Судья Исмагилов А.Т. УИД 16RS0036-01-2022-008098-74

в суде первой инстанции дело № 2а-308/2023

в суде апелляционной инстанции дело № 33а-14877/2023

учет №022а

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

22 сентября 2023 года город Казань

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе:

председательствующего Сибгатуллиной Л.И.,

судей Гильфанова Б.К., Львова Р.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гариповым И.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Гильфанова Б.К. административное дело по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Альметьевского городского суда Республики Татарстан от 27 февраля 2023 года, которым постановлено:

В удовлетворении административного иска ФИО1 о признании незаконным решений муниципального бюджетного учреждения «Комитет земельно-имущественных отношений и градостроительной деятельности Альметьевского района Республики Татарстан» от 25 ноября 2022 года за исх. №20041/203, от 23 ноября 2022 года №19853/203 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков, расположенных по адресу: <адрес> площадью 831 кв.м и ЗУ-5 площадью 797 кв.м и возложении обязанности по принятию решения о предоставлении указанных земельных участков в соответствии с требованиями Земельного кодекса Российской Федерации с указанием в решении о предварительном согласовании предоставления земельных участков об утверждении схемы расположения земельных участков - отказать.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя Муниципального бюджетного учреждения «Комитет земельно-имущественных отношений и градостроительной деятельности Альметьевского района Республики Татарстан» ФИО2, высказавшегося против доводов апелляционной жалобы и полагавшего решение суда подлежащим оставлению без изменения, а апелляционную жалобу – подлежащей оставлению без удовлетворения, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к муниципальному бюджетному учреждению «Комитет земельно-имущественных отношений и градостроительной деятельности Альметьевского района Республики Татарстан» (далее - МБУ «Комитет земельно-имущественных отношений и градостроительной деятельности Альметьевского района») с требованием о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

В обоснование заявленных требований административным истцом указано, что 11 ноября 2022 года ФИО1 обратился с заявлением в МБУ «Комитет земельно-имущественных отношений и градостроительной деятельности Альметьевского района» о предварительном согласовании предоставления земельных участков без проведения торгов.

К заявлению были приложены схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, из которых видно, что земельные участки, расположенные по адресу: <адрес>, площадью 831 кв. м и ЗУ-5 площадью 797 кв. м образуются из муниципального земельного участка с кадастровым номером .... и входят в состав единого землепользования с кадастровым номером ...., имеющего вид разрешенного использования «для жилищного строительства», находящегося в границах населенного пункта с. Кульшарипово по данным Единого государственного реестра недвижимости.

Со ссылкой на то, что схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам, в предоставлении услуги ФИО1 было отказано.

Как указывает административный истец согласно справке из Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) территория испрашиваемого земельного участка находится в населенном пункте на земельном участке с кадастровым номером ...., а указание на несоответствующую действительности территориальную зону СХ-1, зону объектов сельскохозяйственного использования является намеренным и не соответствующим действительности. ФИО1 указывает, что согласно правилам землепользования и застройки Альметьевского района указанной в решении об отказе зоны объектов сельскохозяйственного использования СХ-1 не существует.

Административный истец ФИО1 просил признать необоснованным применение административным ответчиком пункта 7 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, в виду отсутствия уточнения обоснованных доказательств пересечения территориальных зон; признать сведения о расположении испрашиваемого земельного участка в территориальной зоне СХ-1 несоответствующей действительности; признать незаконным решение административного ответчика об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка от 18 ноября 2022 года за №19611/203 в связи с необоснованностью указания на пункт 7 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, недостоверной информации противоречащей сведениям Управления Росреестра по Республике Татарстан и статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации; а также возложить обязанность на административного ответчика пересмотреть обращение от 11 ноября 2022 года с вынесением законного решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии с пунктом 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации с учетом требований нормы пункта 11 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации с указанием на утверждение схемы расположения земельного участка и приложением его к решению.

В ходе рассмотрения дела, административный истец ФИО1 заявленные требования уточнил, обосновывая их на доводах, изложенных в предоставленных письменных пояснениях и просил признать незаконными решения МБУ «Комитет земельно-имущественных отношений и градостроительной деятельности Альметьевского района» от 25 ноября 2022 года за №20041/203 и от 23 ноября 2022 года за №19853/203 об отказе в предварительном согласовании земельных участков, расположенных по адресу: <адрес> площадью 831 кв.м и ЗУ-5 площадью 797 кв.м и возложить на административного ответчика обязанность принять решение о предварительном согласовании предоставления указанных земельных участков, с исполнением требования пункта 11 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации на указание в решении предварительного согласования предоставления земельных участков об утверждении схемы расположения вышеуказанных земельных участков на кадастровом плане территорий.

Судом первой инстанции к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен Исполнительный комитет Альметьевского муниципального района Республики Татарстан (далее - Исполнительный комитет Альметьевского района), а в качестве заинтересованных лиц глава Кулшариповского сельского совета ФИО3, общество с ограниченной ответственностью «Полис Инвест» (далее – ООО «Полис Инвест») и ЭПУ Альметьевскгаз общество с ограниченной ответственностью «Газпром Трансгаз Казань» (далее - ЭПУ Альметьевскгаз ООО «Газпром Трансгаз Казань»).

Определением Альметьевского городского суда Республики Татарстан от 6 июля 2023 года производство по административному делу №2а-308/2023 по административному иску ФИО1 об оспаривании решений муниципального бюджетного учреждения «Комитет земельно-имущественных отношений и градостроительной деятельности Альметьевского района Республики Татарстан» в части оспаривания решения от 18 ноября 2022 года за №19611/203 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, и о возложении на административного ответчика обязанности пересмотреть обращение от 11 ноября 2022 года о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду прекращено.

Решением суда от 27 февраля 2023 года в удовлетворении заявленного административного иска отказано, решение по делу принято в вышеприведенной формулировке.

В апелляционной жалобе ФИО1 ставит вопрос об отмене решения суда от 27 февраля 2023 года по мотиву его незаконности и необоснованности. Указывается, что судом не применены нормы материального права, подлежащие применению, а также не дана оценка всем обстоятельствам дела. По мнению заявителя апелляционной жалобы, судом не была дана надлежащая правовая оценка отсутствию оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду без проведения торгов. Как указывает заявитель жалобы, согласно выписке из ЕГРН по его запросу на земельный участок с кадастровым номером ...., участок с кадастровым номером .... в состав которого входит земельный участок с кадастровым номером .... расположен на территории земель населенных пунктов и имеет вид разрешенного использования – для жилищного строительства. Также в ЕГРН указывается, что на территории земельного участка с кадастровым номером .... зарегистрированы объекты АО «Транснефть Прикамье», и согласно выписке, не имеется сведений о территории входящий в состав участка с кадастровым номером .... с разрешенным использованием для выращивания зерновых культур сенокоса и выпаса скота. Указывается, что отдельный земельный участок не может иметь разные территориальные зоны, а испрашиваемые земельные участки не заняты пашнями, многолетними насаждениями, сооружениями сельскохозяйственного назначения и не используются в целях ведения сельского хозяйства. При этом, вся территория испрашиваемых земельных участков используется в качестве индивидуального жилищного строительства, на всей территория имеются индивидуальные жилые дома, испрашиваемые участки являются смежными с учтенными земельными участками для индивидуального жилищного строительства расположенные по улице Маликова и улице Новая. Также согласно доводам жалобы, территория индивидуального жилищного строительства подтверждается сведением ЕГРН, сведениями административного ответчика в ответе от 18 ноября 2022 года за №19543/203, ответом Исполнительного комитета Альметьевского района от 31 января 2023 года за №392, ответом Управления Росреестра по Республике Татарстан с указанием основания внесения сведений в ЕГРН. Указывается, что исходный земельный участок с кадастровым номером .... с разрешенным видом – жилищное строительство не может в себя включать иную территориальную зону. Также указывается, что суд первой инстанции не дал надлежащей правовой оценке тому обстоятельству, что в своем уведомлении об отказе в согласовании схемы расположения земельного участка, административный ответчик исходил не из данных ЕГРН, а из документа территориального планирования, несмотря на то, что в силу пункта 1 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В данном же случае, испрашиваемые земельные участки находится в составе земельного участка с кадастровым номером .... и входят в состав единого землепользования с кадастровым номером ...., имеющего вид разрешенного использования «для жилищного строительства», находящегося в границах населенного пункта с. Кульшарипово, в связи с чем административный истец настаивал на наличии оснований для удовлетворения административного иска.

С возражениями на апелляционную жалобу обратилось ООО «Газпром трансгаз Казань», которое посчитало жалобу ФИО1 необоснованной и просил судебную коллегию отказать в её удовлетворении. Указывается, что ООО «Газпром трансгаз Казань» земельный участок с кадастровым номером ...., расположенный по адресу: <адрес>, находится на расстоянии 93 м от ГО (газопровод-отвод) к ГРС (газораспределительная станция) н.п. Кульшарипово, введенного в эксплуатацию в 1988 году и предназначенного для транспортирования природного газа из районов добычи к пунктам потребления. Испрашиваемый административным истцом земельный участок находится в зоне минимальных расстояний от оси газопровода-отвода опасного объекта Единой газотранспортной системы и не может быть передан в собственность, без ограничения части участка на застройку.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте настоящего судебного заседания извещены.

Представитель административного ответчика МБУ «Комитет земельно-имущественных отношений и градостроительной деятельности Альметьевского района» ФИО2, в суде апелляционной инстанции по доводам жалобы возражал, просил решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу-без удовлетворения. Дополнительно пояснил, что истребуемые земельные участки не могут быть предоставлены в собственность административного истца по причине того, что они расположены на землях общего пользования, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Административный истец ФИО1 в суд апелляционной инстанции не явился.

Иные лица, участвующие в деле своих представителей в суд апелляционной инстанции не направили.

В соответствии с частью 1 статьи 150 и частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие неявившихся в судебное заседание участников судебного разбирательства.

Суд апелляционной инстанции считает, что решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения.

На основании части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 9 статьи 226 КАС Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом в силу части 11 статьи 226 КАС Российской Федерации, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Аналогичным образом распределяется бремя доказывания по административным делам, рассматриваемым в порядке главы 22 КАС Российской Федерации, и в соответствии со статьей 62 КАС Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК Российской Федерации) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу пункта 2 статьи 11.3 ЗК Российской Федерации, образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.10 ЗК Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

На основании указанных положений, схема расположения земельного участка является документом, необходимым для образования земельного участка.

Из материалов дела видно, что ФИО1 11 ноября 2022 года обратился в МБУ «Комитет земельно-имущественных отношений и градостроительной деятельности Альметьевского района» с заявлениями об оказании муниципальной услуги - предварительного согласования предоставления двух земельных участков ЗУ-3 площадью 831 кв.м и ЗУ-5 площадью 797 кв.м, расположенных по адресу: <адрес>, которые, согласно приложенной схеме, образуются из муниципального земельного участка с кадастровым номером .... и входят в состав единого землепользования с кадастровым номером ...., имеющего вид разрешенного использования «для жилищного строительства», находящегося в границах населенного пункта с. Кульшарипово.

Решением об отказе в предоставлении услуги от 23 ноября 2022 года за №19853/203 (л.д.66) ФИО1 было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка с площадью 797 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, для индивидуального жилищного строительства по основанию, предусмотренному подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации и с указанием о том, что схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам, со ссылкой на часть 2 статьи 11.10 и пункты 4 и 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, без учета документов территориального планирования. Указывается, что по градостроительному зонированию Правил землепользования и застройки Кульшариповского сельского поселения Альметьевского муниципального района Республики Татарстан, утвержденных решением Кульшариповского сельского Совета Альметьевского муниципального района Республики Татарстан от 27 декабря 2012 года №62, земельный участок отнесен к территориальной зоне объектов сельскохозяйственного использования (СХ-1). В данной зоне не предусмотрен вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства»; формирование земельного участка приводит к невозможности разрешенного использования земельного участка для индивидуального жилищного строительства. Испрашиваемый земельный участок расположен в зоне минимально-допустимых расстояний от объектов транспорта газа «Альметьевского ЛПУМГ ООО «Газпром трансгаз Казань», где не допускается строительство каких бы то ни было зданий, строений, сооружений в пределах установленных минимальных расстояний до системы газоснабжения (л.д.66).

Решением об отказе в предоставлении услуги от 25 ноября 2022 года за №20041/203 (л.д.75) ФИО1 было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка с площадью 831 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, для индивидуального жилищного строительства по основанию, предусмотренному подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации и с указанием о том, что схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам, со ссылкой на часть 2 статьи 11.10 и пункты 4 и 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, без учета документов территориального планирования. Указывается, что по градостроительному зонированию Правил землепользования и застройки Кульшариповского сельского поселения Альметьевского муниципального района Республики Татарстан, утвержденных решением Кульшариповского сельского Совета Альметьевского муниципального района Республики Татарстан от 27 декабря 2012 года №62, земельный участок отнесен к территориальной зоне объектов сельскохозяйственного использования (СХ-1). В данной зоне не предусмотрен вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства»; формирование земельного участка приводит к невозможности разрешенного использования земельного участка для индивидуального жилищного строительства. Испрашиваемый земельный участок расположен в зоне минимально-допустимых расстояний от объектов транспорта газа «Альметьевского ЛПУМГ ООО «Газпром трансгаз Казань», где не допускается строительство каких бы то ни было зданий, строений, сооружений в пределах установленных минимальных расстояний до системы газоснабжения (л.д.75).

Разрешая заявленные требования и отказывая в удовлетворении административного иска в полном объёме, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемые решения соответствует нормам действующего законодательства, прав и законных интересов административного истца не нарушают, со ссылкой на представленное суду доказательство - служебную записку начальника отдела информационного обеспечения и градостроительной деятельности МБУ «Комитет земельно-имущественных отношений и градостроительной деятельности Альметьевского района» № 19395/3 от 16 ноября 2022 года по градостроительному зонированию Правил землепользования и застройки Кульшариповского сельского поселения Альметьевского муниципального района Республики Татарстан, утверждённым Решением Кульшариповского сельского Совета Альметьевского муниципального района Республики Татарстан № 62 от 27 декабря 2012 года, согласно которой испрашиваемый земельный участок отнесён к территориальной зоне объектов сельскохозяйственного использования (СХ 1), принял решение об отказе в удовлетворении административного иска.

Судебная коллегия считает, что у суда первой инстанции имелись предусмотренные законом основания для отказа в удовлетворении заявленных требований административного истца.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Часть 3 статьи 36 Конституции Российской Федерации устанавливает, что условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

Пунктом 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК Российской Федерации) предусмотрено, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Основания предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, определяются положениями статьи 39.1 ЗК Российской Федерации.

В срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа (пункта 7 статьи 39.15 ЗК Российской Федерации).

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе в аренду без проведения торгов, установлен статьями 39.14 - 39.18 ЗК Российской Федерации.

Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов установлены статьей 39.6 ЗК Российской Федерации, в соответствии с пунктом 2 которой установлена, в частности, возможность заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случаях: предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса (подпункт 15).

Статья 39.14 ЗК Российской Федерации установлен порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.14 ЗК Российской Федерации предоставление земельного участка в аренду предполагает: подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок (подпункт 1); обращение в уполномоченный орган с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка (подпункт 2); принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать (подпункт 3); обеспечение заинтересованным лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии со схемой расположения земельного участка (подпункт 4); осуществление государственного кадастрового учета земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена (подпункт 5); подачу в уполномоченный орган заявления о предоставлении земельного участка (подпункт 6); заключение договора аренды земельного участка (подпункт 7).

Требования к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка установлены в пункте 1 статьи 39.15 ЗК РФ, в соответствии с которым в заявлении указываются, в частности, основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований (подпункт 6).

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных пунктом 8 статьи 39.15 ЗК Российской Федерации.

Согласно пункту 8 статьи 39.15 ЗК Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 17 статьи 39.15 ЗК Российской Федерации решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа.

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренным статьей 39.2 ЗК Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящей статьей (пункт 3 статьи 11.10 ЗК Российской Федерации). В то же время, в зависимости от целей образования земельного участка схему расположения земельного участка вправе подготовить и граждане или юридические лица, что предусмотрено пунктами 4 - 8 статьи 11.10 ЗК Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 13 статьи 11.10 ЗК Российской Федерации схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено данным Кодексом.

В силу положений пункта 16 статьи 11.10 ЗК Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории; 6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Так, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является, в том числе разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 упомянутого Кодекса требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК Российской Федерации).

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункта 2 статьи 11.10 ЗК Российской Федерации).

Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости (пункт 4 статьи 11.9 ЗК Российской Федерации).

Из положений пункта 6 статьи 11.9 ЗК Российской Федерации следует, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Исходя из данных правовых норм, уполномоченный орган обязан в рамках рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка проверить наличие или отсутствие оснований для его удовлетворения, а после проверки принять решение.

Как следует из правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пунктах 17 и 19 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года №21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 КАС РФ и главы 24 АПК РФ», осуществляя проверку решений, действий (бездействия), судам необходимо исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом (принцип законности) (статья 9 и часть 9 статьи 226 КАС РФ).

Судам следует иметь в виду, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм (пункт 17).

Несоблюдение установленного порядка принятия решения, совершения оспариваемого действия может служить основанием для вывода об их незаконности, если допущенные нарушения являются существенными для административного истца (заявителя) и влияют на исход дела. (пункт 19).

Решение суда принято с учетом вышеуказанных положений действующего законодательства и правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации.

Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации в статье 3 определяет задачи административного судопроизводства, а в статье 6 - принципы, в том числе, правильное рассмотрение административных дел, законность и справедливость при их разрешении. Данные положения корреспондируют части 1 статьи 176 вышеуказанного Кодекса, согласно которой решение суда должно быть законным и обоснованным.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Как следует из представленных в материалы административного дела документов, истребуемые административным истцом земельные участки предстоит образовать из земельного участка с кадастровым номером ...., который входит в состав единого землепользования с кадастровым номером ....

При этом, как следует из выписки из ЕГРН от 26 июня 2023 года в отношении земельного участка с кадастровым номером ...., указанный земельный участок расположен по адресу: <адрес>, кадастровый номер которому присвоен 29 февраля 2008 года, с общей площадью 624727 кв.м, имеет категорию земель – земли населенных пунктов, а также вид разрешенного использования – земельные участки (территории) общего пользования. Земельный участок с кадастровым номером .... (единое землепользование) включает в себя также земельный участок с кадастровым номером ..... Правообладателем земельного участка с кадастровым номером .... на праве постоянного (бессрочного) пользования является Кульшариповский сельский Исполнительный комитет.

Пунктом 12 статьи 85 ЗК Российской Федерации установлен запрет на приватизацию земельных участков общего пользования, занятых площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Пунктом 8 статьи 28 Федерального закона от 21 декабря 2001 года №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» установлена аналогичная Земельному кодексу Российской Федерации норма о том, что земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, парками, лесопарками и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Исходя из содержания понятия территории общего пользования, данного в пункте 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и учитывая, что установленный запрет на приватизацию земель общего пользования направлен на обеспечение публичных интересов, свободного доступа граждан к местам общего пользования и природным объектам, предназначенным для удовлетворения общественных интересов населения, границы такой территории (как существующие, так и планируемые) должны быть установлены в соответствии с требованиями градостроительного законодательства.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 21 февраля 2008 года №121-О-О, отсутствие возможности формирования земельного участка, в том числе для индивидуального жилищного строительства в границах городского поселения может быть обусловлено особенностями развития данного поселения с учетом градостроительных, экологических и иных норм и само по себе не может рассматриваться как нарушение прав и свобод граждан.

С учетом вышеизложенного, административному истцу административным органом было законно и обоснованно отказано в предварительном согласовании предоставления истребуемых земельных участков, по причине того, что схемы расположения земельных участков разработаны с нарушением требований к образуемым земельным участкам.

Судебная коллегия отмечает, что применительно к смыслу и содержанию приведенных выше правовых норм, поскольку в настоящем случае указанные в заявлениях о предварительном согласовании предоставления земельных участков цель их использования не соответствует разрешенному использованию земельного участка, из которого предстоит образовать земельные участки административного истца, указанные в заявлениях о предварительном согласовании их предоставления, то предусмотренных законом основания для предоставления муниципальной услуги у административного органа не имелось.

Изложенное свидетельствует о несостоятельности приведенных выше доводов жалобы.

В силу положений части 5 статьи 310 КАС РФ, правильное по существу решение суда первой инстанции не может быть отменено по формальным соображениям.

Исходя из положений статьи 227 КАС РФ для признания незаконными постановлений должностных лиц, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Такая совокупность при рассмотрении настоящего административного дела не установлена.

Оценив в совокупности представленные доказательства и установленные по делу обстоятельства, судебная коллегия приходит к выводу, что оспариваемые решения являются законным и обоснованным, приняты административным ответчиком в пределах предоставленных ему полномочий, а заявленные административным истцом требования удовлетворению не подлежат.

Иной подход к разрешению данного спора не соответствует требованиям действующего законодательства и не отвечает задачам административного судопроизводства.

Таким образом, решение суда в части отказа в признании оспариваемого решения административного органа незаконным является законным и обоснованным и отмене в указанной части не подлежит.

Несогласие с иными выводами суда не может быть расценено в качестве повода для признания таковых полностью незаконными и необоснованными.

Выводы суда первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований и признания оспариваемых решений административного органа незаконными являются правильными, нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены обжалуемого судебного акта, не установлено. Таким образом решение суда является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

На основании изложенного судебная коллегия приходит к выводу, что обжалуемый судебный акт принят законно и обоснованно, в соответствии с требованиями норм материального и процессуального права, и основания для его отмены отсутствуют.

Руководствуясь статьями 177, 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Альметьевского городского суда Республики Татарстан от 27 февраля 2023 года по данному административному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке через суд первой инстанции в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (город Самара) в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение составлено 2 октября 2023 года.