Судья Омелько Л.В. Дело ***
УИД ***
*** (1 инстанция)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
12 сентября 2023 года г.Барнаул
Судебная коллегия по административным делам Алтайского краевого суда в составе:
председательствующего Пасынковой О.М.,
судей Запаровой Я.Е., Скляр А.А.,
при секретаре Хабаровой Ю.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу административного истца П на решение Белокурихинского городского суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ по административному делу по административному иску П к администрации города Белокурихи Алтайского края о признании незаконными решения, возложении обязанности.
Заслушав доклад судьи Запаровой Я.Е., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
ДД.ММ.ГГ П обратился в администрацию города Белокурихи Алтайского края с заявлением о предварительном согласовании предоставления ему в аренду без проведения торгов земельного участка ***
Решением администрации города Белокурихи Алтайского края, изложенным в письме от ДД.ММ.ГГ ***, П отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду со ссылкой на пункты 4, 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации в связи с тем, что при формировании испрашиваемого земельного участка не будет обеспечен доступ с территории общего пользования в целях рационального использования земельного участка с кадастровым номером *** предназначенного для эксплуатации горнолыжной трассы; в черте населенного пункта <данные изъяты> отсутствуют земельные участки для ведения личного подсобного хозяйства, формирование земельных участков для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности не представляется возможным согласно пункту 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.
Полагая решение органа местного самоуправления незаконным, П ДД.ММ.ГГ обратился в суд с административным иском об оспаривании решения администрации города Белокуриха от ДД.ММ.ГГ, возложении на администрацию обязанности принять решение о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, ссылаясь в обоснование требований на отсутствие в отказе конкретных положений пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации нарушаются выделением испрашиваемого участка.
Решением Белокурихинского городского суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ административные исковые требования оставлены без удовлетворения.
В апелляционной жалобе ФИО1 просит отменить решение с принятием нового об удовлетворении требований, ссылаясь на те же доводы.
В письменных возражениях административный ответчик просит решение суда оставить без изменения.
Лица, участвующие в административном деле, извещённые о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, не явились, об отложении разбирательства не ходатайствовали, в связи с чем на основании статей 150, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия находит возможным рассмотрение апелляционной жалобы в их отсутствие.
Рассмотрев административное дело в полном объеме в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.
Разрешая административный спор и отказывая в удовлетворении административных исковых требований, суд первой инстанции, оценив представленные доказательства, пришел к выводам о том, что при формировании испрашиваемого земельного участка не будет обеспечен доступ к территории общего пользования в целях рационального использования земельного участка с кадастровым номером ***, предназначенного для эксплуатации горнолыжной трассы, кроме того, административным истцом заявлены требования о предоставлении ему в аренду без торгов земельного участка для сельскохозяйственного целевого использования со ссылкой на Федеральный закон от 14 июля 2022 года № 316-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», однако испрашиваемый земельный участок относится к землям населенных пунктов для сельскохозяйственного использования, а не сельскохозяйственного назначения.
Судебная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемого решения органа местного самоуправления.
В соответствии с пунктом 2 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.
Согласно пункту 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.
Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса (подпункт 15 пункта 2 статья 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации).
В силу подпункта 2 пункта 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.
Согласно статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка (пункт 6); разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (пункт 14); предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается (пункт 19); в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, не установлен вид разрешенного использования (пункт 20); указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок не отнесен к определенной категории земель (пункт 21).
Согласно подпункту 1 пункта 8 статья 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.
Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).
В силу пунктов 4, 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Таким образом, предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов допускается при наличии совокупности условий, в том числе цели предоставления земельного участка (вид деятельности) из числа прямо предусмотренных в статьях 39.6, 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации: индивидуальное жилищное строительства, личное подсобное хозяйство в границах населенных пунктов, садоводство для собственных нужд, осуществление деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства, а также при отсутствии оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, испрашиваемый земельный участок с кадастровым (условным) обозначением 22:64:012506:ЗУ1 относится к категории земель – земли населенных пунктов, расположен в территориальной зоне сельскохозяйственного использования (СХ-1).
В соответствии со статьей 32 Правил землепользования и застройки муниципального образования город Белокуриха Алтайского края, утвержденных решением Белокурихинского городского Совета депутатов от 25 декабря 2013 года № 180, зоны сельскохозяйственного использования (код зон - 8 01) включают зоны сельскохозяйственных угодий, зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, развития объектов сельскохозяйственного назначения.
К основным видам деятельности в зоне сельскохозяйственного использования относятся растениеводство, выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур, овощеводство, выращивание тонизирующих, лекарственных, цветочных культур, виноградство, животноводство, скотоводство, звероводство, птицеводство, свиноводство, пчеловодство, рыбоводство, научное обеспечение сельского хозяйства, хранение и переработка сельскохозяйственной продукции, питомники, обеспечение сельскохозяйственного производства, водные объекты, лесные плантации, резервные леса, общее пользование водными объектами, коммунальное обслуживание, сенокошение, к условном разрешенным видам - ритуальная деятельность, земельные участки (территории) общего пользования, ведение огородничества.
В заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка П указал цель предоставления земельного участка «сельскохозяйственное использование», не обозначив вид деятельности из числа предусмотренных в качестве основания предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов, тогда как не любой вид деятельности, относящийся к сельскохозяйственному использованию на землях населенных пунктов, влечет возможность предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов.
В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 7 июля 2003 года № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).
Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов. Параметры жилого дома, возводимого на приусадебном земельном участке, должны соответствовать параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в пункте 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Между тем жилищное строительство не предусмотрено в качестве основных или условно разрешенных видов использования в градостроительном регламенте территориальной зоны сельскохозяйственного использования, в связи с чем указанное административным ответчиком основание (невозможность предоставления земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства) по существу является верным.
Объяснения административного истца в ходе рассмотрения дела о цели предоставления земельного участка для огородничества (выращивание картошки) не влияет на законность указанного основания для отказа исходя из содержания поданного в администрацию заявления. Кроме того, в вышеприведенных положениях статей 39.6, 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в качестве основания указано только садоводство для собственных нужд, а исходя из приведенных в статье 3 Федерального закона от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» понятия садового и огородного земельных участков различаются в части права возведения строений на таком участке.
С учетом ссылки в заявлении о предоставлении земельного участка на Федеральный закон от 14 июля 2022 года № 316-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», которым внесены изменения в Федеральный закон от 24 июля 2022 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» в части предоставления в аренду земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, следует согласиться и с выводом городского суда о том, что испрашиваемый земельный участок не относится к землям сельскохозяйственного назначения.
Кроме того, в качестве основания отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка указаны невозможность рационального использования земельного участка с кадастровым номером ***, предназначенного для эксплуатации горнолыжной трассы, поскольку не обеспечивается доступ к нему с территории общего пользования.
В соответствии с пунктами 11, 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации красные линии - линии, которые обозначают границы территорий общего пользования, к которым относятся территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).
Исходя из системного толкования пункта 2 статьи 1, статей 18, 23, 41-43 Градостроительного кодекса Российской Федерации красные линии устанавливаются документами территориального планирования, в том числе в целях выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, которыми пользуется неопределенный круг лиц.
Как следует из схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, выписки из Единого государственного реестра недвижимости, испрашиваемый земельный участок прилегает к участку с кадастровым номером 22:64:013601:11 с видом разрешенного использования – для использования в целях эксплуатации горнолыжной трассы.
Из топографической и спутниковой съемки следует, что спорный земельный участок расположен на подъезде к земельному участку ***. При этом как проезд, так и доступ к участку, по которому проходит горнолыжная трасса, в случае выделения спорного земельного участка сохраняется, но значительно сужается.
Из ответов администрации г.Белокурихи от *** на запросы судебной коллегии следует, что документация по планировке территории, содержащая информацию о красных линиях и линиях отступа от них, включающая земельный участок с кадастровым номером *** по <адрес>, не разрабатывалась и не утверждалась.
При отсутствии документов территориального планирования с установлением красных линий, обозначающих расположение мест общего пользования в целях беспрепятственного пользования и беспрепятственного доступа к земельного участку курортной зоны, указанное административным ответчиком основание отказа в утверждении схемы расположения и предварительного согласования предоставления земельного участка, связанное с невозможностью рационального использования земель, следует признать обоснованным.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 21 февраля 2008 года № 121-О-О, отсутствие возможности формирования земельного участка может быть обусловлено особенностями развития данного поселения с учетом градостроительных, экологических и иных норм и само по себе не может рассматриваться как нарушения пав и свобод граждан.
Оспариваемое решение содержит изложенные по существу основания отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка со ссылкой на нормы Земельного кодекса Российской Федерации, а дополнительные ссылки на положения Федерального закона от 2 мая 2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» не повлияли на правильность рассмотрения заявления по существу.
Доводы о сохранении проезда к земельному участку через свободные территории не могут быть признаны законными и обоснованными применительно к оценке обстоятельств настоящего административного дела.
С учетом изложенного оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены или изменения решения суда не имеется.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Белокурихинского городского суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца П – без удовлетворения.
Апелляционное определение может быть обжаловано в течение шести месяцев со дня его вынесения в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.
Председательствующий:
Судьи:
Мотивированное апелляционное определение изготовлено ДД.ММ.ГГ