Решение

Именем Российской Федерации

3 сентября 2025 года <адрес>

Магасский районный суд Республики Ингушетия в составе: председательствующего федерального судьи Батхиева М.К.,

при секретаре Ахриевой Р.И.,

с участием представителей: истца ФИО1, ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО3 к Министерству внутренних дел по <адрес> (далее – МВД) об оспаривании решения жилищно-бытовой комиссии (далее ЖБК),

установил:

ФИО3 проходил службу в МВД по РИ, в настоящее время является пенсионером. С ДД.ММ.ГГГГ он состоял в МВД на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (далее – ЕСВ) в соответствии с Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №. Периодически он получал письма и телефонные сообщения от представителей ЖБК с требованием о предоставлении различных документов для обновления учетного дела. Однако, Ответчик, как ему стало известно совсем недавно, снял его и членов его семьи с учета на получение указанной ЕСВ. Данное решение, как следовало из выписки из протокола №.2 от ДД.ММ.ГГГГ было принято на заседании ЖБК. Кроме этого, другим решением Ответчика он также был снят с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий по МВД по РИ, что следует из выписки из протокола заседания ЖБК № от ДД.ММ.ГГГГ. Вместе с этим, указанные решения ЖБК истец считает необоснованным и незаконным по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Просит признать незаконным действий жилищно-бытовой комиссии МВД по РИ, выразившихся в снятии его с семьей с учета нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма по МВД по РИ и снятии его с семьей с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Возложить на МВД по РИ обязанность восстановить его с семьей на учет нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма по МВД по РИ с ДД.ММ.ГГГГ и восстановить его с семьей на учет для получения ЕСВ с ДД.ММ.ГГГГ.

Истец и третьи лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела не явились, о причинах неявки суду не сообщили.

Истец в исковом заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель истца поддержал исковые требования в полном объеме. Просил суд их удовлетворить, также пояснил, что истцу и третьим лицам известно о времени и месте судебного заседания по настоящему делу.

Представитель ответчика исковые требования истца не признал, просил отказать в их удовлетворении.

Заслушав объяснения стороны, исследовав материалы дела, установлено следующее.

Как следует из материалов дела, основанием для принятия обжалуемых решений послужило то, что на дату принятия на жилищный учет - ДД.ММ.ГГГГ – обеспеченность жилой площадью жилого помещения ФИО3 составляла по 10,46 кв.м., что превышает учетную норму для постановки на учет (менее 10 кв.м. жилой площади на одного человека), то есть на жилищный учет он был принят изначально неправомерно.

В 2011 году после отчуждения жилого помещения общей площадью 77,1 кв.м. на ФИО3 с семьей в составе 5-ти человек общей площадью жилого помещения по месту постоянного жительства и регистрации в качестве члена семьи собственника жилого помещения, составляет по 20, 46 кв.м., то есть его семья достигла социального норматива предоставления жилого помещения по договору социального найма (по 18 кв.м. общей площади на каждого).

Вместе с этим, указанные решения жилищно-бытовой комиссии МВД по РИ являются необоснованными и незаконными по следующим основаниям.

Так, в силу статьи 8 ГК РФ права, закрепляющие принадлежность объекта гражданских прав определенному лицу, ограничения таких прав и обременения имущества (права на имущество) подлежат государственной регистрации.

Права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.

В соответствии с ч. 3 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права собственности на жилое помещение, которое может быть оспорено только в судебном порядке (п. 6 ст. 8.1 ГК РФ, ч. 5 ст. 1 Закона N 218-ФЗ).

Таким образом, с учетом изложенного и того факта, что право собственности на жилое домовладение по адресу: <адрес>, общей жилой площадью 65,5 кв.м. за отцом истца ни в 1998 г. ни в 2011 г. в соответствии с приведенными нормами закона зарегистрировано не было (нет выписки ЕГРН на указанные даты), то Ответчиком в данном случае неправильно истолкованы и применены нормы материального права.

Кроме этого, не установлено, по какому из оснований, приведенных в указанном протоколе заседания жилищно-бытовой комиссии МВД по РИ, истец был снят с семьей с учета нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма по МВД по РИ со ссылкой на часть 2 статьи 6 «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ № 189-ФЗ, а также на пункт 2 части 21 статьи 4 Закона Республики Ингушетия «О регулировании жилищных отношений в <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №-РЗ и на постановление Правительства Республики Ингушетия от ДД.ММ.ГГГГ №-«Об установлении нормы предоставления жилья в <адрес>». Какое-либо конкретное основание данный протокол не содержит.

При этом, положения Закона Республики Ингушетия «О регулировании жилищных отношений в <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №-РЗ к настоящим правоотношениям не могут быть применены, так как в соответствии со статьей 22 названного Закона Республики Ингушетия последний регламентирует деятельность органов местного самоуправления Республики Ингушетия, к которым МВД по <адрес> не относится, также как и истец, как бывший сотрудник МВД по <адрес>, не относится к категории граждан, признаваемых нуждающимися в жилых помещениях жилищного фонда Республики Ингушетия по договору социального найма, в соответствии с этим же местным Законом.

Вместе с этим, в силу части 2 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны быть приняты органом, на основании решений которого такие граждане были приняты на данный учет, не позднее чем в течение тридцати рабочих дней со дня выявления обстоятельств, являющихся основанием принятия таких решений.

Одновременно с этим, как указано в приведенных протоколах заседаний жилищно-бытовой комиссии МВД по РИ, обеспеченность в настоящее время общей площадью на одного члена семьи ФИО3 составляет 3,44 кв.м., то есть ниже нормы обеспеченности общей площадью жилого помещения на одного члена семьи (менее 15 кв.м), установленной законом.

В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник органов внутренних дел имеет право на обеспечение жилым помещением его и членов его семьи в порядке и на условиях, которые определяются законодательством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудникам, гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах внутренних дел и принятым на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях соответствующим территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, иным федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, до ДД.ММ.ГГГГ, и совместно проживающим с ними членам их семей указанным федеральным органом предоставляются жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма с последующей передачей этих помещений в муниципальную собственность.

Положением о деятельности органов внутренних дел Российской Федерации по учёту лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и распределению жилой площади, утверждённым приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 345 предусмотрено, что постановка на учёт сотрудников органов внутренних дел осуществляется в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами Министерства внутренних дел России.

Согласно положениям Инструкции "О порядке учёта нуждающихся в улучшении жилищных условий сотрудников подразделений центрального аппарата и подразделений, непосредственно подчиненных Министерству внутренних дел Российской Федерации, и предоставления им жилых помещений", утверждённой приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 169, для рассмотрения вопроса о принятии на учет сотрудником (работником) в жилищно-бытовую комиссию (далее ЖБК) подразделения подается рапорт (заявление), к которому прилагаются: справка из кадрового аппарата (с указанием занимаемой должности, специального звания и даты поступления на службу (работу) в органы внутренних дел), выписка из домовой книги, копия финансового лицевого счета, справка (акт) о проверке жилищных условий. В необходимых случаях к рапорту (заявлению) также прилагаются справки (заключения) из учреждений здравоохранения, бюро технической инвентаризации и другие документы, относящиеся к решению данного вопроса.

ЖБК подразделения рассматривает поступивший рапорт (заявление) с прилагаемыми документами и принимает одно из следующих решений: ходатайствовать перед ЦЖБК об удовлетворении просьбы сотрудника (работника) либо оставлении просьбы без удовлетворения. Данное решение оформляется протоколом, который представляется в Хозяйственное управление со всеми документами, послужившими основанием для принятия такого решения.

Если к представленному протоколу необходимые документы в полном объеме не приложены, Хозяйственное управление возвращает его в соответствующую ЖБК подразделения с указанием конкретных причин возврата.

Протоколы ЖБК подразделений рассматриваются на заседании Центральной комиссии, которая принимает сотрудников (работников) на учёт либо отказывает в принятии их на учёт.

О принятом Центральной комиссией решении ЖБК подразделений уведомляются в письменной форме. Об этом решении ЖБК подразделений должны ознакомить соответствующих сотрудников (работников) под роспись.

В случае несогласия с принятым решением сотрудники (работники) вправе обжаловать его в установленном порядке.

Учёт сотрудников (работников), нуждающихся в улучшении жилищных условий, ведется исходя из времени принятия их на учёт по единому списку, из которого одновременно в отдельные списки включаются сотрудники (работники) имеющие право на первоочередное и внеочередное получение жилья.

Согласно статьи 55 ЖК РФ право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 настоящего Кодекса оснований снятия их с учета.

Пунктом 6 части 1 статьи 56 ЖК РФ предусмотрено, что граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

При этом, исходя из смысла вышеприведенного положения пункта 6 части 1 статьи 56 ЖК РФ под несоответствующими действительности сведениями понимаются не любые сведения, содержащиеся в документах, а лишь те, которые касаются существенных обстоятельств и были определяющими при принятии решения о постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Между тем, ответчиком не представлено доказательств, свидетельствующих о том - какие недостоверные сведения были представлены ФИО3 при принятии его на учет, а также какие неправомерные действия и каких должностных лиц могли иметь место при решении вопроса о принятии меня на указанный учет.

Указание на совершение каких-либо конкретных неправомерных действий должностными лицами комиссии приведенные выписки из протоколов заседания ЖБК МВД по РИ не содержат.

Вместе с этим, факт совершения подобных действий соответствующим органом, уполномоченным на проведение проверки, либо органом дознания, а также следствия, уполномоченных Законом на проведение соответствующей процессуальной проверки по факту злоупотребления должностными полномочиями, доподлинно не установлен.

Между тем, как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, отказ в возбуждении уголовного дела или его прекращение в связи с освобождением лица от уголовной ответственности и наказания по нереабилитирующему основанию не влекут признание лица виновным или невиновным в совершении преступления. Принимаемое в таких случаях процессуальное решение само по себе не подменяет приговор суда и, следовательно, не является актом, которым устанавливается виновность подозреваемого или обвиняемого (подсудимого) в том смысле, как это предусмотрено статьей 49 Конституции Российской Федерации (постановления от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П и от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П).

Аналогичную правовую позицию выразил Пятый кассационный суд общей юрисдикции в определении судебной коллегии по гражданским делам от 25.11.2021г. № по сходному делу по иску ФИО4 и других к МВД по <адрес> о признании незаконным действий по снятию с учета в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий и обязании восстановить на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В силу положений части 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия решения о снятии граждан с учета, а также законности этого решения возлагаются на орган, принявший данное решение.

Вместе с этим, право сотрудника органов внутренних дел на единовременную социальную выплату признаётся при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 2 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ (в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 309-ФЗ). В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения (пункт 1 части 2 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ); является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого | помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (пункт 2 части 2 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ); проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения (пункт 3 части 2 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ); является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжёлой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности (пункт 4 части 2 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ); проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения (пункт 5 части 2 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ); проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в браке (пункт 7 части 2 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ).

Согласно части 4 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учётом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Пунктом 3 части 1 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ закреплено, что норма предоставления площади жилого помещения в собственность или по договору социального найма составляет 18 квадратных метров общей площади жилого помещения на каждого члена семьи - на семью из трёх и более человек.

В части 5 статьи 4 данного федерального закона предусмотрено, что порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.

Вместе с этим, в соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел.

Согласно пунктам 1 и 2 части 2 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник: не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

Частью 4 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учётом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Правила предоставления единовременной социальной выплаты, порядок расчета её размера и порядок исчисления стажа службы в органах внутренних дел для предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации (часть 5 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ).

Из приведённых нормативных положений следует, что право сотрудника на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения признаётся при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 2 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ.

В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (пункты 1 и 2 части 2 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ).

На момент принятия обжалуемого решения о снятии истца с членами его семьи с учета для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ответчик, в соответствии с приведенными положениями нормативно-правовых актов, должен был определить их нуждаемость в жилом помещении (обеспечение общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров).

Как видно из материалов дела истец и члены его семьи были обеспечены менее 15 кв.м. на 1 члена семьи на момент принятия жилищно-бытовой комиссии МВД по Республики Ингушетия незаконного решения о снятии их с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий и с учета очередников для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

При изложенных обстоятельствах, предусмотренных законом оснований для снятия истца и членов его семьи с учета очередников МВД по <адрес> на получение единовременной выплаты, а также с учета нуждающихся в предоставлении жилых помещении по договорам социального найма по МВД по РИ не имелось, в связи с чем, решения жилищно-бытовой комиссии МВД по РИ являются незаконными.

В силу положений части 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия решения о снятии граждан с учета, а также законности этого решения возлагаются на орган, принявший данное решение.

В связи с изложенным, действия ответчика не правомерны и нарушают конституционное право истца на жилище.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ,

решил:

Исковые требования ФИО3 к Министерству внутренних дел по <адрес> об оспаривании решения жилищно-бытовой комиссии удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконными действия жилищно-бытовой комиссии Министерства внутренних дел по <адрес>, выразившихся в снятии ФИО3 с семьей с учета нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма по Министерству внутренних дел по <адрес>, а также с учета очередников Министерства внутренних дел по <адрес> на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Обязать Министерство внутренних дел по <адрес> восстановить ФИО3 с семьей на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма по Министерству внутренних дел по <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Министерство внутренних дел по <адрес> восстановить ФИО3 с семьей на учет очередников Министерства внутренних дел по <адрес> на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Ингушетия через Магасский районный суд Республики Ингушетия в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий:

Копия верна. Судья