АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

10 августа 2023 года

город Саратов

Судебная коллегия по административным делам Саратовского областного суда в составе

председательствующего Чаплыгиной Т.В.,

судей Дементьева А.А., Совкича А.П.,

при секретаре Затеевой Д.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора Заводского района города Саратова в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №105» Заводского района города Саратова, администрации муниципального образования «Город Саратов» о проведении мероприятий, обеспечении финансирования расходов на проведение мероприятий, по апелляционной жалобе администрации муниципального образования «Город Саратов» на решение Заводского районного суда города Саратова от 4 мая 2023 года.

Заслушав доклад судьи Дементьева А.А., объяснения представителя административного истца ФИО1, возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы, изучив доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы дела,

установила:

исполняющий обязанности прокурора Заводского района города Саратова обратился в суд с административным исковым заявлением к муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 105» Заводского района города Саратова (далее МДОУ «Детский сад № 105» Заводского района г. Саратова) о проведении мероприятий, обеспечении финансирования расходов на проведение мероприятий.

В обоснование административного искового заявления указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности образовательных учреждений района, в результате которой установлено, что в МДОУ «Детский сад № 105» Заводского района г. Саратова, которому присвоена третья категория опасности в нарушение подпункта «д» пункта 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 года № 1006 (далее Требования) отсутствует система оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; в нарушение подпункта «б» пункта 25 Требований не осуществляется обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; в нарушение подпункта «в» пункта 25 Требований не оборудовано помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ. Между тем, образовательные учреждения в период образовательного процесса являются объектами, подлежащими первоочередной антитеррористической защите в целях обеспечения жизни и здоровья их обучающихся и сотрудников учреждения.

На факты выявленных нарушений прокуратурой района указывалось в представлении от 20 декабря 2021 года, по результатам рассмотрения которого указанные нарушения не устранены.

Выявленное указывает о нарушении прав неопределенного круга лиц на обеспечение безопасности работников, воспитанников и иных лиц во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. Администрация МО «Город Саратов» является главным распорядителем средств бюджета муниципального образования, решение вопросов, отнесенных к предмету ведения местного самоуправления, в том числе финансирование мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности дошкольных образовательных учреждений, возможно лишь при непосредственном участии указанного органа местного самоуправления.

Решением Заводского районного суда города Саратова от 4 мая 2023 года заявленные административные исковые требования удовлетворены.

На МДОУ «Детский сад №105» Заводского района г. Саратова возложена обязанность установить систему оповещения и управления эвакуацией либо автономную систему (средства) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; обеспечить квалифицированную охрану объекта (сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны); установить помещение для охраны с системой видеонаблюдения, охранной сигнализацией и средством передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации в течение 8-ми месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На администрацию муниципального образования «Город Саратов» возложена обязанность обеспечить финансирование расходов муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №105» Заводского района г.Саратова по установлению системы оповещения и управления эвакуацией либо автономной системы (средств) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; обеспечению квалифицированной охраны объекта (сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны); установлению помещения для охраны с системой видеонаблюдения, охранной сигнализацией и средством передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации в течение 8-ми месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В апелляционной жалобе администрация муниципального образования «Город Саратов» просит решение суда отменить как незаконное и принять по делу новое решение, которым административные исковые требования прокурора оставить без удовлетворения. В обосновании жалобы указывает, что выводы суда первой инстанции не соответствуют обстоятельствам административного дела, на нарушения норм материального и процессуального права. Указывает, что МДОУ «Детский сад № 105» Заводского района г. Саратова является бюджетным учреждением, которое осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом. Бюджетное учреждение не вправе отказаться от выполнения государственного (муниципального задания). Финансовое обеспечение образовательного процесса возложено на субъекты Российской Федерации. Главным распорядителем бюджетных средств является отраслевое (функциональное) подразделение администрации муниципального образования «Город Саратов», осуществляющее функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных, бюджетных и муниципальных автономных учреждений, в части муниципального задания и финансового обеспечения его выполнения – администрация Заводского района муниципального образования «Город Саратов». Полагает, со стороны администрации муниципального образования «Город Саратов» не имеется бездействий по финансированию муниципальных дошкольных учреждений для выполнения мероприятий по антитеррористической защищенности несовершеннолетних, денежные средства были доведены до главного распорядителя денежных средств – администрации Заводского района г. Саратова.

На заседание судебной коллегии иные лица, участвующие по делу, не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела ходатайств в апелляционную инстанцию не представили.

При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения районного суда в полном объёме в соответствии с требованиями статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия не находит оснований для его отмены или изменения.

Основания для отмены или изменения судебного постановления в апелляционном порядке приведены в статье 310 КАС РФ.

Вместе с тем, нарушений такого рода, в том числе и тех, на которые ссылается автор апелляционной жалобы, при рассмотрении настоящего дела судом первой инстанции не допущено.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, прокуратурой Заводского района Саратовской области проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности образовательных учреждений района, в результате которой установлено следующее.

Согласно уставу МДОУ «Детский сад № 105» Заводского района г. Саратова является некоммерческой, дошкольной общеобразовательной организацией. Учредителем и собственником имущества учреждения является администрация муниципального образования «Город Саратов».

В силу пункту 1.8 устава учреждение в соответствии с законодательством Российской Федерации имеет самостоятельный баланс, вправе в установленном порядке открывать лицевые счета, имеет круглую печать, содержащую его полное наименование на русском языке учреждение вправе иметь штампы и бланки со своим наименованием.

Учреждение имеет право осуществлять операции с поступающими ему в соответствии с законодательством Российской Федерации средствами в части выполнения муниципального задания и учета средств, полученных от приносящей доход деятельности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Учреждение вправе от своего имени заключать договоры и иные соглашения, приобретать имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

МДОУ «Детский сад № 105» Заводского района г. Саратова осуществляет свою деятельность по адресу: <адрес>.

Согласно паспорту безопасности МДОУ «Детский сад № 105» Заводского района г. Саратова, утвержденному заведующим МДОУ «Детский сад № 105» Заводского района г. Саратова 26 января 2018 года, МДОУ ««Детский сад № 105» Заводского района г. Саратова 26 января 2018 года присвоена вторая категория опасности.

Правильно применив положения статьи 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», статьи 15 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», пункта 24, 25, 26 Требований № 1006, оценив представленные доказательства, по правилам статьи 84 КАС РФ, в совокупности с установленными по делу обстоятельствами, суд первой инстанции удовлетворил административные требования, поскольку МДОУ «Детский сад № 105» Заводского района г. Саратова не были приняты все необходимые меры, направленные на выполнение требований к антитеррористической защищенности объекта (территории).

Вывод суда основан на правильном применении норм материального права и выводах относительно установленных по данному делу обстоятельств.Согласно статье 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритет мер предупреждения.

В соответствии с пунктом «д» статьи 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно статье 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, помимо прочего, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

На основании пункта 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Указанные Требования с момента введения их в действие распространяются на объект образования, являющийся предметом рассмотрения по настоящему делу.

Требования к защищенности объектов устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации, объектов (территорий) Министерства просвещения.

Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территорий) (пункт 5 Требований к защищенности объектов).

Разделом III Требований к защищенности объектов определены мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территории).

В соответствии с пунктом 24 Постановления Правительства Российской Федерации № 1006 в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия: назначение должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) и организации взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); разработка планов эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), в случае получения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта; обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием; оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и поддержание их в исправном состоянии; оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; проведение с работниками объектов (территорий) практических занятий и инструктажа о порядке действий при обнаружении на объектах (территориях) посторонних лиц и подозрительных предметов, а также при угрозе совершения террористического акта; периодический обход и осмотр объектов (территорий), их помещений, систем подземных коммуникаций, стоянок транспорта, а также периодическая проверка складских помещений; проведение учений и тренировок по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий); исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории);осуществление мероприятий по информационной безопасности, обеспечивающих защиту от несанкционированного доступа к информационным ресурсам объектов (территорий); размещение на объектах (территориях) наглядных пособий, содержащих информацию о порядке действий работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях), а также плана эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, номеров телефонов аварийно-спасательных служб, территориальных органов безопасности и территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); оснащение объектов (территорий) системой наружного освещения; организация взаимодействия с территориальными органами безопасности и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

В силу пункта 25 Постановления Правительства Российской Федерации № 1006 в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации; обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны); оснащение объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями.

Согласно пункту 26 Постановления Правительства Российской Федерации № 1006 в отношении объектов (территорий) второй категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 24 и 25 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: оборудование объектов (территорий) системой контроля и управления доступом; оснащение въездов на объект (территорию) воротами, обеспечивающими жесткую фиксацию их створок в закрытом положении.

Таким образом, вывод суда первой инстанции о необходимости возложения обязанности на детские сады по устранению выявленных нарушений законодательства в сфере антитеррористической защищенности является обоснованным.

Кроме того, суд пришел к верному выводу о необходимости возложения обязанности на администрацию муниципального образования «Город Саратов» по финансированию расходов на проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности на объекте, как на его учредителя и собственника имущества.

Из комплексного анализа норм ст. 15, 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», следует, что к вопросам местного значения с возложением полномочий по их разрешению на орган местного самоуправления городского округа относятся, в том числе, участие в профилактике терроризма и экстремизма, в минимизации и ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории мун6иципального района, осуществление финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, осуществление закупок работ, товаров, услуг для обеспечения муниципальных нужд, создание условий для осуществление присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций.

Доводы апелляционной жалобы об отсутствии финансирования на выполнение мероприятий по антитеррористической защищенности муниципальных детских садов не свидетельствуют о незаконности принятого решения, основанием для отмены решения суда не является.

Предпринятые меры к выделению образовательным учреждениям денежных средств не являются достаточными для обеспечения антитеррористической защищенности данных объектов и не свидетельствует об отсутствии нарушений подпункта «б» пункта 25 Требований.

Довод апелляционной жалобы о том, что финансовое обеспечение образовательного процесса возложено на субъекты РФ, не влияет на законность принятого судом решения, поскольку пунктом 5 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях). Кроме того, из анализа положений пунктов 6.1, 11 части 1 статьи 15, пункта 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления», пунктов 1, 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», пункта 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05 октября 2009 года, финансирование деятельности образовательного учреждения относится к обязанностям муниципального образования как учредителя и в силу отнесения данного вопроса к вопросам местного значения.

Предоставленный срок исполнения решения суда является разумным и справедливым, определенным с учетом положений закона, обстоятельств дела, перечня необходимых к проведению мероприятий.

При вынесении решения судом установлены все значимые обстоятельства по делу, подтвержденные имеющимися в материалах дела доказательствами, которым судом дана оценка в соответствии со статьей 84 КАС РФ.

При таком положении оснований к отмене или изменению решения суда первой инстанции не имеется.

Руководствуясь статьями 307-311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Заводского районного суда города Саратова от 4 мая 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

На апелляционное определение может быть подана кассационная жалоба (представление) через Заводской районный суд города Саратова в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий:

Судьи: