КОПИЯ

Дело №а-1452/2025

УИД: 56RS0№-25

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 сентября 2025 года г.Оренбург

Оренбургский районный суд Оренбургской области в составе

председательствующего судьи Юрченко Л.В.,

при секретаре Говоруха А.В.,

с участием административного истца ФИО1.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению ФИО1 ФИО46 к администрации МО Нежинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области о признании решения незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к ответчику, указав, что ему на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, площадью № кв.м. категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства. На данном земельном участке расположен жилой дом с кадастровым номером №, общей площадью № кв.м., согласно выписке из № от ДД.ММ.ГГГГ, условно разрешенный вид использования – 4<данные изъяты>.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в администрацию с заявлением о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства для земельного участка, а также предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка – магазин.

ДД.ММ.ГГГГ истцу отказано в предоставлении разрешения (№ и №).

Истец просит суд признать незаконным решение № и № от ДД.ММ.ГГГГ.

Административный истец ФИО1. в судебном заседании исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации МО Нежинский сельсовет Оренбургского район Оренбургской области в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте слушания по делу надлежащим образом, в представленном отзыве просили рассмотреть дело по существу заявленных требований на основании действующего законодательства, с учетом всех обстоятельств, предоставленных доказательств и приведенных доводов лиц. Указали, что обжалуемые отказы поступили административному истцу правомерно, поскольку на участке была обнаружена самовольная постройка, которая нарушает требования ч. 2 ст. 55.32 ГрК РФ.

Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО31, ФИО32, ФИО33, которые в судебное заседание не явились, извещены о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Заинтересованные лица, которые являются собственниками соседних участков представили заявления о том, что не возражают против имеющейся самовольной постройки, поскольку она не выходит за пределы границ земельного участка.

Заинтересованные лица Управление Росреестра по Оренбургской области, министерство архитектуры и пространственно-градостроительного развития Оренбургской области в судебное заседание не явились, извещены о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Представителем заинтересованного лица Министерства архитектуры и пространственно-градостроительного развития Оренбургской области представлен отзыв, в котором указал, что вопрос о предоставлении разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства для земельного участка с кадастровым номером №, а также предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка «<данные изъяты>» для земельного участка рассмотрен на очередном заседании комиссии по подготовки проекта правил землепользования и застройки поселений ДД.ММ.ГГГГ. Поскольку на земельном участке имеется самовольная постройка, что противоречит ч.6 ст.40 и ч. 11.1 ст.39 ГрК РФ, принято отрицательное решение.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц, в порядке ст. 150 КАС Российской Федерации.

Выслушав административного истца, исследовав материалы дела и оценив представленную совокупность доказательств, приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС Российской Федерации граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу п. 1, 2 ст. 227 КАС РФ, суд принимает решение о признании оспариваемого решения органа, наделенного государственными или иными публичными полномочиями незаконным при одновременном наличии двух условий: противоречии их закону и нарушении прав и законных интересов административного истца.

К числу основных принциповземельногозаконодательства отнесен принцип единства судьбыземельныхучасткови прочно связанных с ними объектов, согласно которого судьбеземельныхучастковследуют все прочно связанные с ними объекты (ст.1ЗемельногокодексаРФ).

В соответствии со ст.5 Федерального закона от 27.07.2010 №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на получение государственной или муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления государственной или муниципальной услуги и с единым стандартом в случае, предусмотренном частью 2 статьи 14 настоящего Федерального закона.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 40 ЗК Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

На основании ст.42 ЗК Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природномуобъекту.

Согласно пункту 1 статьи43 ЗКРоссийской Федерации граждане осуществляют принадлежащие имправана земельные участки по своему усмотрению, если иное не установлено ЗК РФ, федеральными законами.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО1. принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером №, площадью № кв.м. категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, что подтверждается выпиской ЕГРН.

На данном земельном участке расположен жилой дом с кадастровым номером №, общей площадью №.м., вид разрешенного использования – не установлен.

В адрес Администрации МО Нежинский сельсовет поступило уведомление инспекции государственного строительного надзора Оренбургской области № от ДД.ММ.ГГГГ о выявлении на земельном участке с кадастровым номером № самовольной постройки. В соответствии с указанным уведомлением Инспекцией установлены факты строительства нежилого здания на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительство на нем данного объекта, строительства нежилого здания без пoлучения необходимых в силу закона согласований, разрешений, что подтверждается заключением от ДД.ММ.ГГГГ.

B связи с вышеизложенным, учитывая рекомендации комиссии по подготовке правил землепользования и застройки поселений, созданной министерством архитектуры и пространственно-градостроительного развития Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ, администрацией муниципального образования Нежинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области принято решение об отказе в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства для земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> в части:

- уменьшения отступов от границы земельного участка с кадастровым номером №; от границы земельного участка с кадастровым номером №; со стороны <адрес> - до №, co cтороны <адрес> до № м;

- увеличения максимального процента застройки в границах земельного участка, определяемого как отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена, ко всей площади земельного участка - до 70%,

Согласно выписке из ПВЗиЗ№ от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок с кадастровым номером №, расположен в зоне индивидуальной

Жилой застройки (Ж-1). Содержание данного вида использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 3.1.1-3.1.2 классификатора.

Для размещения объектов, условно разрешенный вид использования – <данные изъяты>, торговая площадь которых составляет до <данные изъяты> кв.м. Предельные размеры земельных участков для магазинов принимаются по расчету в соответствии с параметрами основных объектов и с требованиями к размещению таких объектов СНиП, технических регламентов, СанПиН и др. Размер участков минимальный/максимальный: торговых центров местного значения с числом обслуживаемого населения, от 4 до 6 тыс. чел – 0,4-0,6 га на объект. Минимальный отступ от красной линии составляет – в существующей застройке – в соответствии со сложившейся линией застройки по каждой улице; В новой застройке – не менее 5 м., максимальное количество этажей – 2 (включая мансардный этаж), максимальный коэффициент застройки земельного участка 50 %.

В нарушение градостроительных норм ФИО1 самовольно построено жилое здание занимающее большую часть земельного участка.

Пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса. Градостроительное зонирование территории регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации(далее - Градостроительный кодекс, ГрК РФ), в пункте 7 статьи 1 ГрК РФ содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Согласно статье 30 Градостроительного кодекса границы территориальных зон устанавливаются на карте градостроительного зонирования, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указываются в градостроительном регламенте. Карта градостроительного зонирования и градостроительные регламенты входят в состав правил землепользования и застройки. Правила землепользования и застройки, наряду с прочим, включают в себя положения об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами.

Порядок установления территориальных зон, их виды и состав регулируются нормами статей34, 35 Градостроительного кодекса.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Разрешенное использование может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними(часть 1 статьи 37 Градостроительного кодекса).

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования(часть 4 статьи 37 Градостроительного кодекса, пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса). Разрешение на условно разрешенный вид использования предоставляется в установленном статьей 39Градостроительного кодекса порядке (часть 6 статьи 37 Градостроительного кодекса).

В рамках утвержденных в установленном порядке правилами землепользования и застройки основных видов pазрешенного использования земельных участков и объектов капитального строитeльcтва изменение одного вида использования на другой осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов. В случае расположения земельного участка на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, изменение одного вида разрешенного использования на другой вид такого использования осуществляется на основании решения, принимаемого в соответствии с федеральными законами (части 3, 5 статьи 37 Градостроительного кодекса).

Сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок, и о его разрешенном использовании в числе других сведений об объекте недвижимости вносятся в Единый государственный реестр недвижимости (кадастр недвижимости) в качестве дополнительных сведений(часть 5 статьи 8 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-?3 "О государственной регистрации недвижимости").

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 1 сентября 2014 года N 540 (далее -классификатор видов разрешенного использования земельных участков).

При этом, согласно части 11 статьи 34 Федерального закона от 23 июня 2014 года N 171-Ф3 "ОO внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 171-Ф3), разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.

Cогласно части 13 статьи 34 Закона N 171-Ф3, по заявлению правообладателя земельного участка об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков уполномоченные на установление или изменение видов разрешенного использования земельного участка орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение одного месяца со дня поступления такого заявления обязаны принять решение об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка, указанным в заявлении, и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов рa3peшeHHoro использования земельных участков. Данное решение является основанием для внесения изменений в сведения Единого государственного реестра недвижимости о разрешенном использовании земельного yчастка.

Градостроительный кодекс относит к числу основных принципов законодательства о градостроительной деятельности участие граждан и их объединений в ее осуществлении, обеспечение свободы такого участия, ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления3aобеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности; осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий(статья 2).

Статьей 39 Градостроительного кодекса определен порядок предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства.

Вид разрешенного использования земельного участка не может быть изменен в случае, eсли для запрашиваемого вида разрешенного использования градостроительным регламентом, правилами землепользования и застройки установлены предельные (минимальные и (или) максимальные)размеры и предельные параметры, не позволяющие осуществлять деятельность в соответствии с таким видом разрешенного использования.

Согласно статье 2 ГрК РФ, одними из принципов функционирования правовых механизмов и норм градостроительного законодательства являются обеспечение комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории; обеспечение сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности и обеспечение участия граждан и их объединений в осуществлении градостроительной деятельности, обеспечение свободы такого участия. Статьей 7 Земельного кодекса предусмотрено, что земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. В силу статьи 37 ГрК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (пункт2); изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов (пункт 3).

И3 систематического анализа положений пункта 1 статьи 11.9 Земельного кодекса, подпункта 9статьи 1 и статей 37 и 38 ГрК РФ следует, что предельные (минимальные и (или) максимальные)размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, установленные в градостроительном регламенте, должны соотноситься с видами разрешенного использования земельных участков, поскольку виды разрешенного использования являются, по сути, видами деятельности, осуществлять которую возможно при обязательном соблюдении требований, установленных градостроительным регламентом. При этом следует учитывать положения статьи 40ГрК РФ, согласно которым правообладатели земельных участков, имеющих размеры меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков, вправе обратиться за разрешением на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства. Получение разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства возможно при соблюдении требований технических регламентов и ряда процедур, включая рассмотрение этого вопроса на общественных обсуждениях или публичных слушаниях. Таким образом, изменение вида разрешенного использования в целях осуществления строительства, реконструкции либо иного использования земельного участка возможно в том случае, если планируемая деятельность не приведет к нарушению градостроительного регламента в части установленных в нем предельных (минимальных и (или) максимальных) размеров земельных участков, предельных параметров разрешенного строительства.

Для установления соответствия застройки судом назначена судебная строительно-техническая экспертиза. Производство которой назначено <данные изъяты>

Экспертным заключением <данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что по результатам геодезической съемки выявлено нарушения, допущенные при строительстве жилого дома с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> согласно СНИПам п. 7.1 CП42.13330.2016; п. 6.2 CП 55.13330.2016; п.9.11 CП 17.13330.2017; п.4.3 CП-4.13130.2013; П.4.3-CП4.13130.2013, пocmроен с признаками нежилого здания.

Противопожарные расстояния между зданиями, сооружениями I и II степеней огнестойкости класса конструктивной пожарной опасности C0 допускается уменьшать на 50% при оборудовании каждого из зданий и сооружений автоматическими установками пожаротушения. При изменении назначения исследуемого здания, обеспечение пожарной безопасности будет нарушена. Актуализированная редакция CHиП 2.07.01-89, утв. Приказом Минрегиона Poccии oт 28.12.2010 № 820. Что касается расстояния от жилого дома дo отдельно стоящего магазина, то оно должно быть не менее 50 метров. Независимо от формы собственности - частная или муниципальная. Таковы требования противопожарного законодательства.

Исследуемый объект - жилой дом, кадастровый №, плoщадь 310,3 кв.м., количество этажей 1, построен с нарушением градостроительных норм, расстояние от жилого дома до соседнего земельного участка с кадастровым номером № составляeт 2,8 м.-2,9 м., находятся в зоне Ж1, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного стpoитeльcтвa, рeконструкции объектов капитального строительства: не соблюдены. Koммуникации выведены за пределы земельного участка с кадастровым номeрoм №. Размещать выгребную яму за пределами земельного участка незаконно. Tакие действия считаются самовольным3aнятием земель и попадают под действие стпатьи 7.1 КоАП РФ «Самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации пpaв нa указанный земельный участок».

Oтсутствует возможность изменения разрешенного вида использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, планируемая деятельность приведет к нарушeнию градостроительного регламента в части установленных в нем предельных (минимальных и (или) максимальных) размеров земельных участков, предельных параметров разрешенного строительства - «магазины» (код 4.4).

Введениe коммерческой деятельности на указанном земельном участке, связанное с возможным размещением объектов торговли, обществeнногo питания и дp., приведет к повышению уровня шума.

Указанное строение нарушает минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого разрешения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений – 3 м.

Нарушено предельное количество этажей – 3 этажа. Нарушен максимальный процент застройки в границах земельного участка - 60%. Нарушены минимальные отступы от красной линии в целях определения мест допустимого размещения здания – 5 м.

Суд принимает указанное судебное экспертное заключение, поскольку оно обосновано и не противоречит обстоятельствам дела.

B coответствии с ч. 11.1 ст. 39 Земельного кодекса РФ со дня поступления в орган местного самоуправления уведомления о выявлении самовольной постройки от исполнительного органа государственной власти, должностного лица, государственного учреждения или органа местного самоуправления, указанных в части 2 статьи 55.32 настоящего Кодекса, не допускаeтся предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования в отношении земельного участка, на котором расположена такая постройка, или в отношении такой постройки до ее сноса или приведения в соответствие с установленными требованиями, за исключением случаев, если по результатам рассмотрения данного уведомления органом местного самоуправления в исполнительный орган государственной власти, должностному лицу, в государственное учреждение или орган местного самоуправления, которые указаны в части 2 статьи 55.32 настоящего Кодекса и от которых поступило данное уведомление, направлено уведомление о том, что наличие признаков самовольной постройки не усматривается либо вступило в законную силу рeшение суда об отказе в удовлетворении исковых требований о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями.

На основании изложенного суд считает решения № № и № от ДД.ММ.ГГГГ правомерными и обоснованными, а требования истца не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 ФИО47 к администрации МО Нежинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области о признании решения незаконным, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Оренбургский районный суд Оренбургской области путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 25.10.2025.

Судья Юрченко Л.В.

Копия «верна»

Судья Юрченко Л.В.