Дело № 2-1572/2022

55RS0005-01-2022-002190-36

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Первомайский районный суд г. Омска в составе председательствующего судьи Шакуовой Р.И.,

при секретаре Жицкой М.И., помощнике судьи Гаюновой Ю.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании

в городе Омске 12 августа 2022 года

дело по исковому заявлению ФИО1 к Администрации Советского административного округа , Департаменту имущественных отношений Администрации о признании права собственности на гаражные боксы,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением, в котором просил признать за ним право собственности на объекты недвижимости – гаражные боксы №, №, № находящиеся по адресу: ,

В обоснование иска указывает, что ДД.ММ.ГГГГ между Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству и гаражным кооперативом заключен договор аренды земельного участка №№, общей площадью кв.м., расположенного по адресу: в створе пересечения и для эксплуатации индивидуальных гаражей, сроком на .

Строительство гаражей осуществлялось в соответствии с постановлением Главы администрации от ДД.ММ.ГГГГ № «О разрешении судоремонтно-судостроительному заводу временного размещения железобетонных гаражей на собственной территории».

Дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ к договору аренды права и обязанности арендодателя по договору полностью перешли к департаменту недвижимости Администрации .

В ДД.ММ.ГГГГ Главное У. по земельным ресурсам передало договор №А аренды земельного участка и полномочия по нему Администрации Советского административного округа .

После установления границ земельного участка ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией Советского административного округа и заключен новый договор № аренды земельного участка с кадастровым номером , общей площадью кв.м. по адресу: для установки гаражей ан период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией Советского административного округа и » заключен новый договор на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ к договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что договор действует с ДД.ММ.ГГГГ и заключен на неопределённый срок.

В ДД.ММ.ГГГГ году члены приняли решение о регистрации права собственности на гаражные боксы, но У.Р. было отказано в регистрации.

ДД.ММ.ГГГГ истец приобрел в собственность гаражный бокс №, расположенный на земельном участке с кадастровым номером , а ДД.ММ.ГГГГ истец приобрел в собственность гаражный бокс № и ДД.ММ.ГГГГ гаражный бокс №.

Согласно заключению БУ «Омский Центр кадастровой оценки и технической документации» от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что гаражные боксы №, №, расположенные на земельном участке с кадастровым номером адресу: являются объектами капитального строительства.

На основании изложенного, с учетом уточнения, просит признать за ФИО1 право собственности на гаражные боксы №, № местоположение: ,

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель истца ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании подержала уточненное исковое заявление, по изложенным в нем основаниям. Дополнительно суду пояснила, что истец является членом кооператива, имеется членская книжка. На сегодняшний день гаражи стоят на кадастровом учете, как ранее учтенные, являются капитальными в соответствии с заключением эксперта. Ранее истец обращался в У.Р. за регистрацией права, но получил отказ. Гаражи расположены на земельном участке уже более лет и являются объектами капитального строительства.

Представитель ответчика Администрации Советского АО ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против заявленных требований, пояснив что земельный участок был предоставлен в аренду для размещения временных гаражей, право строительства капитальных гаражей у членов ГСК не имелось. Земельный участок предоставлен по договору аренды и соответственно обратиться в порядке гаражной амнистии истец не может. Кроме того, пояснила, что спорные гаражи расположены в территориальной зоне объектов дошкольного и школьного образования, вид разрешенного использования – «для эксплуатации временных индивидуальных гаражей», в связи с этим, в случае если для нужд строящегося микрорайона «Серебряный берег» необходимо будет строительство детского сада или школы указанные гаражи подлежат выносу. Требования заявленные истцом нарушают права собственника земельного участка.

Представитель департамента имущественных отношений Администрации в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, направил отзыв на исковое заявление, в котором указал, что гаражные боксы имеют признаки самовольной постройки, в связи с чем просил отказать в удовлетворении исковых требований.

Представитель третьего лица ФИО4 ранее участвуя в судебном заседании поддержал требования истца.

Представитель У.Р. по ФИО5 в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в отзыве на исковое заявление. Гаражные боксы поставлены на кадастровый учет как ранее учтенные объекты, ранее истец обращался в регистрирующий орган, однако в государственной регистрации права собственности ему было отказано ввиду не представления документов, подтверждающих факт создания объекта недвижимости, а также документов подтверждающих выделение земельного участка под строительство гаражных боксов, документов об отводе земельного участка, о вводе в эксплуатацию вновь возведенных гаражей.

Выслушав участвующих в деле лиц, специалиста, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 является членом » с ДД.ММ.ГГГГ. Истцом приобретены гаражные боксы №, № находящиеся в указанном гаражном кооперативе по адресу: , что подтверждается справкой председателя гаражного кооператива «Первомаец-37».

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ. главы -судостроительному заводу предоставлено разрешение на временное размещение железобетонных гаражей на собственной территории, прилегающей к платной стоянке автотранспорта «Мираф» ориентировочной площадью га (л.д.12).

Постановлением главы администрации № от ДД.ММ.ГГГГ постановлено зарегистрировать гаражный кооператив по адресу: (л.д.13).

В соответствии с данным постановлением между Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству и гаражным кооперативом « ДД.ММ.ГГГГ был заключен договор аренды земельного участка общей площадью кв.м. по адресу: в створе пересечения ул. , для эксплуатации временных индивидуальных гаражей сроком на (л.д.17-20).

Согласно п. . указанного выше договора по истечении срока договора аренды, в случае отказа арендодателя от приобретения имущества, размещенного на участке, собственниками силами и средствами освободить арендуемый участок от сооружений и привести его в состояние, пригодное для дальнейшей эксплуатации.

Впоследствии дополнительными соглашениями была изменена арендная плата.

ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией САО и был заключен договор аренды земельного участка № кадастровый №, общей площадью кв.м. по адресу: на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д.32 оборот-34).

ДД.ММ.ГГГГ вновь заключен договор аренды № земельного участка с кадастровым номером , общей площадью кв.м., местоположение по адресу: для установки гаражей на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д.22-23).

Пунктом ДД.ММ.ГГГГ указанного договора предусмотрено по истечении срока действия договора, а также в случае его досрочного расторжения освободить участки от имущества и сооружений, привести его состояние, пригодное для дальнейшей эксплуатации и передать в течение десяти дней арендодателю по акту приема-передачи.

Договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ. возобновлен на неопределенный срок.

Пунктом предусмотрено использование участка в соответствии с целями и условиями его предоставления: без права производства земляных работ.

В соответствии с пунктами данного договора, арендатор обязан не осуществлять на участке работы, для проведения которых требуется лицензия, решение или соответствующее разрешение органов государственной власти, землеустроительных, градостроительных, архитектурных, пожарных, санитарных природоохранных и других органов, без наличия соответствующих документов и согласия арендодателя.

Согласно п. ДД.ММ.ГГГГ указанного выше договора по истечении срока договора аренды, а также в случае досрочного расторжения освободить участки от имущества и сооружений, привести его в состояние, пригодное для дальнейшей эксплуатации и передать в течение десяти дней арендодателю по акту приема-передачи.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 приобретен гараж № по адресу: кооперативе автолюбителей стоимостью рублей (л.д.14).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 приобрел по договору купли-продажи гараж капитальный №, находящийся в гаражном кооперативе «Первомаец-37» в Советского административного округа , площадью кв.м., стоимостью рублей (л.д.15).

Капитальный гаражный бокс №, площадью кв.м., расположенный в по адресу: ФИО1 приобретён ДД.ММ.ГГГГ по договору купли-продажи (л.д.16).

Согласно экспертному заключению БТИ гаражные боксы №, №, № в на земельном участке с кадастровым номером по адресу: обладают признаками капитальности: имеет прочную связь с землей и заглубленный фундамент; не является легковозводимой, сборно-разборной конструкцией, для которой возможен неоднократный демонтаж, перемещение на другое место с последующей установкой при сохранении эксплуатационных качеств и проектных характеристик конструктивных элементов, без потери технических свойств и технологических функций. В связи с чем, обследуемый объект является капитальным (л.д.43-57).

Допрошенная в судебном заседании специалист ФИО6 пояснила, что гаражи расположены на ленточном бетонном фундаменте. В каждом объекте бетонный пол, электричество, вентиляция, что позволяет говорить, что гаражные боксы являются капитальными строениями.

В ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в У.Р. с заявлением о регистрации права собственности на гаражный бокс, расположенный по адресу: , Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в государственной регистрации.

Полагая, то права истца нарушены обратился в суд.

В соответствии со ст. 218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом. Право собственности на имущество, которое имеет собственник, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества.

Согласно ст. 219 ГК РФ право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

Статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных названным Кодексом (часть 1).

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей (часть 2).

Пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки (пункт 2).

В силу пункта 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

- если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

- если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах;

- если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Как разъяснено в пункте 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от ДД.ММ.ГГГГ "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", положения статьи 222 ГК РФ распространяются на самовольную реконструкцию недвижимого имущества, в результате которой возник новый объект.

Сохранение самовольно реконструированного объекта недвижимости и признание на него права собственности возможно в случае, если единственными признаками самовольной постройки у самовольно реконструированного объекта являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, осуществившее самовольную реконструкцию, предпринимало меры, однако уполномоченным органом в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию было неправомерно отказано, при этом сохранение объекта в реконструированном состоянии не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан (пункт 26 данного постановления).

Одним из критериев самовольности постройки в силу пункта 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации является также возведение недвижимого имущества на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта.

Из материалов гражданского дела видно, что ГК «Первомаец-37» был предоставлен земельный участок в аренду.

В соответствии со взаимосвязанными положениями подпункта 2 пункта 1 статьи 40 и пункта 1 статьи 41 Земельного кодекса Российской Федерации арендатор земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В силу пункта 1 статьи 615 Гражданского кодекса Российской Федерации использование арендованного имущества, в том числе земельного участка, должно осуществляться арендатором в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества.

При рассмотрении вопроса о признании права собственности на самовольно возведенный объект особое значение имеет установление воли собственника земельного участка на предоставление его для строительства определенного объекта. Иной подход не обеспечивает защиту прав собственника участка, а также позволяет арендатору, использующему арендуемое имущество в нарушение условий договора аренды и не в соответствии с назначением земельного участка, приобрести права на объект недвижимости, возведенный без согласия арендатора и без соблюдения всей необходимой процедуры строительства (Определение Верховного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-КГ20-19).

Согласно Постановлению главы от ДД.ММ.ГГГГ № разрешено временное размещение железобетонных гаражей (л.д. 12).

Из договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №А и дополнительного соглашения, заключенного между Администрацией САО и ГК «Первомаец-37» усматривается, что участок предоставлялся без права производства земляных работ и возведения каких-либо строений и сооружений без соответствующего разрешения.

Если участок предоставлен в аренду для возведения временных строений либо легко возводимых конструкций, основания для признания права собственности на фактически возведенное строение капитального типа отсутствуют. При заключении договора аренды собственник должен вполне определенно выразить свою волю на предоставление земельного участка в аренду для возведения строений конкретного типа.

На земельном участке, разрешенном только для установки гаражей, самовольно возведены капитальные гаражи № площадью кв.м., № площадью кв.м., № площадью кв.м.

Из договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №А и дополнительного соглашения, заключенного между Администрацией САО и ГК «Первомаец-37» усматривается, что участок предоставлялся без права производства земляных работ и возведения каких-либо строений и сооружений без соответствующего разрешения. Учитывая, что земельный участок, на котором возведены спорные гаражи, не предоставлялся в установленном законом порядке для строительства капитальных гаражей, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для признания за истцом права собственности на гаражи.

Земельно-правовые отношения на установку гаражей не оформлялись, надлежащих документов, подтверждающих факт создания объектов недвижимого имущества на земельном участке у истца не имеется, разрешения на строительство и акта приемки объектов в эксплуатацию, акта ввода в эксплуатацию гаражей, утвержденного в установленном законом порядке, суду не представлено; гаражи, которыми пользуется истец, установлены на земельном участке без соответствующей разрешительной документации, более того, земельный участок предоставлялся без права возведения каких-либо капитальных строений.

В соответствии со ст. 1 Земельного кодекса РФ в качестве основных принципов земельного законодательства указано деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

На основании ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В силу пункта 2 статьи 7 ЗК РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Зонирование территории для строительства регламентируется Градостроительным кодексом РФ.

Согласно пункту 7 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ территориальные зоны есть зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, вторые подразделяются на основные, условно разрешенные и вспомогательные виды разрешенного использования (ч.ч. 1, 2 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ)

В соответствии с ч. 9 ст. 1, ч. 2 и ч. 6 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ – вид разрешенного использования земельного участка зависит от его назначения и определяется градостроительным регламентом, содержащимся в правилах землепользования и застройки.

Согласно пункту 9 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются градостроительным регламентом.

Исходя из положений пункта 3 части 2 статьи 30 Градостроительного кодекса РФ, градостроительные регламенты являются составной частью правил землепользования и застройки, утверждение которых в соответствии со статьей 8 данного Кодекса относится к полномочиям органов местного самоуправления.

В силу части 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, части 1 статьи Градостроительного кодекса РФ правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства определяется градостроительным регламентом.

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (часть 3 статьи 85 ЗК РФ).

В соответствии со статьей 8 Градостроительного кодекса РФ утверждение правил землепользования и застройки территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления.

В соответствии со статьей 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Составной частью правил землепользования и застройки является карта градостроительного зонирования (пункт 2 части 2 статьи 30 ГрК РФ), содержащая границы территориальных зон (часть 4 статьи 30 ГрК РФ).

Сведения в ЕГРН о гаражных боксах № и № имеются как ранее учтенные.

Сведений в отношении гаражного бокса № отсутствуют.

Согласно выписке из ЕГРН земельный участок местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир жилой дом. Участок находится примерно в м., по направлению на юго-запад от ориентира. Почтовый адрес ориентира: , на котором расположенные гаражные боксы истца имеет категорию земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для эксплуатации временных индивидуальных гаражей.

Согласно ответу на запрос суда Департамент архитектуры и градостроительства Администрации земельный участок с кадастровым номером в соответствии с Картой градостроительного зонирования территорий муниципального образования городской округ , расположен в территориальной зоне объектов дошкольного и школьного образования .

Поскольку самовольное изменение разрешенного использования земельного участка не допускается, то в тех случаях, когда использование земельного участка, занятого самовольной постройкой, не будет соответствовать разрешенному использованию, а компетентным органом отказано в его изменении, требование о признании права собственности на самовольную постройку, возведенную с нарушением целевого назначения земельного участка, судом не может быть удовлетворено. Иное решение противоречило бы положениям ст. 8 ЗК РФ, определяющей порядок отнесения земель к категориям и перевода их из одной категории в другую («Обзор судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством (утв. Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ).

Разрешая требования истца, суд полагает, что спорные строения являются самовольной постройкой, возведенной без соответствующего разрешения.

Учитывая, что земельный участок предоставлялся в аренду, для временного размещения гаражей, без права капитального строительства, признание права собственности на самовольную постройку на участке, не отведенном для этих целей в установленном порядке, нарушает охраняемые законом права и интересы собственника земельного участка – муниципального образования.

На основании изложенного, суд полагает, что отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Администрации Советского административного округа , Департаменту имущественных отношений Администрации о признании права собственности на гаражные боксы №, №, №, расположенные по адресу: , отказать.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд посредством подачи апелляционной жалобы в Первомайский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Р.И. Шакуова

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.