Решение по делу № 2А-2865/2023 от 04.07.2023

Административное дело №2а-2865/2023

УИД 62RS0002-01-2023-002208-79

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

4 июля 2023 года г.Рязань

Московский районный суд г.Рязани в составе:

председательствующего судьи Черносвитовой Н.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1 - адвоката Гришиной М.А., действующей на основании ордера № 160 от 6 июня 2023 года,

представителя административного ответчика администрации г. Рязани - ФИО2, действующей на основании доверенности от 12 декабря 2022 года,

при секретаре Щеголихиной Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда административное дело по административному иску ФИО1 к администрации г.Рязани о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Администрации г.Рязани о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, указав в обоснование заявленных административных исковых требований, что ДД.ММ.ГГГГ она через представителя обратилась в Управление земельных ресурсов и имущественных отношений администрации г. Рязани с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, в котором на основании ст. 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 №137-Ф3 (ред. от 19.12.2022) «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» и просила предварительно согласовать предоставление в собственность бесплатно земельного участка для размещения гаража, являющегося объектом капитального строительства и возведенного до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №190-ФЗ, площадью 51 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, район Дягилеве Военное; кадастровый квартал: №, условный номер земельного участка: №.

К заявлению прилагались копия доверенности представителя, копия паспорта ФИО1, копия СНИЛС ФИО1, копия решения Исполнительного комитета Рязанского городского Совета депутатов трудящихся № от ДД.ММ.ГГГГ «Об установлении границ земельного участка, находящегося в пользовании воинских частей74386, 21654 и 34013», копия решения Рязанского городского Совета № от ДД.ММ.ГГГГ «О разрешении проведения проектно-изыскательских работ под строительство капитальных гаражей войсковой части 74386», копия исполнительной съёмки от 2001 г., копия договора от ДД.ММ.ГГГГ о подключении гаражей в/ч 30640 к сетям инженерно-технического обеспечения автомотогаражного кооператива «Крен», справка о подключении и отсутствии задолженности по оплате электроэнергии от ДД.ММ.ГГГГ, схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

Письмом № от ДД.ММ.ГГГГ административный ответчик сообщил, что к рассматриваемому заявлению не приложен ни один из документов, указанных в абзаце втором и третьем пункта 6 ст. 3.7 Закона 137-ФЗ, и действующим законодательством не предусмотрено предоставление каких-либо иных документов в случае отсутствия у гражданина одновременно двух указанных документов.

Учитывая вышеизложенное в соответствии с пунктом 1 ст. 39.16 и подпунктом 2 пункта 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ администрация города Рязани приняла решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, для размещения гаража, в рамках гаражной амнистии.

Административный истец считает решение администрации <адрес>, оформленное письмом № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным и необоснованным по следующим основаниям.

Указанные гаражи могут быть блокированы общими стенами с другими гаражами в одном ряду, иметь общие с ними крышу, фундамент и коммуникации либо быть отдельно стоящими объектами капитального строительства.

Право на использование земельного участка, на котором располагается в настоящее время гараж ФИО1, возникло у воинских частей 74386, 21654 и 34013 на основании решения Исполнительного комитета Рязанского городского Совета депутатов трудящихся № от ДД.ММ.ГГГГ «Об установлении границ земельного участка, находящегося в пользовании воинских частей 74386, 21654 и 34013» согласно которому Исполком городского Совета депутатов трудящихся решил считать в пользовании воинских частей 74386, 21654 и 34013 Дягилевского военного городка участок площадью 870 га, в границах, указанных на прилагаемом плане (копия решения Исполнительного комитета Рязанского городского Совета депутатов трудящихся №224 от 23.04.1969 г. «Об установлении границ земельного участка, находящегося в пользовании воинских частей 74386, 21654 и 34013» прилагается).

На основании решения Рязанского городского Совета №83 от 25.02.1999 г. «О разрешении проведения проектно-изыскательских работ под строительство капитальных гаражей войсковой части 74386», городской Совет разрешил войсковой части 74386 проведение проектно-изыскательских работ под строительство капитальных гаражей для военнослужащих на земельном участке, расположенном в пос. Дягилево на территории войсковой части (копия решения Рязанского городского Совета №83 от 25.02.1999 г. «О разрешении проведения проектно-изыскательских работ под строительство капитальных гаражей войсковой части 74386» прилагается).

ДД.ММ.ГГГГ была согласована исполнительная съемка территории в/ч 30640 Дягилево (гаражи) с геодезической службой (копия исполнительной съёмки от 2001 г. прилагается).

Таким образом, право на использование земельного участка, который был выделен организации для размещения гаражей и на котором у административного истца имеется гараж, возникло у ФИО1 по иным основаниям, что согласуется с подпунктом 2 пункта 2 ст. 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года №137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации». В заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка представитель административного истца указал, что гараж возведен до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации. К заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка была приложена Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, копия договора от ДД.ММ.ГГГГ о подключении гаражей в/ч 30640 к сетям инженерно-технического обеспечения автомотогаражного кооператива «Крен», а также справка гаражного автомотокооператива «КРЕН» от 05.02.2023 г. о том, что гараж ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ подключен к системе электроснабжения гаражного автомотокооператива «КРЕН», расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>-6 счетчик №, задолженности по оплате не имеет. Представление вышеназванных документов подтверждает выполнение ФИО1 альтернативных требований пункта 5 статьи 3.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» и освобождает её от обязанности предоставлять документ, подтверждающий предоставление или иное выделение ей земельного участка либо возникновение у неё права на использование такого земельного участка по иным основаниям. Анализ вышеуказанной нормы позволяет сделать вывод, что в данном случае - при подаче заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, предоставление технического плана гаража, как и документа подтверждающего право собственности на гараж, не требуется. Земельный участок предоставлялся войсковой части до введения в действие Земельного кодекса РФ. Гаражи, были возведены до дня введения в действие Градостроительного кодекса РФ.

ФИО1 полагает, что у администрации г. Рязани отсутствовали правовые основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка. Отказ административного ответчика в предварительном согласовании предоставления земельного участка под объектом капитального строения - гаража нарушает права ФИО1 на предоставление земельного участка в собственность рамках гаражной амнистии в порядке ст. 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 г. №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Принятие Федерального закона от 25.10.2001 г. №137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» направлено на упорядочивание размещения гаражей, существующих и вновь возникающих правоотношений, связанных с эксплуатацией земельных участков, занимаемых гаражами.

Административный истец просит признать незаконным решение администрации г. Рязани об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, кадастровый квартал: <адрес>, условный номер земельного участка: <адрес>, площадью 51 кв.м, в рамках гаражной амнистии, выраженное в письме администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ

Обязать администрацию г. Рязани повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>; кадастровый квартал: №, условный номер земельного участка: №, площадью 51 кв. м, в рамках гаражной амнистии в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Административный истец ФИО1 извещена надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в её отсутствие.

На основании ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 - адвокат Гришина М.А. административные исковые требования поддержала в полном объеме и по тем же основаниям.

Представитель административного ответчика администрации г. Рязани - ФИО2 административные исковые требования не признала, просила в их удовлетворении отказать.

Изучив административное исковое заявление, исследовав материалы дела, выслушав участников процесса, суд приходит к следующему выводу.

В ч.2 ст.46 Конституции Российской Федерации закреплено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Возможность оспаривания действий (бездействия) должностных лиц органов государственной власти предусмотрена также ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

При этом, для признания действий должностного лица не соответствующими закону, административный истец в силу п.п.1, 2 ч.9, ч.11 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязан доказать факт нарушения прав, свобод и законных интересов непосредственно его или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, а также срока обращения за судебной защитой.

На административном ответчике, в свою очередь, лежит обязанность доказывания соблюдения им требований нормативных правовых актов в части наличия у него полномочия на принятие оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия); соблюдения порядка принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; наличия основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами (п.п.3 и 4 ч.9, ч.11 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 через представителя обратилась в Управление земельных ресурсов и имущественных отношений администрации г. Рязани с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, в котором на основании ст. 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 №137-Ф3 (ред. от 19.12.2022) «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» просила предварительно согласовать предоставление в собственность бесплатно земельного участка для размещения гаража, являющегося объектом капитального строительства и возведенного до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года №190-ФЗ, площадью 51 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, район Дягилеве Военное; кадастровый квартал: 62:29:0050001, условный номер земельного участка: 62:29:0050001 :ЗУ1.

К заявлению были приложены копия доверенности представителя, копия паспорта ФИО1, копия СНИЛС ФИО1, копия решения Исполнительного комитета Рязанского городского Совета депутатов трудящихся №224 от 23.04.1969 г. «Об установлении границ земельного участка, находящегося в пользовании воинских частей74386, 21654 и 34013», копия решения Рязанского городского Совета №83 от 25.02.1999 г. «О разрешении проведения проектно-изыскательских работ под строительство капитальных гаражей войсковой части 74386», копия исполнительной съёмки от 2001 г., копия договора от 01.12.2003 г. о подключении гаражей в/ч 30640 к сетям инженерно-технического обеспечения автомотогаражного кооператива «Крен», справка о подключении и отсутствии задолженности по оплате электроэнергии от 05.02.2023 г., схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.Письмом №03/3-36-195 от 31.03.2023 г. административный ответчик сообщил, что к рассматриваемому заявлению не приложен ни один из документов, указанных в абзаце втором и третьем пункта 6 ст. 3.7 Закона 137-ФЗ, и действующим законодательством не предусмотрено предоставление каких-либо иных документов в случае отсутствия у гражданина одновременно двух указанных документов.

Проверяя законность и обоснованность оспариваемого решения административного ответчика об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в рамках гаражной амнистии, суд исходит из следующего.

Согласно ст.39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса РФ.

Федеральным законом от 05 апреля 2021 года №79-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» были внесены изменения в ряд нормативных правовых актов, регулирующих отношения, связанные с таким видом имущества, как гаражи: создание, оформление прав на них и земельные участки под ними, а также легализация уже существующих гаражей.

Новое правовое регулирование распространяется на объекты гаражного назначения, возведенные до дня введения в действие Градостроительного кодекса РФ (ст.6 Федерального закона от 05 апреля 2021 года №79-ФЗ).

Федеральным законом от 05 апреля 2021 года №79-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в Федеральный закон от 25 октября 2001 года №137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» была введена в действие статья 3.7, согласно которой предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей осуществляется в порядке, установленном главой VI Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Согласно п.2 ст.3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года №137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» до 1 сентября 2026 года гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года №190-ФЗ, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях:

1) земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям;

2) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

Из приложенных к заявлению документов следует, что право на использование земельного участка, на котором располагается в настоящее время гараж ФИО1, возникло у воинских частей 74386, 21654 и 34013 на основании решения Исполнительного комитета Рязанского городского Совета депутатов трудящихся №224 от 23.04.1969 г. «Об установлении границ земельного участка, находящегося в пользовании воинских частей 74386, 21654 и 34013» согласно которому Исполком городского Совета депутатов трудящихся решил считать в пользовании воинских частей 74386, 21654 и 34013 Дягилевского военного городка участок площадью 870 га, в границах, указанных на прилагаемом плане (копия решения Исполнительного комитета Рязанского городского Совета депутатов трудящихся №224 от 23.04.1969 г. «Об установлении границ земельного участка, находящегося в пользовании воинских частей 74386, 21654 и 34013» прилагается).

Таким образом, право на использование земельного участка, который был выделен организации для размещения гаражей и на котором у административного истца имеется гараж, возникло у ФИО1 по иным основаниям, что согласуется с подпунктом 2 пункта 2 ст. 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года №137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации». В заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка представитель административного истца указал, что гараж возведен до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации. К заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка была приложена Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, копия договора от ДД.ММ.ГГГГ о подключении гаражей в/ч 30640 к сетям инженерно-технического обеспечения автомотогаражного кооператива «Крен», а также справка гаражного автомотокооператива «КРЕН» от ДД.ММ.ГГГГ о том, что гараж ФИО1 с 1 декабря 2003 года подключен к системе электроснабжения гаражного автомотокооператива «КРЕН», расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>-6 счетчик №, задолженности по оплате не имеет. Представление вышеназванных документов подтверждает выполнение ФИО1 альтернативных требований пункта 5 статьи 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года №137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» и освобождает её от обязанности предоставлять документ, подтверждающий предоставление или иное выделение ей земельного участка либо возникновение у неё права на использование такого земельного участка по иным основаниям. Анализ вышеуказанной нормы позволяет сделать вывод, что в данном случае - при подаче заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, предоставление технического плана гаража, как и документа подтверждающего право собственности на гараж, не требуется. Земельный участок предоставлялся войсковой части до введения в действие Земельного кодекса РФ. Гаражи, были возведены до дня введения в действие Градостроительного кодекса РФ.

Поэтому полагаю, что у администрации г. Рязани отсутствовали правовые основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО1 Отказ административного ответчика в предварительном согласовании предоставления земельного участка под объектом капитального строения - гаража нарушает права ФИО1 на предоставление земельного участка в собственность рамках гаражной амнистии в порядке ст. 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 г. №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Принятие Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» направлено на упорядочивание размещения гаражей, существующих и вновь возникающих правоотношений, связанных с эксплуатацией земельных участков, занимаемых гаражами.

В силу пункта 1 статьи 182 Гражданского кодекса РФ полномочия представителя могут быть основаны на доверенности, указании закона либо акте уполномоченного на то государственного или муниципального органа, а также явствовать из обстановки, в которой действует представитель. Порядок предоставления полномочий и их осуществления установлен главой 10 Гражданского кодекса РФ (п.121 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса РФ»).

Доверенностью признается письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу или другим лицам для представительства перед третьими лицами. Письменное уполномочие, в том числе на представление интересов в суде, может содержаться как в отдельном документе (доверенности), так и в договоре, решении собрания, если иное не установлено законом или не противоречит существу отношений (пункты 1, 4 статьи 185 Гражданского кодекса РФ, статья 53 Гражданского процессуального кодекса РФ) (п.125 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №25 от 23 июня 2015 года «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса РФ»).

К заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка представитель административного истца приложил нотариальную доверенность на представление интересов ФИО1 во всех административных органах со всеми правами, какие предоставлены законом заявителю; с правом быть представителем ФИО1 во всех компетентных организациях и учреждениях Рязанской области, в том числе в органах местного самоуправления, административных, муниципальных образований, Администрации города Рязани.

Исследовав и оценив представленные в материалы административного дела доказательства, исходя из анализа вышеуказанных правовых норм, суд приходит в выводу, что заявление административного истца ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, кадастровый квартал: №, условный номер земельного участка: №, площадью 51 кв.м, в рамках гаражной амнистии, соответствует требованиям, предъявляемым законом к указанным заявлениям, в связи с чем отказ администрации г.Рязани в рассмотрении заявления ФИО1 не основан на законе и нарушает права и законные интересы административного истца.

Согласно ч.9 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок.

Поскольку оспариваемое решение администрации г.Рязани об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, район Дягилево Военное, кадастровый квартал: №, условный номер земельного участка: №, площадью 51 кв.м, в рамках гаражной амнистии, выраженное в письме администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, признано незаконным‚ административному ответчику надлежит вновь рассмотреть заявление ФИО1 и принять по нему решение в соответствии с действующим законодательством в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Настоящее административное исковое заявление поступило в суд 8 июня 2023 года, то есть с соблюдением процессуального срока, установленного ч.1 ст.219 Кодекса административного судопроизводства РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ :

Административные исковые требования ФИО1 к администрации г.Рязани о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка - удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации г. Рязани об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес>, кадастровый квартал: №, условный номер земельного участка: №, площадью 51 кв.м, в рамках гаражной амнистии, выраженное в письме администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать администрацию г. Рязани повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 20 марта 2023 г. о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>; кадастровый квартал: №, условный номер земельного участка: №, площадью 51 кв.м, в рамках гаражной амнистии в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда через Московский районный суд г. Рязани в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья-подпись

Копия верна

Судья Н.А. Черносвитова