Решение по делу № 2А-570/2025 от 30.07.2025 | Заларинский районный суд (Иркутская область)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 июля 2025 года р.п. Залари

Заларинский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Санду Д.К., при секретаре судебного заседания Моховой А.А., с участием представителя административного истца – старшего помощника прокурора Заларинского района Иркутской области Васильевой Л.А., представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-570/2025 по административному исковому заявлению прокурора Заларинского района Иркутской области, в интересах неопределенного круга лиц, несовершеннолетних, к областному государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Заларинская районная больница», о возложении обязанности провести капитальный ремонт здания фельдшерско-акушерского пункта,

УСТАНОВИЛ:

В обоснование административных исковых требований прокурор Заларинского района Иркутской области, в интересах неопределенного круга лиц, несовершеннолетних, указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения областным государственным бюджетным учреждением здравоохранения «Заларинская районная больница» (далее – ОГБУЗ «Заларинская РБ») требований законодательства об основах охраны здоровья граждан, в ходе которой установлено, что зданию Мойганского фельдшерско-акушерского пункта (далее – ФАП) требуется проведение работ по приведению конструкций здания в соответствие с действующими нормами.

В селе Мойган Заларинского района ФАП, расположенный по адресу: <адрес>. Год постройки здания ФАП- 1985, общая площадь – 147,8 кв. м., площадь застройки 218,6 кв. м.

В отношении здания ФАП в 2020 году специализированной организацией ООО «Стройпроектсервис» проведено обследование строительных конструкций нежилого здания ФАПа, состояние конструкций здания классифицировано, как ограниченно-работоспособное. Выявлены технические недостатки, требующие ремонтно-восстановительных мероприятий в отношении конструкции фундаментов, цоколя, отмостки, стен, чердачного перекрытия полов, крыши, кровли, заполнения проемов, полов, крыльца, а также в отношении системы и сети инженерно-технического обеспечения.

В соответствии с информацией ОГБУЗ «Заларинская районная больница», а также технического паспорта от января 2021 износ здания ФАПа составляет 58%.

По результатам обследования специалистами сделаны выводы о необходимости проведения капитальных ремонтных работ в отношении здания ФАП.

Собственником здания ФАП по адресу: <адрес>. согласно выписке из ЕРГН является Иркутская область, здание находится в оперативном управлении ОГБУЗ «Заларинская РБ»

На основании изложенного, просит суд: обязать областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Заларинская районная больница» в течение 24 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести капитальный ремонт здания фельдшерско-акушерского пункта, расположенного по адресу: <адрес>.

В судебном заседании представитель административного истца – старший помощник прокурора Заларинского района Иркутской области Васильева Л.А. административные исковые требования поддержала, просила административные исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Участвующая в судебном заседании представитель административного ответчика ФИО1 поддержала представленный отзыв на иск, в котором просила административные исковые требования оставить без удовлетворения. В отзыве на иск указано, что ОГБУЗ «Заларинская РБ» предпринимает все возможные меры для проведения капитального ремонта здания Мойганского ФАПа, медицинским учреждением направлялись неоднократные запросы в Министерство здравоохранения Иркутской области о включении в план строительства и выделении денежных средств на возведение ФАПа. Противоправность в поведении медицинского учреждения отсутствует, бездействие не установлено. Невозможность проведения капитального ремонта ФАПа вызвана не виновными действиями ОГБУЗ «Заларинская РБ», а обстоятельствами, не зависящими от воли сторон.

Заинтересованное лицо - Министерство здравоохранения Иркутской области в судебном заседание представителя не направило, при надлежащем извещении, причин неявки неизвестны

Суд, с учетом мнения сторон, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, надлежащим образом извещенных о дате, времени и месте судебного заседания, в порядке ст. ст. 150 КАС РФ.

Суд, выслушав представителя административного истца, изучив материалы административного дела, приходит к следующему выводу.

В силу ч. 1 ст. 1 КАС РФ настоящий Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

Согласно п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 №36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» к административным делам, рассматриваемым по правилам КАС РФ, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

В силу статьи 2, статьи 20, статьи 41 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья.

Согласно части 2 статьи 18 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 323-ФЗ) право на охрану здоровья обеспечивается, в том числе путем безопасных и доступных лекарственных препаратов, а также оказанием доступной и качественной медицинской помощи.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона № 323-ФЗ основными принципами охраны здоровья являются: соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий; приоритет охраны здоровья детей; социальная защищенность граждан в случае утраты здоровья; доступность и качество медицинской помощи и другие.

Согласно статье 10 того же Федерального закона доступность и качество медицинской помощи гарантируются и обеспечиваются, в том числе, организацией оказания медицинской помощи по принципу приближенности к месту жительства, месту работы или обучения, транспортной доступностью медицинских организаций для всех групп населения, в том числе инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения, а также оснащением медицинских организаций оборудованием для оказания медицинской помощи с учетом особых потребностей инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями здоровья.

Медицинская организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье граждан, которым оказывается медицинская помощь, а также за жизнь и здоровье работников медицинской организации.

В силу ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее – Закон №384-ФЗ) безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством соблюдения требований настоящего Федерального закона и требований стандартов и сводов правил, включенных в указанные в частях 1 и 7 ст. 6 настоящего Федерального закона перечни, или требований специальных технических условий.

Согласно ст. 7 Закона №384-ФЗ, строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате: разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; разрушения всего здания, сооружения или их части; деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

В соответствии со ст. 36 Закона №384-ФЗ безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

В силу ч. 5 ст. 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.

Техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений. Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации (ч. 7, ч. 8 ст. 55.24 ГрК РФ).

В судебном заседании установлено, что прокуратурой района проведена проверка исполнения ОГБУЗ «Заларинская РБ» требований законодательства об основах охраны здоровья граждан, в ходе которой установлено, что зданию Мойганского ФАП требуется проведение работ по приведению конструкций здания в соответствие с действующими нормами.

С 2025 началась реализация национального проекта «Продолжительная и активная жизнь», в рамках которого реализуется федеральный проект «Модернизация первичного звена здравоохранения Российской Федерации», с участием Иркутской области осуществляется реализация региональной программы «Модернизация первичного звена здравоохранения Иркутской области». Реализация указанной программы направлена на обеспечение доступности и повышение качества первичной медико-санитарной помощи и медицинской помощи, оказываемой в сельской местности, рабочих поселках и т.д.

В целях реализации региональной программы «Модернизация первичного звена здравоохранения» необходимо выполнение работ в том числе по капитальному ремонту объектов здравоохранения.

Согласно Уставу ОГБУЗ «Заларинская РБ» учредителем медицинской организации является Иркутская область в лице Министерства здравоохранения Иркутской области. Одним из предметов основной деятельности учреждения является осуществление в амбулаторно-поликлинических и стационарных условиях, в условиях дневного стационара первичной медико-санитарной и специализированной медицинской помощи, в соответствии с лицензией.

Также структурным подразделением ОГБУЗ «Заларинская РБ» является ФАП п. Мойган.

Здание ФАП, расположенное по адресу: <адрес>, принадлежит на праве оперативного управления ОГБУЗ «Заларинская РБ», что подтверждается выпиской из ЕГРН.

В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу ст. 215 ГК РФ имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно ст. 300 ГК РФ при переходе права собственности на государственное или муниципальное предприятие как имущественный комплекс к другому собственнику государственного или муниципального имущества такое предприятие сохраняет право хозяйственного ведения или право оперативного управления на принадлежащее ему имущество.

Исходя из толкования ст. 210, ст. 215, ст. 296 ГК РФ, в случае, когда имущество публично-правового образования закреплено за определенным государственным (муниципальным) предприятием или учреждением на ограниченном вещном праве, бремя содержания данного имущества возлагается на указанное юридическое лицо, при этом субсидиарную ответственность несет собственник имущества.

Таким образом, обязанность провести капитальный ремонт здания ФАП, расположенного по адресу: <адрес>, должна быть возложена на ОГБУЗ «Заларинская РБ», поскольку в силу закона именно учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, несет бремя содержания этого имущества.

С учетом вышеуказанного, установив, что здание Мойганского ФАП находится в ненадлежащем состоянии, что нарушает права неопределенного круга лиц - пациентов лечебного учреждения, сотрудников учреждения и иных лиц, находящихся в лечебном учреждении, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для возложения обязанностей на ОГБУЗ «Заларинская районная больница» провести капитальный ремонт здания ФАПа.

В силу ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Суд, принимая во внимание характер и объем мероприятий, которые необходимо выполнить административному ответчику и считает необходимым установить срок для исполнения возложенных на административного ответчика обязанностей – в течение 24 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

При этом суд также считает необходимым разъяснить, что в порядке исполнения решения суда в соответствии со ст. 189 КАС РФ суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Заларинского района Иркутской области, в интересах неопределенного круга лиц, несовершеннолетних, удовлетворить в полном объеме.

Обязать областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Заларинская районная больница» в течение 24 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести капитальный ремонт здания фельдшерско-акушерского пункта, расположенного по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Заларинский районный суд Иркутской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Д.К. Санду

Решение суда в окончательно форме принято 30 июля 2025 года.