Решение по делу № 2А-3257/2025 от 15.09.2025 - о признании незаконным отказа Департамента управления муниципальной собственностью администрации Города Томска № 9456 от 11 июня 2025 года в предварительном согласовании предоставления в аренду без проведения торгов земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>.

№ 2а-3257/2025

УИД 70RS0004-01-2025-003316-70

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Томск 02 сентября 2025 года

Советский районный суд г. Томска в составе

председательствующего Станкиной Е.В.,

при секретаре судебного заседания Сидиковой Д.З.,

с участием:

административного истца ФИО1,

представителя административного истца ФИО1 – адвоката Дудко А.И.,

представителя административного ответчика Департамента управления муниципальной собственностью администрации Города Томска ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Департаменту управления муниципальной собственностью администрации Города Томска, Департаменту градостроительного развития Томской области о признании незаконным отказа Департамента управления муниципальной собственностью администрации Города Томска № 9456 от 11 июня 2025 года в предварительном согласовании предоставления в аренду без проведения торгов земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>

установил:

Ш.М.ПБ. обратилась в суд с административным иском к Департаменту управления муниципальной собственностью администрации Города Томска, Департаменту градостроительного развития Томской области о признании незаконным отказа Департамента управления муниципальной собственностью администрации Города Томска № от 11 июня 2025 года в предварительном согласовании предоставления в аренду для индивидуального жилищного строительства без проведения торгов земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>

В обоснование заявленных требований указала, что 21 мая 2024 года она решением общественной комиссии по жилищным вопросам принята на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на основании п. 1 ч. 1 ст.51 Жилищного кодекса РФ. 26 мая 2024 года она обратилась в Департамент управления муниципальной собственностью администрации Города Томска с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства по адресу: <адрес>, однако ответом Департамента ей было отказано в предварительном согласовании предоставления участка по причине отсутствия утвержденного плана межевания территории. Ссылаясь на положения Земельного кодекса РФ, считает данный отказ незаконным и нарушающим ее права, поскольку перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, предусмотренный ст. 39.16 ЗК РФ, является закрытым, такого основания для отказа не предусмотрено законом, а другие земельные участки ей не предлагались. Просит признать незаконным оспариваемое решение.

Представитель административного ответчика - Департамента управления муниципальной собственностью администрации Города Томска ФИО2 в представленном отзыве на исковое заявление, доводы которого поддержал в судебном заседании, возражал против его удовлетворения, ссылаясь на то, что оспариваемое решение было принято административным органом в рамках предоставленных полномочий в связи с тем, что в соответствии с пп. 4 п. 3 ст. 11 Земельного кодекса РФ образование земельных участков в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, в соответствии с пп. 1 п. 8 ст. 39.15, пп. 3 п. 16 ст. 11.10, п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ образование земельного участка не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом РФ, другими федеральными законами. В границах элемента планировочной структуры, в котором расположен испрашиваемый земельный участок, расположены многоквартирные жилые дома по адресам: <адрес> что свидетельствует о возможности образования земельных участков в границах соответствующего элемента планировочной структуры (квартал, ограниченный <адрес>) только на основании утвержденного проекта межевания территории. Образование земельного участка в представленной истцом конфигурации согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории приведет к недостатку рационального использования по границам испрашиваемого земельного участка по характерным точкам 1-2 и границей территориальной зоны Т-4, а также красными линиями, утвержденными решением Исполнительного комитета Томского городского совета народных депутатов от 15 апреля 1991 года №р. В подтверждение доводов представил план-схему территории и расположения испрашиваемого земельного участка и выписки из ЕГРН на многоквартирные жилые дома по адресам: <адрес>. В судебном заседании дополнительно пояснил, что хотя теоретически площадь и позволяет образовать земельный участок по этому адресу, участок не может быть образован на основании схемы, поскольку в элементе планировочной структуры находятся многоквартирные жилые дома, а закон обязывает в таком случае сделать проект межевания и проект планировки территории. В этом квартале есть дорожная сеть, красные линии и дома, соответственно, межевать необходимо весь квартал.

Представитель административного ответчика - Департамента градостроительного развития Томской области ФИО3 в представленном отзыве на исковое заявление полагает, что Департамент градостроительного развития Томской области является ненадлежащим ответчиком, поскольку оспариваемый ответ не давал, права и законные интересы административного истца им не нарушены, он не является органом, уполномоченным предоставлять земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, в случае, предусмотренном пп. 14 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, согласно п. 1 ст. 4 Закона Томской области от 27 декабря 2023 года № 126-ОЗ «О перераспределении отдельных полномочий в области градостроительной деятельности, области земельных отношений между органами местного самоуправления отдельных муниципальных образований Томской области и исполнительными органами Томской области».

В судебном заседании административный истец и ее представитель Дудко А.И. поддержали исковые требования, просили признать решение незаконным по доводам, изложенным в иске, обращали внимание, что межевать квартал – обязанность Администрации, однако спустя 15 лет с момента введения системы координат межевание не проведено. Указывали, что обращались к кадастровому инженеру, который пояснил, что красные линии, на наличие которых указывает ответчик, носят условный характер, разнесены неправильно и не находятся на сетке координат, кроме того, ответчик ссылается на зоны, не позволяющие образовать земельный участок, однако там есть другие участки, которые стоят на кадастровом учете. Просили удовлетворить исковые требования и признать оспариваемое решение незаконным.

Департамент градостроительного развития Томской области, будучи надлежащим образом извещенным о дате, времени и месте проведения судебного разбирательства, в судебное заседание своего представителя не направил.

В соответствии с положениями ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя Департамента градостроительного развития Томской области.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, доводы административного искового заявления и отзывов на него, оценив представленные доказательства по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд находит административные исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 46 Конституции Российской Федерации, ст.4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных законом.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 1 КАС РФ в порядке, предусмотренном Кодексом, суды рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, должностных лиц.

В соответствии с ч.2 ст.62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны:

1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие);

2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения;

3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

Согласно ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В соответствии с ч.1 ст.218, ч.1 ст.219 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Оспариваемое административным истцом решение принято 11 июня 2025 года, настоящий административный иск поступил в суд 07 июля 2025 года, то есть в пределах установленного законом срока для обжалования.

Как установлено статьей 28 Земельного кодекса РФ, земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду (пункт 1).

Согласно ст.27 Земельного кодекса РФ оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и Земельным кодексом.

В силу п.2 ст.11 Земельного кодекса РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно ст.29 Земельного кодекса РФ, предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

На основании ст. 25 Устава Города Томска, принятого решением Думы Города Томска от 04.05.2010 №, Администрация Города Томска является органом местного самоуправления, которая, в том числе, осуществляет полномочия по управлению и распоряжению земельными участками, находящимися в собственности города Томска, а также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

В силу подпункта 1.35 пункта 1 статьи 40 Устава Города Томска администрация Города Томска осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Города Томска, а также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, если иное не установлено действующим законодательством.

Согласно подпункту 4 пункта 13 Положения о департаменте управления муниципальной собственностью администрации Города Томска, утвержденном Решением Думы г. Томска от 30.10.2007 № «О внесении изменений в решение Думы города Томска от 24.05.2005 № «Об утверждении структуры администрации города Томска» и утверждении положений об органах администрации», для достижения целей и задач департамент осуществляет следующие функции в сфере земельныхотношений осуществляет рассмотрение заявлений, принимает решение о возврате заявления, принимает решение о предварительномсогласовании или об отказе в предварительномсогласовании предоставленияземельных участков, находящихся в собственности муниципального образования «Город Томск», земельныхучастков, расположенных на территории муниципального образования «Город Томск», государственная собственность на которые не разграничена, в пределах компетенции органов местного самоуправления муниципального образования «Город Томск».

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является ..., решением общественной комиссии по жилищным вопросам от 21 мая 2024 года (протокол № 8, утвержден распоряжением главы администрации Октябрьского района г. Томска № от 21 мая 2024 года) она принята на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на основании п. 1 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ.

26 мая 2025 года ФИО1 обратилась в Департамент управления муниципальной собственностью администрации Города Томска с заявлением о предварительном согласовании предоставления согласно прилагаемой схеме расположения на кадастровом плане территории для индивидуального жилищного строительства на праве аренды земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>

Департаментом управления муниципальной собственностью администрации Города Томска в предварительном согласовании предоставления в аренду без проведения торгов земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, ФИО1 было отказано на основании пп. 1 п. 8 ст. 39.15, пп. 3 п. 16 ст. 11.10, п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ, пп. 3 части а) п. 2.8 административного регламента предоставления муниципальной услуги «Принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка», утвержденного постановлением администрации Города Томска от 18 августа 2015 года № (ответ № от 11 июня 2025 года в форме письма). Основанием для отказа явилось то, что в границах элемента планировочной структуры, в котором расположен испрашиваемый земельный участок, расположены многоквартирные жилые дома по адресам: <адрес>, что свидетельствует о возможности образования земельных участков в границах соответствующего элемента планировочной структуры (квартал, ограниченный <адрес>) только на основании утвержденного проекта межевания территории. Учитывая отсутствие указанного документа, образование земельного участка путем утверждения схемы его расположения на кадастровом плане территории не представляется возможным. В случае образования земельного участка в границах, указанных в представленной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, будет иметь место недостаток рационального использования по границам испрашиваемого земельного участка по характерным точкам 1-2 и границей территориальной зоны Т-4 (Зона инженерной и транспортной инфраструктур), а также красными линиями, утвержденными решением Исполнительного комитета Томского городского совета народных депутатов от 15 апреля 1991 года №р.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 указанного Кодекса.

Пункт 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 указанного Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Согласно п. 35 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ элемент планировочной структуры - часть территории поселения, муниципального округа, городского округа или межселенной территории муниципального района (квартал, микрорайон, район и иные подобные элементы).

Как указано в п. 5.4 СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*, утв. Приказом Минстроя России от 30.12.2016 N 1034/пр), территории жилой зоны организуются в виде следующих элементов планировочной структуры:

- квартал и микрорайон - основные элементы планировочной структуры застройки жилой зоны, размеры территорий которых составляют до 5 и до 60 га соответственно. В микрорайоне, квартале выделяются земельные участки жилой застройки для отдельных домов или групп жилых домов в соответствии с проектом межевания территории;

- жилой район формируется как группа микрорайонов и/или кварталов в пределах территории, ограниченной городскими магистралями, полосой отвода линейных объектов, естественными границами природных объектов (река, лес и др.). Площадь территории жилого района не должна превышать 250 га.

Согласно пункту 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные указанным Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; проектная документация лесных участков; утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 2 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

В силу подпункта 4 пункта 3 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Испрашиваемый административным истцом земельный участок расположен в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными жилыми домами, ограниченного улицами, что подтверждается представленной ответчиком схемой и выписками из единого государственного реестра недвижимости на многоквартирные жилые дома по адресам: <адрес>

Соответственно, правообладатели объектов недвижимости, расположенных в границах элемента планировочной структуры, не могут образовывать земельный участок на основании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, без утверждения проекта межевания территории.

Изложенное также согласуется с положениями статьи 41, части 5.2 статьи 43, части 8 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В то же время материалами дела установлено и сторонами не оспаривается, что проект межевания территории в отношении испрашиваемого земельного участка отсутствует.

Таким образом, земельный участок, расположенный на схеме земельного участка, представленной административным истцом для утверждения, сформирован с нарушением требований Земельного кодекса Российской Федерации.

Статья 11.9 ЗК РФ содержит требования к образуемым земельным участкам. В соответствии с п. 6 указанной статьи образование земельных участковне должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Отказывая ФИО1 в предварительном согласовании предоставленияв аренду земельного участка, ответчик также ссылается на п. 6 ст. 11.9, п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, указывает на не рациональное использование земель при образовании испрашиваемого земельного участка по характерным точкам 1-2 и границей территориальной зоны Т-4 (Зона инженерной и транспортной инфраструктур), а также красным линиям, что подтверждается представленной ответчиком схемой.

Пояснения представителя административного истца в судебном заседании изложенное не опровергают. Доводы о том, что красные линии разнесены неправильно, объективного подтверждения не имеют, доказательств обратного стороной истца не представлено,

Доводы о том, что в границах элемента планировочной структуры имеются другие земельные участки, которые состоят на кадастровом учете, также не свидетельствуют о незаконности оспариваемого решения с учетом изложенных выше обстоятельств, как не свидетельствуют и о том, что земельный участок должен быть предоставлен истцу с нарушением установленных требований.

Решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка принимается в порядке, утвержденном Постановлением администрации Города Томска от 18.08.2015 N 750 "Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги "Принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка".

Согласно пункту 2.2 Административного регламента в редакции, действующей на день принятия оспариваемого решения, муниципальная услуга предоставляется департаментом управления муниципальной собственностью администрации Города Томска (департаментом недвижимости).

В соответствии с пунктом 2.3 Административного регламента результатом предоставлениямуниципальной услуги является направление (выдача) заявителю одного из следующих документов: 1) распоряжения начальника департамента управления муниципальной собственностью администрации Города Томска о предварительномсогласовании предоставления земельного участка;

2) письма департамента управления муниципальной собственностью администрации Города Томска, содержащего решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Таким образом, суд приходит к выводу, что надлежащим ответчиком по делу является Департамент управления муниципальной собственностью администрации Города Томска.

Оспариваемое уведомление принято уполномоченным органом, форма принятия решения также соблюдена.

Пунктом 2.8 указанного регламента предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги, в том числе таким основание согласно пп.3 части а) указанного пункта является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам.

С учетом изложенного, у административного ответчика отсутствовали предусмотренные законом основания для предоставления испрашиваемой административным истцом муниципальной услуги, а доводы о том, что оспариваемое решение является незаконным, поскольку перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, предусмотренный ст. 39.16 ЗК РФ, является закрытым и не содержит указанного в ответе основания, основаны на неверном толковании истцом положений законодательства.

По смыслу статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания незаконными решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решения, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В данном случае совокупности таких обстоятельств по делу не установлено. Принятие оспариваемого решения не может расцениваться как нарушающее конституционные права истца в обозначенном им аспекте, в том числе и в контексте доводов о том, что межевание квартала в месте расположения испрашиваемого земельного участка до настоящего времени не проведено.

При таком положении оснований для признания отказа административного ответчика, изложенного в ответе № от 11 июня 2025 года в форме письма незаконным не имеется, как не имеется и оснований для удовлетворения требований административного истца в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Департаменту управления муниципальной собственностью администрации Города Томска, Департаменту градостроительного развития Томской области о признании незаконным отказа Департамента управления муниципальной собственностью администрации Города Томска № от 11 июня 2025 года в предварительном согласовании предоставления в аренду без проведения торгов земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> - отказать.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Советский районный суд города Томска в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья /подпись/ Е.В. Станкина

Мотивированный текст решения составлен 15 сентября 2025 года

Оригинал решения хранится в деле № 2а-3257/2025

Решение в законную силу не вступило. Опубликовать 01.10.2025.