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию. Ограничение же прав и свобод возможно федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
По смыслу приведенных положений, закрепленных в Конституции Российской Федерации, указанные права распространяются и на лиц, которые лишены свободы в установленном законом порядке и которые в целом, как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, обладают теми же правами и свободами, что и остальные граждане, с изъятиями, обусловленными особенностями их личности, совершенных ими преступлений и специальным режимом мест лишения свободы (постановление от 15 ноября 2016 г. N 24-П; определения от 13 июня 2002 г. N 173-О, от 9 июня 2005 г. N 248-О, от 16 февраля 2006 г. N 63-О, от 15 июля 2008 г. N 454-О-О, от 25 февраля 2010 г. N 258-О-О и др.).
В соответствии с частью 2 статьи 2 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ) уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации устанавливаются общие положения и принципы исполнения наказаний, применения иных мер уголовно-правового характера, предусмотренных Уголовным кодексом Российской Федерации; порядок и условия исполнения и отбывания наказаний, применения средств исправления осужденных; порядок деятельности учреждений и органов, исполняющих наказания; порядок участия органов государственной власти и органов местного самоуправления, иных организаций, общественных объединений, а также граждан в исправлении осужденных; порядок освобождения от наказания; порядок оказания помощи освобождаемым лицам.
Согласно части 2 статьи 10 УИК РФ, при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.
Частью 2 статьи 11 УИК РФ осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов.
Неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей влечет установленную законом ответственность (часть 6 статьи 11 УИК РФ).
Статьей 13 Закона РФ от 21 июля 1993 г. N 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» предусмотрены обязанности учреждения, исполняющие наказания, в том числе, обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации; создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях; обеспечивать охрану здоровья осужденных; осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы; обеспечивать режим содержания подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых в качестве меры пресечения применено заключение под стражу, а также соблюдение их прав и исполнение ими своих обязанностей в соответствии с Федеральным законом «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений».
Согласно части 3 статьи 125 УИК РФ, осужденные, отбывающие наказание в строгих условиях, проживают в помещениях камерного типа.
В силу положений статьи 94 УИК РФ, осужденным к лишению свободы, кроме отбывающих наказание в тюрьме, а также осужденным, переведенным в штрафные изоляторы, помещения камерного типа, единые помещения камерного типа и одиночные камеры, демонстрируются кинофильмы и видеофильмы не реже одного раза в неделю. Осужденным, кроме переведенных в штрафные изоляторы, помещения камерного типа, единые помещения камерного типа и одиночные камеры, разрешается просмотр телепередач в свободные от работы часы, кроме времени, отведенного распорядком дня для ночного отдыха. Осужденные и группы осужденных могут приобретать телевизионные приемники и радиоприемники за счет собственных средств через торговую сеть либо получать их от родственников и иных лиц. Осужденным разрешается прослушивание радиопередач в свободные от работы часы, кроме времени, отведенного распорядком дня для ночного отдыха. Жилые помещения, комнаты воспитательной работы, комнаты отдыха, рабочие помещения, камеры штрафных и дисциплинарных изоляторов, помещения камерного типа, единые помещения камерного типа, одиночные камеры оборудуются радиоточками за счет средств исправительного учреждения.
На момент обращения административного истца в суд с заявленными требованиями, порядок исполнения и отбывания наказания в местах лишения свободы регулировался Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденными приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16 декабря 2016 г. N 295 (далее - Правила).
Исходя из содержания пунктов 16 и 17 Правил, осужденные обязаны выполнять требования законов и этих Правил; соблюдать распорядок дня в исправительном учреждении, а также законные требования работников уголовно-исполнительной системы.
Приказом ФКУ ИК-24 УФСИН России по Волгоградской области от 18 мая 2021г. № 259, а в последующем от 21 июня 2022 г. № 167, утвержден распорядок дня, в том числе, в помещении камерного типа (ПКТ), ЗПСУОН (ОР).
Распорядком дня определено, что прослушивание радиопередач осуществляется осужденными каждый день в период времени с 7.30 до 8.00, с 19.20 до 20.30.
При осуществлении осужденными к лишению свободы своих прав не должны нарушаться порядок и условия отбывания лишения свободы, а также ущемляться права и законные интересы других осужденных к лишению свободы.
В Приложении 1 к Правилам установлен перечень вещей и предметов, продуктов питания, которые осужденным запрещается изготавливать, иметь при себе, получать в посылках, передачах, бандеролях либо приобретать, в пункте 17 упомянутого приложения поименована аудиотехника (кроме телевизионных приемников, радиоприемников общего пользования).
В примечании 4 к названному пункту указано, что радиоприемники используются только для коллективного прослушивания и устанавливаются в местах, определенных администрацией исправительного учреждения.
В силу части первой статьи 32.1 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. N 2124-1 «О средствах массовой информации» к обязательным общедоступным телеканалам и (или) радиоканалам относятся: 1) общероссийские обязательные общедоступные телеканалы и радиоканалы, перечень которых утверждает Президент Российской Федерации в целях сохранения и обеспечения единого информационного пространства Российской Федерации; 2) телеканалы, получившие право на осуществление эфирного цифрового наземного вещания с использованием позиций в мультиплексах на всей территории Российской Федерации; 3) обязательные общедоступные телеканалы субъектов Российской Федерации; 4) муниципальные обязательные общедоступные телеканалы.
Из приведенных выше законоположений следует, что Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации, Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений лишь устанавливают право осужденных на прослушивание радиопередач в личное время, а не регламентируют вопросы отбора радиопередач для просмотра осужденными в личное время.
Данное ограничение режима отбывания наказания в исправительных учреждениях направлено на обеспечение безопасности содержащихся в них лиц и персонала, иных лиц, соблюдение прав осужденных, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации, включая воспитательную работу осужденных.
Уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации, предусматривая обязанность администрации исправительного учреждения обеспечить коллективное прослушивание осужденными телепередач с учетом баланса их интересов, не возлагает на нее обязанности по обеспечению прослушивания осужденными к лишению свободы каких-либо конкретных или объединенных по отдельным признакам радиопередач, а также по обеспечению прослушивания определенным осужденным радиопрограмм по их выбору.
Указания в оспариваемой части не ограничивает права лица, отбывающего наказание в местах лишения свободы, а являются элементом режима и не могут рассматриваться как унижающие человеческое достоинство, причиняющие осужденному физические или душевные страдания, поскольку не предполагают ненадлежащего обращения с осужденными к лишению свободы и не преследуют цель оскорбить или унизить их.
Из системного анализа положений статьи 218, пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ следует, что решения, действия (бездействие) лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, могут быть признаны незаконными, только если таковые не соответствуют закону и нарушают законные права и интересы граждан либо иных лиц.
Поскольку как установлено судом, ФИО2 в ФКУ ИК-24 УФСИН России по Волгоградской области отбывал наказания в ЗПСУОН (ОР), просмотр кинофильмов, видеофильмов и телепередач, в котором запрещены законом, радиовещание производилось администрацией исправительного учреждения в установленные распорядком дня в исправительном учреждении часы, Уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации, предусматривая обязанность администрации исправительного учреждения обеспечить коллективное прослушивание осужденными телепередач с учетом баланса их интересов, не возлагает на нее обязанностей по обеспечению прослушивания осужденными к лишению свободы каких-либо конкретных или объединенных по отдельным признакам радиопередач, а также по обеспечению прослушивания определенным осужденным радиопрограмм по их выбору, у суда отсутствуют основания для удовлетворения административного иска.
Указание ФИО2 в административном иске на отсутствие радиоточек в ЗПСУОН (ОР) опровергаются материалами дела, а также утверждениями самого административного истца о том, что ему не предоставлялось право выбора радиопередач, вещание радиопередач производилось только на волне «Радио Маяк».
Кроме того, ссылка административного истца о том, что в продаже ФКУ ИК-24 УФСИН России по Волгоградской области отсутствовали теле-радио приемники для коллективного пользования является несостоятельной, поскольку правового значения для настоящего спора не имеет.
Несостоятельной является и ссылка административного истца о том, в адрес административного ответчика по фактам, изложенным в настоящем административном иске, вносилось специализированной прокуратурой представление от 24 января 2020 г., поскольку опровергается представленным Волгоградским областным прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительном учреждении ответом на запрос суда от 17 марта 2025 г. № 75 ж-2022, изложенными выше выводами суда.
Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении административного иска ФИО2 к ФКУ ИК-24 УФСИН России по Волгоградской области, УФСИН России по Волгоградской области, ФСИН России о признании незаконными действий, возложении обязанности – отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Волгоградского областного суда через Камышинский городской суд Волгоградской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий М.Г. Козина
Справка: решение суда в окончательной форме, с учетом положений части 2 статьи 177, части 2 статьи 92 КАС РФ, составлено 19 мая 2025 г.