Дело № 2а-722/2023

УИД: 16RS0050-01-2022-011235-09

Учет № 024а

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

21 марта 2023 года город Казань

Приволжский районный суд города Казани Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Д.И. Саматовой,

при ведении аудиопротоколирования и составлении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Э.Э. Газизовой,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело, с использование видеоконференцсвязь, по административному иску ФИО1 к Федеральной службе исполнения наказаний России, первому заместителю начальника Управления исполнения приговоров и специального учета Федеральной службы исполнения наказаний России ФИО23 о признании незаконным бездействия, выразившегося в несвоевременном рассмотрении и предоставлении ответа на обращение ФИО1 от 27 июля 2022 года, признании незаконным отказ от 3 февраля 2023 года, обязании осуществить перевод осужденного,

установил:

Т.А. ФИО6 обратилась в суд с административным иском к Федеральной службе исполнения наказаний России (далее – ФСИН России) о признании незаконным бездействия органа ФСИН России, выразившегося в необоснованном не вынесении решения о переводе Р.Ф. ФИО6 в исправительное учреждение, расположенного на территории Республики Татарстан, обязании вынести решение по переводу Р.Ф. ФИО6 в исправительное учреждение, расположенное на территории Республики Татарстан, мотивируя тем, что приговором Верховного Суда Республики Татарстан от 21 октября 2015 года Р.Ф. ФИО6 осужден по части 3 статьи 30, части 2 статьи 209, пунктам «а», «ж», «з», части 2 статьи 105 Уголовного кодекса Российской Федерации к 23 годам лишения свободы с отбыванием наказания в колонии строгого режима. Апелляционным определением Верховного Суда Российской Федерации от 10 августа 206 года Р.Ф. ФИО6 освобожден от отбывания наказания по части 2 статьи 209 Уголовного кодекса Российской Федерации в связи с истечением срока давности, наказания снижено до 21 года лишения свободы. Административный истец указывает, что 21 октября 2016 года Р.Ф. ФИО6 прибыл для отбывания наказания в федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 5 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Татарстан (далее – ФКУ ИК-5 УФСИН России по РТ), 21 марта 2017 года переведен в федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 11 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Кировской области» (далее - ФКУ ИК-11 ФСИН России по Кировской области).

27 июля 2022 года административный истец обратилась с заявлением в ФСИН России о переводе сына - Р.Ф. ФИО6 в исправительную колонию, расположенную на территории Республики Татарстан. Указанное обращение оставлено без ответа. Как указывает административный истец, указанное бездействие нарушает ее права и интересы, права членов семьи на положенное количество свиданий с осужденным, исключает воспитательное воздействие и ослабляет социальную адаптацию осужденного.

В ходе рассмотрения дела Т.А. ФИО6 в соответствии со статьей 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неоднократно уточняла административные исковые требования, просила обязать ФСИН России осуществить перевод осужденного Р.Ф. ФИО6 в исправительное учреждение, расположенное на территории Республики Татарстан, признании незаконным бездействие ФСИН России по непредставлению ответа на заявление Т.А. ФИО6, признании незаконным отказ ФСИН России исх. № от 3 февраля 2023 года на заявление Т.А. ФИО6 о переводе осужденного Р.Ф. ФИО6 в исправительное учреждение, расположенное на территории Республики Татарстан, обязании ФСИН России осуществить перевод осужденного Р.Ф. ФИО6 в ФКУ ИК-5 УФСИН России по РТ.

Протокольными определениями Приволжского районного суда города Казани Республики Татарстан в соответствии со статьей 41 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в качестве административного соответчика привлечен первый заместитель начальника Управления исполнения приговоров и специального учета Федеральной службы исполнения наказаний России ФИО24. В соответствии со статьей 47 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в качестве заинтересованных лиц привлечены: ФКУ ИК-11 УФСИН России по Кировской области, УФСИН России по РТ, УФСИН России по Кировской области, ФКУ ИК-5 УФСИН России по РТ, Р.Ф. ФИО6, Е.В. ФИО6.

В судебном заседании административный истец – Т.А. ФИО6, ее представитель – ФИО9, поддержали административные исковые требования.

Представитель административного ответчика, ФСИН России, представитель заинтересованного лица – УФСИН России по РТ – ФИО10, в судебное заседание явилась, с административными исковыми требованиями не согласна, представила письменный отзыв.

Заинтересованное лицо - Р.Ф. ФИО6, в судебном заседании административные исковые требования поддержал, указав, что оснований отказа в осуществлении его перевода из ФКУ ИК-11 УФСИН России по Кировской области, в ФКУ ИК-5 УФСИН России по РТ не имеется.

Заинтересованное лицо – Е.В. ФИО6, в судебном заседании административные исковые требования поддержала в полном объеме.

Иные лица извещены о дне и времени судебного заседания надлежащим образом, в суд не явились.

В соответствии со статьей 150, частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие.

Выслушав административного истца, представителя административного истца, представителя административного ответчика, представителя заинтересованного лица, заинтересованных лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации, в силу части 1 статьи 17 которой в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией, одновременно устанавливает, что осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц (часть 3 той же статьи), в частности, достоинство личности, охраняемое государством (часть 1 статьи 21).

В силу статьи 33 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

В силу положений статьи 46 Конституции Российской Федерации и статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

К государственным органам, чьи действия (бездействие) могут быть оспорены по правилам главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в том числе действия (бездействие) в рамках реализации положений Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», относятся, в том числе органы ФСИН России.

В силу части 1 статьи 2 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо:

1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение;

2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия;

3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина;

4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона;

5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

Согласно части 3 и 4 статьи 10 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом. Ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме. Кроме того, на поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу обращение, содержащее предложение, заявление или жалобу, которые затрагивают интересы неопределенного круга лиц, в частности на обращение, в котором обжалуется судебное решение, вынесенное в отношении неопределенного круга лиц, ответ, в том числе с разъяснением порядка обжалования судебного решения, может быть размещен с соблюдением требований части 2 статьи 6 настоящего Федерального закона на официальном сайте данных государственного органа или органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Частью 1 статьи 12 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» установлено, письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 1 Приказа ФСИН России от 14 августа 2020 года № 555 «Об утверждении Регламента Федеральной службы исполнения наказаний» (далее - Приказ № 555) работа с обращениями граждан и организаций в ФСИН России осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и ФСИН России.

Согласно пункту 161 Приказа № 555 поступившие в ФСИН России письменные обращения граждан в зависимости от содержания докладываются директору ФСИН России (заместителю директора ФСИН России) либо направляются начальникам соответствующих структурных подразделений ФСИН России.

Обращения граждан, поступившие в ФСИН России, могут направляться для рассмотрения и ответа заявителю в территориальные органы ФСИН России, к компетенции которых относится решение поставленных в обращении вопросов.

Письменные обращения граждан, поступившие в ФСИН России в соответствии с ее компетенцией, рассматриваются в течение 30 дней со дня их регистрации. В исключительных случаях директор ФСИН России, заместитель директора ФСИН России, курирующий соответствующее структурное подразделение ФСИН России, либо начальник структурного подразделения ФСИН России, давший соответствующее поручение, вправе продлить срок рассмотрения письменного обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего письменное обращение.

Положениями пункта 164 Приказа № 555 установлено, что обращения граждан считаются разрешенными, если рассмотрены все поставленные в них вопросы, приняты необходимые меры и даны письменные ответы. В ответе гражданину должен быть разъяснен порядок обжалования принятого решения или действия (бездействия) в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Приговором Верховного Суда Республики Татарстан от 21 октября 2015 года Р.Ф. ФИО6, обвиняемый в совершении преступления, предусмотренного пунктами «а, б» части 3 статьи 163 Уголовного кодекса Российской Федерации – в данной части обвинения в силу пунктов 1, 4 части 2 статьи 302 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации признан невиновным, в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 27 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации и на основании пункта 1 части 1 статьи 24 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации оправдан. Р.Ф. ФИО6 признан виновным в совершении преступлений, предусмотренных частью 2 статьи 209 (в редакции Федерального закона от 8 декабря 2003 года № 162-ФЗ); пунктами «а, ж, з» части 2 статьи 105 (в редакции Федерального закона от 21 июля 2004 года № 73-ФЗ) в отношении потерпевших ФИО11 и ФИО12; частью 3 статьи 30, пунктами «а, ж, з» части 2 статьи 105 (в редакции Федерального закона от 21 июля 2004 года № 73-ФЗ) Уголовного кодекса Российской Федерации в отношении потерпевшего ФИО13. На основании части 3 статьи 69 Уголовного кодекса Российской Федерации по совокупности преступления путем частичного сложения наказаний окончательно Р.Ф. ФИО6 назначено наказание в виде лишения свободы на 23 года.

Апелляционным определением судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда Российской Федерации от 10 августа 2016 года, приговор Верховного Суда Республики Татарстан от 21 октября 2015 года в отношении Р.Ф. ФИО6 изменен, Р.Ф. ФИО6 освобожден от наказаний, назначенных по части 2 статьи 209 Уголовного кодекса Российской Федерации, на основании пункта 3 части 1 статьи 24 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с истечением срока давности привлечения к уголовной ответственности. На основании части 3 статьи 69 Уголовного кодекса Российской Федерации по совокупности преступлений, предусмотренных пунктами «а», «ж», «з» части 2 статьи 105, части 3 статьи 30 и пунктами «а», «ж», «з» части 2 статьи 105 Уголовного кодекса Российской Федерации, путем частичного сложения назначенных наказаний, окончательного Р.Ф. ФИО6 назначено наказание в виде лишения свободы на срок 21 год с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.

Из материалов дела следует, что 21 октября 2016 года Р.Ф. ФИО6 прибыл в ФКУ ИК-5 УФСИН России по РТ на основании приказа УФСИН России по Республике Татарстан № от 20 сентября 2016 года.

Как следует справки начальника отдела специального учета ФКУ ИК-11 УФСИН России по Кировской области ФИО14, Р.Ф. ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, прибыл в ФКУ ИК-11 УФСИН России по Кировской области на основании наряда ФСИН России № № от 14 марта 2017 года. Направить в адрес копию наряда ФСИН России не представляется возможным, так как данный документ носит гриф «дсп».

27 апреля 2022 года Т.А. ФИО6 обратился с заявлением в ФИО5, в котором указала, что в настоящее время в исправительном учреждении № 11 ФСИН России по Кировской области отбывает наказание по приговору № 2-5/2015 от 21 октября 2015 года Верховного Суда Республики Татарстан, ее сын – Р.Ф. ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. В силу возраста, состояния здоровья, размера пенсии (дорожные расходы), Т.А. ФИО6 крайне затруднительно регулярно посещать сына в ИК №11. Просит в соответствии с частью 2.1 статьи 73 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации перевести Р.Ф. ФИО6 из исправительного учреждения № 11 Кировской области в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Республики Татарстан. Р.Ф. ФИО6 дал предварительное согласие и готов предоставить письменное согласие на перевод в указанное исправительное учреждение.

Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором №, заявление Т.А. ФИО6 поступило в адрес ФСИН России 4 августа 2022 года.

Из ответа, первого заместителя начальника Управления исполнения приговоров и специального учета ФСИН России ФИО25 от 19 января 2023 года №, адресованного Т.А. ФИО6 следует, что для перевода указанного осужденного из одного исправительного учреждения в другое, расположенное ближе к месту жительства родственников, в территориальном органе ФСИН России запрошены материалы в соответствии с приказом Минюста России от 26 января 2018 года № 17 «Об утверждении Порядка направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания в исправительные учреждения и их перевода из одного исправительного учреждения в другое». После получения материалов и согласования их с компетентными управлениями ФСИН России будет принято решение в соответствии с требованиями закона. Длительное рассмотрение обращения обусловлено поступлением большого количества заявлений во ФСИН России по вопросу перевода осужденных в исправительные учреждения, расположенные ближе к месту жительства родственников. Проведение определенного комплекса мероприятий для решения поставленных в обращениях вопросов привело к увеличению времени их рассмотрения, по независящим от сотрудников причинам.

Как следует из ответа, первого заместителя начальника Управления исполнения приговоров и специального учета ФСИН России ФИО30 от 3 февраля 2023 года № исх.-12-8850, адресованного Т.А. ФИО6 на ее обращение, по информации компетентного управления ФСИН России перевод с сужденного Р.Ф. ФИО6 в исправительное учреждение Республики Татарстан невозможен в связи с наличием обстоятельств, препятствующих отбыванию наказания в данном территориальном органе ФСИН России. Кроме того в заявлении не указан другой регион Российской Федерации, наиболее близко расположенный к месту жительства родственников осужденного, в связи с чем удовлетворить просьбу Р.Ф. ФИО6 о переводе в другое исправительное учреждение в настоящее время не представляется возможным. В случае указания осужденным или его родственниками другого конкретного близлежащего субъекта Российской Федерации, вопрос о переводе осужденного Р.Ф. ФИО6 будет рассмотрен в соответствии с законодательском Российской Федерации.

При рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право, в том числе получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов; обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации (статья 5 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»).

Исходя из правовой позиции, выраженной в определениях Конституционного Суда Российской Федерации № 1163-О от 21 мая 2015 года, № 1230-О от 23 июня 2016 года, по смыслу взаимосвязанных положений части 3 статьи 8, пунктов 4 и 5 части 1 статьи 10 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» государственный орган обязан дать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, если указанные вопросы входят в его компетенцию; если же поставленные вопросы в его компетенцию не входят, то он пересылает обращение гражданина по подведомственности и уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

Указанные законоположения предполагают, что, во всяком случае, гражданину должен быть дан ответ по существу на все поставленные им в обращении вопросы, если их разрешение входит в компетенцию государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу, что обращение (заявление) административного истца от 27 июля 2022 года административным ответчиком рассмотрен лишь 3 февраля 2023 года, то есть с нарушением сроков, установленных Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и Приказа ФСИН России от 14 августа 2020 года № 555 «Об утверждении Регламента Федеральной службы исполнения наказаний», в связи с чем бездействия ФСИН России, выразившегося в несвоевременном рассмотрении и предоставлении ответа на обращение ФИО15 от 27 июля 2022 года о переде осужденного Р.Ф. ФИО6 из ФКУ ИК-11 УФСИН России по Кировской области» в ФКУ ИК-5 УФСИН России по РТ являются незаконными и в этой части административные исковые требования подлежат удовлетворению.

Допустимых доказательств, свидетельствующих о продлении срока рассмотрения письменного обращения Т.А. ФИО6, а также, уведомлении административного истца о продлении срока его рассмотрения, суду не представлены.

Административные исковые требования Т.А. ФИО6 о признании незаконным отказа в переводе осужденного Р.Ф. ФИО6 в исправительное учреждение Республики Татарстан, обязании осуществить перевод осужденного Р.Ф. ФИО6 в ФКУ ИК-5 УФСИН России по РТ подлежат оставлению без удовлетворения по следующим основаниям.

Положениями статьи 81 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации установлено, что осужденные к лишению свободы должны отбывать весь срок наказания, как правило, в одном исправительном учреждении либо следственном изоляторе, в том числе в случае назначения им в период отбывания лишения свободы нового наказания, если при этом судом не изменен вид исправительного учреждения (частью 1)

Перевод осужденного к лишению свободы для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида допускается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении. По письменному заявлению осужденного, направленного для отбывания наказания в соответствии с частью первой, второй или третьей статьи 73 настоящего Кодекса, либо с его согласия по письменному заявлению одного из его близких родственников по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы при наличии возможности размещения осужденного один раз в период отбывания наказания осужденный может быть переведен для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида, расположенное на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо при невозможности размещения осужденного в исправительном учреждении, расположенном на территории указанного субъекта Российской Федерации, в исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника, в котором имеются условия для размещения осужденного. Перевод для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида осужденных за преступления, указанные в части четвертой статьи 73 настоящего Кодекса, а также осужденных, в отношении которых имеется информация об их приверженности идеологии терроризма, исповедовании, пропаганде или распространении ими такой идеологии (при отсутствии достаточных данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела) и оказании ими в связи с этим в период содержания под стражей, отбывания наказания соответствующего негативного воздействия на других обвиняемых (подозреваемых), осужденных, допускается по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы. Если окончание срока наказания осужденного может наступить в пути следования при его переводе из одного исправительного учреждения в другое, такой осужденный переводу в другое исправительное учреждение не подлежит. Порядок перевода осужденных для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний (часть 2 статьи 81 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

В силу части 1 статьи 73 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, осужденные к лишению свободы, кроме указанных в части четвертой настоящей статьи, отбывают наказание в исправительных учреждениях в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали или были осуждены. В исключительных случаях по состоянию здоровья осужденных или для обеспечения их личной безопасности либо с их письменного согласия осужденные могут быть направлены для отбывания наказания в соответствующее исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации. В случаях, указанных в части второй.1 настоящей статьи, осужденный отбывает наказание в исправительном учреждении, расположенном на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника.

При отсутствии в субъекте Российской Федерации по месту жительства осужденного к лишению свободы или по месту его осуждения исправительного учреждения соответствующего вида или невозможности размещения осужденного в имеющихся исправительных учреждениях по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы осужденный направляется в исправительное учреждение, расположенное на территории другого, наиболее близко расположенного субъекта Российской Федерации, в котором имеются условия для его размещения (часть 2 статьи 73 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации)

Согласно части 3 статьи 73 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации по письменному заявлению осужденного к лишению свободы либо с его согласия по письменному заявлению одного из его близких родственников по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы при наличии возможности размещения осужденного он может быть направлен в исправительное учреждение, расположенное на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо при невозможности размещения осужденного в исправительном учреждении, расположенном на территории указанного субъекта Российской Федерации, в исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника, в котором имеются условия для размещения осужденного.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 26 января 2018 года № 17 утвержден Порядок направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания в исправительные учреждения и их перевода из одного исправительного учреждения в другое (далее – Порядок), в соответствии с пунктом 9 которого по письменному заявлению осужденного, направленного для отбывания наказания в соответствии с частью первой, второй или третьей статьи 73 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, либо с его согласия по письменному заявлению одного из его близких родственников по решению ФСИН России при наличии возможности размещения осужденного один раз в период отбывания наказания осужденный может быть переведен для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида, расположенное на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо при невозможности размещения осужденного в исправительном учреждении, расположенном на территории указанного субъекта Российской Федерации, в исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника, в котором имеются условия для размещения осужденного.

Согласно пункту 41 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2020), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23 декабря 2020 года, действующее законодательство, не предполагая произвольного определения места отбывания осужденным наказания, устанавливает открытый перечень исключительных обстоятельств, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в исправительном учреждении, при которых допускается его перевод в другое исправительное учреждение. В этой связи к таким обстоятельствам может быть отнесена, в том числе, невозможность осужденного поддерживать семейные связи во время отбывания наказания в виде лишения свободы.

Согласно пункту 19 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» разъяснено, что определение или изменение конкретного места отбывания осужденными уголовного наказания в виде лишения свободы не могут быть произвольными и должны осуществляться в соответствии с требованиями закона; следует учитывать законные интересы осужденных, обеспечивающие как их исправление, так и сохранение, поддержку социально полезных семейных отношений (статьи 73 и 81 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации); судам следует устанавливать наличие возможности (невозможности) размещения осужденного в имеющихся на территории соответствующего субъекта Российской Федерации исправительных учреждениях необходимого вида, выяснять мотивы выбора административным ответчиком конкретного учреждения, в том числе с точки зрения его расположения.

На основании пункта 11 Порядка, основанием для рассмотрения вопроса о переводе осужденных является заявление осужденных и (или) их родственников, обращение начальника исправительного учреждения, ликвидация или реорганизация исправительного учреждения, а также иные исключительные обстоятельства, препятствующие дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении, а также поступившее из федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции, решение о реадмиссии или депортации в отношении осужденного иностранного гражданина или лица без гражданства.

При получении из федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции, решения о реадмиссии или депортации в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, осужденных к лишению свободы, ФСИН России готовит и направляет в соответствующие территориальные органы УИС решение о переводе осужденного иностранного гражданина либо лица без гражданства в исправительное учреждение того же вида, расположенное наиболее близко к пункту пропуска через Государственную границу Российской Федерации, через который планируется передача указанного иностранного гражданина или лица без гражданства иностранному государству. Территориальный орган УИС по месту нахождения осужденного после получения соответствующего решения ФСИН России, но не ранее чем за 90 дней до окончания срока наказания, организует перевод осужденного в соответствующее исправительное учреждение (пункт 12 Порядка).

Пунктом 13 Порядка предусмотрено, что перевод осуществляется: в исправительные учреждения, расположенные в пределах одного субъекта Российской Федерации, по решению территориального органа УИС; в исправительные учреждения, расположенные на территории других субъектов Российской Федерации, по решению ФСИН России. Решение о переводе осужденного принимается: ФСИН России: на основании мотивированного заключения территориального органа УИС о переводе (далее - заключение о переводе); территориальным органом УИС на основании мотивированного заключения исправительного учреждения, СИЗО УИС, исправительного учреждения, при котором создано ПФРСИ.

В силу пункта 14 Порядка для определения места дальнейшего отбывания наказания осужденным, подлежащим переводу в другие исправительные учреждения с целью обеспечения их личной безопасности, администрация исправительного учреждения направляет материалы, необходимые для подготовки заключения о переводе в территориальный орган уголовно-исполнительной системы.

Заключение о переводе утверждается начальником территориального органа уголовно-исполнительной системы либо лицом, его замещающим (пункт 15 Порядка).

Как следует из сообщения, временно исполняющего обязанности начальника Управления исполнения приговоров и специального учета ФСИН России ФИО2 от 3 февраля 2023 года № №, адресованного УФСИН России по РТ, по ранее поступившему во ФСИН России обращению Т.А. ФИО6 о переводе осужденного Р.Ф. ФИО6 в исправительное учреждение, расположенное ближе к месту жительства родственников, в соответствии с приказом Минюста России от 26 января 2018 года № 17 «Об утверждении Порядка направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания в исправительные учреждения и их перевода из одного исправительного учреждения в другое» в территориальном органе УИС запрошены соответствующие материалы, о чем заявитель уведомлен. Длительное рассмотрение обращения обусловлено поступлением большого количества заявлений в ФСИН России по вопросу перевода осужденных в исправительные учреждения, расположенные ближе к месту жительства родственников. В ходе рассмотрения указанных материалов установлено, что перевод осужденного Р.Ф. ФИО6 в исправительное учреждение Республики Татарстан невозможен в связи с угрозой личной безопасности в данном территориальном органе ФСИН России. В случае указания осужденным или его родственниками другого конкретного ближайшего субъекта Российской Федерации, вопрос о переводе осужденного Р.Ф. ФИО6 будет рассмотрен в соответствии с законом.

В связи с угрозой личной безопасности Р.Ф. ФИО6, УФСИН России по РТ составлено заключение от 2 марта 2017 года о целесообразности перевода осужденного Р.Ф. ФИО6 в иное исправительное учреждение строгого режима за пределами Республики Татарстан для обеспечения его личной безопасности.

Учитывая изложенное, руководствуясь положениями статьи 73, 81 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, Приказа Минюста России от 26 января 2018 года № 17 «Об утверждении Порядка направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания в исправительные учреждения и их перевода из одного исправительного учреждения в другое», суд приходит к выводу о том, что перевод осужденного Р.Ф. ФИО6 из ФКУ ИК-5 УФСИН России по РТ в ФКУ ИК-11 УФСИН России по Кировской области был осуществлен при наличии предусмотренного законом основания для обеспечения личной безопасности осужденного, решение о переводе осужденного принято в установленном порядке уполномоченным лицом.

Таким образом, доводы представителя административного истца, заинтересованного лица – Р.Ф. ФИО6 о незаконности его перевода из ФКУ ИК-5 УФСИН России по РТ в ФКУ ИК-11 УФСИН России по Кировской области, являются необоснованными.

В ходе рассмотрения дела судом не установлены обстоятельств, свидетельствующих об их исключительности, поскольку сведений о наличии непреодолимых препятствий иметь свидания с сыном, получать почтовые отправления, вести телефонные переговоры, при отбывании Р.Ф. ФИО6 наказания в ФКУ ИК-11 УФСИН России по Кировской области, со стороны административного истца не представлено.

В подпункте 1 пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, из смысла указанных норм права следует, что для принятия судом решения о признании решения незаконными необходимо наличие двух условий: это несоответствие решения закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Такой совокупности условий для признания оспариваемого постановления административных ответчиков судом в ходе рассмотрения дела установлено не было.

Статьей 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1).

Поскольку оспариваемый ответ принят 3 февраля 2023 года, суд полагает, срок, установленный статьей 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по заявленным требованиям, административного истца в суд не пропущен.

Учитывая изложенное, административный иск Т.А. ФИО6 к ФСИН России, первому заместителю начальника Управления исполнения приговоров и специального учета ФСИН России ФИО26 о признании незаконным бездействия, выразившегося в несвоевременном рассмотрении и предоставлении ответа на обращение Т.А. ФИО6 от 27 июля 2022 года, признании незаконным отказ от 3 февраля 2023 года, обязании осуществить перевод осужденного, подлежит частному удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к Федеральной службе исполнения наказаний России, первому заместителю начальника Управления исполнения приговоров и специального учета Федеральной службы исполнения наказаний России ФИО27 о признании незаконным бездействия, выразившегося в несвоевременном рассмотрении и предоставлении ответа на обращение ФИО1 от 27 июля 2022 года, признании незаконным отказ от 3 февраля 2023 года, обязании осуществить перевод осужденного, удовлетворить частично.

Признать незаконными бездействия Федеральной службы исполнения наказаний России, выразившегося в несвоевременном рассмотрении и предоставлении ответа на обращение ФИО1 от 27 июля 2022 года о переводе осужденного ФИО3 из федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 11 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кировской области» в федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 5 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республики Татарстан».

Административные исковые требования ФИО1 к Федеральной службе исполнения наказаний России, первому заместителю начальника Управления исполнения приговоров и специального учета Федеральной службы исполнения наказаний России ФИО28 о признании незаконным отказа, выраженного в письме первого заместителя начальника Управления исполнения приговоров и специального учета Федеральной службы исполнения наказаний России ФИО29 № № от 3 февраля 2023 года об отказе в переводе осужденного ФИО4 в исправительное учреждение Республики Татарстан, обязании осуществить перевод осужденного ФИО3 в федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 5 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республики Татарстан» оставить без удовлетворения.

Решение суда по административному делу может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан через Приволжский районный суд города Казани Республики Татарстан в течении месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья Д.И. Саматова

Справка: мотивированное решение суда изготовлено 24 марта 2023 года.