Дело №
УИД: №
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ Нижегородский районный суд г.Н.Новгорода в составе председательствующего судьи Шкинина И.А., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации г.Н.Новгорода, <адрес> г.Н.Новгорода о признании незаконным бездействия по признанию многоквартирного дома аварийным и непригодным для проживания, подлежащим сносу, обязании совершить действия,
установил:
ФИО1 обратился в суд с административным иском к Администрации г.Н.Новгорода о признании незаконным бездействия по признанию многоквартирного дома аварийным и непригодным для проживания, подлежащим сносу, обязании совершить действия.
В обоснование иска административный истец указал следующее.
ДД.ММ.ГГГГ между Истцом и <адрес> заключен договор социального найма жилого помещения №, согласно которому, Истцу было предоставлено жилое помещение в коммунальной квартире, находящееся в муниципальной собственности, состоящее из 1 комнаты жилой площадью 17,7 кв.м., по адресу: <адрес>А, <адрес>. В последующем, указанное жилое помещение было приватизировано Истцом согласно свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ.
На настоящий момент, указанное жилое помещение является непригодным для проживания в нем, поскольку данный многоквартирный дом введен в эксплуатацию в 1917 году и на настоящий момент, имеет признаки ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований.
В многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>А, Истец проживает один. Иные собственники жилых помещений были вынуждены переехать, поскольку указанное жилое помещение не обладает должными характеристиками для проживания. Истец не имеет в собственности иного жилого помещения для постоянного проживания, а также не имеет возможности для приобретения иного жилого помещения.
ДД.ММ.ГГГГ Истцом было направлено Заявление (Запрос) о признании жилого помещения (многоквартирного дома) не пригодным для проживания (аварийным) в <адрес>, Администрацию <адрес> и в Государственную жилищную инспекцию <адрес>. Ответ на данное заявление получен ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ДД.ММ.ГГГГ Госжилинспекцией в ходе проведения обследования по указанному адресу установлен прогиб в коньковой части кровли, что является признаком физического износа стропильной системы. В асбестоцементных листах покрытия кровли над одной из частей дома выявлены сколы, ослабление элементов крепления покрытия с обрешеткой. По периметру дома выявлены просадки, щели и трещины, образовавшиеся в отмостке, что допускает замачивание грунтов оснований фундамента атмосферными водами. По периметру дома местами наблюдаются трещины в кирпичной кладке наружных стен, увлажнение наружных ограждающих конструкций по причине ненадлежащей организации водоотвода от наружных стен и особенности расположения данного жилого дома.
Госжилинспекцией в адрес Ответчика направлено заключение для рассмотрения на межведомственной комиссии вопроса о соответствии <адрес> г. Н.Нов<адрес> требованиям, установленным Положением «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.
После Истцу была сообщена информация о том, что будет собрана комиссия по признанию (многоквартирного дома) не пригодным для проживания (аварийным). Звонки осуществлялись систематически за уточнением информации. Было сообщено, что комиссия не собрана. ДД.ММ.ГГГГ была сообщена информация с номера телефона <***>, что комиссия уже ранее была собрана и у собственников данного многоквартирного дома были запрошены документы, хотя в известность Ответчик не ставил.
ДД.ММ.ГГГГ было направлено повторное заявление в адрес <адрес>.
ДД.ММ.ГГГГ был получен ответ, согласно которому было сообщено, что в связи с тем, что в многоквартирном <адрес> литера А по <адрес> имеются помещения в муниципальной собственности, <адрес> данный дом поставлен в план на признание аварийным. Подготавливается соответствующий пакет документов для направления обращения в адрес городской межведомственной комиссии для рассмотрения вопроса о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным, в соответствии с п. 45 Положения.
С конца декабря 2022 года по настоящее время Истец осуществлял звонки Ответчику третьим лицам за информацией по проведению мероприятий для решения вопроса о признании многоквартирного дома, находящегося по адресу: <адрес>А, аварийным и непригодным для проживания, и подлежащим сносу, но никаких вразумительных ответов так получено Истцом и не было.
По указанным основаниям административный истец просит суд:
Признать незаконным бездействия <адрес> по признанию многоквартирного дома, находящегося по адресу: <адрес>А, аварийным и непригодным для проживания, и подлежащим сносу ;
Возложить на <адрес> обязанность инициировать проведение мероприятий для решения вопроса о признании многоквартирного дома, находящегося по адресу: <адрес> ЗА, аварийным и непригодным для проживания, и подлежащим сносу;
Возложить обязанность на <адрес> рассмотреть вопрос о признании многоквартирного дома, находящегося по адресу: <адрес>А, непригодным для проживания в течение 30 дней со дня вступления в законную силу решения суда.
В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена <адрес> г.Н.Новгорода; в качестве заинтересованных лиц привлечены: Государственная жилищная инспекция <адрес>, Управление жилищного фонда, инженерной инфраструктуры и реализации жилищной политики администрации <адрес> г.Н.Новгорода, Департамент жилья и инженерной инфраструктуры администрации <адрес>.
Принимая во внимание, что в судебное заседание не явились все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте его рассмотрения, явка которых не является обязательной и не признана судом обязательной, административное дело рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), на основании п.4 ч.1 ст. 291 КАС РФ, ч.7 ст.150 КАС РФ.
Изучив материалы административного дела, оценив представленные доказательства по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующим выводам.
Статьей 46 Конституции Российской Федерации гарантировано право обжалования в суд решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.
Дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ).
В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ч.8 и 9 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в ч.ч. 9 и 10 ст. 226 КАС РФ, в полном объеме. Если иное не предусмотрено КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится обеспечение проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.
В соответствии с частью 4 статьи 15 ЖК РФ установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято постановление от ДД.ММ.ГГГГ N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" (далее - Положение N 47), действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункт 2 Положения N 47).
В соответствии с пунктом 7 Положения N 47 уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.
Оценка соответствия помещения установленным в Положении N 47 требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.
Согласно пункту 42 Положения N 47 комиссия на основании заявления собственника помещения, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в данном положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 данного Положения.
В пунктах 44 - 47 Положения N 47 установлены процедура проведения оценки соответствия помещения, дома установленным требованиям, срок рассмотрения поступившего заявления, а также принятие решения по результатам работы межведомственной комиссии.
В соответствии с пунктом 45(1) Положения N 47, в случае если заявителем выступает орган государственного надзора (контроля), указанный орган представляет в межведомственную комиссию свое заключение, после рассмотрения которого указанная комиссия предлагает собственнику помещения представить документы, указанные в пункте 45 данного Положения.
В соответствии с пунктом 46 Положения N 47 межведомственная комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа государственного надзора (контроля) в течение 30 дней и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 данного Положения, либо решение о проведения дополнительного обследования оцениваемого помещения.
В ходе работы межведомственная комиссия вправе назначить дополнительные обследования и испытания, результаты которых приобщаются к документам, ранее представленным на рассмотрение межведомственной комиссии.
По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений: 1) о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; 2) о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки; 3) о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания; 4) о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; 5) о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции (пункт 47 Положения N 47).
Из материалов административного дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 и <адрес> заключен договор социального найма жилого помещения №, согласно которому, Истцу было предоставлено жилое помещение в коммунальной квартире, находящееся в муниципальной собственности, состоящее из 1 комнаты жилой площадью 17,7 кв.м., по адресу: <адрес>А, <адрес>.
В последующем, ФИО1 была передана в собственность в порядке приватизации занимаемая им комната № в коммунальной <адрес> в общежитии по <адрес> и доля в праве собственности на общее имущество в коммунальной квартире и доме, что подтверждается договором о безвозмездной передаче жилого помещения в собственность от ДД.ММ.ГГГГ и свидетельством о государственной регистрации права <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.
Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было направлено заявление (запрос) о признании жилого помещения (многоквартирного дома) не пригодным для проживания (аварийным) в <адрес>, Администрацию <адрес> и в Государственную жилищную инспекцию <адрес>. Данное заявление зарегистрировано <адрес> г.Н.Новгорода ДД.ММ.ГГГГ.
Из материалов административного дела следует, что на основании данного заявления Государственной жилищной инспекцией <адрес> была проведено обследование многоквартирного жилого <адрес> г.Н.Новгорода. По результатам обследования дано заключение от ДД.ММ.ГГГГ № Сл-515-670865/21 о техническом состоянии жилого дома, в соответствии с которым признано неудовлетворительным техническое состояние жилого <адрес> г.Н.Новгорода; предложено рассмотреть вопрос на Межведомственной комиссии вопрос о соответствии дома требованиям, установленным Положением «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, и проинформировать Государственную жилищную инспекцию <адрес> о принятом решении Межведомственной комиссией в течение 30 дней с момента получения данного заключения.
Одновременно, ДД.ММ.ГГГГ Государственной жилищной инспекцией <адрес> направлен соответствующий ответ на обращение ФИО1
ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО1 направлен ответ за подписью Заместителя главы администрации района, начальника управления жилищного фонда, инженерной инфраструктуры и реализации жилищной политики администрации <адрес> г.Н.Новгорода, в соответствии с которым сообщено, что администрацией <адрес> г.Н.Новгорода включен в план работ по признанию домов аварийными в 2022 году.
Из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ заседания межведомственной комиссии по признанию помещений жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан в многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции на территории <адрес> следует, что комиссией было принято решение о признании многоквартирного <адрес> литеры А,А1,а по <адрес> аварийным и подлежащим реконструкции, а также принято решение предложить собственникам помещений предоставить документы, указанные в п. 45 Положения 47.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было направлено заявление в <адрес> с просьбой предоставить решение комиссии по вопросу проверки (оценки) соответствия жилого многоквартирного дома установленным требованиям. Данное заявление зарегистрировано администрацией <адрес> г.Н.Новгорода ДД.ММ.ГГГГ.
В ответ на данное заявление ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО1 направлен ответ Исх-01-08-600175/22, согласно которого поскольку заявитель не является членом комиссии, утвержденной постановлением главы администрации г.Н.Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ №, предоставление протокола заседания Комиссии от ДД.ММ.ГГГГ не представляется возможным. При этом указано, что пакет документов в рамках п. 45 Положения для признания многоквартирного дома аварийным или жилого помещения непригодным для проживания от заявителя либо от других собственников данного дома в администрацию района не поступал. Также сообщено, что поскольку в многоквартирном <адрес> литера А по <адрес> имеются помещения в муниципальной собственности, администрацией района данный дом поставлен в план на признание аварийным, подготавливается соответствующий пакет документов для направления обращения в адрес городской межведомственной комиссии для рассмотрения вопроса о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным, в соответствии с п. 45 Положения.
Руководствуясь положениями Жилищного кодекса Российской Федерации, Положения N 47, суд приходит к выводу о том, что Межведомственная комиссия уклонилась от принятия в установленный срок решения, предусмотренного Положением N 47. Непредставление (либо невозможность представления, в том числе финансовая) собственниками помещений предложенных межведомственной комиссией документов не является основанием для отказа в рассмотрении вопроса о соответствии многоквартирного дома требованиям Положения N 47, поскольку решение таких вопросов в соответствии с указанным Положением относится к исключительной компетенции Межведомственной комиссии.
До момента вынесения судебного акта соответствующего решения Межведомственной комиссией не принято.
В то время как, действующее жилищное законодательство обязывает именно Межведомственную комиссию проводить оценку состояния жилых помещений и многоквартирных домов независимо от финансово-экономических возможностей.
Кроме того, суд обращает внимание на то, что в Межведомственную комиссию обращались не собственники помещений в многоквартирном доме, а орган государственного жилищного надзора, а именно ГЖИ <адрес>, поэтому Межведомственная комиссия не вправе требовать от собственников, либо нанимателей предоставления документов.
Межведомственная комиссия обязана рассмотреть заключение ГЖИ <адрес>, провести оценку соответствия многоквартирного <адрес> г.Н.Новгорода в порядке, установленном пунктом 42 Положения N 47, и вынести решение в соответствии с пунктами 46 или 47 указанного Положения.
Никаких иных решений либо условий для их принятия Положением N 47 не предусмотрено. В случае необходимости межведомственная комиссия может самостоятельно назначить проведение дополнительных обследований и испытаний в отношении спорного многоквартирного дома или соответствующего помещения в нем.
Изложенное выше правовое регулирование преследует цели обеспечения функционирования и сохранения целевого назначения жилищных объектов и учитывает публичные интересы, связанные с реализацией органами местного самоуправления возложенных на них задач в жилищной сфере, а также обеспечивает защиту жилищных и имущественных прав граждан, в том числе гарантированное Конституцией Российской Федерации право каждого на жилище.
При таких данных суд приходит к выводу о том, что в силу возложенных на орган местного самоуправления обязанностей по обеспечению условий для осуществления гражданами права на жилище, обеспечению контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда и в целях восстановления нарушенного права неопределенного круга лиц именно администрация муниципального образования должна принять меры по организации обследования дома.
В связи с изложенным, административные исковые требования ФИО1 о признании незаконным бездействия администрации <адрес>, выразившегося в непринятии мер по организации проведения обследования жилого <адрес>А по <адрес> г.Н.Новгорода специализированной организацией в целях обеспечения рассмотрения межведомственной комиссией заключения жилищной инспекции, подлежат удовлетворению.
Пунктом 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в частности предусмотрено, что в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.
В качестве способа восстановления нарушенного права суд считает необходимым возложить на администрацию <адрес> обязанность рассмотреть межведомственной комиссией о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории г.Н.Новгорода заключение Государственной жилищной инспекции от ДД.ММ.ГГГГ в отношении многоквартирного <адрес>А по <адрес> г.Н.Новгорода и принять одно из решений, предусмотренных пунктом 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.
Требования о возложении на администрацию <адрес> г.Н.Новгорода обязанности рассмотреть вопрос о признании многоквартирного дома непригодным для проживания в течение 30 дней со дня вступления в законную силу решения суда не подлежат удовлетворению, поскольку суд при вынесении решения не вправе подменять органы государственной власти или местного самоуправления и принимать конкретные решения по вопросу, не относящемуся к компетенции суда, вмешиваться в деятельность органов местного самоуправления, в том числе устанавливать сроки для рассмотрения того или иного вопроса. Ввиду изложенного, в удовлетворении требований в данной части надлежит отказать.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 294.1 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
административные исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.
Признать бездействие администрации <адрес>, выразившееся в непринятии мер по организации проведения обследования жилого <адрес>А по <адрес> г.Н.Новгорода специализированной организацией в целях обеспечения рассмотрения межведомственной комиссией заключения жилищной инспекции, незаконным.
Возложить на администрацию <адрес> обязанность рассмотреть межведомственной комиссией о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории г.Н.Новгорода заключение Государственной жилищной инспекции от ДД.ММ.ГГГГ в отношении многоквартирного <адрес>А по <адрес> г.Н.Новгорода и принять одно из решений, предусмотренных пунктом 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.
В удовлетворении остальных исковых требований - отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Нижегородского областного суда в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения путем подачи апелляционных жалобы, представления через суд первой инстанции.
В силу ст. 294.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд по ходатайству заинтересованного лица выносит определение об отмене решения суда, принятого им в порядке упрощенного (письменного) производства, и о возобновлении рассмотрения административного дела по общим правилам административного судопроизводства, если после принятия решения поступят возражения относительно применения порядка упрощенного (письменного) производства лица, имеющего право на заявление таких возражений, или новые доказательства по административному делу, направленные в установленный законом срок, либо если в течение двух месяцев после принятия решения в суд поступит заявление лица, не привлеченного к участию в деле, свидетельствующее о наличии оснований для отмены решения суда, предусмотренных п. 4 ч. 1 ст. 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ
Председательствующий судья И.А.Шкинина