Решение по делу № 2А-10762/2023 от 02.11.2023

Дело № 2а-10762 /2023

УИД 50RS0021-01-2023-010550-51

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 ноября 2023 года г. Красногорск

Красногорский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Харитоновой Р.Н., при помощнике судьи ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Главному управлению <адрес> «Государственная жилищная инспекция <адрес>» о признании недействительным решения о внесении изменений в реестр лицензий <адрес>, обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к Главному управлению <адрес> «Государственная жилищная инспекция <адрес>» о признании недействительным решения о внесении изменений в реестр лицензий <адрес>, обязании совершить определенные действия. Просит признать решение Главного управления <адрес> «Государственная жилищная инспекция <адрес>» № Р№ от ДД.ММ.ГГГГ о внесении изменений в реестр лицензий <адрес> незаконным полностью. Обязать Главное управление <адрес> «Государственная жилищная инспекция <адрес>» исключить из реестра лицензий <адрес> сведения об осуществлении ООО «Арма Сервис» ИНН № предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес>.

Административный иск мотивирован тем, что по итогу рассмотрения заявления о внесении изменений в реестр лицензий <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Р№ Главное управление <адрес> «Государственная жилищная инспекция <адрес>» приняло решение № Р№ от ДД.ММ.ГГГГ, на основании которого в реестр лицензий <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ внесены сведения об осуществлении ООО «Арма Сервис» ИНН № предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ Главное управление <адрес> «Государственная жилищная инспекция <адрес>» решением № Р№ отказало ООО «Арма Сервис» во внесении изменений в реестр лицензий <адрес> и возвратило заявление. Основанием к отказу послужило отсутствие подписей собственников помещений как в договоре управления, так и в реестре собственников помещений МКД, подписавших договор управления, подтверждение факта заключения договора управления отсутствует. Также в ГИС ЖКХ не размещены доказательства заключения договора управления с собственниками помещений в МКД, обладающими более чем 50% голосов от общего числа голосов собственников помещений в МКД, а также не размещены сведения о заключенном договоре в ГИС ЖКХ, что не соответствует требованиям, установленным ч. 1 ст. 162, ч. 2 ст. 198 ЖК Российской Федерации, п.п. «г» п.5 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Административный истец является собственником <адрес>, а также машиномест №, 313 с многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>.

Административный истец указывает, что не принимал участия в общем собрании собственников, которым было принято решение о заключении договора управления с ООО «Арма Сервис» и расторжении договора управления с ООО «Сити Сервис»; договор управления с ООО «Арма Сервис» не подписывался.

Административный истец полагает, что «Арма сервис» не были выполнены необходимые требования, для включения в реестр лицензий <адрес> по управлению многоквартирными домами, послужившими первоначально основанием к отказу во внесении в указанный реестр изменений, не было подписано более чем 50 % договоров управления с собственниками помещений от общего числа голосов собственников помещений в МКД.

Административный истец полагает, что решение Главного управления <адрес> «Государственная жилищная инспекция <адрес>» № Р№ от ДД.ММ.ГГГГ может повлечь за собой нарушение прав административного истца на осуществление управления многоквартирным домом уполномоченной на то большинством собственников помещений в МКД управляющей организацией, а также не обоснованное возникновение у него обязанности по оплате услуг административного ответчика по управлению общим имуществом собственников помещений в МКД.

Административный истец, извещенный о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, не явился. Явившийся в судебное заседание представитель административного истца ФИО5 не был допущен к участию в судебном процессе, поскольку представил доверенность с истекшим сроком действия.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО6 в судебном заседании возражал против заявленных исковых требований по основаниям изложенным в представленных письменных возражениях на иск (л.д. 36-40).

Заинтересованные лица ООО «Арма Сервис», ООО «Сити Сервис», извещенные о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, явку своих представителей в суд не обеспечили; каких-либо ходатайств к настоящему судебному заседанию от указанных лиц в суд не поступило.

Судебное разбирательство в соответствии со ст. 150 КАС РФ проведено в отсутствие не явившихся лиц, своевременно извещавшихся о времени и месте судебного заседания и не представивших сведений о причинах неявки в суд.

Выслушав представителя административного ответчика, исследовав письменные доказательства в материалах дела, суд приходит к следующему.

В силу положений частей 2, 3, 9 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: 1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать; 2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; 3) управление управляющей организацией.

Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией.

В соответствии с частью 1 статьи 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее также - лицензия), предоставленной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Нормами частей 1 и 2 статьи 195 ЖК РФ определено, что сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, наряду с иными реестрами, содержатся в реестре лицензий субъекта Российской Федерации, который должен содержать раздел, включающий в себя сведения об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат.

Согласно статье 198 ЖК РФ в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора (часть 2).

Орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства (часть 3).

Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации утверждены приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ N 938/пр (далее - Порядок N 938/пр).

Согласно названному Порядку изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации (далее - орган государственного жилищного надзора) на основании представленного лицом, осуществляющим деятельность по управлению многоквартирным домом (далее - заявитель), заявления о внесении изменений в реестр (пункт 2).

Рассмотрение заявления и документов, указанных в пункте 3 настоящего Порядка, и принятие одного из решений, указанных в пункте 7 настоящего Порядка, осуществляется органом государственного жилищного надзора и не может превышать десяти рабочих дней с даты поступления заявления и документов (пункт 4).

В ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий: а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка; б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 настоящего Порядка; в) отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям; г) выполнения заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя; д) отсутствия вступившего в законную силу решения суда о признании заявителя банкротом в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)"; е) отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, а также в случае принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе непосредственного способа управления таким многоквартирным домом в нарушение положения пункта 1 части 2 статьи 161 ЖК РФ (пункт 5).

По итогам проверки заявления и документов, представленных заявителем, оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из условий, указанных в пункте 5 настоящего Порядка, и предложения для принятия органом государственного жилищного надзора соответствующего решения в соответствии с пунктом 7 настоящего Порядка (пункт 6).

По результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений: а) о внесении изменений в реестр; б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов; в) о приостановлении рассмотрения заявления (пункт 7).

Решение о внесении изменений в реестр принимается органом государственного жилищного надзора в случае соответствия заявления и документов условиям, указанным в пункте 5 настоящего Порядка (пункт 8).

Основаниями для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов являются: а) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами "а", "г" - "е" пункта 5 настоящего Порядка; б) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами "б" и "в" пункта 5 настоящего Порядка, выявленное органом государственного жилищного надзора по результатам проверки, проведенной в соответствии с пунктом 15 настоящего Порядка. Решение об отказе во внесении изменений в реестр должно содержать мотивированное обоснование принятия такого решения (пункт 9).

Как следует из материалов дела и установлено судом, административному истцу ФИО2 на праве собственности принадлежат <адрес>, а также машино-места №, № расположенные по адресу: <адрес>, пос. Вёшки, <адрес>, что подтверждается копией свидетельства о регистрации права и выписками из ЕГРН (л.д. 21,22-23,24-25).

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведено внеочередное общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме по вышеуказанному адресу в форме заочного голосования, согласно протоколу №Э/2022 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 58-64) большинством голосов (86,18 %) приняты решения о расторжении договора управления с ООО "Сити Сервис " и избрании в качестве новой управляющей компании ООО "Арма Сервис" (85,35 %).

На основании оформленного протокола внеочередного собрания собственников помещений многоквартирного <адрес>Э/2022 от ДД.ММ.ГГГГ ООО "Арма Сервис" ДД.ММ.ГГГГ обратилось в ГУ МО "ГЖИ <адрес>" с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий <адрес> в связи с заключением договора управления многоквартирным домом.

ДД.ММ.ГГГГ ГУ <адрес> "ГЖИ МО" принято решение № Р№ о приостановлении рассмотрения заявления о внесении изменений в реестр лицензий <адрес> для проведения проверочных мероприятий на срок, не превышающий 30 рабочих дней.

По итогам проверки заявления и представленных документов ГУ МО "ГЖИ МО" принято решение № Р№ от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым в реестр лицензий <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ внесены сведения об осуществлении ООО "Арма Сервис" предпринимательской деятельности по управлению указанным многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес> (л.д. 42).

Согласно статье 44 ЖК РФ общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом. Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме проводится в целях управления многоквартирным домом путем обсуждения вопросов повестки дня и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование (часть 1).

К компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относится, в частности, принятие решения о выборе управляющей организации (пункт 4.7 части 2).

В соответствии со статьей 46 ЖК РФ решение общего собрания по указанному вопросу принимается более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме. Решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме оформляются протоколами в соответствии с требованиями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Решения и протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме являются официальными документами как документы, удостоверяющие факты, влекущие за собой юридические последствия (часть 1).

Решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, принятое в установленном настоящим Кодексом порядке, по вопросам, отнесенным к компетенции такого собрания, является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе для тех собственников, которые не участвовали в голосовании (часть 5).

Собственник помещения в многоквартирном доме вправе обжаловать в суд решение, принятое общим собранием собственников помещений в данном доме с нарушением требований настоящего Кодекса, в случае, если он не принимал участие в этом собрании или голосовал против принятия такого решения и если таким решением нарушены его права и законные интересы. Заявление о таком обжаловании может быть подано в суд в течение шести месяцев со дня, когда указанный собственник узнал или должен был узнать о принятом решении. Суд с учетом всех обстоятельств дела вправе оставить в силе обжалуемое решение, если голосование указанного собственника не могло повлиять на результаты голосования, допущенные нарушения не являются существенными и принятое решение не повлекло за собой причинение убытков указанному собственнику (часть 6).

В силу пункта 1 части 12 статьи 20 ЖК РФ органу государственного жилищного надзора также предоставлены полномочия по обращению в суд с заявлением о признании недействительным решения, принятого общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме с нарушением требований закона.

В соответствии с частью 3.1 статьи 198 ЖК РФ в случае признания судом недействительным решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе управляющей организации или об изменении способа управления многоквартирным домом, которое послужило основанием для направления в орган государственного жилищного надзора сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации вносятся органом государственного жилищного надзора на основании вступившего в законную силу решения суда о признании соответствующего решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме недействительным не ранее даты вступления в силу такого решения суда.

Каких-либо специальных норм, закрепляющих основания признания решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме оспоримым или ничтожным, ЖК РФ не содержит, что позволяет применять к ним положения главы 9.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5-П).

Согласно пункту 1 статьи 181.3 ГК РФ решение собрания недействительно по основаниям, установленным настоящим Кодексом или иными законами, в силу признания его таковым судом (оспоримое решение) или независимо от такого признания (ничтожное решение). Недействительное решение собрания оспоримо, если из закона не следует, что решение ничтожно.

Исходя из положений подпунктов 1, 2 пункта 1 статьи 181.4 ГК РФ, существенное нарушение порядка проведения заседания общего собрания или заочного голосования, порядка принятия решения общего собрания, влияющее на волеизъявление участников собрания, а также отсутствие полномочий у лица, выступающего от имени участника собрания, свидетельствуют об оспоримости решения общего собрания и являются основаниями для признания его судом недействительным.

По смыслу вышеприведенных правовых норм в их системной взаимосвязи, а также правовой позиции, приведенной в пункте 28 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № (2021), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, наличие у административного органа полномочий по проведению проверки представленных документов на предмет соблюдения условий, перечисленных в пункте 5 Порядка №/пр, не свидетельствует о наличии у него права самостоятельно (без обращения в суд административного органа или иных заинтересованных лиц) устанавливать основания, влекущие признание недействительным решения общего собрания, и определять юридическую судьбу данного решения. Реализация административным органом указанных полномочий в пределах его усмотрения не может подменять функции судебного контроля.

Таким образом, с учетом специальной компетенции органа государственной власти, осуществляющего функции государственного жилищного надзора и лицензионного контроля предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, на ГУ МО "ГЖИ МО" возложена обязанность по выявлению действительной воли собственников помещений в многоквартирном доме.

При проверке протокола общего собрания собственников помещений в МКД от ДД.ММ.ГГГГ №Э/2022 Главным управлением не выявлено наличие признаков ничтожности решения общего собрания, установленным гражданским законодательством, разрешение вопроса о наличии (отсутствии) признаков недействительности указанного протокола от ДД.ММ.ГГГГ, которым принято решение об избрании АО "Арма Сервис" в качестве управляющей организации.

В материалах дела отсутствуют сведения об оспаривании и признании недействительными решений общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенным по адресу: <адрес>, оформленных протоколом от ДД.ММ.ГГГГ №Э/2022 в судебном порядке. Заявление ООО «Арма Сервис» содержало сведения о заключении договора управления МКД. По результатам рассмотрения документов, представленных в Главное управление в соответствии с п. 15 Порядка, установлен факт заключения договора управления МКД с ООО «Арма Сервис» оформленное протоколом от ДД.ММ.ГГГГ, которое недействительным не признавалось.

В данном случае судом установлено, что протокол общего собрания собственников помещений многоквартирного дома от ДД.ММ.ГГГГ №Э/2022 на момент принятия оспариваемого решения в установленном порядке недействительным признан не был и был предметом проверки со стороны ГУ МО "ГЖИ МО" при принятии решения от ДД.ММ.ГГГГ.

Доводы административного истца о том, что не принимал участие в голосовании, которым было принято решение о заключении договора управления с ООО «Арма Сервис», договор управления с ООО «Арма Сервис» не заключал, решением Главного управления от ДД.ММ.ГГГГ № Р№ ООО «Арма Сервис» во внесении изменений в реестр лицензий <адрес> отказано, не учитываются судом, поскольку на момент вынесения оспариваемого решения от ДД.ММ.ГГГГ, принятого на основании заявления от ООО «Арма Сервис» о внесении изменений в реестр лицензий оснований для отказа во внесении изменений в реестр лицензий <адрес> административным ответчиком установлено не было.

Оспариваемое решение Главного управления <адрес> «Государственная жилищная инспекция <адрес>» № Р№ от ДД.ММ.ГГГГ о внесении изменений в реестр лицензий <адрес> незаконным полностью не свидетельствует о нарушении прав административного истца на выбор управляющей организации и заключение с ней договора управления МКД, поскольку осуществление прав и свобод человека и гражданина (а значит, и права на судебную защиту) не должно нарушать права и свободы других лиц.

Оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями статьи 84 КАС РФ, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение Главного управления <адрес> «Государственная жилищная инспекция <адрес>» № Р№ от ДД.ММ.ГГГГ о внесении изменений в реестр лицензий <адрес> соответствует условиям, указанным в пункте 5 Порядка №, в связи с чем оснований для признания его незаконным отсутствует.

При таких обстоятельствах, административные исковые требования не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

В удовлетворении административного иска ФИО2 к Главному управлению <адрес> «Государственная жилищная инспекция <адрес>» о признании недействительным решения о внесении изменений в реестр лицензий <адрес>, обязании совершить определенные действия, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Красногорский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Р.Н. Харитонова

<данные изъяты>