РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Екатеринбург Дело № 66OS0000-01-2022-000359-15

30 ноября 2022 года Производство № 3а-780/2022

Резолютивная часть решения объявлена 30 ноября 2022 года

Полный текст решения изготовлен 14 декабря 2022 года

Свердловский областной суд в составе судьи Рудакова М.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Лаа Ч.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Технопарк» (г. Екатеринбург, ОГРН <***>, ИНН <***>) к государственному бюджетному учреждению Свердловской области «Центр государственной кадастровой оценки» и Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области об установлении кадастровой стоимости земельного участка равной его рыночной стоимости,

заинтересованные лица: федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Уральскому федеральному округу, Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области,

УСТАНОВИЛ :

17 мая 2022 года ООО «Технопарк» обратилось в Свердловский областной суд (далее также – суд) с административным исковым заявлением к ГБУ СО «Центр государственной кадастровой оценки» (далее – центр) и Управлению Росреестра по Свердловской области, предъявив требования о пересмотре определенной по состоянию на 23 июля 2021 года в размере 173482552 руб. кадастровой стоимости земельного участка, имеющего кадастровый <№> и расположенного по адресу: <адрес> (далее также – земельный участок).

Мотивируя заявленные требования, административный истец ссылался на то, что он является собственником земельного участка, в связи с чем обязан уплачивать земельный налог, исчисляемый по формуле в зависимости от кадастровой стоимости земельного участка, тогда как оспариваемая кадастровая стоимость превышает рыночную стоимость земельного участка и влечет экономически необоснованное увеличение земельного налога. В целях устранения нарушения имущественных прав общества как налогоплательщика административный истец просил установить оспариваемую кадастровую стоимость земельного участка равной 26 071 000 руб., доказывая то, что в соответствии с отчетом ООО «АВЛ Групп» от 4 апреля 2022 года № ДО02-2022 (далее – отчет, отчет об оценке) именно названная сумма определяет величину рыночной стоимости земельного участка по состоянию на 23 июля 2021 года.

Определением суда от 19 мая 2022 года административный иск общества был принят к производству. Тем же определением возбуждено производство по административному делу, к участию в нем в качестве заинтересованных лиц привлечены ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по УФО и Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области.

Определением суда от 4 июля 2022 года по ходатайствам общества и центра производство по административному делу было приостановлено для примирения сторон путем проведения процедуры рассмотрения поданного обществом в центр заявления об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости земельного участка.

Протокольным определением суда от 21 сентября 2022 года в связи с завершением процедуры рассмотрения заявления общества об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости земельного участка, и установлением центром такой стоимости по состоянию на 23 июля 2021 года в размере 49430236 руб. 80 коп. производство по делу было возобновлено.

Отдельным определением суда от 21 сентября 2022 года по ходатайству административного истца по делу была назначена судебная оценочная экспертиза, порученная эксперту ( / / )1, перед которым был поставлен вопрос о величине рыночной стоимости земельного участка по состоянию на 23 июля 2021 года. Тем же судебным актом производство по делу было приостановлено до поступления заключения эксперта.

Определением суда от 9 ноября 2022 года на 30 ноября 2022 года было назначено судебное заседание для рассмотрения вопроса о возобновлении производства по делу, а в случае возобновления производства по делу – и для проведения судебного разбирательства по делу.

В судебное заседание, назначенное на 30 ноября 2022 года лица, участвующие в деле, не явились.

В связи с поступлением в материалы дела заключения эксперта от 20 октября 2022 года (далее – заключение) протокольным определением суда от 30 ноября 2022 года производство по делу было возобновлено на основании статьи 192 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также – КАС РФ).

Согласно части 4 статьи 247 КАС РФ суд признал возможным провести судебное разбирательство по делу в отсутствие сторон и заинтересованных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, однако не обеспечивших явку своих представителей в судебное заседание.

В судебном заседании судом был опрошен эксперт ( / / )1, давший дополнительные объяснения относительно подготовленного им заключения.

Исследовав и оценив в совокупности материалы административного дела, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 245 КАС РФ юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, включая оспаривание решений комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, а также с административным исковым заявлением об оспаривании действий (бездействия) такой комиссии в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.

Пункт 1 статьи 388 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) признает плательщиками земельного налога организации и физических лиц, обладающих земельными участками, признаваемыми объектом налогообложения в соответствии со статьей 389 НК РФ, на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения, если иное не установлено указанным пунктом.

Согласно пункту 1 статьи 390 НК РФ налоговая база по земельному налогу определяется как кадастровая стоимость земельных участков, признаваемых объектом налогообложения в соответствии со статьей 389 настоящего Кодекса.

В силу пункта 3 статьи 3 НК РФ налоги и сборы должны иметь экономическое основание и не могут быть произвольными.

Статья 66 Земельного кодекса Российской Федерации, регламентирующая оценку земли, указывает на необходимость установления рыночной стоимости земельного участка в соответствии с федеральным законом об оценочной деятельности (пункт 1) и одновременно предусматривает то, что в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной кадастровой оценке (пункт 3).

В пункте 2 части 1 статьи 3 Федерального закона от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» (далее – Закон № 237-ФЗ) установлено понятие, согласно которому кадастровой стоимостью объекта недвижимости является полученный на определенную дату результат оценки объекта недвижимости, определяемый на основе ценообразующих факторов в соответствии с Законом № 237-ФЗ и методическими указаниями о государственной кадастровой оценке.

Кадастровая стоимость определяется для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в том числе для целей налогообложения, на основе рыночной информации и иной информации, связанной с экономическими характеристиками использования объекта недвижимости, в соответствии с методическими указаниями о государственной кадастровой оценке (часть 2 статьи 3 Закона № 237-ФЗ).

Во исполнение части 3 статьи 24 Закона № 237-ФЗ Правительством Свердловской области было издано постановление от 30 ноября 2017 года № 884-ПП, которым датой перехода к проведению государственной кадастровой оценки на территории Свердловской области в соответствии с Законом № 237-ФЗ установлено 1 января 2018 года.

Поскольку Правительством Свердловской области не было принято решение о переходе к применению положений статьи 22.1 Закона № 237-ФЗ ранее 1 января 2023 года, постольку согласно части 3 статьи 6 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 269-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» рассмотрение заявлений об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, полученных в соответствии с Законом № 237-ФЗ, осуществляется в соответствии со статьей 22 Закона № 237-ФЗ, в силу которой названные результаты могут быть оспорены в комиссии, созданной уполномоченным органом субъекта Российской Федерации, или в суде на основании установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости, определенной на дату, по состоянию на которую определена его кадастровая стоимость (части 1, 2, 3, 7 статьи 22 Закона № 237-ФЗ).

Поскольку административным истцом оспорена кадастровая стоимость земельного участка, определенная после перехода к проведению государственной кадастровой оценки на территории Свердловской области в соответствии с Законом № 237-ФЗ, постольку к рассматриваемым правоотношениям, возникшим в связи с оспариванием результатов государственной кадастровой оценки, подлежат применению положения статьи 22 Закона № 237-ФЗ.

Как следует из материалов административного дела, в частности подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН), административный истец с 24 декабря 2018 года является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, имеющего кадастровый <№> и следующие характеристики: площадь – 148 976 кв. м; категория земель – земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; разрешенное использование – автомобилестроительная промышленность, коммунальное обслуживание, деловое управление, гостиничное обслуживание, склады.

Актом центра от 6 августа 2021 года № АОКС-66/2021/002461 по состоянию на 23 июля 2021 года кадастровая стоимость земельного участка была определена в размере 173482552 руб.

Указанная кадастровая стоимость земельного участка была внесена в ЕГРН 12 августа 2021 года, тогда как датой начала ее применения являлось 23 июля 2021 года.

Оспаривая кадастровую стоимость земельного участка, определенную актом центра от 6 августа 2021 года № АОКС-66/2021/002461, административный истец представил в суд отчет об оценке, в котором был сделан вывод о том, что по состоянию на 23 июля 2021 года рыночная стоимость земельного участка составляла 26071000 руб.

В досудебном порядке общество с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости на территории Свердловской области не обращалось, равно как и не направляло в центр заявление об исправлении ошибки, допущенной при определении кадастровой стоимости земельного участка.

По результатам рассмотрения поданного обществом после возбуждения судом производства по рассматриваемому административному делу заявления от 27 июня 2022 года об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости земельного участка, мотивированного неучетом фактического использования названного объекта недвижимости (для использования производственно-складского комплекса), актом центра от 19 июля 2022 года № АОКС-66/2022/001105 кадастровая стоимость земельного участка, определенная по состоянию на 23 июля 2021 года, была изменена в сторону уменьшения до 49430236 руб. 80 коп.

Измененная актом центра от 19 июля 2022 года № АОКС-66/2022/001105 кадастровая стоимость земельного участка была внесена в ЕГРН 29 июля 2022 года, тогда как датой начала ее применения определено 23 июля 2021 года.

В связи несогласием общества с кадастровой стоимостью земельного участка, измененной актом центра от 19 июля 2022 года № АОКС-66/2022/001105, и представлением в ходе рассмотрения дела центром возражений, согласно которым названный административный ответчик доказывал невозможность принятия приложенного к административному иску отчета в качестве достоверного доказательства как несоответствующего требованиям федеральных стандартов оценки (требованиям подпункта «в» пункта 11, подпункта «д» пункта 22 ФСО № 7), определением суда от 21 сентября 2022 года по делу была назначена судебная экспертиза.

Во исполнение названного определения экспертом ( / / )1 было представлено в суд заключение, в котором сделан вывод о том, что рыночная стоимость земельного участка по состоянию на 23 июля 2021 года составляла 31880864 руб.

Согласно части первой статьи 12 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон об оценочной деятельности) итоговая величина рыночной или иной стоимости объекта оценки, указанная в отчете, составленном по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, признается достоверной и рекомендуемой для целей совершения сделки с объектом оценки, если в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в судебном порядке не установлено иное.

В абзаце первом пункта 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости» разъяснено то, что, исследуя отчет об оценке объекта недвижимости, суд проверяет его на соответствие законодательству об оценочной деятельности, в том числе федеральным стандартам оценки (статьи 1, 20 Закона об оценочной деятельности).

Оценив отчет, суд не принял его в качестве достаточного и достоверного доказательства заявленных требований, в том числе с учетом неопровергнутых возражений, изложенных в отзыве центра на административный иск и признанных судом заслуживающими внимания.

Оценив заключение в совокупности с устными объяснениями эксперта ( / / )1, данными в судебном заседании 30 ноября 2022 года, суд установил то, что изложенное в нем итоговое суждение о рыночной стоимости земельного участка не является произвольным, эксперт в полной мере придерживался принципов федеральных стандартов оценки; заключение эксперта базируется на достоверных правоустанавливающих документах об объекте оценки, содержащих его характеристики; определение рыночной стоимости в рамках использованного экспертом сравнительного подхода является мотивированным и корректным; в качестве ценообразующих факторов экспертом отобраны те факторы, которые наиболее полно описывают отличия объекта оценки от объектов-аналогов; оценщиком последовательно произведены корректировки по всем значимым группам элементов сравнения.

В связи с этим и согласно положениями статей 59, 60, 61, 82 и 84 КАС РФ суд признал заключение относимым, допустимым и достоверным доказательством по делу, поскольку оно было подготовлено с учетом требований, предъявляемых к заключению эксперта, притом что эксперт дал подписку о его предупреждении об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения.

Достаточных доказательств, опровергающих изложенный в заключении вывод о рыночной стоимости земельного участка по состоянию на дату определения оспариваемых результатов кадастровой оценки, в материалы дела представлено не было, в связи с чем ставить заключение под сомнение оснований не имеется.

Поскольку административным истцом были доказаны влияние оспариваемой кадастровой стоимости на размер его обязательств как собственника земельного участка и налогоплательщика, а также несоответствие указанного вида стоимости рыночной стоимости земельного участка, суд признал административные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению путем установления кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости, определенной по состоянию на 23 июля 2021 года заключением.

Ввиду того, что сведения о дате подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости подлежат внесению в ЕГРН и применяются для целей налогообложения и иных установленных законодательством целей, при разрешении настоящего административного спора судом также определена дата подачи административным истцом указанного заявления, которой является дата подачи в суд административного искового заявления – 17 мая 2022 года.

Руководствуясь статьями 175-180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Свердловский областной суд

РЕШИЛ :

административное исковое заявление общества с ограниченной ответственностью «Технопарк» об установлении кадастровой стоимости земельного участка равной его рыночной стоимости удовлетворить.

Установить по состоянию на 23 июля 2021 года кадастровую стоимость земельного участка, имеющего кадастровый <№> и расположенного по адресу: <адрес>, в размере его рыночной стоимости, составляющей 31880 864 руб.

Датой подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка считать 17 мая 2022 года.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня его изготовления в полном объеме через Свердловский областной суд.

Судья М.С. Рудаков