УИД 61OS0000-01-2023-000177-23
дело № 3а-127/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
16 августа 2023 г. г. Ростов-на-Дону
Ростовский областной суд в составе судьи Рудневой О.А.,
при ведении протокола помощником судьи Даниловой С.А.,
с участием
старшего прокурора отдела прокуратуры Ростовской области Емелиной Е.А.,
представителя административного истца - избирательного объединения РОСТОВСКОЕ ОБЛАСТНОЕ ОТДЕЛЕНИЕ политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» ФИО1,
представителя административного ответчика Избирательной комиссии Ростовской области ФИО2,
представителя административного ответчика – избирательного объединения РОСТОВСКОЕ ОБЛАСТНОЕ ОТДЕЛЕНИЕ политической партии КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ КОММУНИСТЫ РОССИИ ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административным исковым заявлениям избирательного объединения РОСТОВСКОЕ ОБЛАСТНОЕ ОТДЕЛЕНИЕ политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» об отмене регистрации кандидатов,
установил :
Избирательное объединение РОСТОВСКОЕ ОБЛАСТНОЕ ОТДЕЛЕНИЕ политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» (далее также РОО КПРФ), выдвинувшее областной список кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Ростовской области седьмого созыва, обратилось в Ростовский областной суд с административными исковыми заявлениями об отмене регистрации кандидатов ФИО4 и ФИО5, включенных в зарегистрированный областной список кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Ростовской области седьмого созыва, выдвинутый РОСТОВСКИМ ОБЛАСТНЫМ ОТДЕЛЕНИЕМ политической партии КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ КОММУНИСТЫ РОССИИ (далее также РОО КП «Коммунисты России»).
В обоснование заявленных требований указано, что решением Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 1 июля 2022 г. признано незаконным решение Бюро комитета РОО КПРФ об исключении из партии ряда лиц, в том числе ФИО4 и ФИО5 Во исполнение решения суда постановлением Бюро комитета от 24 декабря 2022 г. решение об исключении ФИО4 и ФИО5 из партии отменено. Названные лица заявления об исключении их из КПРФ не подавали, до настоящего времени являются членами КПРФ, однако включены в список кандидатов, выдвинутый другой политической партией.
Изложенные обстоятельства, по мнению административного истца, являются основанием для отмены судом регистрации кандидатов ФИО4 и ФИО5 на основании пункта 9 статьи 76, подпункта «е» пункта 26 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2022 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».
Определением суда от 16 августа 2023 г. дела по административным исковым заявлениям об отмене регистрации кандидата ФИО4 и об отмене регистрации кандидата ФИО5 объединены в одно производство.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 поддержала административные исковые требования. Дополнительно пояснила, что ФИО4 и ФИО5 числятся на партийном учете в местном отделении КПРФ. Они не сдали партийные билеты, что не позволило сделать отметки о датах прекращения членства в партии и о причинах выбытия в учетных партийных документах; о вступлении в другую партию они КПРФ не извещали. Полагает, что упомянутым выше решением Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону ФИО4 и ФИО5 восстановлены в числе членов КПРФ, в связи с чем положения пункта 2.15 Устава КПРФ об утрате членства в партии при вступлении в другую политическую партию применению не подлежат.
Представители административных ответчиков Избирательной комиссии Ростовской области (далее также Комиссия) ФИО2 и РОО КП «Коммунисты России» ФИО3 не признали административный иск, ссылаясь на то, что членство ФИО4 и ФИО5 в КПРФ на основании пункта 2.15 Устава этой партии прекратилось с момента вступления их 11 июля 2020 г. в КП «Коммунисты России», препятствий для выдвижения их указанной партией в составе своего областного списка кандидатов не имелось.
Кандидаты ФИО4 и ФИО5, привлеченные к участию в деле в качестве административных ответчиков, в судебное заседание не явились.
От ФИО5 в суд поступили письменные пояснения, в которых изложены доводы, аналогичные высказанным представителями Комиссии и РОО КП «Коммунисты России».
От ФИО4 письменные отзывы, ходатайства не поступали.
Учитывая наличие в деле доказательств надлежащего извещения всех лиц, участвующих в деле, непредставление доказательств уважительности причин неявки в суд, а также отсутствие предусмотренных статьями 150, 152 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оснований для отложения судебного заседания, суд счел возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав объяснения представителей сторон, исследовав письменные доказательства, заслушав заключение прокурора Емелиной Е.А., полагавшей необходимым отказать в удовлетворении заявленных требований, суд приходит к следующим выводам.
Постановлением Законодательного Собрания Ростовской области от 8 июня 2023 г. № 2092 на 10 сентября 2023 г. назначены выборы депутатов Законодательного Собрания Ростовской области седьмого созыва (опубликовано 9 июня 2023 г.).
Из 60 депутатов Законодательного Собрания Ростовской области 40 избираются по одномандатным избирательным округам, 20 депутатов избираются по единому избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за списки кандидатов в депутаты, выдвинутые избирательными объединениями (статья 2 Областного закона Ростовской области от 18 сентября 2022 г. № 270-ЗС «О законодательном Собрании Ростовской области»).
Постановлением Избирательной комиссии Ростовской области от 28 июля 2023 г. № 38-1 зарегистрирован областной список, выдвинутый РОО КПРФ по единому избирательному округу (том 3 л.д. 3-14), что, в силу части 11 статьи 239 КАС РФ, подтверждает право названного избирательного объединения на обращение в суд с административными исками об отмене регистрации кандидатов, в том числе включенных в список кандидатов, выдвинутый другим избирательным объединением по единому избирательному округу.
Постановлением Избирательной комиссии Ростовской области от 19 июля 2023 г. № 35-2 зарегистрирован областной список, выдвинутый РОО КП «Коммунисты России» по единому избирательному округу. В зарегистрированный областной список этой партии включены ФИО5 (общеобластная часть) и ФИО4 (территориальная часть, Каменская региональная группа № 3) (том 2 л.д. 164-170).
Согласно пункту 9 статьи 76 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» регистрация кандидата, включенного в зарегистрированный список кандидатов, может быть отменена судом по заявлению избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, в случае вновь открывшихся обстоятельств, являющихся основанием для исключения кандидата из списка кандидатов, предусмотренным подпунктом "а", "б", "в", "г" или "е" пункта 26 статьи 38 названного Федерального закона.
В соответствии с подпунктом «е» пункта 26 статьи 38 того же Федерального закона основанием исключения кандидата из заверенного списка кандидатов является наличие в заверенном списке кандидатов, выдвинутом политической партией, а также в заверенном списке кандидатов, выдвинутом региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии (если это предусмотрено уставом политической партии), кандидата, являющегося членом иной политической партии.
Политическая партия не вправе выдвигать кандидатами в депутаты, в том числе в составе списков кандидатов, граждан Российской Федерации, являющихся членами иных политических партий (пункт 3.1 статьи 36 Федерального закона от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях).
Судом установлено, что ФИО5 и ФИО4 являлись членами КПРФ с 2012 г. и с 2018 г. соответственно.
Постановлением Пленума РОО КПРФ от 7 июня 2020 г. к ним применена крайняя мера партийного взыскания в виде исключения из рядов КПРФ с формулировкой «за фракционную деятельность внутри Каменск-Шахтинского местного отделения, нанесение ущерба политической репутации КПРФ, на основании п. 2.5, 2.11 Устава КПРФ».
10 июля 2020 г. ФИО4 и ФИО5 подали заявления о принятии в члены политической партии КП «Коммунисты России». Постановлением Пленума комитета Ростовского областного отделения этой политической партии от 11 июля 2020 г. они приняты в состав её членов, в тот же день им выданы партийные билеты коммунистов. С июля 2020 г. по настоящее время, как следует из отметок в партийных билетах и ведомостях, ими осуществляется уплата членских взносов этой партии (том л.д. 112-133).
В силу подпункта «в» пункта 2 статьи 21 Федерального закона «О политических партиях» условия и порядок приобретения и утраты членства в политической партии регулируются уставом политической партии.
Пунктом 2.15 Устава политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» член партии прекращает (утрачивает) членство в партии в случаях смерти; исключения из партии; утраты гражданства Российской Федерации; вступления в законную силу решения суда о признании члена партии недееспособным; выхода из партии на основании личного письменного заявления; вступления в другую политическую партию. Для прекращения (утраты) членства в партии, кроме случая исключения из партии, не требуется решения какого-либо органа партии.
Исходя из приведенных положений устава КПРФ, членство в данной партии прекращается (утрачивается) со дня вступления члена этой партии в другую политическую партию. Извещение об этом Коммунистической партии Российской Федерации или каких-либо её подразделений ни законом, ни уставом партии не предусмотрено. Партия уведомляется о прекращении членства только в случае выхода из нее на основании личного письменного заявления.
Решением Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 1 июня 2022 г. по гражданскому делу № 2-2146 по иску ФИО5, ФИО4 и других лиц решение Бюро комитета РОО КПРФ об исключении истцов из партии, оформленное постановлением Пленума РОО КПРФ от 7 июня 2020 г., признано незаконным. Решение оставлено без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 26 сентября 2022 г.
Как следует из письменных пояснений ФИО5, адресованных суду, и пояснительных записок ФИО5 и ФИО4 первому секретарю РОО «Коммунисты России» от 5 августа 2023 г. (том 2 л.д. 135-138), причиной обращения в суд с иском являлось намерение доказать незаконность постановления об исключении из партии по основаниям, которые истцы, занимающиеся общественной деятельностью, считали дискредитирующими их репутацию.
Вопреки доводам представителя РОО КПРФ, решением суда от 1 июня 2022 г. по упомянутому гражданскому делу вопрос о необходимости восстановления членства ФИО5 и ФИО4 в КПРФ не разрешался.
Признание судом незаконным решения об исключении их из КПРФ, само по себе не могло служить достаточным основанием для восстановления членства ФИО5 и ФИО4 в партии с связи с тем, что 11 июля 2020 г. каждый из них вступил в иную политическую партию, что являлось самостоятельным основанием для прекращения членства в КПРФ независимо от того, продолжало ли действовать решение органа КПРФ от 7 июня 2020 г. об исключении граждан из этой партии.
Волеизъявление ФИО5 и ФИО4 на восстановление членства в КПРФ в той или иной форме выражено не было. Сведений об уплате ими членских взносов данной партии после июня 2020 г. или о работе после указанного времени в её подразделениях не имеется.
С учетом изложенного приводившиеся в ходе судебного разбирательства доводы представителя РОО КПРФ, в том числе о том, что ФИО5 и ФИО4 не были ли сданы в порядке, установленном партийной инструкцией КПРФ, партийные билеты, о принятии РОО КПРФ 24 декабря 2022 г. решения о восстановлении их партийного стажа со ссылкой на состоявшееся решение суда (том 1 л.д. 49), правового значения для существа спора не имеют.
В ходе судебного разбирательства не нашло подтверждения, что на момент выдвижения РОО «Коммунисты России» областного списка кандидатов по единому избирательному округу и регистрации данного списка Избирательной комиссией Ростовской области включенные в список кандидаты ФИО5 и ФИО4 являлись членами иной политической партии. Следовательно, основания для отмены регистрации упомянутых кандидатов по основаниям, указанным административным истцом, отсутствуют.
Руководствуясь статьями 177-180, 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил :
Отказать в удовлетворении административных исковых требований избирательного объединения РОСТОВСКОЕ ОБЛАСТНОЕ ОТДЕЛЕНИЕ политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» об отмене регистрации кандидатов ФИО4 и ФИО5, включенных в зарегистрированный областной список кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Ростовской области седьмого созыва, выдвинутый РОСТОВСКИМ ОБЛАСТНЫМ ОТДЕЛЕНИЕМ политической партии КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ КОММУНИСТЫ РОССИИ.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Третий апелляционный суд общей юрисдикции через Ростовский областной суд в течение пяти дней со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья О.А.Руднева
Решение в окончательной форме принято 17 августа 2023 г.