Апелляционное определение по делу № 2А-694/2023 от 19.07.2023

УИД 69RS0036-01-2022-006383-14

Дело № 2а-694/2023 (№ 33а-3156/2023) судья Дёмина Н.В.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

19 июля 2023 года город Тверь

Судебная коллегия по административным делам Тверского областного суда в составе председательствующего судьи Образцовой О.А.,

судей Васильевой Т.Н. и Пержуковой Л.В.

при секретаре судебного заседания Волкове И.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании

по докладу судьи Васильевой Т.Н.

административное дело по апелляционной жалобе администрации города Твери на решение Заволжского районного суда города Твери от 10 мая 2023 года, которым постановлено:

«требования административного искового заявления прокурора Заволжского района города Твери Емельянова А.В. в интересах неопределённого круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад №, управлению образования администрации города Твери, администрации города Твери о возложении обязанности по оборудованию замками безопасности оконных блоков здания детского сада удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад № в срок не позднее 3 месяцев с момента выделения финансирования в объеме, необходимом для выполнения мероприятий, установить на оконные блоки в здании по адресу: <адрес>, отсутствующие 64 замка безопасности в следующих помещениях учреждения:

- 1 младшая группа № 1 «Зайка» (1 этаж) - деревянные окна: игровая - 2 штуки, спальня - 2 штуки, пластиковые окна: игровая – 1 штука, раздевалка - 1 штука;

- логопедическая старшая группа №1(1 этаж) - деревянные окна: игровая -2 штуки, спальня - 1 штука, пластиковые окна: игровая – 1 штука, спальня - 1 штука, раздевалка - 1 штука;

- 2 младшая группа № 1 «Колобок» (1 этаж) - деревянные окна: игровая - 2 штуки, раздевалка - 1 штука, пластиковые окна: игровая - 1, спальня - 2 штуки;

- 2 младшая группа № 2 «Петушок» (1 этаж) - деревянные окна: игровая - 3 штуки, раздевалка - 1 штука, пластиковые окна: спальня - 2 штуки;

- логопедическая подготовительная группа № 1 (2 этаж) - деревянные окна: игровая -3 штуки, спальня - 2 штуки, раздевалка - 1 штука;

- средняя группа № 1 «Чебурашка» (2 этаж) - пластиковые окна: игровая - 3 штуки, спальня - 2 штуки, раздевалка - 1 штука;

- старшая группа № 2 «Чиполлино» (2 этаж) - деревянные окна: игровая - 1 штука, раздевалка - 1 штука, пластиковые окна: игровая - 2 штуки, спальня - 2 штуки;

- средняя группа № 2 «Винни-Пух» (2 этаж) - деревянные окна: игровая - 1 штука, спальня - 2 штуки, пластиковые окна: игровая - 2 штуки;

- старшая группа № 3 «Буратино» (3 этаж) - деревянные окна: игровая - 2 штуки, пластиковые окна: спальня - 2 штуки, раздевалка - 1 штука;

- подготовительная группа № 2 «Белочка» (3 этаж) - деревянные окна: игровая - 2 штуки, раздевалка - 1 штука, пластиковые окна: игровая - 1 штука, спальня - 2 штуки;

- средняя группа № 3 «Красная шапочка» (3 этаж) - деревянные окна: игровая - 2 штуки, пластиковые окна: игровая - 1 штука, спальня - 2 штуки, раздевалка - 1 штуки.

Обязать управление образования администрации города Твери и администрацию города Твери в пределах полномочий й компетенции каждого из них в пределах компетенции в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда обеспечить финансирование расходов муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад №, расположенного по адресу: <адрес>, для оборудования оконных блоков 64 замками безопасности в соответствии с требованиями «ГОСТ 23166-2021. Конструкции оконные и балконные светопрозрачные ограждающие. Общие технические условия».

В удовлетворении требований административного искового заявления прокурора Заволжского района города Твери Емельянова А.В. в интересах неопределённого круга лиц к департаменту финансов администрации города Твери о возложении обязанности по оборудованию замками безопасности оконных блоков здания детского сада отказать»,

установила:

28 декабря 2022 года прокурор Московского района города Твери обратился в Заволжский районный суд города Твери с иском в защиту интересов неопределённого круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад № (далее – Детский сад), управлению образования администрации города Твери Тверской области, департаменту финансов администрации города Твери, администрации города Твери, в котором в уточнённой редакции просил:

1) возложить на Детский сад обязанность в срок не позднее трёх месяцев с момента выделения финансирования в объёме, необходимом для выполнения мероприятий, установить на оконные блоки в здании по адресу: <адрес>, отсутствующие 64 замка в следующих помещениях учреждения:

- логопедическая старшая группа №11 этаж) - деревянные окна: игровая - 2 штуки, спальня - 1 штука, пластиковые окна: игровая – 1 штука, спальня - 1 штука, раздевалка - 1 штука;

- средняя группа № 3 «Красная шапочка» (3 этаж) - деревянные окна: игровая - 2 штуки, пластиковые окна: игровая - 1 штука, спальня - 2 штуки, раздевалка - 1 штука;

2) обязать управление образования администрации города Твери и администрацию города Твери в пределах полномочий и компетенции каждого из них в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда обеспечить финансирование расходов детского сада, расположенного по адресу: <адрес>, для оборудования оконных блоков 64 замками безопасности в соответствии с требованиями ГОСТ 23166-2021. «Межгосударственный стандарт. Конструкции оконные и балконные светопрозрачные ограждающие. Общие технические условия».

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что в нарушение действующего законодательства в указанном выше учреждении образования не установлены замки безопасности, обеспечивающие блокировку поворотного (распашного) открывания створки, но позволяющие функционирование откидного положения либо использования параллельно-выдвижного открывания створок. Нарушение указанных требований создаёт угрозу безопасности большого количества детей и может привести к причинению вреда их здоровью.

Определением Заволжского районного суда города Твери от 13 февраля 2023 года постановлено перейти к рассмотрению настоящего дела по правилам административного судопроизводства.

В ходе судебного разбирательства к участию в процессе в качестве заинтересованного лица привлечён департамент управления имуществом и земельными ресурсами администрации города Твери.

Администрация города Твери представила письменные отзывы на административный иск, в которых указала, что является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку напрямую не доводит бюджетные ассигнования до образовательных учреждений в связи с отсутствием таких полномочий.

Возражая против удовлетворения заявленных прокурором требований по существу, администрация города Твери указала, что оконные блоки с применением систем безопасности оборудуются только в основных помещениях, где дети могут находиться без присмотра взрослых. ГОСТом 23166-2021 необходимость оборудования замками безопасности оконных блоков во всех помещениях образовательного учреждения, где могут находиться дети, не предусмотрена. В СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодёжи», утверждённом постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 сентября 2020 года № 28 (далее – Правила), требование о необходимости оборудования оконных блоков замками безопасности также не предусмотрено.

Кроме того, ГОСТ 23166-2021 содержится в СП 118.13330.2022, который распространяется на проектирование общественных зданий и сооружений при новом строительстве, реконструкции и капитальном ремонте, в том числе при изменении их функционального назначения.

Требования ГОСТ 23166-2021 не распространяются на организации, которые приобрели продукцию, они распространяются исключительно на производителей оконных блоков и технические характеристики, предъявляемые к изготавливаемой продукции. Данный ГОСТ в Перечне национальных стандартов и сводов правил, утверждённом постановлением Правительства Российской Федерации от 28 мая 2021 года № 815, не указан, следовательно, его применение носит добровольный характер.

Предъявляя административный иск, прокурор не представил документы, подтверждающие техническую возможность выполнения заявленных требований.

Помимо этого административный ответчик указал, что Федеральным законом № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» заказчику предоставлены полномочия по самостоятельному определению параметров и характеристик товара, в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности, в том числе отличные от установленных ГОСТами.

В ходе ежегодных приёмок образовательных организаций к новому учебному году замечаний по отсутствию на окнах таких замков безопасности со стороны контрольно-надзорных органов не выявлено.

В судебном заседании суда первой инстанции представитель административного истца - ФИО1 уточнённое административное исковое заявление поддержала в полном объёме по изложенным в нём доводам, просила его удовлетворить.

Представитель администрации города Твери и управления образования администрации города Твери – ФИО2 административный иск не признала, просила в его удовлетворении отказать по доводам, изложенным в письменных отзывах. В случае удовлетворения административного иска просила учитывать особенности бюджетного процесса и увеличить срок исполнения обязанности по финансированию проведения мероприятий до 8 месяцев.

Представитель департамента финансов администрации города Твери - ФИО3 также возражала против удовлетворения административного искового заявления. Полагала департамент финансов администрации города Твери ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку он не является распорядителем бюджетных денежных средств.

Остальные лица, участвующие в деле, будучи надлежащим образом извещёнными о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание суда первой инстанции представителей не направили, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали, в связи с чем судом определено рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

По итогам рассмотрения дела судом постановлено решение, резолютивная часть которого приведена выше.

Судебный акт в окончательной форме изготовлен 12 мая 2023 года.

09 июня 2023 года администрация города Твери подала в суд апелляционную жалобу, в которой просила решение отменить, принять по делу новое об отказе в удовлетворении административного иска.

В обоснование жалобы выразила несогласие с выводами суда о нарушении требований действующего законодательства и создании угрозы причинения вреда здоровью воспитанников.

Указала, что СП 215.1325800.2016, на который сослался суд в решении, не применим к дошкольным образовательным учреждениям.

СП 2.4.3648-20, содержащим требования к окнам и оконным проёмам в организациях воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодёжи, не установлена необходимость оборудования окон замками безопасности.

В ходе ежегодных приёмок образовательных организаций к новому учебному году недостатков в виде отсутствия на окнах таких замков контрольно-надзорными органами не выявлено.

Пунктом 6.3.1 ГОСТ 23166-2021 предусмотрено применение замков безопасности, обеспечивающих блокировку распашного открытия створки окна, но только в тех помещениях, где дети могут находиться без присмотра взрослых. Однако таких помещений, с учётом инструкции по охране жизни и здоровья воспитанников и должностной инструкции воспитателя в детском саду нет.

Кроме того, требования данного ГОСТа не распространяются на организации, которые приобрели продукцию, а распространяются исключительно на производителей оконных блоков. В Перечне стандартов, утверждённом постановлением Правительства Российской Федерации от 28 мая 2021 года № 815, данный ГОСТ как обязательный не значится, следовательно, применение его положений носит добровольный характер.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель администрации города Твери и управления образования администрации города Твери – ФИО4 апелляционную жалобу поддержала, просила её удовлетворить.

Представитель административного истца - ФИО5 возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, полагал решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Иные лица, участвующие в деле, извещённые надлежащим образом о времени и месте его рассмотрения, в суд апелляционной инстанции не явились, об отложении судебного заседания не ходатайствовали, своих представителей для участия в нём не направили, в связи с чем на основании части 7 статьи 150 и части 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав участников процесса, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств и недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений в ходе рассмотрения административного дела допущено не было.

Удовлетворяя требования прокурора, суд первой инстанции исходил из того, что факт отсутствия на оконных блоках в помещениях здания Детского сада замков безопасности, указанных в административном иске, подтверждается представленными материалами, в том числе ответом Детского сада от 09 декабря 2022 года (т. 1, л.д. 12) и актом от 09 марта 2023 года (т. 1, л.д. 101), и не оспаривался административными ответчиками.

Проанализировав положения статей 4, 6, 9 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребёнка в Российской Федерации», статей 28, 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ГОСТ 23166-2021, в том числе пункта 6.3.1, во взаимосвязи с установленными по делу обстоятельствами, суд пришёл к выводу, что отсутствие на оконных блоках детского дошкольного учреждения замков безопасности не обеспечивает безопасность пребывания в нём воспитанников, что свидетельствует о нарушении предусмотренных законом условий, гарантирующих охрану и укрепление здоровья детей, неисполнении учреждением обязанности по обеспечению их безопасного пребывания.

Повода не согласиться с такими выводами судебная коллегия не усматривает, поскольку они соответствуют установленным обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм материального права.

В силу статьи 7 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признаёт охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий их физического и психического развития. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребёнка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей в числе прочего являются: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

В пункте 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» закреплено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Руководствуясь положениями Уставов Детского сада и администрации города Твери, Бюджетного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», суд первой инстанции обоснованно указал, что администрация города Твери как учредитель образовательного учреждения и управление образования администрации города Твери осуществляют финансовое обеспечение содержания здания детского сада.

Оконные и балконные блоки, балконное остекление должны быть безопасными при эксплуатации и обслуживании и соответствовать общим требованиям, предъявляемым к безопасности зданий согласно Федеральному закону от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» и Федеральному закону от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (пункт 6.1.1 ГОСТ 23166-2021).

Для обеспечения безопасности детей, находящихся в помещении без присмотра взрослых, необходимо, среди прочего, применять детские замки безопасности, обеспечивающие блокировку распашного открывания створки, но позволяющие ей функционировать в откидном положении (пункт 6.3.1 ГОСТ 23166-2021).

ГОСТ 23166-2021 «Межгосударственный стандарт. Конструкции оконные и балконные светопрозрачные ограждающие. Общие технические условия» принят протоколом Межгосударственного совета по стандартизации, метрологии и сертификации от 29 января 2021 года № 136-П (по тексту – ГОСТ 23166-2021). Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 19 мая 2021 года № 398-ст межгосударственный стандарт ГОСТ 23166-2021 введён в действие в качестве национального стандарта Российской Федерации с 01 ноября 2021 года.

Положениями ранее действовавшего ГОСТ 23166-99 также предусматривалось, что для обеспечения безопасности, в целях предотвращения травматизма и возможности выпадения детей из окон в детских, дошкольных и школьных учреждениях, оконные блоки должны быть укомплектованы замками безопасности, установленными в нижний брусок створки со стороны ручки и обеспечивающими блокировку поворотного (распашного) открывания створки, но позволяющими функционирование откидного положения либо использование параллельно-выдвижного открывания створок (пункт 5.1.8).

Вопреки доводам жалобы, национальный стандарт ГОСТ 23166-2021 является обязательным и не может применяться образовательной организацией по своему усмотрению.

Утверждение администрации города Твери о том, что требования ГОСТ 23166-2021 распространяются только на производителей оконных блоков, обоснованно отвергнуто судом. Детские учреждения не вправе устанавливать в помещениях, в которых находятся дети, оборудование, не соответствующее государственным стандартам.

Равным образом отсутствуют основания полагать, что приведённые требования обеспечения безопасности детей в части оборудования оконных блоков замками безопасности подлежат выполнению исключительно на стадии возведения здания образовательного учреждения или установки (замены) в нём оконных блоков, ввиду того, что они направлены на обеспечение безопасности детей и не влекут проведения реконструкции или капитального ремонта в здании детского сада.

Ссылка в жалобе на то, что работники образовательного учреждения не оставляют детей без присмотра, не освобождает ответчика от соблюдения соответствующих требований, позволяет гарантировать защиту детей даже в случае ненадлежащего исполнения воспитателями своих обязанностей.

Как верно указано районным судом, доводы административного ответчика о том, что СП 2.4.3648-20 не предусматривают установление замков безопасности на оконные блоки, сами по себе не свидетельствуют об отсутствии правовых оснований для применения по настоящему делу положений ГОСТ 23166-2021.

Приведённый в решении суда пункт 7.1.10 СП 251.1325800.2016 «Здания общеобразовательных организаций. Правила проектирования», утверждённых и введенных в действие приказом Минстроя России от 17 августа 2016 года № 572/пр, согласно которым оконные блоки в зданиях образовательных организаций для предотвращения выпадения обучающихся из окон должны быть оборудованы соответствующими системами безопасности (замками безопасности), предотвращающими их открывание обучающимися, который, по мнению апеллянта не распространяется на дошкольные образовательные учреждения, о незаконности судебного акта не свидетельствует.

В целом изложенные в жалобе доводы не содержат фактов, которые не были учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для разрешения спора, влияли на обоснованность и законность судебного решения либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными.

Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения, судом не допущено.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда по изложенным в ней доводам не имеется.

Между тем, в абзаце 14 резолютивной части решения допущены явные описки, имеется фраза «в пределах полномочий й компетенции каждого из них в пределах компетенции». В связи с чем её надлежит заменить словами «в пределах полномочий каждого из них», изменив решение суда в указанной части.

Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

определила:

решение Заволжского районного суда города Твери от 10 мая 2023 года изменить частично, в абзаце 14 резолютивной части фразу «в пределах полномочий й компетенции каждого из них в пределах компетенции» заменить словами «в пределах полномочий каждого из них».

В остальной части решение Заволжского районного суда города Твери от 10 мая 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации города Твери – без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции во Второй кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи