УИД: 93RS0№-42
Дело №
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
10 октября 2025 года Ясиноватский городской суд в составе:
председательствующего судьи Андреевой С.А.
при секретаре ЭИ
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ф к Администрации Ясиноватского муниципального округа Донецкой Народной Республики о признании действий неправомерными, обязании совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
Истец Ф обратилась в суд с исковым заявлением к Администрации Ясиноватского муниципального округа Донецкой Народной Республики, уточнив который просила признать действия администрации Ясиноватского муниципального округа в части принятия распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в заключении с ней договора социального найма жилого помещения муниципального фонда неправомерными и обязать администрацию Ясиноватского муниципального фонда заключить с ней договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.
Уточненные исковые требования обосновывает тем, что ДД.ММ.ГГГГ между КП «Объединение жилищно-коммунального хозяйства НАЗВАНИЕ городского совета» и ВЗ был заключен договор найма жилья №, по которому её бабушке и членам её семьи было предоставлено в бессрочное пользование жилье, расположенное по адресу: <адрес>. Она была прописана и проживала в данной квартире с момента заключения вышеуказанного договора вместе со своими детьми: АП, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ДП, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. ДД.ММ.ГГГГ её бабушка ВЗ умерла. ДД.ММ.ГГГГ Ясиноватским городским советом исполнительного комитета было вынесено решение о изменении договора найма жилого помещения в связи со смертью квартиросъемщика на неё, как члена семьи. После смерти бабушки она начала заниматься обустройством жилья, произвела капитальный ремонт, и по настоящее время продолжает содержать квартиру в надлежащем жилом состоянии, оплачивает коммунальные услуги. ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в администрацию Ясиноватского муниципального округа с заявлением о заключении договора социального найма жилого помещения на её имя, поскольку по не понятным причинам она вместе с детьми была вычеркнута сотрудником администрации Ясиноватского муниципального округа из проживающих в данной квартире задним числом, а именно в 2019 году. В заключении договора социального найма жилого помещения ей было отказано, считает отказ администрации Ясиноватского муниципального округа неправомерным.
Истец Ф в судебном заседании исковые требования поддержала и пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ между КП «ОЖКХ НАЗВАНИЕ городского совета» и её бабушкой ВЗ был заключен договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>. С момента заключения данного договора она, как член семьи квартиросъемщика была зарегистрирована и проживала со своими детьми в спорной квартире. После смерти бабушки в 2009 году, решением НАЗВАНИЕ городского исполнительного комитета, вышеуказанный договор найма был изменен на неё, как члена семьи. В 2014 году, с началом боевых действий на территории Донецкой Народной Республики, она совместно со своими детьми была вынуждена выехать из квартиры. С регистрационного учета в <адрес> она не снималась до июля 2025 года, никаких письменных согласий не давала. На данный момент она зарегистрирована в <адрес>, поскольку без регистрации не могла устроиться на работу, проживает в квартире родственников. В спорной квартире она сделала ремонт, поменяла окна, оплачивала коммунальные услуги. Документы о том, что она является главным квартиросъемщиком, у неё имеются, другого жилья у неё нет.
Представитель ответчика - администрация Ясиноватского муниципального округа Донецкой Народной Республики в судебное заседание не явился, о дате месте и времени рассмотрения дела уведомлялся надлежащим образом.
Суд, выслушав истца, изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства в рамках заявленных требований, пришёл к следующему выводу.
В силу ч. 1 ст. 40 Конституции Российской Федерации никто не может быть произвольно лишен жилища.
В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется свободная защита его прав и свобод.
Жилищные права и обязанности членов семьи возникают из оснований, предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и иными правовыми актами.
В соответствии со ст. 4 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) жилищное законодательство регулирует отношения по поводу возникновения, осуществления, изменения прав владения жилыми помещениями.
В силу ст. 10 ЖК РФ жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, в частности из договоров и иных сделок, предусмотренных федеральным законом, из актов органов местного самоуправления, которые предусмотрены жилищным законодательством в качестве основания возникновения жилищных прав и обязанностей.
Судом установлено, что согласно копии свидетельства о рождении серии № №, выданного ДД.ММ.ГГГГ Ясиноватским городским отделом ЗАГС <адрес>, ЕВ родилась ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, отец – ВМ, мать – ОН (л.д. 7).
ДД.ММ.ГГГГ ЕВ зарегистрировала брак с ПА, после регистрации брака ей присвоена фамилия – Б что подтверждается копией свидетельства о браке серии № №, выданного Ясиноватским городским отделом регистрации актов гражданского состояния <адрес> управления юстиции (л.д. 8).
Решением НАЗВАНИЕ горрайонного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ брак между ЕВ и ПА расторгнут. Решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 9,10).
Согласно копии свидетельства о заключении брака серии № №, выданного отделом № Балашихинского управления ЗАГС Главного управления ЗАГС <адрес>, ЕВ ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировала брак с РН, после регистрации брака ей присвоена фамилия – ФАМИЛИЯ (л.д. 11).
Из копии паспорта серии 4622 №, выданного ДД.ММ.ГГГГ ГУ МВД России по <адрес> усматривается, что Ф с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована по адресу: <адрес>, мкр. Купавна, <адрес> (л.д. 12).
Из копии договора найма жилья № от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что ВЗ и членам её семьи ЕВ и АП в бессрочное пользование КП «Объединение жилищно-коммунального хозяйства НАЗВАНИЕ городского совета» предоставлено жилье, расположенное по адресу: <адрес> (л.д. 14,15).
Согласно копии свидетельства о смерти серии № №, выданного отделом регистрации актов гражданского состояния по <адрес> НАЗВАНИЕ горрайонного управления юстиции <адрес>, ВЗ умерла ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 16).
Согласно выписке из решения исполнительного комитета НАЗВАНИЕ городского совета № от ДД.ММ.ГГГГ, договор найма жилого помещения изменен в связи со смертью квартиросъемщика на члена семьи ЕВ (л.д. 17).
Копиями квитанций и товарных чеков подтверждено, что Ф оплачивает коммунальные услуги по адресу: <адрес>, делает ремонт, поддерживает квартиру в надлежащем жилом состоянии (л.д. 18-27).
Из копии распоряжения НАЗВАНИЕ муниципального округа Донецкой Народной Республики №р от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что Ф отказано в заключении договора социального найма жилого помещения по адресу: <адрес>, отказано (л.д. 28).
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости, <адрес>, расположенной по адресу: <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ присвоен кадастровый №, данные о ранее присвоенном государственном учетном номере отсутствуют, правообладателем является Муниципальное образование Ясиноватский муниципальный округ Донецкой Народной Республике (л.д. 39-41).
Согласно информации, предоставленной НАЗВАНИЕ муниципального округа, заявление Ф о заключении договора социального найма жилого помещения по адресу: <адрес>, было рассмотрено ДД.ММ.ГГГГ на заседании жилищной комиссии НАЗВАНИЕ муниципального округа (далее – жилищная комиссия). По результатам рассмотрения всех предоставленных документов было установлено, что Ф с ДД.ММ.ГГГГ вместе с семьей (муж, две дочери) зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес>, мкр. Купавна, <адрес>. Согласно ч. 3 ст. 83 ЖК РФ, в случае выезда нанимателя и членов его семьи в другое место жительства договор социального найма жилого помещения считается расторгнутым со дня выезда, если иное не предусмотрено Федеральным законом. Таким образом, жилищная комиссия, руководствуясь частями 19,21 статьи 31 Федерального Конституционного закона №-ФКЗ от ДД.ММ.ГГГГ, частью 3 статьи 83 ЖК РФ приняла решение отказать Ф в заключении договора социального найма жилья (л.д. 53,54).
Согласно копии справки №, выданной ДД.ММ.ГГГГ директором МУП АГЯ «ЖЭК» Ф является квартиросъемщиком <адрес>, расположенной по адресу: <адрес>, и зарегистрирована по данному адресу с ДД.ММ.ГГГГ, дочь АП была прописана с ДД.ММ.ГГГГ и выписана ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, дочь ДП была прописана с ДД.ММ.ГГГГ и выписана ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> (л.д. 55).
Согласно информации, предоставленной филиалом публично-правовой компании «Роскадастр» по Донецкой Народной Республике, сведения о зарегистрированных правах на недвижимое имущество за Ф в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют (л.д. 62,63).
Из информации, предоставленной ДД.ММ.ГГГГ директором МУП АГЯ «ЖЭК» усматривается, что <адрес>, расположенный по адресу: <адрес>, состоит на балансе предприятия, квартиросъемщиком является Ф Задолженность перед МУП АГЯ «ЖЭК» на ДД.ММ.ГГГГ составляет 967,18 рублей (л.д. 68).
Из информации, предоставленной ДД.ММ.ГГГГ начальником НАЗВАНИЕ управления по газоснабжению и газификации, усматривается, что по адресу: <адрес> открыт лицевой счет на Ф, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ задолженности нет (л.д. 70).
Согласно информации, предоставленной руководителем НАЗВАНИЕ участка Центрального отделения «Энергосбыт Донецк» по адресу: <адрес> открыт лицевой счет № на Ф, задолженности за использованную электроэнергию нет (л.д. 71).
Постановлением ВРИП главы муниципального образования Ясиноватский муниципальный округ Донецкой Народной Республики № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден порядок заключения договоров социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда с гражданами на основании ордера на жилое помещение или иного документа, выданного уполномоченными органами УССР, Украины, Донецкой Народной Республики на территории муниципального образования Ясиноватский муниципальный округ (л.д. 90-99).
Согласно информации, предоставленной врио начальника ОВМ ОМВД России «Ясиноватский» Ф значится зарегистрированной по адресу: <адрес>, мкр. Купавна, <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ. Ранее была зарегистрирована по адресу: ДНР, <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Снята с регистрационного учета по указанному адресу согласно ст. 31 Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта – Донецкой Народной Республики» (В случае неподачи заявления о выборе места жительства) (л.д. 100).
Тот факт, что Ф с ДД.ММ.ГГГГ была зарегистрирована по адресу: <адрес> также подтверждается копией паспорта гражданина Донецкой Народной Республики серии № №, выданного ДД.ММ.ГГГГ Миграционной службой Министерства внутренних дел (л.д. 102-105).
Согласно ст. 60 Жилищного кодекса Российской Федерации, по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом. Договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия. Изменение оснований и условий, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма, не является основанием расторжения договора социального найма жилого помещения.
Договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия.
Согласно ч. 1 ст. 61 ЖК РФ пользование жилым помещением по договору социального найма осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом, договором социального найма данного жилого помещения.
В соответствии со ст. 63 ЖК РФ договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования.
В соответствии со ст. 67 Жилищного кодекса Российской Федерации наниматель жилого помещения по договору социального найма имеет право в установленном порядке:
1) вселять в занимаемое жилое помещение иных лиц;
2) сдавать жилое помещение в поднаем;
3) разрешать проживание в жилом помещении временных жильцов;
4) осуществлять обмен или замену занимаемого жилого помещения;
5) требовать от наймодателя своевременного проведения капитального ремонта жилого помещения, надлежащего участия в содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также предоставления коммунальных услуг.
Наниматель жилого помещения по договору социального найма помимо указанных в части 1 настоящей статьи прав может иметь иные права, предусмотренные настоящим Кодексом, другими федеральными законами и договором социального найма.
Наниматель жилого помещения по договору социального найма обязан:
1) использовать жилое помещение по назначению и в пределах, которые установлены настоящим Кодексом;
2) обеспечивать сохранность жилого помещения;
3) поддерживать надлежащее состояние жилого помещения;
4) проводить текущий ремонт жилого помещения;
5) своевременно вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги;
6) информировать наймодателя в установленные договором сроки об изменении оснований и условий, дающих право пользования жилым помещением по договору социального найма.
Наниматель жилого помещения по договору социального найма помимо указанных в части 3 настоящей статьи обязанностей несет иные обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, другими федеральными законами и договором социального найма.
Статьей 71 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что временное отсутствие нанимателя жилого помещения по договору социального найма, кого-либо из проживающих совместно с ним членов его семьи или всех этих граждан не влечет за собой изменение их прав и обязанностей по договору социального найма.
В соответствии со ст. 686 ГК Российской Федерации, по требованию нанимателя и других граждан, постоянно с ним проживающих, и с согласия наймодателя наниматель в договоре найма жилого помещения может быть заменен одним из совершеннолетних граждан, постоянно проживающих с нанимателем.
В случае смерти нанимателя или его выбытия из жилого помещения договор продолжает действовать на тех же условиях, а нанимателем становится один из граждан, постоянно проживающих с прежним нанимателем, по общему согласию между ними. Если такое согласие не достигнуто, все граждане, постоянно проживающие в жилом помещении, становятся сонанимателями.
В соответствии со ст. 677 ГК Российской Федерации, нанимателем по договору найма жилого помещения может быть только гражданин. В договоре должны быть указаны граждане, постоянно проживающие в жилом помещении вместе с нанимателем. При отсутствии в договоре таких указаний вселение этих граждан производится в соответствии с правилами статьи 679 настоящего Кодекса. Граждане, постоянно проживающие совместно с нанимателем, имеют равные с ним права по пользованию жилым помещением. Отношения между нанимателем и такими гражданами определяются законом. Наниматель несет ответственность перед наймодателем за действия граждан, постоянно проживающих совместно с ним, которые нарушают условия договора найма жилого помещения. Граждане, постоянно проживающие вместе с нанимателем, могут, известив наймодателя, заключить с нанимателем договор о том, что все граждане, постоянно проживающие в жилом помещении, несут совместно с нанимателем солидарную ответственность перед наймодателем. В этом случае такие граждане являются сонанимателями.
Согласно ст. 678 ГК Российской Федерации, наниматель обязан использовать жилое помещение только для проживания, обеспечивать сохранность жилого помещения и поддерживать его в надлежащем состоянии. Наниматель не вправе производить переустройство и реконструкцию жилого помещения без согласия наймодателя. Наниматель обязан своевременно вносить плату за жилое помещение. Если договором не установлено иное, наниматель обязан самостоятельно вносить коммунальные платежи.
В соответствии со ст. 55 ГПК Российской Федерации, доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.
Как установлено судом и следует из материалов дела, ВЗ, (приходящаяся бабушкой Ф) являлась ответственным квартиросъемщиком <адрес>, расположенной по адресу: <адрес>, снята с регистрационного учета по смерти ДД.ММ.ГГГГ. В указанной квартире также была зарегистрирована ФИО1, которая была ответственным квартиросъемщиком после смерти бабушки ВЗ, согласно выписке из решения исполнительного комитета НАЗВАНИЕ городского совета № от ДД.ММ.ГГГГ об изменении договора найма жилого помещения. В 2014 году в связи с боевыми действиями на территории Донецкой Народной Республики Ф с семьей была вынуждена покинуть спорную квартиру. В связи с невозможностью устроиться на работу без регистрации в <адрес> в 2019 году была вынуждена зарегистрироваться по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>. Однако, не смотря на отсутствие регистрации в спорной квартире, она продолжает владеть и пользоваться спорной квартирой, т.е. нести бремя по её содержанию, исполняет обязанности по оплате жилищно-коммунальных услуг в полном объеме, задолженностей нет, иное недвижимое имущество в собственности отсутствует.
Сведений о том, что Ф добровольно отказалась от права пользования спорным жилым помещением, в материалах дела не имеется. Факт её регистрации по иному месту жительства, об этом не свидетельствует.
Кроме того, не проживание истца в спорном жилом помещении намерением постоянно проживать в другом жилом помещении не обусловлено, и отсутствием интереса к занимаемому жилью не сопровождается.
Изложенное подтверждается также действиями Ф по обращению в компетентные органы по вопросам пользования квартирой, участие в судебных разбирательствах.
В соответствии с правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированными в сохраняющих свою силу решениях (Постановления от ДД.ММ.ГГГГ N 9-П и от ДД.ММ.ГГГГ N 4-П) и подлежащими обязательному учету в правоприменительной практике, сам по себе факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан; регистрация в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.
Конституционное право граждан на жилище относится к основным правам человека и заключается в обеспечении государством стабильного, постоянного пользования жилым помещением лицами, занимающими его на законных основаниях, в предоставлении жилища из государственного, муниципального и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, в оказании содействия гражданам в улучшении своих жилищных условий, а также в гарантированности неприкосновенности жилища, исключения случаев произвольного лишения граждан жилища (статьи 25, 40 Конституции Российской Федерации).
Таким образом, оценивая приведенные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме.
В силу ч. 1 ст. 33.1 ГПК РФ, при обращении в суд с заявлением, содержащим несколько связанных между собой требований, из которых одни подлежат рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства, другие - в порядке административного судопроизводства, если разделение требований невозможно, дело подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства.
Аналогичные положения содержатся в части 1 статьи 16.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Таким образом, принимая во внимание характер заявленных требований, раздельное рассмотрение которых не соответствовало бы целям эффективного правосудия, учитывая их взаимную связь между собой, оснований для выделения требований о признании действий ответчика неправомерными в отдельное производство и рассмотрения их по правилам КАС РФ не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковое заявление Ф к НАЗВАНИЕ муниципального округа Донецкой Народной Республики о признании действий неправомерными, обязании совершить определенные действия, удовлетворить полностью.
Признать действия НАЗВАНИЕ муниципального округа Донецкой Народной Республики в части принятия распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в заключении договора социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда с Ф, неправомерными.
НАЗВАНИЕ муниципального округа Донецкой Народной Республики заключить договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> Ф, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
Апелляционная жалоба на решение суда может быть подана в Верховный Суд Донецкой Народной Республики через Ясиноватский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья С.А. Андреева
Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.