Мотивированное решение суда изготовлено 21 августа 2025 года.
50RS0005-01-2024-005931-28
Дело №2-44/2025
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
16 июля 2025 года Дмитровский городской суд Московской области в составе судьи Калюжной А.С., при ведении протокола секретарем судебного заседания Храмовой Е.И., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации Дмитровского м.о. МО к ФИО3, ФИО4 ФИО5, ФИО2 о сносе самовольной постройки,
УСТАНОВИЛ:
Истец, Администрация Дмитровского м.о. МО (далее Администрация), обратился в суд с иском к ответчикам о признании возведенной пристройки к зданию магазина с К№, расположенного на земельном участке с К№, площадью <данные изъяты> кв.м., по адресу: <адрес>, самовольной постройкой, обязании за свой счет осуществить приведение строения в первоначальное положение в течении месяца со дня вступления решения суда в законную силу. Администрация требования мотивирует тем, что ответчики являются собственниками указанного земельного участка, на котором расположен магазин с К№, площадью <данные изъяты> кв.м., ими в отсутствие разрешительной документации осуществлена реконструкция путем пристройки, в результате чего площадь здания увеличилась
Представитель истца, в судебное заседание не явился, извещен, ранее исковые требования поддержал, по основаниям, указанным в иске.
Ответчики, в судебное заседание не явились, извещены, обеспечили участие представителя ФИО8, которая исковые требования не признала, так как пристройка является некапитальной.
Третье лицо, представитель Комитет архитектуры и градостроительства по МО, Комитет по управлению имуществом Дмитровского городского округа МО, в судебное заседание не явились, извещены.
При таких обстоятельствах суд в соответствии с ч. 3 ст. 167 ГПК РФ определил рассмотреть дело при данной явке.
Суд, выслушав объяснения представителя ответчиков, считает исковые требования подлежащими частичному удовлетворению.
В силу ст. 11 Земельного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся, в числе прочего, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.
Пунктом 3 статьи 8 Градостроительного кодекса РФ, пп. 26 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа отнесены утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, осуществление муниципального земельного контроля за использованием земель городского округа.
Таким образом, право органа местного самоуправления в границах муниципального образования независимо от форм собственности и целевого назначения земель осуществлять контроль за размещением движимых и недвижимых объектов закреплено ст. 11 Земельного кодекса РФ, Законом об организации местного самоуправления и Градостроительным кодексом Российской Федерации.
В части 2 статьи 8 Конституции Российской Федерации закреплено, что в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.
В силу положений статьи 36 Конституции Российской Федерации владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц (часть 2).
Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (часть 3).
В силу ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
Согласно пп. 2 п. 1 ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
Статьей 263 ГК РФ закреплено право собственника земельного участка возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п. 2 ст. 260 ГК РФ).
Из приведенных положений следует, что ограничения права частной собственности, в том числе, права владения, пользования и распоряжения землей, могут быть установлены законом в целях защиты здоровья, прав и законных интересов других лиц.
В пункте 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 г. N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" обращено внимание судов на то, что собственник земельного участка, субъект иного вещного права на земельный участок, его законный владелец либо лицо, права и законные интересы которого нарушает сохранение самовольной постройки, вправе обратиться в суд по общим правилам подведомственности дел с иском о сносе самовольной постройки.
В силу п. 14 ст. 1 ГрК РФ реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - это изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов. Реконструкция объектов капитального строительства осуществляется в порядке, установленном Градостроительным кодексом РФ.
Частью 2 ст. 51 ГрК РФ предусмотрено, что реконструкция объектов капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей.
Согласно ч. 1 ст. 51.1 ГрК РФ в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее - уведомление о планируемом строительстве).
При этом, если указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве; размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, застройщику направляется уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке (ч. 10 ст. 51.1 ГрК РФ).
Согласно ч. 1 ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.
В соответствии с п. 1 ст. 56 ЗК РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами.
В судебном заседании установлено, что ФИО3, ФИО4, ФИО2 являются сособственниками земельного участка с К№ площадью <данные изъяты> кв. м, расположенного по адресу: <адрес> (л.д.12-13, 23-25, 116-120), в границах земельного участка расположен объект недвижимости магазин с К№ площадью <данные изъяты> кв.м. (л.д.27, 126-132).
К материалам дела приобщен акт приемочной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ о вводе объекта, по адресу: <адрес>, в эксплуатацию (л.д.7), технический паспорт на магазин, состоящий из магазина лит.А площадью <данные изъяты> кв.м., пристройки лит. А1 площадью <данные изъяты> кв.м, холодной пристройки лит.а, площадью <данные изъяты><данные изъяты> кв.м., лит.а1 площадью <данные изъяты> кв.м., лит. А2 площадью <данные изъяты> кв.м., по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, общая площадь <данные изъяты>.м. (л.д.15-22).
В соответствии с выкипировкой из ПЗЗ в отношении земельного участка с К№, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок расположен в зоне Ж-2 зона ИЖС (л.д.8-11).
В ходе проведения осмотра земельного участка с К№, установлено размещение объекта с оказанием услуг общественного питания (л.д.26-30).
В соответствии с Правилами землепользования и застройки территории, данный земельный участок находится в зоне Ж-2. Для регламента данной зоны для участков с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, предусмотрено размещение объектов капитального строительства, предназначенных для продажи товаров, торговая площадь которых составляет до <данные изъяты> кв.м.
Как следует из пояснений сторон, разрешение на реконструкцию, акт ввода в эксплуатацию объектов, с изменением площади объекта, не выдавались.
По ходатайству представителя ответчика, определением суда от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, по делу назначена комплексная судебная строительно-техническая экспертиза, производство которой поручено эксперту ГУ ГСН МО ГБУ МО «СтройЭксперт».
Согласно заключения эксперта № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.95-99 т.1), в результате проведенных исследований, установлено, что магазин, расположен по адресу: <адрес>, <адрес>, на земельном участке с К№, площадью <данные изъяты>.м., площадь застройки <данные изъяты> кв.м. Объект находится в границах земельного участка ответчиков. Объект недвижимости не соответствует проценту застройки, превышено <данные изъяты>%, при допустимой 50%, минимальное расстояние до границ земельного участка составляет <данные изъяты> м. (требуемые не <данные изъяты> м.), строительно-техническое состояние здание нарушено: просадка и отклонение в благоустройстве, повреждение отделочных покрытий в цокольной части здания (№ пожарные требования: здание не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (СОУЭ) (СП 3.13130.2009 п.7), система пожарной сигнализации (СПС) в здании не установлена в полном объеме (СП 486.1311500.2020 таблица 1). В результате исследования, эксперт сделал вывод, что указанный объект создает угрозу жизни и здоровью граждан в части нарушения требований к пожарной и эксплуатационной безопасности (ст. 8,10 ФЗ-384), нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц в части нарушения требований градостроительных норм. При этом сохранение здания возможно в сегодняшнем состоянии с технической точки зрения при условии выполнения мероприятий, указанных выше.
Не доверять заключению, дополнительному заключению у суда оснований не имеется, эксперт предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, проведенные исследования составлялись с учетом требований, предъявляемых к квалификации эксперта, в соответствии с методическими рекомендациями по производству судебных экспертиз.
Анализируя выводы проведенной по делу экспертизы, суд оценивает ее по правилам ст. 67 ГПК РФ, из требований которой следует, что суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
В соответствии со статьей 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований технических регламентов, безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам, соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, сохранением объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.
Строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей.
Исходя из пункта 1 статьи 222 ГК РФ, самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.
Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.
Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом, осуществившим ее лицом либо за его счет (пункт 2 статьи 222 ГК РФ).
Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. При этом право собственности на самовольную постройку не может быть признано, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, либо создает угрозу жизни и здоровью граждан (пункт 3 статьи 222 ГК РФ).
Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности, к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.
Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.
Исходя из указанных норм, суду необходимо установить наличие или отсутствие обстоятельств, на основании которых может быть сделан вывод о том, является ли спорный объект самовольной постройкой.
По смыслу ст. 222 ГК РФ содержащаяся в ней санкция может быть применена, если доказана вина лица в осуществлении самовольной постройки. Осуществление самовольной постройки является виновным действием, доказательством совершения которого служит установление хотя бы одного из условий, перечисленных в п. 1 ст. 222 ГК РФ.
Согласно п. 10 ст. 2 ГрК РФ градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.
Согласно ст. 51.1 ГрК РФ застройщик обязан направлять уведомление о планируемом строительстве или реконструкции в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления. По результатам рассмотрения уполномоченный орган направляет уведомление о соответствии или несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции параметров объекта ИЖС установленным параметрам и допустимости размещения объекта ИЖС на земельном участке и (или) недопустимости размещения объекта ИЖС на земельном участке.
Из изложенного следует, что на момент реконструкции спорного объекта разрешительная документация не оформлялась, при этом площадь объекта увеличилась с <данные изъяты> кв.м. (сведения отраженные в ЕГРН) до <данные изъяты> кв.м.
Кроме того, суд, отмечает, что указанный магазин, является общественным местом, деятельность осуществляется с нарушением строительных, противопожарных норм и правил, т.е. вероятность возникновения угрозы нарушении прав неопределённого круга лиц, в том числе жизни и здоровью, судом, при указанных выше обстоятельствах, установлена, опровержения данного вывода, стороной ответчиков, суду не представлено.
Данные нарушения, допущенные ответчиками, являются существенными, нарушают нормы законодательства и сами по себе являются достаточными для удовлетворения исковых требований о признании объектов капитального строительства самовольной постройкой.
Как следует из п. 1 ст. 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п. 2 ст. 260 ГК РФ).
В соответствии с ч. 1 ст. 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.
С учетом изложенного, доводы ответчиков, что пристройка является некапитальной, суд отклоняют, так как установленные нарушения, являются существенными.
Снос объекта самовольного строительства является крайней мерой гражданско-правовой ответственности, а устранение последствий нарушений должно быть соразмерно самому нарушению, не должно создавать дисбаланса между публичным и частным интересом, приводящего к нарушению устойчивости хозяйственного оборота и причинению несоразмерных убытков.
В соответствии с частью 3 статьи 85 Земельного кодекса РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.
Как следует из абз.2 п. 28 Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 (ред. от 23.06.2015) "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" - суд обязывает лицо к сносу самовольно реконструированного недвижимого имущества лишь в том случае, если будет установлено, что объект не может быть приведен в состояние, существовавшее до проведения таких работ.
В соответствии с ч. 3 ст. 196 ГПК РФ, суд принимает решение по заявленным истцом требованиям. Однако суд может выйти за пределы заявленных требований в случаях, предусмотренных федеральным законом.
Поскольку судом установлено, что ответчики в результате реконструкции фактически создали иной объект недвижимости, в котором оказываются услуги общественного питания, при этом пожарные требования нарушены, так как здание не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (СОУЭ) (СП 3.13130.2009 п.7), система пожарной сигнализации (СПС) в здании не установлена в полном объеме (СП 486.1311500.2020 таблица 1), что является прямой угрозой жизни и здоровью граждан, а также нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, при этом сохранение здания возможно в сегодняшнем состоянии с технической точки зрения при условии выполнения мероприятий, указанных выше, суд считает необходимым возложить на ответчиков обязанность по устранению выявленных нарушений в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
В п. 29 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 12.12.2023 N 44 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке" закреплено, что по общему правилу, наличие допущенного при возведении (создании) постройки нарушения градостроительных и строительных норм и правил является основанием для признания постройки самовольной.
С учетом конкретных обстоятельств дела, допущенное при возведении (создании) постройки ответчиками незначительное нарушение градостроительных и строительных норм и правил, в части минимальных отступов от границ земельных участков и максимального процента застройки в границах земельного участка, в части строительно-технического состояния здания - просадка и отклонение в благоустройстве, повреждение отделочных покрытий в цокольной части здания (ГОСТ Р 51773-2009 п.6.4, 6.5); не создающее угрозу жизни и здоровью граждан и не нарушающее права и интересы третьих лиц, судом признается данное нарушение несущественным и не препятствующим возможности сохранения постройки.
Поскольку вопрос о приведении объекта в первоначальное состояние, с учетом заключения эксперта, не свидетельствует о выявлении иных нарушений, как и требований о сносе спорного объекта недвижимости в исковом заявлении администрацией заявлено не было, в удовлетворении остальной части иска, суд находит необходимым отказать.
В соответствии со ст. 94,103 ГПК РФ, суд взыскивает с ответчиков государственную пошлину в размере <данные изъяты> рублей, т.е. по <данные изъяты> рублей, с каждого.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд, -
решил:
Исковые требования Администрации городского округа Дмитровского муниципального округа Московской области – удовлетворить частично.
Признать объекты капитального строительства – нежилое здание, назначение магазин, с кадастровым №, расположенное на земельном участке с кадастровым N №, по адресу: <адрес>
Возложить на ФИО3, ФИО4, ФИО2 обязанность по приведению спорного объекта самовольного строительства - нежилое здание, назначение магазин, с кадастровым №, расположенного на земельном участке с кадастровым N №, по адресу: <адрес>, в соответствие с установленными строительно-техническими, противопожарными и иными требованиями, а именно: оборудовать здание системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (СОУЭ) (СП 3.13130.2009 п.7), системой пожарной сигнализации (СПС) в полном объеме (СП 486.1311500.2020 таблица 1), в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
В удовлетворении остальной части иска отказать.
Взыскать с ФИО3, ФИО4, ФИО2 в доход государства государственную пошлину в размере <данные изъяты> рублей, т.е. по <данные изъяты> рублей с каждого.
Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Московский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Дмитровский городской суд Московской области.
Судья: