Решение по делу № 2А-1738/2023 от 07.03.2023 - о признании незаконным отказа Комитета от Дата в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане и предварительном согласовании предоставления земельного участка, обязании повторно рассмотреть заявление о согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Административное дело № 2а-1738/2023

УИД: 47RS0005-01-2023-000070-16

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

7 марта 2023 года г. Выборг

Выборгский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Грачевой Ю.С.,

при помощнике ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области, Комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области, председателю Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области ФИО3 о признании незаконным отказа Комитета от Дата в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане и предварительном согласовании предоставления земельного участка, обязании повторно рассмотреть заявление о согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в Выборгский городской суд Ленинградской области с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области, в котором просил:

признать отказ администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области от Дата в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане и предварительном согласовании предоставления земельного участка незаконным,

обязать администрацию муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области повторно рассмотреть заявление о согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане площадью 888 кв.м. расположенного по адресу: <адрес>.

В обоснование требований указал, что являясь собственником части жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, обратился в администрацию МО «Выборгский район» Ленинградской области с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 888 кв.м. под указанную выше часть жилого дома, однако письмом от Дата № № получил отказ в утверждении схемы на основании пп.1 п. 8. ст. 39.15 Земельного кодекса. Отказ мотивирован тем, что «Согласно п. 2 ст. 11. 10 Земельного кодекса РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учётом утверждённых документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, наличия зон с особыми условиями использования территории, градостроительных регламентов и другой землеустроительной и нормативной документацией.

Ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства на территории санитарно-защитных зон определяются режимами использования земельных участков и объектов капитального строительства, устанавливаемыми в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе с Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ.»

Администрация МО «Выборгский район» Ленинградской области сообщает, что спорный земельный участок расположен в санитарно-защитной зоне ЦБК, в связи с чем, предварительное согласование схемы предоставления участка в собственность не возможно.

Административный истец полагает выводы ответчика не обоснованы и не подтверждаются документально.

Управлением Роспотребнадзора по Ленинградской области оформлено санитарно-эпидемиологическое заключение № № от Дата, в котором рекомендована расчетная санитарно- защитная зона для ОАО «<данные изъяты>». В нем была рекомендована расчетная санитарно- защитная зона переменного размера от границы территории промплощадки: в юго- западном направлении - 30 м, в северо-восточном направлении - 120 м, в остальных направлениях - 120 м.

Согласно этому проекту, спорный дом и земельный участок, на котором он расположен, не входит в санитарно-защитную зону.

Считает, его требования об обязании утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане, подлежат удовлетворению, поскольку ответчиком незаконно ограничивается право на приобретение земельного участка. Доказательств того, что часть жилого дома по адресу: <адрес>, находится в санитарно- защитной зоне, не представлено. Участок находится за пределами границ указанных в заключении.

Кроме того, испрашиваемый истцом участок площадью 888 кв.м. по адресу: <адрес>, относится к категории земель –земли населённых пунктов, территориальная зона - ТЖ1. Таким образом, указанные обстоятельства в силу ч. 1 ст. 87 Земельного кодекса РФ исключают возможность нахождения участка в санитарно-защитной зоне.

В ходе рассмотрения спора, исходя из характера спорных правоотношений к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены Комитет по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области, председатель Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области ФИО3, в качестве заинтересованных лиц общество с ограниченной ответственностью "Выборгская лесопромышленная корпорация", администрация муниципального образования "Советское городское поселение" Выборгского района Ленинградской области.

В заседание суда административный истец, административные ответчики, заинтересованные лица не явились, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не представили, представителя не направили.

На основании ст. 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть материалы административного дела без явки участников процесса, не просивших суд об отложении разбирательства по делу.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив собранные по делу доказательства согласно ст.ст.59,60,61 КАС РФ в их совокупности, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что решением мирового судьи судебного участка №27 Выборгского района Ленинградской области от Дата за ФИО2, Дата года рождения признано право собственности на изолированную часть одноэтажного жилого дома обшей площадью 50.4 кв.метра, состоящую из жилой комнаты, кухни и пристройки, расположенного по адресу: <адрес>.

Судом установлено, что дом по адресу: <адрес> был возведен в 1946 году и стоял на балансе <данные изъяты>. В 1987 года администрация <данные изъяты> предоставила этот дом семье ФИО2 для постоянного проживания. После получения благоустроенного жилья в 1989 году, семья ФИО2 продолжала пользоваться домом для сезонного проживания. После реорганизации предприятия в ОАО «Выборгская целлюлоза» указанный дом не входит в жилой фонд какого-либо предприятия и не относится к объектам муниципальной собственности. В течение более чем 15 лет ФИО2 и его семья принимали меры к сохранению используемого их дома и содержания его в надлежащем порядке.

Право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке Дата.

С целью оформления земельного участка под домом в собственность, ФИО2 обратился в администрацию МО «Выборгский район» Ленинградской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Письмом КУМИГ администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области №№ от Дата на заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 888 кв.м. под часть жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, КУМИГ администрации МО «Выборгский район Ленинградской области, сообщил, что в соответствии с п. 7 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, отказано по основаниям, предусмотренным пп. 1 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно п. 2 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, наличия зон с особыми условиям использования территории, градостроительных регламентов и другой землеустроительной и нормативной документацией.

В соответствии с правилами землепользования и застройки частей территорий, входящих в муниципальное образование «Советское городское поселение», утвержденных Решением совета депутатов от 06.12.2012 № 266, образуемый земельный участок находится в границах санитарно-защитной зоны предприятий (<данные изъяты>).

Ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства на территории санитарно-защитных зон определяются режимами использования земельных участков и объектов капитального строительства, устанавливаемыми в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе с Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

В соответствии с указанным режимом использования земельных участков и объектов капитального строительства на территории санитарно-защитной зоны (ЦБК)не допускается размещать жилую застройку, включая отдельные жилые дома.

Статьей 12 Конституции Российской Федерации определено, что в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

Федеральный законодатель, реализуя возложенные на него Конституцией Российской Федерации полномочия, установил в Федеральном законе от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) общие правовые, территориальные и организационные принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, а также государственные гарантии его осуществления (преамбула).(ред. от 19.11.2021, с изм. от 23.11.2021)

Структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (ст. 34 Федерального закона N 131-ФЗ).

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 7 Федерального закона N 131-ФЗ по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. По вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, могут приниматься муниципальные правовые акты на основании и во исполнение положений, установленных соответствующими федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее Федеральный закон N 137-ФЗ) до 31 декабря 2020 года члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно.

В случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка в собственность гражданина осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя (п. 2.8 статьи 3 Федерального закона N 137-ФЗ).

В соответствии с пунктом 2.10 статьи 3 приведенного Федерального закона, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, в течение четырнадцати дней с даты получения указанных в пункте 2.8 или 2.9 настоящей статьи заявления и документов обязан принять решение о предоставлении в собственность указанного в пункте 2.7 настоящей статьи земельного участка либо об отказе в его предоставлении.

Основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка является установленный федеральным законом запрет на предоставление земельного участка в частную собственность.

Предварительное согласование предоставления земельного участка предполагает предоставление земельного участка без проведения торгов (п. 16 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ), что допустимо в отношении определенной категории земельных участков, указанной в пункте 2 статьи 39.3, статьи 39.5, пункте 2 статьи 39.6 или пункте 2 статьи 39.10 ЗК РФ.

Пунктом 1 ст. 39.18 ЗК РФ установлено, что в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1 статьи 11.10 ЗК РФ).

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2 статьи 11.10 ЗК РФ).

Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 12 статьи 11.10 ЗК РФ).

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 статьи 11.10 ЗК РФ (подпункт 1 пункт 16 статьи 11.10 ЗК РФ).

Отказывая в согласовании схемы, административные ответчики, не установили конкретных обстоятельств несоответствия схемы расположения земельного участка требованиям к ее форме и содержанию, установленным названными актами, которые могли бы являться основанием для отказа в ее утверждении.

В связи с этим нельзя считать обоснованным вывод о наличии оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления бесплатно в собственность земельного участка на основании подпункта 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ, согласно которому уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ.

В силу пункта 14.1 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.

Перечень земельных участков, ограниченных в обороте, приведен в пункте 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации и является исчерпывающим. Земельные участки, расположенные в границах санитарно-защитных зон, не включены в указанный перечень.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Если суд признает оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, он принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными и обязывает административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению (ч. 2 ст. 227 КАС РФ).

Согласно требованиям ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения. Кроме того, в силу п. 1 указанной статьи, суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям.

Разрешая спор, суд пришел к выводу о том, поскольку испрашиваемый земельный участок не изъят из оборота, не ограничен в обороте, он не мог быть отнесен к землям общего пользования.

На момент утверждения проекта планировки территории спорный дом, уже был возведен, что не оспаривается стороной ответчика.

Таким образом, поскольку указанный проект планировки в части отнесения спорного земельного участка к землям ЦБК принят без учета фактического (существующего) землепользования, наличие данного проекта само по себе не может служить правовым препятствием для согласования земельных участков, поскольку, в противном случае, заявитель лишается гарантированной ему законом возможности оформить права на земельный участок под принадлежащими ему на праве собственности объектами недвижимости.

При таких обстоятельствах, настоящим отказом от Дата администрацией МО Выборгский район Ленинградской области нарушаются права административного истца как собственника здания на оформление в собственность земельного участка.

Суд считает, что имеются основания для удовлетворения требований, поскольку ссылки на пересечение участка истца с границами санитарно-защитной зоны не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения спора, участок используется по назначению и неразрывно связан с жилым домом принадлежащим истцу, возникновение такого пересечения при оформлении проекта организации и застройки территории не должно лишать истца права на приобретение указанного участка в собственность.

В соответствии со ст.84 КАС РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Согласно ст.176 КАС РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования ФИО2 к администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области, Комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области, председателю Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области ФИО3 о признании незаконным отказа Комитета от Дата в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане и предварительном согласовании предоставления земельного участка, обязании повторно рассмотреть заявление о согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории удовлетворить.

Признать отказ КУМИГ администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области №№ от Дата в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане и предварительном согласовании предоставления земельного участка незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области повторно рассмотреть заявление ФИО2 о согласовании схемы расположения земельного участка площадью 888 кв.м. расположенного по адресу: <адрес> на кадастровом плане территории.

На решение суда в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме может быть подана апелляционная жалоба в Ленинградский областной суд через Выборгский городской суд Ленинградской области.

Судья: Ю.С. Грачева

Мотивированное решение изготовлено 14.03.2023