Решение по делу № 2-4076/2024 от 07.02.2025

Дело № 2-542/2025

УИД23RS0003-01-2024-006990-57

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

(заочное)

07 февраля 2025 года город-курорт Анапа

Анапский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Грошковой В.В.

при секретаре Гуськовой С.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению администрации МО город-курорт Анапа к ФИО1 о запрете использования в коммерческих целях земельного участка,

установил :

Администрация муниципального образования город-курорт Анапа обратилась в суд с иском к ФИО1 о запрете использования в коммерческих целях земельного участка до изменения вида разрешенного использования.

В обоснование заявленных требований истец указал, что Управлением муниципального контроля администрации МО город-курорт Анапа проведен осмотр земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, площадью 1373 кв. м, категория земель – земли населённых пунктов, вид разрешенного использования – «индивидуальное жилищное строительство», который принадлежит на праве собственности ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ

В соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Анапа, утвержденными решением Совета муниципального образования город-курорт Анапа от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции решения от ДД.ММ.ГГГГ №), вышеуказанный земельный участок относится к зоне застройки индивидуальными жилыми домами с содержанием домашнего скота и птицы (Ж1.1), предназначенной для размещения индивидуальных жилых домов, домов блокированной застройки, объектов обслуживания жилой застройки, объектов дошкольного, начального и среднего общего образования, культурно-досуговой деятельности, спорта, территорий общего пользования.

Максимальный процент застройки в границах земельного участка для вида разрешенного использования «индивидуальное жилищное строительство» – 50%. Также земельный участок расположен в границе 4,5,6,7 подзоны ПАТ; в границе второй зоны округа санитарной (горно-санитарной) охраны

Согласно сведениям из ЕГРН в границах осматриваемого земельного участка зарегистрированы:

- объект капитального строительства с кадастровым номером №, площадью – 50,1 кв. м, количество этажей – 1, назначение – жилое, наименование – жилой дом, год завершения строительства – 1918. Объект недвижимости снят с кадастрового учета ДД.ММ.ГГГГ;

- объект капитального строительства с кадастровым номером №, площадью – 77 кв. м, принадлежит на праве собственности ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ, количество этажей – 2, назначение – нежилое, наименование – хозяйственное строение или сооружение (строение или сооружение вспомогательного назначения). Основание регистрации - декларация об объекте недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ;

- объект капитального строительства с кадастровым номером №, площадью – 10,9 кв. м, принадлежит на праве собственности ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ, количество этажей – 1, назначение – нежилое, наименование – хозяйственное строение или сооружение (строение или сооружение вспомогательного назначения). Основание регистрации - декларация об объекте недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ;

- объект капитального строительства с кадастровым номером №, площадью – 101,4 кв. м, принадлежит на праве собственности ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ, количество этажей – 1, назначение – нежилое, наименование – хозяйственное строение или сооружение (строение или сооружение вспомогательного назначения). Основание регистрации - декларация об объекте недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ;

- объект капитального строительства с кадастровым номером №, площадью – 50,1 кв. м, принадлежит на праве собственности ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ, количество этажей – 1, назначение – жилое, наименование – жилой дом, год завершения строительства – 1918. Основания регистрации - кадастровый паспорт здания, сооружения, объекта незавершенного строительства от ДД.ММ.ГГГГ, решение исполнительного комитета Благовещенского Сельского Совета народных депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ

Администрацией МО город-курорт Анапа от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 выдано разрешение на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке площадью – 1373 кв.м, количество этажей – до трех, по адресу: <адрес>.

Постановлением главы Благовещенского сельского округа города-курорта Анапа от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 на основании заявления разрешено оформить проектную документацию в установленном порядке на недостроенный хозблок в составе: летней кухни, кладовой, сарая для инвентаря, мастерской, общим размером 5,4 х 13,0 м, гараж лит. Г размером 4,3 х 6,0 м и сарай лит. Г1 размером 7,0 х 3,4 м в <адрес>, разрешить продолжить строительство гаража, сарая и хозблока в соответствие с согласованной и утвержденной проектной документацией.

В ходе проведенного визуального осмотра с территории общего пользования с использованием данных публичной кадастровой карты (https://pkk.rosreestr.ru), геоинформационной системы «Цифровой двойник муниципального образования город-курорт Анапа» (https://gis.anapa.ru/anapa-map), данных технического паспорта установлено, что в границах осматриваемого земельного участка фактически расположены:

- 2-х этажный объект капитального строительства, имеющий архитектурно-планировочную структуру гостиничного типа, согласно данным технического паспорта – хозблок (лит. Г7);

- одноэтажное строение – гараж (лит. Г) с пристроенной летней кухней (лит. Г4) и беседкой (лит Г6);

- одноэтажный капитальный объект неправильной в плане формы площадью (ориентировочно) 177 кв. м, имеющий архитектурно-планировочную структуру гостиничного типа, право собственности в Росреестре не зарегистрировано;

- капитальный объект размером (ориентировочно) 9,5 х 6,5 м, право собственности в Росреестре не зарегистрировано, определить назначение не представляется возможным;

- 2-х этажный капитальный объект размером (ориентировочно) 11,0 х 9,0 м, право собственности в Росреестре не зарегистрировано, возведенный на месте объекта капитального строительства с кадастровым номером 23:37:0203001:3393 (лит. А);

- строение размером (ориентировочно) 3,0 х 2,0 м, право собственности в Росреестре не зарегистрировано, определить назначение не представляется возможным.

<данные изъяты>

Установленный вид разрешенного использования земельного участка не предусматривает сдачу комнат в краткосрочный наем.

В связи с чем, ссылаясь на статьи 12, 125, 304, 308.3 ГК РФ, ст.ст. 7, 11, 40, 42, 60, 72, 76 ЗК РФ, истец просит суд со дня вступления решения суда в законную силу запретить ФИО1 использование в коммерческих целях земельного участка с кадастровым номером 23:37:0203001:1381, общей площадью 1 373,0 кв. м, категория земель – земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – «индивидуальное жилищное строительство» по адресу: <адрес>, до изменения вида разрешенного использования; обязать ответчика у уведомить надлежащим образом администрацию муниципального образования город-курорт Анапа об исполнении решения суда.

В судебное заседание представитель администрации муниципального образования город-курорт по доверенности ФИО3 не явился, представил в суд ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, в котором указал, что не возражает против рассмотрения дела в порядке заочного производства.

Ответчик ФИО1, надлежащим образом уведомленная о дате и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, доказательств уважительности причины неявки не предоставила, направленное в ее адрес судебное извещение ей не получено по обстоятельствам, зависящим от нее (истечение срока хранения), что подтверждается сведениями сайта почты России по номеру ШПИ №

Кроме того о времени и месте рассмотрения дела лица, участвующие в деле, извещались публично путем заблаговременного размещения в соответствии со ст. ст. 14 и 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» информации на интернет-сайте Анапского городского суда <адрес>.

Исходя из содержания пункта 34 Правил оказания услуг почтовой связи № от ДД.ММ.ГГГГ почтовые отправления федеральных судов и мировых судей субъектов Российской Федерации, содержащих вложения в виде судебных извещений (судебных повесток), копий судебных актов (в том числе определений, решений, постановлений судов), судебных дел (материалов), исполнительных документов) (далее - почтовые отправления разряда "судебное"), при невозможности их вручения адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 7 календарных дней.

В случае доставки (вручения) почтовых отправлений через пункты почтовой связи, работающие в автоматизированном режиме, срок хранения почтового отправления сокращается на время нахождения почтового отправления в пункте почтовой связи, работающем в автоматизированном режиме.

По истечении установленного срока хранения не полученная адресатами (их уполномоченными представителями) простая письменная корреспонденция передается в число невостребованных почтовых отправлений. Не полученные адресатами (их уполномоченными представителями) регистрируемые почтовые отправления и почтовые переводы возвращаются отправителям за их счет по обратному адресу, если оператором почтовой связи и пользователем услугами почтовой связи не определено иное.

По истечении установленного срока хранения или при отказе отправителя от получения и оплаты пересылки возвращенного почтового отправления или почтового перевода (за исключением почтового перевода, совершенного с использованием платежной карты) они передаются на временное хранение в число невостребованных.

Согласно статьи 35 ГПК РФ лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться принадлежащими им процессуальными правами и не злоупотреблять ими.

В силу части 1 статьи 113 ГПК РФ лица, участвующие в деле, извещаются или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование судебного извещения или вызова и его вручение адресату.

В соответствии с частью 2 статьи 117 ГПК РФ адресат, отказавшийся принять судебную повестку или иное судебное извещение, считается извещенным о времени и месте судебного разбирательства или совершения отдельного процессуального действия.

В силу положений статьи 118 ГПК РФ судебные извещения посылаются по последнему известному суду месту жительства или месту нахождения адресата и считаются доставленными, хотя бы адресат по этому адресу более не проживает или не находится.

В силу пункта 1 статьи 165.1. ГК РФ юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Согласно разъяснениям, изложенным в абз. 2 пункта 67 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года №25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", извещение будет считаться доставленным адресату, если он не получил его по своей вине в связи с уклонением адресата от получения корреспонденции, в частности, если оно было возвращено по истечении срока хранения в отделении связи.

В пункте 68 приведенного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года №25 разъяснено, что статья 165.1 ГК РФ подлежит применению также к судебным извещениям и вызовам, если гражданским процессуальным или арбитражным процессуальным законодательством не предусмотрено иное.

Таким образом, при возвращении почтовым отделением связи судебных повесток и извещений с отметкой - "за истечением срока хранения" или «неудачная попытка вручения» следует признать, что неявка лица в суд по указанным основаниям, есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, в связи с чем с учетом мнения представителя истца, не возражавшего против принятия по делу судебного решения в порядке заочного производства, в соответствии с положениями ст.ст. 233-234 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика в порядке заочного производства.

Изучив доводы искового заявления, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела ответчику ФИО1 принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 1 373 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – «индивидуальное жилищное строительство» по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ. Дата регистрации права собственности ответчика – ДД.ММ.ГГГГ.

На земельном участке с кадастровым номером № согласно сведениям из ЕГРН располагаются следующие объекты капитального строительства, принадлежащие ответчику на праве собственности:

- объект капитального строительства с кадастровым номером №, площадью – 50,1 кв. м, количество этажей – 1, назначение – жилое, наименование – жилой дом, (снят с кадастрового учета ДД.ММ.ГГГГ);

- объект капитального строительства с кадастровым номером №, площадью – 77 кв. м, количество этажей – 2, назначение – нежилое, наименование – хозяйственное строение или сооружение (строение или сооружение вспомогательного назначения);

- объект капитального строительства с кадастровым номером №, площадью – 10,9 кв. м, количество этажей – 1, назначение – нежилое, наименование – хозяйственное строение или сооружение (строение или сооружение вспомогательного назначения;

- объект капитального строительства с кадастровым номером №, площадью – 101,4 кв. м, количество этажей – 1, наименование – хозяйственное строение или сооружение (строение или сооружение вспомогательного назначения),

- объект капитального строительства с кадастровым номером №, площадью – 50,1 кв. м, количество этажей – 1, назначение – жилое, наименование – жилой дом.

Согласно выписки из ИСОГД (Информационная система обеспечения градостроительной деятельности МО город-курорт Анапа) от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <адрес> относится к зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж1.1).

В соответствии с картой градостроительного зонирования, границы зон с особыми условиями территорий и иных планируемых ограничений вышеуказанный земельный участок находится в границе 4,5,6,7 подзоны ПАТ; в границе второй зоны округа санитарной (горно-санитарной) охраны;

Из информации по результатам визуальной фиксации от ДД.ММ.ГГГГ, подготовленной главным специалистом управления муниципального контроля администрации муниципального образования город—курорт Анапа, в ходе проведенного осмотра с территории общего пользования с использованием данных технического паспорта установлено, что в границах земельного участка расположены следующие строения:

- двухэтажный объект капитального строительства, имеющий архитектурно-планировочную структуру гостиничного типа, согласно данным технического паспорта – хозблок (лит. Г7);

- одноэтажное строение – гараж (лит. Г) с пристроенной летней кухней (лит. Г4) и беседкой (лит Г6);

- двухэтажный капитальный объект размером (ориентировочно) 11,0 х 9,0 м, право собственности в Росреестре не зарегистрировано, возведенный на месте объекта капитального строительства с кадастровым номером 23:37:0203001:3393 (лит. А);

<данные изъяты>

Однако установленный вид разрешенного использования земельного участка не предусматривает размещение на нем объектов коммерческого назначения. Но согласно ведений из ИСОГД об указанном земельном участке, использование данного земельного участка в целях гостиничного обслуживания (код 4.7) возможно после проведения соответствующей процедуры, как то предусмотрено ст. 39 ГрК РФ, т.е. после проведения публичных слушаний.

В соответствии со ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и видом его разрешенного использования, а также с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.

Статьей 263 ГК РФ также установлено, что собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или перенос при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

В соответствии со ст. 85 ЗК РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

При этом, иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению независимо от того, на своем или чужом земельном участке либо ином объекте недвижимости ответчик совершает действия (бездействие), нарушающие право истца.

Как установлено судом земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, согласно сведениям ЕГРН имеет вид разрешенного использования –под индивидуальное жилищное строительство. Данный вид разрешенного использования также установлен Правилами землепользования и застройки <адрес> в отношении указанного земельного участка.

В соответствии с п. 4.7 Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного Приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ №П/0412, вид разрешенного использования – гостиничное обслуживание позволяет размещение на нем только гостиниц, которые не предназначены для использования их в целях индивидуального жилищного строительства и которые не могут иметь целевое назначение – жилые здания и (или) помещения в силу ст. 288 ГК РФ, согласно которой жилые помещения предназначены для проживания граждан. Собственник жилого помещения может использовать его для личного проживания и проживания членов его семьи.

Вместе с тем установленный в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по <адрес>, принадлежащего ответчику на праве собственности, вид разрешенного использования не предусматривает осуществление на нем коммерческой деятельности, в том числе связанной с гостиничным обслуживанием.

Согласно ст. 72 ЗК РФ органы местного самоуправления городского округа осуществляют муниципальный земельный контроль в отношении расположенных в границах городского округа объектов земельных отношений. Статья 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относит, в числе прочего, осуществление органами местного самоуправления муниципального земельного контроля в границах городского округа.

Согласно пп. 20 п. 1ст. 14 Федерального закона №131-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в ведении органов местного самоуправления находится утверждение генеральных планов поселения, ПЗЗ, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, осуществление земельного контроля за использованием земель поселения.

Таким образом органы местного самоуправления вправе осуществлять контроль за использованием земельных участков по назначению, в пределах территории муниципального образования независимо от принадлежности земель.

В соответствии со ст. 7 ЗК РФ разрешенное использование земельного участка является составным элементом правового режима земельного участка и определяется на основании зонирования территории. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно ст. 7 и 42 ЗК РФ правовой режим земель определяется целевым назначением земельного участка, состоящим из двух элементов: 1 – принадлежность земельного участка к определенной категории земель; 2 – принадлежность земельного участка к виду разрешенного использования применительно к соответствующей категории земель. Нарушение одного из указанных элементов влечет нецелевое использование земельного участка и нарушение его правового режима.

Учитывая, что расположенные на земельном участке с кадастровым номером № по <адрес> строения эксплуатируется как объекты коммерческого назначения по сдаче комнат в наем- гостевой дом «Дача у моря», при этом указанные строения по своему целевому назначению не предназначены для коммерческого использования, суд приходит к выводу о том, что эксплуатация строений в качестве гостевого дома не соответствует виду разрешенного использования как земельного участка, так и своего функционального назначения.

В связи с изложенным требования администрации МО город-курорт Анапа о запрете эксплуатации в коммерческих целях земельного участка с кадастровым номером № до изменения его вида разрешенного использования, являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Требования истца об обязании ответчика сообщить истцу об исполнении решения суда суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению, так как ответчиком возражений относительной заявленных требований в указанной части не приведено.

В связи с тем, что истец при подаче иска был освобожден от уплаты государственной пошлины, последняя в силу ст. 103 ГПК РФ подлежит взысканию с ответчика в доход государства в размере 3 000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199, 233 ГПК РФ, суд

решил :

Исковое заявление администрации МО город-курорт Анапа (ИНН/КПП <***>/230101001) к ФИО1 о запрете использования в коммерческих целях земельного участка до изменения вида разрешенного использования - удовлетворить.

Запретить ФИО1 (<данные изъяты>) со дня вступления решения суда в законную силу использовать в коммерческих целях земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 1373 кв.м. по адресу: <адрес>, до изменения его вида разрешенного использования.

Обязать ФИО1 уведомить администрацию МО город-курорт Анапа об исполнении решения суда.

Взыскать с ФИО1 в пользу соответствующего бюджета РФ государственную пошлину в размере 3 000 (три тысячи) руб.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения им копии этого решения.

Ответчиком заочное решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечению срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления путем подачи апелляционной жалобы через Анапский городской суд Краснодарского края

Судья : В.В. Грошкова

Мотивированное решение изготовлено 20.02.2025 года