В суде первой инстанции дело № 2а-1058/2023

Дело № 33а-4811/2023

УИД 27RS0007-01-2023-000154-61

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Мотивированное апелляционное определение изготовлено в окончательной форме 21 июля 2023 года.

Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего: Карбовского С.Р.

судей: Савченко Е.А., Зыковой М.В.

при секретаре: Кан И.О.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Хабаровске 14 июля 2023 года административное дело по административному иску ФИО1 к администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края, управлению жилищно-коммунального хозяйства, топлива и энергетики администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края, руководителю управления жилищно-коммунального хозяйства, топлива и энергетики администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края ФИО2, председателю жилищной комиссии по городу Комсомольск-на-Амуре управления жилищно-коммунального хозяйства, топлива и энергетики администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края ФИО3 о признании незаконным отказа в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, возложении обязанности

по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре от 27 марта 2023 года.

Заслушав доклад судьи Савченко Е.А., объяснения представителя администрации города Комсомольска-на-Амуре, управления жилищно-коммунального хозяйства, топлива и энергетики администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края ФИО4, судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным иском, в котором просил признать незаконным и отменить приказ управления жилищно-коммунального хозяйства, топлива и энергетики администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 27 декабря 2022 года № 372 об отказе в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, извещение управления жилищно-коммунального хозяйства, топлива и энергетики администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 27 декабря 2022 года № 4-12/385 об отказе в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, обязать включить ФИО1 в список граждан, нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма во внеочередном порядке с соблюдением санитарных норм, с даты первоначального обращения, т.е. с 29 ноября 2022 года.

В обоснование административного иска ФИО1 указал, что является инвалидом 3 группы с детства, бессрочно. Согласно заключениям врачебной комиссии краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Городская больница имени М.И. Шевчук» Министерства здравоохранения Хабаровского края от 1 ноября 2022 года № 211, № 59 от 24 марта 2023 года, страдает заболеванием: локализованная (фокальная) (парциальная) симптоматическая эпилепсия и эпилептические синдромы с комплексными парциальными судорожными припадками (код заболевания G 40.2), включенным в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденным приказом Минздрава России от 29 ноября 2012 года N 987н (далее – Приказ N 987н), в связи с чем имеет право на отдельное жилое помещение по договору социального найма.

В ноябре 2022 года ФИО5 обратился в управление жилищно-коммунального хозяйства, топлива и энергетики администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края (далее – Управление) с заявлением о признании его малоимущим гражданином и постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. Приказом управления от 27 декабря 2022 года № 372 ФИО1 отказано в принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Поскольку, по мнению административного истца, законом прямо предусмотрено право лиц, страдающих указанными заболеваниями, на получение жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма, обжалуемые приказ управления от 27 декабря 2022 года № 372 об отказе в принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, и извещение названного управления от 27 декабря 2022 года № 4-12/385 об отказе в принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, являются незаконными.

Определением судьи Центрального районного суда г.Комсомольск-на-Амуре от 13 января 2023 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена администрация города Комсомольска-на-Амуре.

Решением Центрального районного суда г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 27 марта 2023 года в удовлетворении административного иска ФИО1 отказано.

В апелляционной жалобе ФИО1 просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении административного иска. В обоснование жалобы указано на доводы административного иска.

Письменные возражения на доводы апелляционного представления не поступали.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции административный истец, ответчики, извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, в том числе публично путем размещения информации на сайте суда, не явились, своих представителей не направили, ходатайств об отложении судебного заседания не заявили, уважительность причин неявки в судебное заседание не представили.

Поскольку по делу были выполнены требования части 2 статьи 306 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) о надлежащем извещении лиц, участвующих в деле, о месте и времени рассмотрения дела, а их явка не является обязательной, судом таковой не признавалась, в связи с чем, в соответствии с положениями статьи 150 КАС РФ коллегия рассмотрела дело в их отсутствие.

Представитель административных ответчиков администрации города Комсомольска-на-Амуре, управления ФИО4, участвовавшая в судебном заседании посредством системы видеоконференц-связи, возражала против доводов апелляционной жалобы. Полагала решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Согласно ч. 1 ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав лицо, участвующее в деле, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как установлено судом и следует из материалов дела, административный истец зарегистрирован и проживает в трехкомнатной квартире <адрес>, общей площадью 64,3 кв.м., вселен в данную квартиру как член семьи (муж) нанимателя совместно с нанимателем ФИО6, и двумя ее сыновьями на основании договора № 1275 социального найма от 10 ноября 2020 года.

Из справке о составе семьи следует, что кроме ФИО1 в данном жилом помещении зарегистрированы и проживают бывшая супруга и ее двое сыновей. Таким образом, на одного человека, зарегистрированного в указанном жилом помещении, приходится 16,1 кв.м.

ФИО1 является инвалидом 3 группы с детства бессрочно.

Согласно заключению врачебной комиссии КГУЗ «Психиатрическая больница» г. Комсомольск-на-Амуре МЗ ХК № 9699 от 22 октября 2022 года ФИО1 установлено заболевание по коду №, которое попадает под действие приказа Минздрава России от 30 ноября 2012 года N 991н "Об утверждении перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь".

Согласно заключению врачебной комиссии Поликлиники № 1 КГБУЗ «Городская больница имени Шевчук», оформленного протоколом № 211 от 1 ноября 2022 года, ФИО1 страдает заболеванием: <данные изъяты>, которое входит в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденного приказом Минздрава России от 29 ноября 2012 года N 987н.

Согласно заключению врачебной комиссии КГБУЗ «Городская больница имени Шевчук», оформленного протоколом № 59 от 24 марта 2023 года, ФИО1 страдает заболеванием: <данные изъяты>, которое входит в п. 4 Перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденного приказом Минздрава России от 29 ноября 2012 года N 987н.

29 ноября 2022 года ФИО1 обратился в администрацию города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края с заявлением о принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма и признании его малоимущим, ссылаясь на наличие у него заболевания, предусмотренного Перечнем тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденным приказом Минздрава России от 29 ноября 2012 года N 987н.

Приказом руководителя управления жилищно-коммунального хозяйства, топлива и энергетики администрации города Комсомольска-на-Амуре ФИО2 № 372 от 27 декабря 2023 года ФИО1 отказано в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма на основании п. 2 ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ).

Письменным извещением председателя жилищной комиссии по городу Комсомольску-на-Амуре ФИО3 № 4-12/385 от 27 декабря 2022 года, ФИО1 сообщено об отказе в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма на основании п. 2 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ с обоснованием принятого решения. Указано, что в представленном заключении врачебной комиссии № 211 от 1 ноября 2022 года, выданным Поликлиникой № 1 КГБУЗ «Городская больница имени Шевчук» ФИО1 установлен диагноз по коду №, который Международной статистической классификации болезней и проблем, связанных со здоровьем (десятый пересмотр), расшифровывается как <данные изъяты> и под действие приказа N 987н не попадает. При этом указанный в заключении шифр основной № который Международной статистической классификации болезней и проблем, связанных со здоровьем (десятый пересмотр), расшифровывается как «эпилепсия неутонченная» предметом обследования при проведении врачебной комиссии не являлся, и указан как ранее установленный, соответственно, не подтвержденный на момент проведения врачебной комиссии.

Разрешая спор и отказывая ФИО1 в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции, руководствовался ст. 40 Конституции Российской Федерации, ст. ст. 14, 49, 52, 57 ЖК РФ, ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", и исходил из того, что право на обеспечение жилыми помещениями льготных категорий граждан, к которым относятся и инвалиды, подлежит реализации при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства. Для предоставления жилого помещения по договору социального найма из государственного или муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и наличие у него объективной нуждаемости в жилом помещении. На момент предоставления со стороны административного истца документов с целью постановки на учет в качестве нуждающегося, у административных ответчиков не было оснований для удовлетворения заявления по причине наличия противоречий в представленных медицинских документах, где указаны разные шифры заболеваний.

Судебная коллегия не может согласиться с данными выводами суда первой инстанции в силу следующего.

В силу статьи 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Обеспечение жилыми помещениями инвалидов осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (статья 17).

С 1 января 2005 года федеральный законодатель, действуя в рамках своих дискреционных полномочий, изменил правила обеспечения жилыми помещениями инвалидов.

Статьей 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее – Закон N 181-ФЗ) определено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации, а именно Жилищным кодексом РСФСР, действовавшим до 1 марта 2005 года, и Жилищным кодексом Российской Федерации, вступившим в силу с указанной даты (часть третья).

Однако этим не исключается обеспечение жильем во внеочередном порядке тех инвалидов, которые относятся к числу лиц, имеющих право на предоставление жилого помещения по договору социального найма вне очереди по основаниям, предусмотренным частью 2 статьи 57 ЖК РФ, в том числе инвалидов, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в утвержденном Перечне, - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства, включая их постановку на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Таким образом, сама по себе статья 17 Закона N 181-ФЗ, являясь по своему характеру отсылочной нормой, применяемой в системной взаимосвязи с иными положениями того же Федерального закона и нормами жилищного законодательства, не свидетельствует о наличии у инвалида права на очередное или внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма без соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма, а именно: необходимости признания его малоимущим и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях, реализация права на жилище может быть обусловлена определенными требованиями, закрепленными в актах жилищного законодательства (определения от 9 апреля 2002 года N 123-О, от 4 марта 2004 года N 80-О, от 15 июля 2010 года N 955-О-О, от 25 ноября 2010 года N 1543-О-О и др.). Это в полной мере относится и к установлению нормами, содержащимися в частях 2 и 3 статьи 49 ЖК РФ, условий реализации гражданином права на предоставление жилого помещения по договору социального найма из государственного или муниципального жилищного фонда. Такое законодательное регулирование согласуется со статьей 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 5 марта 2009 года N 376-О-П, от 3 ноября 2009 года N 1368-О-О, от 23 марта 2010 года N 331-О-О и др.).

Частью 1 статьи 51 ЖК РФ установлены основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются: 1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; 2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; 3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям; 4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности.

По смыслу пункта 4 части 1 статьи 51 ЖК РФ для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях необходимо наличие одновременно трех условий: в составе семьи имеется больной, страдающий хроническим заболеванием, предусмотренным Перечнем тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, указанные лица не имеют иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности, а также проживают в квартире, занятой несколькими семьями.

Необходимым условием для постановки гражданина на учет в порядке улучшения жилищных условий является также признание его малоимущим.

Будучи исключением из общего правила, позволяющим таким гражданам встать на учет независимо от характеристик занимаемого ими жилого помещения, данная гарантия установлена как в интересах самих граждан, страдающих соответствующими заболеваниями, так и в интересах иных лиц, проживающих с ними в одной квартире в составе других семей (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 26 января 2017 года N 187-О).

При этом законодатель не связывает возможность признания граждан нуждающимися в жилом помещении по указанному основанию с проживанием их исключительно в квартире, которой присвоен статус коммунальной. Обстоятельством, имеющим правовое значение, является наличие или отсутствие семейных отношений между проживающими в одном жилом помещении гражданами на момент обращения одного из них с заявлением о постановке на учет.

Согласно части 1 статьи 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

При этом необходимо иметь в виду, что семейные отношения характеризуются, в частности, взаимным уважением и взаимной заботой членов семьи, их личными неимущественными и имущественными правами и обязанностями, общими интересами, ответственностью друг перед другом, ведением общего хозяйства (пункт 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации").

Из материалов административного дела следует, что ФИО1 был вселен в спорную квартиру в составе семьи ФИО6, совместно с ее детьми ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на основании договора социального найма жилого помещения № 1275 от 10 ноября 2020 года.

Между тем, в силу статьи 31 ЖК РФ наличие одного этого обстоятельства (наличие ранее семейных отношений между ФИО1 и ФИО6) не достаточно для признания их членами одной семьи. К членам одной семьи, кроме супруга, детей и родителей, могут быть отнесены иные лица при условии, что они ведут общее хозяйство, имеют единый бюджет, совместно несут расходы на приобретение продуктов питания и предметов домашнего обихода.

Как следует из свидетельства о расторжении брака № брак между ФИО1 и ФИО6 расторгнут 27 апреля 2021 года. Допустимые и достоверные доказательства, опровергающие указанные обстоятельства и подтверждающие, что ФИО1 и ФИО6 являются членами одной семьи, административные ответчики не представили ни в суд первой инстанции, ни в апелляционную инстанцию.

Таким образом, отсутствие у спорной квартиры статуса коммунальной и превышение жилищной обеспеченности каждого зарегистрированного в ней человека учетной нормы вопреки выводам суда первой инстанции не являются правовыми основаниями для отказа в постановке административного истца на жилищный учет.

Исходя из вышеназванных норм права, в данном случае размер жилого помещения, в котором проживает ФИО1, не имеет значения для решения вопроса о признании его нуждающимся в отдельном жилом помещении. Определяющим и юридически значимым является отсутствие у него на праве собственности либо на условиях договора социального найма иного жилого помещения, наличие о заболевания, при котором совместное проживание в одной квартире, занятой несколькими семьями, даже связанными родственными отношениями, невозможно.

С 1 января 2018 года применению подлежит Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный приказом Минздрава России от 29 ноября 2012 года N 987н.

Указанная норма устанавливает особый (льготный) порядок реализации жилищных прав указанных в ней категорий граждан при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (часть 2 статьи 49, часть 1 статьи 52 ЖК РФ).

Из представленных заключений врачебной комиссии Поликлиники № 1 КГБУЗ «Городская больница имени Шевчук», оформленного протоколом № 211 от 1 ноября 2022 года, Поликлиники № 2 КГБУЗ «Городская больница имени Шевчук», оформленного протоколом № 59 от 24 марта 2023 года следует, что ФИО1 страдает заболеванием: <данные изъяты>, которое входит в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденного приказом Минздрава России от 29 ноября 2012 года N 987н. Наличие данного заболевания не оспаривается административными ответчиками.

Согласно вышеуказанных заключений врачебной комиссий ФИО1 попадает под действие приказа Минздрава России от 30 ноября 2012 года N 991н "Об утверждении перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь", а также приказа Минздрава России 29 ноября 2012 года N 987н "Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместно проживание граждан в одной квартире".

Согласно ч. 1 ст. 52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных данным Кодексом случаев. По смыслу этой нормы, условие о принятии на указанный учет не связано с видом жилищного фонда, из которого могут быть предоставлены жилые помещения той или иной категории граждан.

Следовательно, принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях является, по общему правилу, обязательным условием для предоставления жилого помещения по договору социального найма как из государственного, так и из муниципального жилищного фонда. При этом ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, возлагается на органы местного самоуправления (п. 3 ч. 1 ст. 14, ч. 3 ст. 52 ЖК РФ).

Для предоставления гражданину жилого помещения вне очереди, исходя из пункта 3 части 2 статьи 57 ЖК РФ, необходимы такие условия, как принятие гражданина на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений и наличие у него тяжелой формы хронического заболевания, указанного в перечне.

Каких-либо иных (дополнительных) требований для предоставления жилого помещения вне очереди, кроме наличия у гражданина, состоящего в очереди на получение жилья, тяжелых форм хронических заболеваний, указанных в Перечне соответствующих заболеваний, п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ не предусмотрено.

Согласно ответу Министерства здравоохранения Хабаровского края, исходя из копии листа осмотра врача-невролога КГБУЗ «Территориальный консультативный диагностический центр» министерства здравоохранения Хабаровского края ФИО9 от 13 февраля 2023 года, у ФИО1 установлен основной уточненный диагноз: <данные изъяты> входит в диапазон заболеваний, предусмотренный пунктом 4 Перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденного приказом Минздрава России от 29 ноября 2012 года N 987н.

Заключения врачебных комиссии о наличии у ФИО1 заболевания, предусмотренного п. 4 Перечня тяжелых форм хронических заболеваний (код заболевания по №), имеется в материалах дела, обратного административными ответчиками не представлено, в связи с чем, доводы административных ответчиков о том, что ФИО1 не имеет согласно перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире в связи с приказом N 987н, не могут быть приняты во внимание.

Согласно статье 57 ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия их на учет (часть 1). Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (часть 2 статьи 57 ЖК РФ) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении, что согласуется со статьей 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 5 марта 2009 года N 376-О-П, от 3 ноября 2009 года N 1367-О-О и N 1368-О-О, от 1 декабря 2009 года N 1548-О-О, от 23 марта 2010 года N 330-О-О и N 331-О-О, от 19 октября 2010 года N 1328-О-О).

По смыслу данной нормы, предоставление таким гражданам жилых помещений по договорам социального найма вне очереди не предполагает включения их в какую-либо очередь, однако и не исключает возможность их предварительного принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, поскольку сам по себе факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, - реализации его права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

При таком положении принятое по настоящему делу решение является незаконным и на основании пункта 4 части 2 статьи 310 КАС РФ подлежит отмене с принятием нового решения об удовлетворении требований административного истца частично.

Разрешая вопрос о способе восстановления нарушенного права административного истца, в целях соблюдения принципа невмешательства в компетенцию органов государственной власти, муниципальных органов судебная коллегия полагает необходимым обязать административного ответчика рассмотреть заявление ФИО1 в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Апелляционную жалобу ФИО1 удовлетворить.

Решение Центрального районного суда г.Комсомольск-на-Амуре от 27 марта 2023 года отменить, принять по административному делу новое решение, которым административные исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным приказ управления жилищно-коммунального хозяйства, топлива и энергетики администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края № 372 от 27 декабря 2022 года об отказе в принятии ФИО1 на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма; извещение управления жилищно-коммунального хозяйства, топлива и энергетики администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 27 декабря 2022 года № 4-12/385 об отказе в принятии на учет ФИО1 в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

Возложить на управление жилищно-коммунального хозяйства, топлива и энергетики администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течении шести месяцев со дня его вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через суд принявший решение.

Председательствующий:

Судьи: