ВЕРХОВНЫЙ СУД
РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ
судья Харагаева Л.Ю. поступило 22.05.2023
Номер дела суда 1 инст. 2а-851/2022 33а-2121/2023
УИД 04RS0005-01-2022-001012-92
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
5 июля 2023 года г.Улан-Удэ
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Бурятия в составе:
председательствующего Ихисеевой М.В.,
судей коллегии Гончиковой И.Ч., Матвеевой Н.А.,
при секретаре Цыбжитовой Д.З.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по иску УхиноваЧингиса Валерьевича к Прокуратуре Республики Бурятия об оспаривании бездействия государственного органа,
по апелляционной жалобе ФИО14,
на решение Джидинского районного суда Республики Бурятия от 14 ноября 2022 года, которым в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 ФИО15 к Прокуратуре Республики Бурятия об оспаривании бездействия государственного органа – отказано.
Заслушав доклад судьи Матвеевой Н.А., ознакомившись с материалами дела и доводами апелляционной жалобы, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Обращаясь в суд, ФИО1 просил признать незаконным бездействие ответчика, указать принять надлежащие меры по рассмотрению обращения, обязать сообщить в суд и ему отчет в хронологическом порядке об исполнении решения суда по настоящему делу в течение 10 дней после вступления решения в законную силу.
Требования мотивированы тем, что 20 апреля 2022 года он обращался к ответчику, просил сообщить о наличии на уровне республики порядка ознакомления с материалами по рассмотрению обращений граждан путем личного посещения и выбранным сотрудником способом.
4 мая 2022 года старшим помощником прокурора Бурятии ФИО2 дан ответ, который не содержит ответа не вышеуказанный вопрос. С указанным бездействием он не согласен, поскольку оно нарушает его права на справедливое судебное разбирательство, равенство всех перед законом, право на защиту любыми законными способами, право на обращение в государственные органы, право свободно искать, получать информацию, иные права, свободы и интересы. Действия ФИО2 не соответствуют требованиям п.3 ст.5 ФЗ-59 «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ», нарушено право получать ответ по существу поставленных в обращении вопросов. Статьей 10 69-ФЗ установлена обязанность государственного органа давать ответ по существу поставленных вопросов.
Административный истец ФИО1, в судебное заседание не явился.
В судебном заседании представитель административного ответчика по доверенности старший помощник прокурора Джидинского района Республики Бурятия Цивилев Д.Г. просил отказать в иске, в связи с отсутствием оснований для его удовлетворения.
Районный суд постановил указанное выше решение.
В апелляционной жалобе ФИО1 просит решение суда отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.
В заседание судебной коллегии административный истец ФИО1 не явился, о рассмотрении дела надлежаще извещен. Ходатайство истца об участии в судебном заседании посредством видеоконференцсвязи судом апелляционной инстанции было удовлетворено, о чем также уведомлен надлежащим образом, однако в здание Джидинского районного суда Республики Бурятия не явился (два зала), иных ходатайств не заявлял.
Прокурор Бадмацыренова Ю.С. с доводами апелляционной жалобы не согласилась, однако полагала, что решение подлежит отмене в связи с ненадлежащим извещением административного истца при рассмотрении дела в суде первой инстанции.
Судебная коллегия, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, приходит к следующим выводам.
В силу п. 2 ч. 1 ст. 310 КАС РФ решения суда первой инстанции подлежат безусловной отмене в случае рассмотрения административного дела в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле, и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.
В соответствии со ст. 14 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, при этом статьей 45 КАС РФ закреплены процессуальные права лиц, участвующих в деле, в частности, право представлять доказательства, до начала судебного разбирательства знакомиться с доказательствами, представленными другими лицами, участвующими в этом деле, и с доказательствами, истребованными в том числе по инициативе суда, участвовать в исследовании доказательств, заявлять ходатайства, давать объяснения суду в устной и письменной форме. Возможность реализации данных прав обеспечивается надлежащим извещением лиц, участвующих в деле, о месте и времени судебного заседания.
Согласно ч. 1 ст. 140 КАС РФ в случае разбирательства административного дела в судебном заседании о времени и месте судебного заседания обязательно извещаются лица, участвующие в деле, иные участники судебного разбирательства.
К числу лиц, участвующих в деле, отнесены стороны, в частности - административный истец (статьи 37, 38 КАС РФ).
Согласно части 1 статьи 96 КАС РФ лицо, участвующее в деле, с его согласия может извещаться путем отправки ему СМС-сообщения или направления извещения или вызова по электронной почте. Согласие лица, участвующего в деле, на извещение посредством СМС-сообщения либо по электронной почте должно быть подтверждено распиской, в которой наряду с данными об этом лице и его согласием на уведомление такими способами указывается номер его мобильного телефона или адрес электронной почты, на которые направляется извещение. Такое согласие может быть выражено также в административном исковом заявлении, письменных возражениях на административное исковое заявление.
Процессуальным законом не допускается рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, в отношении которых отсутствуют сведения об их извещении о времени и месте судебного заседания.
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд откладывает судебное разбирательство административного дела в случае, если в судебное заседание не явился кто-либо из лиц, участвующих в деле, в отношении которых отсутствуют сведения об их извещении о времени и месте судебного заседания.
Приведенные процессуальные требования не были соблюдены судом первой инстанции.
Из материалов дела следует, что судебное заседание по настоящему делу после проведения подготовки к его рассмотрению назначено районным судом на 20 октября 2022 года в 9 часов 20 минут.
Судебное заседание 20 октября 2022 года отложено на 14 ноября 2022 года в 10 часов 00 минут в связи с ходатайством прокурора Цивилева Д.Г. для предоставления материалов надзорных производств, также для повторного извещения административного истца ФИО1
Согласно протокола судебного заседания от 14 ноября 2022 года ФИО1 в судебное заседание не явился, обжалуемое решение вынесено в его отсутствие.
Сообщение суда о времени и месте рассмотрения дела, направленное истцу на адрес его электронной почты не содержит сведений о том, что такое сообщение доставлено ФИО1 и не может являться надлежащим извещением, поскольку согласие административного истца на его извещение избранным судом способом в материалах дела не содержится.
При этом процессуальный закон предусматривает фактически обязанность суда вынести решение только после получения достоверных сведений о том, что лица, участвующие в деле, извещены о дате судебного заседания, имели достаточное время для подготовки к судебному разбирательству, либо уклонились от получения судебного извещения.
Допущенные судом первой инстанции нарушения процессуального закона судебная коллегия признает существенными, является безусловным основанием к отмене решения с направлением административного дела в соответствии с пунктом 3 статьи 309 КАС РФ на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
Поскольку дело подлежит возвращению на новое рассмотрение и суд апелляционной инстанции не вправе предрешить существо решения, которое должно быть принято районным судом, доводы апелляционной жалобы не подлежат оценке.
При новом рассмотрении суду следует учесть изложенное, принять меры к надлежащему извещению лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания, установить обстоятельства имеющие значение для дела.
Руководствуясь ст. ст.309-311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Джидинского районного суда Республики Бурятия от 14 ноября 2022 года отменить, административное дело направить в тот же суд на новое рассмотрение.
Кассационная жалоба может быть подана в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 13.07.2023.
Председательствующий: М.В.Ихисеева
Судьи: И.Ч.Гончикова
Н.А.Матвеева