Дело № 2-170/2025
УИД 75RS0025-01-2024-003085-91
ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
13 марта 2025 года г. Чита
Читинский районный суд Забайкальского края в составе
председательствующего судьи Мигуновой С.Б., при секретаре Поповой И.П.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Администрации муниципального района «Читинский район», ФИО2, Управлению Росреестра по Забайкальскому краю о признании недействительным договора безвозмездного пользования земельным участком, прекращении права пользования, снятии земельного участка с кадастрового учета,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с иском, указывая на то, что она является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью 1 500 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, пользуется таким участком с 2020 года. В 2024 году она решила продать свой участок и узнала, что на месте ее участка был сформирован другой земельный участок с кадастровым номером №, предоставленный Администрацией муниципального района «Читинский район» иному лицу, данные о котором ей не известны. В связи с этим изначально просила прекратить право собственности такого лица на земельный участок с кадастровым номером №.
В ходе рассмотрения дела после получении судом сведений о наличии у ФИО2 права безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым номером №, истец ФИО1 свои исковые требования уточнила, просила признать недействительным заключенный между Администрацией муниципального района «Читинский район» и ФИО2 10 февраля 2021 года договор № 1339 безвозмездного пользования земельным участком, прекратить возникшее на основании такого договора право ФИО2 безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым номером № и снять данный земельный участок с кадастрового учета.
В суде истец ФИО1 свои уточненные исковые требования поддержала, пояснила, что принадлежащий ей земельный участок с кадастровым номером № она получила еще в 2020 году как взыскатель по исполнительному производству в отношении предыдущего собственника участка ФИО3 Данный участок был огорожен, на нем находился фундамент и сруб, которые также были переданы ей. Из-за наличия арестов в отношении земельного участка, она смогла зарегистрировать свое право на данную недвижимость только в 2022 году, однако, с 2020 году пользовалась землей, производила уборку травы, пыталась использовать его как огород. В 2024 году при попытке продать участок она выяснила, что на его месте сформирован новый земельный участок с кадастровым номером №, границы которого полностью налагаются на границы ее учтаска. Полагала, что формирование спорного земельного участка и его дальнейшее предоставление в пользование ФИО2 нарушает ее права как собственника земельного участка с кадастровым номером №.
От ответчиков Администрации муниципального района «Читинский район», ФИО2, Управления Росреестра по Забайкальскому краю, уведомленных о судебном заседании, в суд никто не явился, возражений по существу исковых требований от Администрации муниципального района «Читинский район» и ФИО2 не поступило.
Также не явился в суд представитель третьего лица УФССП России по Забайкальскому краю.
С согласия истца дело рассмотрено в соответствии со ст. 233 ГПК РФ в порядке заочного производства.
Заслушав истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 14 Федерального закона о 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Федеральный закон № 218-ФЗ) государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке. Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в частности: акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости; договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки; вступившие в законную силу судебные акты; утвержденная схема размещения земельного участка на публичной кадастровой карте при осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка, образуемого в целях его предоставления гражданину в безвозмездное пользование в соответствии с Федеральным законом «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости;
В соответствии с ч. 3.1 ст. 70 Федерального закона № 218-ФЗ до 1 января 2040 года орган регистрации прав в соответствии с установленными правилами ведения Единого государственного реестра недвижимости также снимает с государственного кадастрового учета земельный участок, предоставленный в безвозмездное пользование гражданину в соответствии с Федеральным законом «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», на основании заявления органа государственной власти или органа местного самоуправления, предоставивших такой земельный участок, при государственной регистрации прекращения договора безвозмездного пользования таким земельным участком в случаях, предусмотренных частью 21.3 статьи 8 и частью 8 статьи 9 Федерального закона «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", а также на основании заявления органа государственной власти или органа местного самоуправления, предоставивших такой земельный участок, направленного в соответствии с частью 11.2 статьи 5 Федерального закона «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Согласно ст. 1 Федерального закона № 218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество представляет собой юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав). Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости. Государственная регистрация перехода права на объект недвижимости, ограничения права на объект недвижимости, обременения объекта недвижимости или сделки с объектом недвижимости проводится при условии наличия государственной регистрации права на данный объект в Едином государственном реестре недвижимости, если иное не установлено федеральным законом. Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.
Государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации. В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения (ч. 6 ст. 1 Федерального закона № 218-ФЗ).
Государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет) (ч. 7 ст. 1 Федерального закона № 218-ФЗ).
Согласно ст. 2 Федерального закона от 1 мая 2016 года № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 119-ФЗ) гражданам на основании их заявления может быть предоставлен в безвозмездное пользование земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности и расположенный на территории одного из указанных в статье 1 настоящего Федерального закона субъектов Российской Федерации, площадь которого не превышает одного гектара.
В силу ст. 7 Федерального закона № 119-ФЗ если испрашиваемый земельный участок находится в собственности гражданина или юридического лица, это является основанием для отказа в предоставлении гражданину земельного участка в безвозмездное пользование.
Пунктом 21.2 ст. 8 Федерального закона № 119-ФЗ установлено, что в случае, если при установлении на местности границ земельного участка, предоставленного в безвозмездное пользование гражданину, выявлено фактическое пересечений или совпадение с границами одного или нескольких земельных участков, сведения о границах которых отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости, либо пересечение с границами муниципального образования, либо с границами территорий, земель, зон, в которых земельные участки не могут быть предоставлены гражданам в безвозмездное пользование в соответствии с настоящим Федеральным законом, гражданин вправе обратиться в уполномоченный орган с заявлением об изменении местоположения границ указанного земельного участка или об отказе от договора безвозмездного пользования земельным участком и предоставлении ему другого земельного участка, сведения о котором ранее внесены в Единый государственный реестр недвижимости, с приложением материалов, подтверждающих такие пересечение или совпадение. В таком случае по смыслу п. 21.3 той же статьи гражданин сохраняет право на получение земельного участка в безвозмездное пользование.
В соответствии с п. 7 ст. 9 Федерального закона № 119-ФЗ договор безвозмездного пользования земельным участком может быть признан судом недействительным в случае, если такой договор был заключен в отношении земельного участка, предоставленного ранее гражданину или юридическому лицу, и при этом права на землю этих лиц не были выявлены до заключения указанного договора.
Судом установлено, что истец ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>. Согласно выписке из ЕГРН в отношении данного объекта недвижимости следует, что он состоит на кадастровом учете с 1 января 1996 года, имеет площадь 1 500 кв.м., относится к категории земель – земли населенных пунктов с разрешенным видом использования – для строительства индивидуального жилого дома. Сведения о данном объекте недвижимости имеют статус «актуальные, ранее учтенные». Право собственности ФИО1 на земельный участок зарегистрировано 20 октября 2022 года. В качестве документов-оснований для регистрации права собственности ФИО1 указаны: акт о передаче нереализованного имущества должника взыскателю от 11 июня 2020 года, постановление о передаче не реализованного в принудительном порядке имущества должника взыскателю от 11 июня 2020 года и заочное решение Черновского районного суда г. Читы от 30 июня 2014 года.
Из выписки о переходе прав на вышеуказанный земельный участок следует, что до ФИО1 собственником участка являлся с 2011 года ФИО3, чье право было прекращено 20 октября 2022 года на основании акта о передаче нереализованного имущества должника взыскателю и постановления о передаче не реализованного в принудительном порядке имущества должника взыскателю.
Из материалов реестрового дела на земельный участок с кадастровым номером № и копии материалов исполнительного производства № 31451/14/75035-ИП в отношении должника ФИО3 усматривается, что решением Черновского районного суда г. Читы от 30 июня 2014 года с ФИО3 в пользу ФИО1 была взыскана денежная компенсация за долю в наследства в сумме 1 175 300 рублей. После вступления данного решения в законную силу взыскателю был выдан исполнительный лист, который явился основанием для возбуждения в отношении ФИО3 исполнительного производства. В рамках такого исполнительного производства у должника было установлено наличие в собственности земельного участка с кадастровым номером №. Данное имущество как арестованное передавалось на торги, реализовано не было, с учетом согласия взыскателя ФИО1 оставить нереализованное имущество за собой в счет погашения долга по исполнительному документу, 11 июня 2020 года заместителем начальника Черновского РОСП было издано постановление о передаче не реализованного в принудительном порядке имущества должника взыскателю. Согласно такому постановлению передаче ФИО1 подлежало следующее имущество: земельный участок 1 500 кв.м., огорожен деревянным забором, сруб 8*8, фундамент, отсутствует пол, крыша, окна, расположенные по адресу: <адрес>, общей стоимостью 231 000 рублей. Факт передачи данного имущества ФИО1 был оформлен актом о передаче нереализованного имущества должника взыскателю от 11 июня 2020 года. Именно эти документы и явились основанием для регистрации за ФИО1 20 октября 2022 года права собственности на земельный участок. Из реестрового дела следует, что ФИО1 предпринимались попытки зарегистрировать такое право еще ранее, начиная с 2021 года, однако произвести такую регистрацию стало возможно только после выявления и снятия ряда обременений в виде арестов на земельный участок, которые применялись по обязательствам ФИО3
Из представленной в обоснование иска составленной МП ППАП бюро «Геоплан» схемы расположения земельного участка с кадастровым номером № на кадастром плане территории были определены его фактическая площадь 1 720 кв.м. и координаты характерных точек границ земельного участка, в результате чего было установлено практически полное наложение на данный земельный участок земельного участка с кадастровым номером №.
В отношении земельного участка с кадастровым номером № установлено, что он согласно выписке из ЕГРН состоит на кадастровом учете с 30 декабря 2020 года, имеет площадь 1 735 кв.м., местоположение – <адрес> и отнесен к категории земель – земли населенных пунктов с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства. Сведения о данном объекте имеют статус «актуальные». Данные о правообладателе земельного участка в ЕГРН отсутствуют, при этом 17 февраля 2021 года в ЕГРН зарегистрировано право безвозмездного срочного пользования данным земельным участком сроком на 5 лет ФИО2 на основании договора безвозмездного пользования земельным участком № 1339 от 19 февраля 2021 года.
Как следует из материалов дела, вышеуказанный земельный участок с кадастровым номером № был образован постановлением и. о. главы муниципального района «Читинский район» от 24 декабря 2020 года № 2552, согласно которому на основании заявления ФИО2, в соответствии с Федеральным законом № 119-ФЗ была утверждена прилагаемая схема размещения земельного участка ФИО2 на публичной кадастровой карте, расположенного в кадастровом квартале № общей площадью 1 735 кв.м. После постановки земельного участка на кадастровый учет 10 февраля 2021 года между Администрацией муниципального района «Читинский район» и ФИО2 был заключен договор № 1339 безвозмездного пользования земельным участком, согласно которому на срок 5 лет землепользователю передавался в безвозмездное пользование земельный участок с кадастровым номером №. В рамках такого договора землепользователю предоставлялось право до дня окончания срока действия договора, но не ранее чем за шесть месяцев до окончания срока действия договора, подать в уполномоченный орган заявление о предоставлении земельного участка в собственность или в аренду. В случае, если до дня истечения срока действия договора землепользователем не подано заявление о предоставлении земельного участка в собственность или в аренду, договор считается прекратившим свое действие. Данных о том, что в настоящее время вышеуказанный договор прекратил свое действие или был расторгнут, в том числе на основании заявления землепользователя, судом не установлено.
В соответствии со ст. 60 Земельного кодекса РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях: признания судом недействительным акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, повлекших за собой нарушение права на земельный участок; самовольного занятия земельного участка; в иных предусмотренных федеральными законами случаях. Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем: признания недействительными в судебном порядке в соответствии со статьей 61 настоящего Кодекса не соответствующих законодательству актов исполнительных органов государственной власти или актов органов местного самоуправления; приостановления исполнения не соответствующих законодательству актов исполнительных органов государственной власти или актов органов местного самоуправления; приостановления промышленного, гражданско-жилищного и другого строительства, разработки месторождений полезных ископаемых и торфа, эксплуатации объектов, проведения агрохимических, лесомелиоративных, геолого-разведочных, поисковых, геодезических и иных работ в порядке, установленном Правительством Российской Федерации; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
Согласно п. 1 ст. 168 ГК РФ за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.
Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (п. 2 ст. 268 ГК РФ).
Абзацем 4 п. 52 совместного постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10 и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 22 от 29 апреля 2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» определено, что в случаях, когда запись в ЕГРН нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения, оспаривание зарегистрированного права может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права отсутствующим.
Поскольку установлено, что земельный участок с кадастровым номером № предоставлен ФИО2 с нарушением прав ФИО1 как правообладателя ранее образованного земельного участка с кадастровым номером №, что не было выявлено до заключения спорного договора, а при заключении спорного договора не были учтены права истца, возникло наложение земельных участков, суд приходит к выводу о том, что заключенный между Администрацией муниципального района «Читинский район» и ФИО2 договор подлежит признанию недействительным, а право ФИО2 безвозмездного пользования земельным участком следует прекратить. Поскольку сам земельный участок также был сформирован с нарушением закона, он подлежит снятию с государственного кадастрового учета.
Управление Росреестра по Забайкальскому краю, к которому также заявлен иск, не является стороной материальных правоотношений, а лишь осуществляет государственную регистрацию прав и государственный учет на основании представленных документов. Принимая во внимание разъяснения, данные в п. 53 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 года № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» о надлежащем ответчике по делу и функциях регистрирующего органа, в удовлетворении иска к Управлению Росреестра по Забайкальскому краю надлежит отказать.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 235, 237, 194 – 199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования удовлетворить частично.
Признать недействительным заключенный между Администрацией муниципального района «Читинский район» и ФИО2 договор безвозмездного пользования земельным участком № 1339 от 10 февраля 2021 года, предметом которого является земельный участок с кадастровым номером № площадью 1 735 кв.м.
Прекратить право безвозмездного пользования ФИО2 в отношении земельного участка с кадастровым номером №.
Снять земельный участок с кадастровым номером № с государственного кадастрового учета.
Решение является основанием для внесения изменений в сведения Единого государственного реестра недвижимости.
В удовлетворении требований, заявленных к Управлению Росреестра по Забайкальскому краю, - отказать.
При несогласии с заочным решением ответчик вправе в течение 7 дней со дня получения его копии подать в Читинский районный суд Забайкальского края заявление об отмене заочного решения.
Заочное решение может быть обжаловано ответчиком в апелляционном порядке в Забайкальский краевой суд через Читинский районный суд Забайкальского края в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда. Иными лицами заочное решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Забайкальский краевой суд через Читинский районный суд Забайкальского края в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.
Судья Мигунова С.Б.
Мотивированное решение изготовлено 17 марта 2025 года.