Решение по делу № 2А-7717/2023 от 23.10.2023 - о признании незаконным и отмене приказ Управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>» от <дата> №ос Об отмене и признании недействительным градостроительного плана земельного участка от <дата> № и разрешения на строительство от <дата> №.

Дело №а-7717/2023

УИД-05RS0№-44

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Советский районный суд <адрес> Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи - Мамаева А.К.,

при секретаре судебного заседания – ФИО3,

с участием представителя административного истца ФИО1 по доверенности – ФИО2,

представителя административного ответчика Управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>» по доверенности - ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>» о признании незаконным и отмене приказ Управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №ос Об отмене и признании недействительным градостроительного плана земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № и разрешения на строительство от ДД.ММ.ГГГГ №,

установил:

ФИО1, действуя через представителя по доверенности ФИО2, обратилась в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением к Управлению архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>». В обоснование административного искового заявления указывает на то, что МКУ «Управление архитектуры и градостроительства администрации ГОсВД «<адрес>» издало Приказ от ДД.ММ.ГГГГ за №ос Об отмене и признании недействительным градостроительного плана земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № и разрешения на строительство от ДД.ММ.ГГГГ. №.

Руководствовалось УАиГ <адрес> при подготовке вышеуказанного Приказа положением об УАиГ <адрес>, Устава городского округа с внутригородским делением «<адрес>», в соответствии со ст. 48 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Истец с изданным Приказом УАиГ <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ за №ос не согласен, в связи с наличием существенных нарушений действующего законодательства.

Исходно-разрешительная документация выдавалась в отношении земельного участка с кадастровым номером 05:40:000025:7330, который был образован путем раздела земельного участка с кадастровым номером 05:40:000025:4563.

Истец считает, что Градостроительный план земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ за № не подлежит отмене и не может быть признан недействительным, так как принят в соответствии с нормами действующего законодательства в сфере градостроительства, а именно подготовлен в соответствии с утвержденной Приказом Минстроя и ЖКХ РФ от ДД.ММ.ГГГГ №/пр формой.

Ответчик считает, что в предоставленных УАиГ <адрес> документах от ДД.ММ.ГГГГ обосновывающие выдачу разрешения на строительство от ДД.ММ.ГГГГ № отсутствует градостроительный план земельного участка.

УАиГ <адрес> дает правовую оценку градостроительному плану земельного участка и признает его недействительным, подлежащим отмене.

Однако хотелось бы отметить, что в разрешении на строительство имеется ссылка о выданном градостроительном плане земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, что подтверждает его наличие.

Также, УАиГ <адрес> считает, что проект планировки территорий не соответствует территориальному зонированию в соответствии с Правилами землепользования и застройки <адрес> и разработано в нарушении градостроительного регламента, а именно территориальных зон.

Полагают, что те обстоятельства, на которые ссылается, ответчик не давали основания для УАиГ <адрес> издавать вышеуказанный Приказ.

Действительно решением Собрания депутатов ГО с ВД «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Генерального плана развития ГОсВД «<адрес>» до 2035 г.» и решением Собрания депутатов ГО с ВД «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил землепользования и застройки территории ГОсВД «<адрес>» в отношении земельного участка с кадастровым номером 05:40:000025:4563 установлены четыре функциональные зоны (О2, Р2, О7, ИТ2).

Согласно ч. 4 статьи 30 Градостроительного кодекса РФ на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон.

Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне, за исключением земельного участка, границы которого в соответствии с земельным законодательством могут пересекать границы территориальных зон.

А также ч. 2 статьи 85 Земельного кодекса РФ границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развитая, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

Вышеуказанные документы территориального планирования были приняты в нарушении действующего законодательства Российской Федерации, в связи с чем, собственником земельного участка был инициирован судебный процесс, где были оспорены Генеральный план <адрес> и Правила землепользования и застройки <адрес>, а также их приложения, в части.

В связи с чем, Верховным судом РД от ДД.ММ.ГГГГ №а-197/2019 принято решение об удовлетворении исковых требований собственника земельного участка с кадастровым номером 05:40:000025:4563, путем признания недействующим со дня вступления решения суда в законную силу Приложения к Генеральному плану <адрес>, утвержденного решением Собрания депутатов ГО с ВД «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №, в части установления четырех функциональных зон на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000025:4563, расположенным по адресу: <адрес> землепользования и застройки <адрес>, утвержденных решением Собрания депутатов ГО с ВД «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №, в части установления четырех функциональных зон на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000025:4563, расположенным по адресу: <адрес>.

Возложить на Собрание депутатов ГО с ВД «<адрес>» обязанность принять новый нормативно правовой акт, заменяющий нормативно правовой акт, признанный не действующим в части.

Данное решение было засилено решениями апелляционной и кассационной инстанциями.

На основании вышеуказанного решения суда администрацией <адрес> и Собранием депутатов утверждено приложение № к решению Собрания депутатов ГО с ВД «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №, где вышеуказанный земельный участок приведен в одну территориальную зону «Ж2» - зона среднеэтажной жилой застройки.

Тогда как, УАиГ <адрес> отметило, что согласно действующим правилам землепользования застройки городского округа с внутригородским делением «<адрес>», опубликованным ДД.ММ.ГГГГ в Федеральной государственной информационной системе территориального планирования Министерства экономического развития Российской Федерации, земельный участок находится в разных территориальных зонах Р2-зона озелененных территорий общего пользования, О2 -зона крупных торговых комплексов, рынков и культурно-досугового назначения, О7 -зона детских дошкольных и общеобразовательных учреждений, Ж2 - зона многоквартирной среднеэтажной застройки, Ж4 - зона индивидуальной жилой застройки и О4 - зона спортивно-зрелищных объектов.

В связи с чем, доводы УАиГ <адрес> необоснованны и не имеют под собой законных оснований.

В свою очередь собственником земельных участков было подано заявление в администрацию <адрес> на имя Главы <адрес> о предоставлении разрешения по подготовке проекта планировки территории на местности.

В удовлетворении заявления администрацией <адрес> подготовлено, а Главой <адрес> утверждено постановление Главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О принятии решения о подготовке документации по планировке территории в составе проекта планировки территории и проекта межевании территории по <адрес> (Учхозная) <адрес> городского округа с внутригородским делением «<адрес>».

Собственником земельного участка подготовлен и внесен на рассмотрение Градостроительной комиссии при Главе <адрес> проект планировки территории по <адрес> (Учхозная) <адрес> городского округа с внутригородским делением «<адрес>», комиссией принято положительное решение, на основании чего УАиГ <адрес> подготовлена положительная рекомендация Главе <адрес>.

В результате проведенной работы администрацией <адрес> подготовлено, а Главой <адрес> утверждено постановление администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № «О назначении общественных обсуждений по проекту документации по планировки территории и проекта межевания территории по <адрес> (Учхозная) <адрес> городского округа с внутригородским делением «<адрес>».

С учетом протокола общественных обсуждений от ДД.ММ.ГГГГ и заключения о результатах общественных обсуждений от ДД.ММ.ГГГГ администрацией <адрес> подготовлено, а Главой <адрес> утверждено постановление администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении проекта документации по планировке территории в составе проекта планировки территории и проекта межевания территории по <адрес> (Учхозная) <адрес> городского округа с внутригородским делением «<адрес>».

Вышеуказанная документация подготовлена и утверждена в соответствии со статьями 45-46 ГрК РФ, Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», решением Собрания депутатов городского округа с внутригородским делением «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № Об утверждении Положения о порядке организации и проведения общественных обсуждений по вопросам градостроительной деятельности в городском округе с внутригородским делением «<адрес>», Уставом городского округа с внутригородским делением «<адрес>», а также принятым решением Собрания депутатов городского округа с внутригородским делением «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №.

Указанные документы опровергают выводы УАиГ <адрес>.

Считают, что вышеуказанные документы вынесены в полном соответствии с законом и соответствуют фактическим обстоятельствам дела, что не давало оснований для УАиГ <адрес> издавать Приказ об отмене и признании недействительным градостроительного плана земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № и разрешения на строительство от ДД.ММ.ГГГГ. № ДД.ММ.ГГГГ за №ос.

Административный истец - ФИО1, извещенная о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явилась. Обеспечила явку в суд своего представителя.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 по доверенности – ФИО2 поддержал административное исковое заявление, просил его удовлетворить и дал объяснения, в основном аналогичные тексту административного искового заявления.

В судебном заседании представитель административного ответчика Управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>» по доверенности – ФИО5 требования не признал, просил суд отказать в их удовлетворении.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле и изучив письменные материалы дела, суд пришел к следующему выводу.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 05:40:000025:7330 по адресу: <адрес>, кв-л КОР, <адрес>, уч. 139, площадью 30 000 +/-61 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – под среднеэтажную жилую застройку. Право собственности ФИО1 на земельный участок зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ N КУВИ-001/2023-114093573, который образован путем раздела из земельного участка с кадастровым номером 05:40:000025:4563.

Вновь образованный земельный участок постановлен на государственный кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Управлением архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>» на основании заявления ФИО1 был выдан градостроительный план № РФ№-3737 земельного участка с кадастровым номером 05:40:000025:7330 по адресу: <адрес>, кв-л КОР, <адрес>, уч. 139. Указанный ГПЗУ содержит информацию о виде разрешенного использования земельного участка – Ж2 - Зона многоквартирной среднеэтажной жилой застройки (4-8 этажей) (статья 37).

В целях осуществления владения, пользования и распоряжения земельным участком, в той мере, в какой это допустимо в соответствии со статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, ФИО1 принято решение осуществить на указанном земельном участке комплексное многоэтажное жилищное строительство.

ФИО1 было получено положительное заключение негосударственной экспертизы ООО «Центр экспертизы и надзора строительства» за номером №2022 на строительство объекта капитального строительства: 8-ми этажных жилых домов на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000025:7330 по адресу: <адрес>, кв-л КОР, <адрес>, уч. 139 с подтверждением соответствия проектной документации требованием нормативных технических документов и результатам инженерных изысканий.

ДД.ММ.ГГГГ Управлением архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>» застройщику ФИО1 выдано разрешение на строительство № сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ на право строительства 8-ми этажных жилых домов на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000025:7330 по адресу: <адрес>, кв-л КОР, <адрес>, уч. 139.

Из материалов дела также следует, что на основании приказа Управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №ос «Об отмене и признании недействительным градостроительного плана земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № и разрешения на строительство от ДД.ММ.ГГГГ №», градостроительный план земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, разрешение на строительство от ДД.ММ.ГГГГ №, отменены и признаны недействительными.

Основанием для вынесения обжалуемого приказа от ДД.ММ.ГГГГ №ос «Об отмене и признании недействительным градостроительного плана земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № и разрешения на строительство от ДД.ММ.ГГГГ №» послужил протест прокуратуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № и доводы указанным в нем.

Считая указанный приказ Управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №ос незаконным, ФИО1 обратилась в суд с настоящим административным исковым заявлением.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными законом.

В соответствии с пунктом 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Частью 1 статьи 48 Закона № 131-ФЗ предусмотрено, что муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц - органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта, а также судом; а в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, - уполномоченным органом государственной власти Российской Федерации (уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации).

Таким образом, орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее принятый им ненормативный правовой акт, в случае выявления его противоречия закону.

Согласно пункту 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» если суд установит, что оспариваемый акт не соответствует закону или иным правовым актам и ограничивает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, то в соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса РФ он может признать такой акт недействительным.

В Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2019), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, указано, что орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить муниципальный правовой акт самостоятельно в случае обнаружения в нем несоответствия действующему законодательству.

Из существа приведенных норм следует, что для признания незаконным обжалуемого ФИО1 ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух обязательных условий:

несоответствие его закону или иному нормативному правовому акту;

нарушения им прав и охраняемых законом интересов ФИО1

Согласно части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В силу части 2 названной статьи строительство объекта капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство.

Часть 7 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ предусматривает, что в целях строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства застройщик направляет в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления заявление о выдаче разрешения на строительство, к которому прилагаются документы согласно перечню, указанному в данной норме.

Таким образом, комплектность документов (их полнота и достаточность), предусмотренных законом для выдачи разрешения на строительство, проверяется уполномоченным органом на стадии принятия и рассмотрения соответствующего заявления застройщика.

Согласно положениям пункта 1 части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ к заявлению о выдаче разрешения на строительство, подаваемому в уполномоченный орган местного самоуправления, прилагаются, в том числе, правоустанавливающие документы на земельный участок, в том числе соглашение об установлении сервитута, решение об установлении публичного сервитута, а также схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, на основании которой был образован указанный земельный участок и выдан градостроительный план земельного участка в случае, предусмотренном частью 1.1 статьи 57.3 настоящего Кодекса, если иное не установлено частью 7.3 настоящей статьи; градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта реквизиты проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), реквизиты проекта планировки территории в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка; положительное заключение экспертизы проектной документации (в части соответствия проектной документации требованиям, указанным в пункте 1 части 5 статьи 49 настоящего Кодекса), в соответствии с которой осуществляются строительство, реконструкция объекта капитального строительства, в том числе в случае, если данной проектной документацией предусмотрены строительство или реконструкция иных объектов капитального строительства, включая линейные объекты (применительно к отдельным этапам строительства в случае, предусмотренном частью 12.1 статьи 48 настоящего Кодекса), если такая проектная документация подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 3.4 статьи 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 49 настоящего Кодекса.

В силу части 1 статьи 49 Градостроительного кодекса РФ проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, подлежат экспертизе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 3 и 3.1 настоящей статьи.

В силу части 11 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы в течение пяти рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство:

1) проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство;

2) проводят проверку соответствия проектной документации требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции;

3) выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Основания отказа в выдаче разрешения на строительство указаны в части 13 статьи 51 ГрК РФ, согласно которой уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 данной статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Таким образом, комплектность документов (их полнота и достаточность), предусмотренных законом для выдачи разрешения на строительство, проверяется уполномоченным органом на стадии принятия и рассмотрения соответствующего заявления застройщика.

Согласно части 1 статьи 57.3 ГрК РФ градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

Источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности (часть 2 статьи 57.3 ГрК РФ).

В силу части 3 статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации в градостроительном плане земельного участка содержится информация: 1) о реквизитах проекта планировки территории и (или) проекта межевания территории в случае, если земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой утверждены проект планировки территории и (или) проект межевания территории; 2) о границах земельного участка и о кадастровом номере земельного участка (при его наличии); 3) о границах зоны планируемого размещения объекта капитального строительства в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (при его наличии); 4) о минимальных отступах от границ земельного участка, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства; 5) об основных, условно разрешенных и вспомогательных видах разрешенного использования земельного участка, установленных в соответствии с настоящим Кодексом, иным федеральным законом; 6) о предельных параметрах разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, установленных градостроительным регламентом для территориальной зоны, в которой расположен земельный участок, за исключением случаев выдачи градостроительного плана земельного участка в отношении земельного участка, на который действие градостроительного регламента не распространяется или для которого градостроительный регламент не устанавливается; 7) о требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке, установленных в соответствии с частью 7 статьи 36 настоящего Кодекса, в случае выдачи градостроительного плана земельного участка в отношении земельного участка, на который действие градостроительного регламента не распространяется или для которого градостроительный регламент не устанавливается, за исключением случая, предусмотренного пунктом 7.1 настоящей части; 7.1) о предельных параметрах разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, установленных положением об особо охраняемых природных территориях, в случае выдачи градостроительного плана земельного участка в отношении земельного участка, расположенного в границах особо охраняемой природной территории; 8) о расчетных показателях минимально допустимого уровня обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетных показателях максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения в случае, если земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории; 9) об ограничениях использования земельного участка, в том числе если земельный участок полностью или частично расположен в границах зон с особыми условиями использования территорий; 10) о границах зон с особыми условиями использования территорий, если земельный участок полностью или частично расположен в границах таких зон; 11) о границах публичных сервитутов; 12) о номере и (или) наименовании элемента планировочной структуры, в границах которого расположен земельный участок; 13) о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, а также о расположенных в границах земельного участка сетях инженерно-технического обеспечения; 14) о наличии или отсутствии в границах земельного участка объектов культурного наследия, о границах территорий таких объектов; 15) о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, определенных с учетом программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения, городского округа; 16) о реквизитах нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, муниципальных правовых актов, устанавливающих требования к благоустройству территории; 17) о красных линиях.

При этом, в силу части 5 статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицом, уполномоченным на выдачу градостроительного плана, является орган местного самоуправления.

Оценив представленные ФИО1 для выдачи разрешения на строительство документы, Управление признала заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению, в связи с чем выдало разрешение на строительство от ДД.ММ.ГГГГ №.

Впоследствии Управление, руководствуясь статьей 48 Закона № 131-ФЗ, оспариваемым приказом отменила ранее выданное ФИО1 разрешение на строительство от ДД.ММ.ГГГГ № и градостроительный план земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №.

В силу статьи 13 Гражданского кодекса РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительными.

Согласно части 4 статьи 7 Закона № 131-ФЗ не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Поскольку акт, которым орган местного самоуправления вправе отменить принятый им же документ правового характера, также имеет статус ненормативного правового акта, приказ об отмене документа правового характера, а в представленном случае разрешения на строительство, должно соответствовать законодательству Российской Федерации и не нарушать права и законные интересы участников спорных правоотношений.

Реализация органами местного самоуправления полномочий, предоставленных частью 1 статьи 48 Закона № 131-ФЗ о местном самоуправлении, не может ставиться в зависимость исключительно от усмотрения данных органов. Орган местного самоуправления или должностное лицо местного самоуправления должны доказать, что отмененный ими документ правового характера принят с нарушением действующего законодательства.

Согласно оспариваемому акту отмена разрешения на строительство от ДД.ММ.ГГГГ № и градостроительного плана земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, Управлением произведена в связи с протестом прокуратуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № из которого следует, что ДД.ММ.ГГГГ в рамках проводимой проверки Управлением в прокуратуру района представлены материалы, обосновывающие выдачу разрешения на строительство от ДД.ММ.ГГГГ № на 67 листах, что подтверждается сопроводительным письмом за №.07/6229/23, подписанным врио начальник Управления.

В указанных материалах отсутствует градостроительным план земельного участка.

Вместе с тем, в разрешении на строительство имеется ссылка о выданном градостроительном плане земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № РФ№- 3737 (далее - ГПЗУ).

Согласно ГПЗУ земельный участок расположен в территориальной зоне Ж2 - зона многоквартирной среднеэтажной жилой застройки (4-8 этажей).

Постановлением администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден проект документации по планировке территории в составе проекта планировки территории и проекта межевания территории по <адрес> (Учхозная) <адрес>.

Вместе с тем, проект планировки территорий не соответствует территориальному зонированию в соответствии с Правила землепользования и застройки (далее - ПЗЗ).

Согласно ст.9 ГрК РФ доступ к утвержденным документам территориального планирования Российской Федерации, документам территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации, документам территориального планирования субъекта Российской Федерации, документам территориального планирования муниципальных образований и материалам по их обоснованию в информационной системе территориального планирования должен быть обеспечен с использованием официального сайта соответственно уполномоченными федеральным органом исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в срок, не превышающий десяти дней со дня утверждения таких документов.

В соответствии с п 3.1 ст. 32 ГрК РФ утвержденные правила землепользования и застройки подлежат размещению в федеральной государственной информационной системе территориального планирования не позднее чем по истечении десяти дней с даты утверждения указанных правил, (часть 3.1 введена Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 135-ФЗ).

Согласно п.2 ч.1 ст.34 ГрК РФ при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом городского округа (в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 41-ФЗ).

В соответствии с п.7 ч.4 ст.42 ГрК РФ материалы по обоснованию проекта планировки территории содержат также обоснование соответствия планируемых параметров, местоположения и назначения объектов регионального значения, объектов местного значения нормативам градостроительного проектирования и требованиям градостроительных регламентов, а также применительно к территории, в границах которой предусматривается осуществление комплексного развития территории, установленным правилами землепользования и застройки расчетным показателям минимально допустимого уровня обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетным показателям максимально допустимого уровня территориальной доступности таких объектов для населения.

Таким образом, ППЗ разработано в нарушении градостроительного регламента именно территориальных зон.

Исходя из взаимосвязанных положений статей 7, 14, 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», части 4 статьи 3, пункта 3 части 3 статьи 8 и части 1 статьи 32 ГрК РФ утверждение правил землепользования и застройки поселения, городского округа относится к вопросам местного значения, по которым представительным органом местного самоуправления поселения, городского округа принимаются муниципальные правовые акты.

ПЗЗ являются комплексным нормативным правовым актом, разработанным исполнительными органами местного самоуправления в соответствии с требованиями федерального и регионального градостроительного законодательства, местных нормативных правовых актов при участии депутатов представительного органа местного самоуправления и иных заинтересованных лиц (входящих в комиссию по подготовке проекта), а также мнением местного населения, выраженным путем проведения публичных слушаний, что следует из положений статей 1,3,8 главы 4 (статьи 30-40) ГрК РФ.

Согласно действующим правилам землепользования застройки городского округа с внутригородским делением «<адрес>», опубликованным ДД.ММ.ГГГГ в Федеральной государственной информационной системы территориального планирования Министерства экономического развития Российской Федерации (далее ФГИС ТП), земельный участок находится в разных территориальных зонах Р2- зона озелененных территорий общего пользования,02- зона крупных торговых комплексов, рынков и культурно-досугового назначения,07- зона детских дошкольных и общеобразовательных усчреждений, Ж2 - зона многоквартирной среднеэтажной застройки (4-5 этажей), Ж4 -зона индивидуальной жилой застройки (1-з этажа) и 04- зона спортивно-зрелищных объектов.

Указанные зоны отражены также в карте функционального зонирования Генерального плана <адрес>, опубликованной ДД.ММ.ГГГГ в ФГИС ТП Министерства экономического развития Российской Федерации.

Таким образом, ГПЗУ № РФ№-3737 от ДД.ММ.ГГГГ также утвержден в нарушение вышеуказанных требований градостроительного законодательства.

Несоответствие ограничениям, установленным законодательством Российской Федерации, являлось основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство, что Управлением не сделано.

Кроме того, при выдаче вышеуказанного разрешения на строительство Управлением не учтено, что в местности строительства указанного объекта отсутствуют инженерная система, решающая задачу по сбору и последующей утилизации жидких отходов жизнедеятельности населения, а также комплект наружной инженерной конструкции по приему сточных вод от потребителя и доставки их на очистные сооружения.

Тем самым не соблюдены правила подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Кроме того, согласно п.9 вышеуказанного Постановления с запросом о выдаче технических условий к исполнителю вправе обратиться правообладатель земельного участка и (или) подключаемого объекта, вместе с тем из ответа Филиала ПАО «Россети Северный Кавказ»-«Дагэнерго» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО1 за выдачей технических условий в филиал не обращалась, технические условия ей не выдавались.

Судом оценены доводы, указанные в протесте прокуратуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

В связи с чем суд полагает, что доводы протеста относительно того, что ГПЗУ № РФ№-3737 от ДД.ММ.ГГГГ утверждено в нарушение требований градостроительного законодательства не находят своего подтверждения, поскольку постановлением Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении проекта документации по планировке территории в составе проекта планировки территории и проекта межевания территории по <адрес> (Учхозная) <адрес> городского округа с внутригородским делением «<адрес>», утвержден прилагаемый проект документации по планировке территории в составе проекта планировки территории и проекта межевания территории по <адрес> (Учхозная) <адрес> городского округа с внутригородским делением «<адрес>».

Следовательно, на момент выдачи разрешения на строительство, постановление Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № являлось действующим.

Кроме того, судом установлено, что вступившим в законную силу решением Верховного Суда Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ постановлено: административное исковое заявление ООО «Тепличное» удовлетворить.

Признать недействующим со дня вступления решения суда в законную силу Приложение к Генеральному плану развития городского округа с внутригородским делением «<адрес>», утвержденному Решением Собрания депутатов городского округа с внутри городским делением «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ, в части установления четырех функциональных зон на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000025:4563, расположенном по адресу <адрес>.

Признать недействующим со дня вступления решения суда в законную силу Приложение к Правилам землепользования и застройки территории городского округа с внутригородским делением «<адрес>», утвержденным Решением Собрания депутатов городского округа с внутригородским делением «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ, в части установления четырех территориальных зон на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000025:4563, расположенном по адресу <адрес>.

Возложить на Собрание депутатов городского округа с внутригородским делением «<адрес>» обязанность принять новый нормативный правовой акт, заменяющий нормативный правовой акт, признанный не действующим в части в газете «Махачкалинские Известия» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Собрания депутатов городского округа с внутригородским делением «<адрес>» в пользу ООО «Тепличное» расходы по оплате государственной пошлины в сумме 4 500 (четыре тысяча пятьсот) рублей каждому.

Решением Собрания депутатов городского округа с внутригородским делением «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ N 9-4 О внесении изменений в Правила землепользования и застройки территории городского округа с внутригородским делением "<адрес>", земельный участок с кадастровым номером 05:40:000025:4563, расположенный по адресу: <адрес> был отнесен к территориальной зоне Ж2 - Зона многоквартирной среднеэтажной жилой застройки (4-8 этажей).

Как было указано ранее земельный участок с кадастровым номером 05:40:000025:7330 образован из земельного участка с кадастровым номером 05:40:000025:4563.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что содержание градостроительного плана № РФ№-3737 в части указания территориальной зоны Ж2 - Зона многоквартирной среднеэтажной жилой застройки (4-8 этажей), в которой расположен земельный участок с кадастровым номером 05:40:000025:7330 соответствует Правилам землепользования и застройки территории городского округа с внутригородским делением "<адрес>".

Материалами дела подтверждается и административным ответчиком не оспаривался тот факт, что в соответствии с функциональным зонированием земельный участок с кадастровым номером 05:40:000025:7330 относится к зоне Ж2 - Зона многоквартирной среднеэтажной жилой застройки (4-8 этажей).

Утвержденный постановлением Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № проект планировки и межевания территории не содержит положений, которые препятствовали строительству на спорном земельном участке многоквартирного жилого дома.

Доводы протеста относительно того, что не соблюдены правила подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства и то, что ФИО1 за выдачей технических условий не обращалась и технические условия ей не выдавались, также не находят своего подтверждения, так как соответствие принятых проектных решений техническим условиям проверено при проведении негосударственной экспертизы проектной документации в соответствии со ст. 49 ГрК РФ и Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 272 "Об утверждении Положения об организации и проведении негосударственной экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий" и подтверждается положительным заключением.

Так, согласно п. 2.9. положительного заключения негосударственной экспертизы ООО «Центр экспертизы и надзора строительства» за номером №2022 на строительство объекта капитального строительства: 8-ми этажных жилых домов на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000025:7330 по адресу: <адрес>, кв-л КОР, <адрес>, уч. 139 проект разработан на основании следующих технических условий:

Технические условия для присоединения к электрическим сетям от ДД.ММ.ГГГГ № МР8/ДЭФ/01-00/7047 выданные филиалом ПАО «Россети Северный Кавказ» - «Дагэнерго»;

Технические условия для присоединения к сетям водоснабжения и водоотведения от ДД.ММ.ГГГГ № ПТО-ТУ-604 выданные ОАО «Махачкалаводоканал».

Данные обстоятельства были проверены при проведении экспертизы проектной документации. Никаких несоответствий не было установлено. Таким образом, представленная проектная документация выполнена в полном соответствии с требованиями технических условий на присоединение к сетям инженерного обеспечения, что подтверждается положительным заключением негосударственной экспертизы.

В предусмотренных статьей 51 Градостроительного кодекса РФ случаях уполномоченный орган (организация) в отношении выданного разрешения на строительство вправе принять решение о прекращении его действия (части 21.1, 21.2, 21.4 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ).

В соответствии с частью 21.1 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ действие разрешения на строительство прекращается на основании решения уполномоченных на выдачу разрешений на строительство федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» или Государственной корпорации по космической деятельности «Роскосмос» в случае:

1) принудительного прекращения права собственности и иных прав на земельные участки, в том числе изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд;

1.1) поступления предписания уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти о прекращении действия разрешения на строительство на основании несоответствия разрешения на строительство ограничениям использования объектов недвижимости, установленным на приаэродромной территории;

2) отказа от права собственности и иных прав на земельные участки;

3) расторжения договора аренды и иных договоров, на основании которых у граждан и юридических лиц возникли права на земельные участки;

4) прекращения права пользования недрами, если разрешение на строительство выдано на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства на земельном участке, предоставленном пользователю недр и необходимом для ведения работ, связанных с пользованием недрами.

Из части 21.4 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ следует, что уполномоченными на выдачу разрешений на строительство федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления или уполномоченной организацией, осуществляющей государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, либо Государственной корпорацией по космической деятельности «Роскосмос» принимается также решение о прекращении действия разрешения на строительство в срок, указанный в части 21.2 настоящей статьи, при получении одного из следующих документов:

1) уведомление исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, принявшего решение о прекращении прав на земельный участок;

2) уведомление исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, принявшего решение о прекращении права пользования недрами.

Таким образом, Градостроительный кодекс Российской Федерации содержит исчерпывающий перечень случаев, когда уполномоченный орган на основании собственного решения прекращает действие разрешения на строительство.

Вместе с тем ни один из случаев, предусмотренных указанными нормами права, который бы явился основанием для прекращения действия разрешения на строительство от ДД.ММ.ГГГГ №, Управлением не установлен и в оспариваемом приказе со ссылкой на соответствующую норму права не приведен.

В связи с чем суд полагает, что доводы, указанные в протесте относительно не представления каких-либо документов не находят своего подтверждения, поскольку уполномоченным на выдачу разрешения на строительство, а именно Управлением, на основании части 11 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ проведена проверка, представленной документации и выдано разрешение на строительство от ДД.ММ.ГГГГ №.

Исходя из статей 263 Гражданского кодекса РФ, 85 Земельного кодекса РФ, 36 Градостроительного кодекса РФ, собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку, разрешать строительство на своем участке другим лицам при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка, в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Земельным кодексом РФ определены основные принципы земельного законодательства, согласно которым регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, при осуществлении деятельности по использованию и охране земель должны быть приняты решения, обеспечивающие сохранение жизни человека или предотвратить негативное (вредное) воздействие на здоровье человека, правовой режим земель определяется исходя из их разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий (статья 1).

Градостроительным кодексом РФ к основным принципам законодательства о градостроительной деятельности отнесены: обеспечение сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности, осуществление строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории, осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности (статья 2).

Градостроительная деятельность осуществляется в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства. Одним из результатов территориального планирования является установление функциональных зон.

При градостроительном зонировании в правилах землепользования и застройки определяются территориальные зоны и устанавливаются градостроительные регламенты (статья 1).

На основании части 3 статьи 31 Градостроительного кодекса РФ подготовка проекта правил землепользования и застройки осуществляется с учетом положений о территориальном планировании, содержащихся в документах территориального планирования, с учетом требований технических регламентов, сведений Единого государственного реестра недвижимости, сведений, документов, материалов, содержащихся в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности, заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний и предложений заинтересованных лиц.

Подпунктом 1 части 2 статьи 33 Градостроительного кодекса РФ, определяющей порядок внесения изменений в правила землепользования и застройки установлено, что основаниями для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки является несоответствие правил землепользования и застройки генеральному плану поселения, генеральному плану городского округа, схеме территориального планирования муниципального района, возникшее в результате внесения в такие генеральные планы или схему территориального планирования муниципального района изменений.

Исходя из изложенного, администрация при приведении Правил должна руководствоваться положениями генерального плана муниципального образования <адрес>.

Из анализа положений пункта 5 статьи 1, частей 1, 11, 12 статьи 9, части 3 статьи 23 Градостроительного кодекса РФ следует, что генеральный план является документом долгосрочного планирования, определяющим назначение территорий, в частности, посредством установления функциональных зон и отображения планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа. При этом согласно части 12 статьи 9 Градостроительного кодекса РФ утверждение в документах территориального планирования границ функциональных зон не влечет за собой изменение правового режима земель, находящихся в границах указанных зон. По смыслу приведенных норм, а также части 1 статьи 26, статей 41, 43 Градостроительного кодекса РФ, положения генерального плана, определяющие принципиальное направление развития территории муниципального образования применительно к вопросам строительства, носящим более узкий характер, напрямую не применяются, а реализуются посредством градостроительного зонирования, к документам которого отнесены правила землепользования и застройки и документация по планировке территории, а также принятия решений и совершения действий, указанных в части 1 статьи 26 Градостроительного кодекса РФ.

Согласно статье 4 Гражданского кодекса РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Из указанных положений следует, что вновь утвержденный генеральный план может применяться лишь как перспективное развитие муниципального образования и не должен влиять на правовой режим земель нарушая тем самым пава неограниченного круга лиц.

С учетом изложенного, протест прокурора со ссылкой, в том числе на несоответствие Правил землепользования и застройки является необоснованным.

Что касается вопроса прекращения действия градостроительного плана земельного участка, то поскольку в силу части 10 статьи 57.3. Градостроительного кодекса Российской Федерации информация, указанная в нем, используется для получения разрешения на строительство, следовательно, его действие производно от действия разрешения на строительство.

В то же время, согласно ч.ч. 1 и 2 ст. 23 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 № «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор или его заместитель приносит протест на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации. Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления, а в случае принесения протеста на решение представительного (законодательного) органа субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления - на ближайшем заседании. При исключительных обстоятельствах, требующих немедленного устранения нарушения закона, прокурор вправе установить сокращенный срок рассмотрения протеста. О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщается прокурору в письменной форме.

Из системного анализа приведенных выше норм следует, что законодатель не возлагает на лицо, принявшее опротестовываемый прокурором акт, обязанность по отмене или изменению этого акта. Данному лицу в силу требований закона необходимо рассмотреть поступивший протест в десятидневный срок и сообщить о результатах рассмотрения прокурору в письменной форме.

В силу пунктов 1 и 4 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление и соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 вышеуказанного Кодекса по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

При этом обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основании своих возражений (часть 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Принимая во внимание фактические обстоятельства дела и установленные по делу обстоятельства, суд полагает, что совокупность оснований, предусмотренных положениями статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для признания незаконным приказа, административного ответчика, при рассмотрении настоящего административного дела установлено, в связи с чем суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований ФИО1 о признании незаконным и отмене приказ Управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №ос Об отмене и признании недействительным градостроительного плана земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № и разрешения на строительство от ДД.ММ.ГГГГ №.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС Российской Федерации,

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к Управлению архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>» о признании незаконным и отмене приказ Управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №ос Об отмене и признании недействительным градостроительного плана земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № и разрешения на строительство от ДД.ММ.ГГГГ №, удовлетворить.

Признать незаконным и отменить приказ Управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №ос Об отмене и признании недействительным градостроительного плана земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № и разрешения на строительство от ДД.ММ.ГГГГ №.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан в течение одного месяца со дня вынесения его в мотивированной форме, через Советский районный суд <адрес> Республики Дагестан.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья А.К. Мамаев