№2а-413/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 августа 2022 года г. Пласт

Пластский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Петрова А.С.,

при секретаре Арзамасцевой В.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Костиной Винеры Амрулловны к Администрации Пластовского муниципального района Челябинской области, Главе Пластовского городского поселения Челябинской области об оспаривании действий,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации Пластовского муниципального района Челябинской области, Главе Пластовского городского поселения Челябинской области о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка без торгов, выраженного в письме № от ДД.ММ.ГГГГ; обязании Главу Пластовского городского поселения заключить с ней (без аукциона) договор аренды земельного участка из земель поселений для ведения огородничества с кадастровым номером №, площадью 1054 кв.м., расположенного по адресу: ; признании, что на момент ее обращения ДД.ММ.ГГГГ договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ был пролонгированным.

В обоснование требований административного искового заявления указала, что ДД.ММ.ГГГГ между ней и Муниципальным образованием «Пластовское городское поселение» заключен договор аренды № земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером №, общей площадью 1054 кв.м. расположенный по адресу 15 . С начала пользования земельным участком в 2015 году она ежегодно производила арендные платежи и претензий по задолженности со стороны Пластовского городского поселения не имела. Более того, после окончания срока действия аренды ДД.ММ.ГГГГ ни она, ни Администрация Пластовского городского поселения, Администрация Пластовского муниципального района (не являющаяся стороной договора) не подавали заявление, уведомления расторгнуть договор аренды и требованием освободить занимаемый участок, что расценивалось ею как согласие на продолжение договорных отношений и пролонгацию договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ Свое желание заключить договор на новый срок она оформила письменно, с ДД.ММ.ГГГГ продолжала пользоваться земельным участком по дату обращения, осуществляла арендные платежи и возражений со стороны арендодателя не получала. Кроме того, она надлежащим образом исполняла свои обязанности арендатора и предписаний, замечаний и административных штрафов от арендодателя, суда по нецелевому использованию земельного участка огородничества за весь период использования с 2015 г. на дату обращения ДД.ММ.ГГГГ не поступало, пунктов в договоре аренды, ЗК РФ, ЛК РФ, обязывающих ее пилить и уничтожать живые многолетние деревья, не было. За указанный период с 2015 г. на дату обращения ДД.ММ.ГГГГ ею на участке, являющимся необработанной целиной, были произведены следующие работы: выкорчеваны пни деревьев, участок был выровнен, убраны, сломанные ураганом деревья и ветки, вырыты и собраны камни, завезена плодородная земля, установлен каркас теплицы для ежегодного пленочного покрытия, земельный участок был огорожен забором из металлоконструкций и профлиста, согласно линии растущих многолетних берез и границ межевания, установлена некапитальная хозяйственная постройка, площадью 6 кв.м., из досок и крыши из профлиста, посажены кустарники, многолетние культурные растения, осуществляются работы по защите земли огородничества от зарастания дикими кустарниками, деревьями, многолетними сорняками и убирается сухая листва. Со стороны арендодателя по дату ее обращения о письменном оформлении договора аренды ей не поступало уведомлений о введении в действие «Правил землепользования и застройки Пластовского городского поселения», утвержденных решением Совета депутатов Пластовского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно договору аренды, которые были приняты после подписания договора аренды и не могут повлиять на закрепленные договором аренды договоренности. Считает отказ в предоставлении указанного земельного участка незаконным и не обоснованным.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещалась судом надлежащим образом, вернулся конверт с отметкой «Истек срок хранения».

Представитель ответчика Администрации Пластовского муниципального района Челябинской области в судебное заседание не явился, извещен судом надлежащим образом, представил возражения в которых возражал относительно удовлетворения заявленных административных исковых требований, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Ответчик Глава Пластовского городского поселения Челябинской области – ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен судом надлежащим образом, представил письменные возражения на административное исковое заявление, в которых просил в удовлетворении исковых требований отказать, рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель заинтересованного лица Межмуниципального отдела по Увельскому, Пластовскому муниципальным районам и Южноуральскому городскому округу Управления Росреестра по Челябинской области, в судебное заседание не явился, извещен судом надлежащим образом.

В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствие не явившихся участников процесса, поскольку они извещены о месте и времени судебного заседания.

Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии со ст. 59 КАС РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

В силу ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

С учетом требований ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

В силу ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с п. ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п. п. 1 и 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п. п. 3 и 4 ч. 9 и в ч. 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Следовательно, по данной категории дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

С учетом требований ч. 1 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, административный истец обратился в суд с настоящим иском ДД.ММ.ГГГГ, то есть в пределах трехмесячного срока с момента, когда ему стало известно о нарушении своих прав, так как оспариваемый отказ датирован ДД.ММ.ГГГГ.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 61 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 года №36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» исходя из ст. 178, ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.

При этом, суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

Как следует из материалов дела, представленного договора ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 и Муниципальным образованием «Пластовское городское поселение» заключен договор аренды № земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером №, общей площадью 1054 кв.м. расположенный по адресу: .

Согласно п. 2.1 договора срок установлен на 3 года с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Изменения, вносимые в Договор, оформляются дополнительными соглашениями Сторон, которые являются неотъемлемой частью настоящего договора, за исключением случаев, предусмотренных п. 3.2., п. 3.3. Договор (п. 6.1 договора). Договор досрочно прекращается по требованию Арендодателя по решению суда, по соглашению Сторон, на основании и в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, а также в случаях: при использовании земельного участка не по целевому назначению; при использовании земельного участка способами, приводящими к его порче; при невнесении арендной платы более чем за 2 (два) платежных периода (п. 6.2 договора). Договор прекращает свое действие по окончанию срока Договора (п. 6.3 договора).

Условиями договора не предусмотрена его пролонгация.

Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ сведения о правообладателе отсутствуют, спорный земельный участок относится к категории - земли населенных пунктов.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Администрацию Пластовского городского поселения с заявлением в котором просила предоставить земельный участок без торгов расположенный по адресу: , с кадастровым номером №, общей площадью 1054 кв.м., для использования ведения огородничества.

Письмом № от ДД.ММ.ГГГГ Глава Пластовского городского поседения сообщил, что поскольку срок аренды земельного участка на момент обращения ФИО1 с заявлением истек, учитывая, что земельный участок не используется по целевому назначению, захламлён, на участке расположены березы, то договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ будет расторгнут в одностороннем порядке в связи с истечением срока. Площадь земельного участка превышает в два раза предельный максимальный размер земельного участка, который может быть предоставлен для ведения огородничества.

Полагая данный ответ незаконным, ФИО1 обратилась в суд с рассматриваемым иском.

Согласно п. 2 ст. 621 Гражданского кодекса РФ, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (ст. 610).

Статьей 39.8 Земельного кодекса РФ для земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, предусмотрены конкретные сроки, на которые земельные участки могут быть предоставлены в аренду, в зависимости от целей предоставления земельных участков.

Подпунктом 12 пункта 8 ст. 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации, установлен предельный срок предоставления гражданину земельного участка для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных или ведения огородничества на срок не более чем три года.

В связи с изложенным, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности, не может быть продлен на неопределенный срок.

В данном случае предоставление права аренды земельного участка за пределами срока имевшегося договора аренды невозможно в обход административных процедур и без учета действующих норм Земельного кодекса Российской Федерации о возможном сроке его заключения.

В силу п. 1 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 настоящей статьи.

В под. 19 п. 2 данной статьи указано, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

В соответствии с п. 15 ст. 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов.

Относительно конкуренции норм гражданского и земельного законодательства о преимуществе арендатора на заключение договора на новый срок (п. 1 ст. 621 Гражданского кодекса Российской Федерации и п. 15 ст. 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации) следует руководствоваться п. 1 ст. 2 и п. 3 ст. 3 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которым в регулировании земельных отношений, к которым относится аренда земельного участка, приоритет имеют нормы Земельного кодекса Российской Федерации.

В рассматриваемом случае земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу находятся в границах земель населенных пунктов.

Таким образом, право административного истца на заключение договора аренды на спорный земельный участок после прекращения договора аренды возможно во внесудебном порядке с соблюдением административных процедур, предоставления земельного участка.

Совокупность условий, установленных п. п. 3 и 4 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации для заключения договора аренды без проведения торгов отсутствуют.

Кроме того, согласно «Правил землепользования и застройки Пластовского городского поселения» утвержденных решением Совета депутатов Пластовского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № предельный максимальный размер земельного участка, предоставляемого гражданам в собственность или на ином праве, находящихся в государственной или муниципальной собственности для ведения огородничества составляет 600 кв. метров, тогда как площадь испрашиваемого земельного участка составляет 1054 кв.м.

На основании выше изложенного следует, что обжалуемый отказ в предоставлении земельного участка, выраженный в письме № от ДД.ММ.ГГГГ, не нарушает права и интересы ФИО1

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

То обстоятельство, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ продолжала пользоваться земельным участком и оплачивала арендные платежи, не является основанием для пролонгации договора аренды и наличии оснований для удовлетворения административных исковых требований.

На основании ст. 606 ГК РФ арендодатель обязуется предоставить арендатору имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Пунктом 1 статьи 614 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что арендатор обязан своевременно вносить плату за пользование имуществом (арендную плату).

В соответствии со ст. 622 ГК РФ при прекращении договора аренды арендатор обязан вернуть арендодателю имущество в том состоянии, в котором он его получил, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором. Если арендатор не возвратил арендованное имущество либо возвратил его несвоевременно, арендодатель вправе потребовать внесения арендной платы за все время просрочки. В случае, когда указанная плата не покрывает причиненных арендодателю убытков, он может потребовать их возмещения.

Как указал Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в пункте 38 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11 января 2007 г. № 66 «Обзор практики разрешения споров, связанных с арендой», прекращение договора аренды само по себе не влечет прекращения обязательства по внесению арендной платы, до момента фактического возврата имущества арендатор обязан уплачивать арендные платежи в соответствии с установленной договором платой, фактическое неиспользование имущества по причинам, не связанным с недобросовестными действиями арендодателя, не освобождает от их уплаты.

Таким образом, плата за фактическое пользование арендуемым имуществом после истечения срока действия договора производится в размере, определенном этим договором. Прекращение договора аренды само по себе не влечет прекращение обязательств по внесению арендной платы, поэтому требования о взыскании арендной платы за фактическое пользование имуществом вытекают из договорных отношений, а не из обязательства о неосновательном обогащении.

Поскольку договор аренды был прекращен ДД.ММ.ГГГГ, тогда как условиями договора его пролонгация не предусмотрена, земельный участок по акту приема-передачи арендодателю возвращен не был, ФИО1 оплачивала арендные платежи за фактическое пользование арендуемым имуществом, что не противоречит нормам действующего законодательства и не свидетельствует о пролонгации договора аренды.

Руководствуясь ст. ст. 175-178, 180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ,

решил:

В удовлетворении административных исковых требований Костиной Винеры Амрулловны о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка без торгов, выраженного в письме № от ДД.ММ.ГГГГ; обязании Главу Пластовского городского поселения заключить с ней (без аукциона) договор аренды земельного участка из земель поселений для ведения огородничества с кадастровым номером №, площадью 1054 кв.м., расположенного по адресу: ; признании договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ на момент ее обращения ДД.ММ.ГГГГ пролонгированным - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в административную коллегию Челябинского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Пластский городской суд Челябинской области.

Председательствующий Петров А.С.

Мотивированное решение суда изготовлено 07 сентября 2022 года.

.

.

.