Председательствующий: Дело № 33а-2691/2023

судья Курсинова М.И.

(1-я инст. №2а-56/2023)

УИД №

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г.Чита 05 июля 2023 года

Судебная коллегия по административным делам Забайкальского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Каверина С.А.,

судей Еремеевой Ю.В., Пичуева В.В.,

при секретаре судебного заседания Лысковском И.Е.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю к администрации муниципального района «Кыринский район», администрации сельского поселения «Кыринское», МУП «Коммунальник» о признании действий незаконными, возложении обязанности, прекращении действия санитарно-эпидемиологического заключения в части, и об исключении скважины из приложения к санитарно-эпидемиологическому заключению,

по апелляционной жалобе представителя административного истца Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю - ФИО1,

на решение Кыринского районного суда Забайкальского края от 14 апреля 2023 года.

Заслушав доклад судьи краевого суда Каверина С.А. об обстоятельствах дела и доводах апелляционной жалобы, судебная коллегия

установил а:

13 февраля 2023 года руководитель Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю Лапа С.Э. обратилась в суд данным административным исковым заявлением, в котором, подробно мотивируя свою позицию, а также уточнив заявленные требования, просила:

- признать незаконными и нарушающими право граждан на благоприятную окружающую среду обитания действия администрации муниципального района «Кыринский район», администрации сельского поселения «Кыринское», МУП «Коммунальник», нарушающие санитарно-эпидемиологические требования к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, выразившиеся в нарушении ст.11, ст.18, ст.19 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст.23 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении», а именно: не обеспечение централизованной подачи питьевой воды, соответствующей требованиям санитарных норм и правил жителям жилых домов в мкр. Северный, с.Кыра Забайкальского края, ГУЗ «Кыринская центральная районная больница» и МБДОУ детский сад «Буратино»;

- обязать администрацию муниципального района «Кыринский район», администрацию сельского поселения «Кыринское» в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, предусмотренные п.5 ст.18 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а именно организовать обеспечение централизованной подачи питьевой воды, соответствующей требованиям санитарных норм и правил, жителям жилых домов в мкр. Северный, с. Кыра Забайкальского края, ГУЗ «Кыринская «Центральная районная больница» и МБДОУ Детский сад «Буратино» в с. Кыра, Кыринского района Забайкальского края;

- обязать администрацию муниципального района «Кыринский район», администрацию сельского поселения «Кыринское» устранить нарушения санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, и обеспечить эксплуатацию централизованного источника при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии проектных материалов зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения требованиям государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам в течение одного года с момента оборудования централизованной системы подачи водоснабжения жителям мкр.Северный, ГУЗ «Кыринская центральная районная больница», МБДОУ Детский сад «Буратино» в с.Кыра, Кыринского района Забайкальского края;

- обязать МУП «Коммунальник» устранить нарушения санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, выразившиеся в нарушение ст.11, ст.32 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст.25 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении», п.77, приложения №2 к СанПин 2.1.36.84-21, а именно: обеспечить разработку и согласование с Управлением программы производственного контроля и проведение производственного контроля качества питьевой воды источника водоснабжения по адресу: <адрес> с момента вступления решения суда в законную силу;

- прекратить действие санитарно-эпидемиологического заключения № от <Дата> в части эксплуатации артезианской скважины № для хозяйственно-питьевого водоснабжения МУП «Коммунальник» в мкр. Северный, а также исключить данную скважину из приложения к санитарно - эпидемиологическому заключению № № от <Дата> (л.д.4-8, 138-139, 141)

Решением Кыринского районного суда Забайкальского края от 14 апреля 2023 года постановлено: «Административные исковые требования удовлетворить частично.

Признать незаконными действия администрации муниципального района «Кыринский район», администрации сельского поселения «Кыринское», МУП «Коммунальник», нарушающие санитарно-эпидемиологические требования к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, нарушающие право граждан на благоприятную окружающую среду обитания.

Обязать администрацию муниципального района «Кыринский район», администрацию сельского поселения «Кыринское», МУП «Коммунальник» в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу организовать обеспечение централизованной подачи питьевой воды, соответствующей требованиям санитарных норм и правил, жителям жилых домов в мкр.Северный, с.Кыра Забайкальского края, ГУЗ «Кыринская «Центральная районная больница» и МБДОУ детский сад «Буратино» в с.Кыра, Кыринского района Забайкальского края.

Обязать администрацию муниципального района «Кыринский район», администрацию сельского поселения «Кыринское» устранить нарушения санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, и обеспечить эксплуатацию централизованного источника при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии проектных материалов зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения требованиям государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам в течение одного года с момента оборудования централизованной системы подачи водоснабжения жителям мкр.Северный, ГУЗ «Кыринская центральная районная больница», МБДОУ детский сад «Буратино» в с.Кыра, Кыринского района Забайкальского края.

Обязать МУП «Коммунальник» обеспечить разработку и согласование программы производственного контроля и проведение производственного контроля качества питьевой воды источника водоснабжения по адресу: <...>, в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении административных исковых требований Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю о прекращении действия санитарно-эпидемиологического заключения № от <Дата> в части эксплуатации артезианской скважины № в мкр.Северный для хозяйственно-питьевого водоснабжения МУП «Коммунальник», и об исключении данной скважины из приложения к санитарно-эпидемиологическому заключению № от <Дата>, отказать. (л.д.207-226)

В апелляционной жалобе представитель административного истца Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю – по доверенности ФИО1, не оспаривая решение суда первой инстанции в целом, просит изменить судебный акт в части, в которой судом было отказано. В обоснование своей позиции, ссылаясь на положения Федерального закона от 30.03.1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», на Порядок, утвержденный приказом Роспотребнадзора от <Дата> № «О санитарно-эпидемиологических экспертизах, обследованиях, исследованиях, испытаниях и токсикологических, гигиенических и иных видах оценок», указывает, что суд первой инстанции ошибочно пришел к выводу о том, что требования о прекращении действия санитарно-эпидемиологического заключения № от <Дата> в части эксплуатации артезианской скважины № в мкр. «Северный» для хозяйственно-питьевого водоснабжения МУП «Коммунальник» и об исключении данной скважины из приложения к санитарно-эпидемиологическому заключению предъявлены к ненадлежащим административным ответчикам, поскольку законодательством определен порядок выдачи санитарно-эпидемиологического заключения, его переоформления, но не установлена процедура прекращения действия санитарно-эпидемиологического заключения, а также не предусмотрено соответствующих полномочий по отзыву. В случае выявления несоответствия фактора среды обитания (либо хозяйственной или иной деятельности) государственным санитарно-эпидемиологическим правилам, Управление вправе принять предусмотренные действующим законодательством соответствующие административные меры, в число которых прекращение ранее выданного санитарно-эпидемиологического заключения не входит. Обращает внимание, что вышеуказанное требование не предъявлялось к юридическим лицам - получателям санитарно-эпидемиологического заключения, обязанность по прекращению действия санитарно-эпидемиологического заключения на ответчиков Управлением не возлагалась. В настоящий момент, в связи с устойчивым превышением мышьяка, санитарно-эпидемиологического заключение не может удостоверять соответствие источника водоснабжения санитарно-эпидемиологическим правилам. Управление указывает в своем требовании на прекращение действия санитарно-эпидемиологического заключения, которое не предполагает признания его незаконным (отмену) с момента его выдачи, а указывает на прекращение действия заключения именно с момента вступления решения суда в законную силу. Между тем, суд первой инстанции своим решением фактически ставит в зависимость возможность прекращения действия санитарно-эпидемиологического заключения с наличием фактов, которые были на момент его выдачи, но не были известны. Просит решение Кыринского районного суда Забайкальского края от 14 апреля 2023 года изменить в части, и принять по нему новое решение об удовлетворении требования, в котором судом первой инстанции было отказано. (л.д.233-235, 239-240)

В заседании суда апелляционной инстанции представитель административного истца Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю – по доверенности ФИО1, подробно мотивируя свою позицию, доводы апелляционной жалобы об изменении в части оспариваемого судебного акта поддержал.

Опрошенная по ходатайству апеллянта в качестве свидетеля главный специалист-эксперт отдела надзора за состоянием среды обитания и условиями проживания, условиями труда и радиационной безопасностью Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю ФИО2 пояснила судебной коллегии, что эксплуатация артезианской скважины № в мкр.Северный с.Кыра, Забайкальского края, для хозяйственно-питьевого водоснабжения МУП «Коммунальник» в настоящее время представляет опасность для жизни и здоровья граждан, поскольку в пробах холодной воды выявлено превышение мышьяка; воду из указанной артезианской скважины возможно использовать лишь для технических нужд.

Представители административных ответчиков администрации муниципального района «Кыринский район», администрации сельского поселения «Кыринское», МУП «Коммунальник», а также представители заинтересованных лиц - ГУЗ «Кыринская ЦРБ», МБДОУ Детский сад «Буратино», в заседание судебной коллегии, будучи надлежаще извещенными, не явились, об уважительных причинах неявки не сообщили, при этом, представители МУП «Коммунальник» и МБДОУ Детский сад «Буратино» ходатайствовали о рассмотрении апелляционной жалобы без их участия.

В соответствии с ч.2 ст.306, ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, оценив доказательства, выслушав позицию представителя административного истца, пояснения свидетеля, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии ч.1 ст.308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно положениям статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы, являются высшей ценностью, признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

В соответствии со ст.46 (ч.ч.1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ч.2 ст.1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

По смыслу положений ст.227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Согласно статье 45 Конституции Российской Федерации государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется (часть 1); каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом (часть 2).

В соответствии с абз.1 ст.1, п.1 ст.2 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон от 30 марта 1999 года №52-ФЗ), санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством, в том числе, выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Согласно ст.11 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

В силу п.3 ст.39 указанного Федерального закона для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц соблюдение санитарных правил является обязательным.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, в питьевой воде источника централизованного водоснабжения в мкр.Северный с.Кыра, Кыринского района Забайкальского края, и источника водоснабжения по ул.Новая, с.Кыра, Кыринского района Забайкальского края, установлено несоответствие качества питьевой воды по содержанию мышьяка.

Управлением Роспотребнадзора по Забайкальскому краю были выданы предостережение № от <Дата> администрации муниципального района «Кыринский район», и предостережение № от <Дата> МУП «Коммунальник», согласно которым при осуществлении федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора констатировано, что в течение 2020-2021 годов неоднократно было установлено несоответствие качества питьевой воды по содержанию мышьяка из системы централизованного водоснабжения питьевой воды в мкр. Северный с.Кыра, Кыринского района Забайкальского края.

В соответствии с протоколами исследования, выданными ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Забайкальском крае», вода питьевая из системы централизованного водоснабжения не соответствовала требованиям раздела 3, таб. 3.1 СанПин 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания». Указанные действия могут привести и приводят к нарушениям обязательных требований: ст.11, частей 1, 2 ст.19, ст.32 Федерального закона №52-ФЗ от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», частей 1,2 ст.23, ст.25 Федерального закона от 07.12.2011 г. №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», Постановления Правительства РФ от 06.01.2015 г. №10 «О порядке осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды», пунктов 75, 81, 77, 79 СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Администрации муниципального района «Кыринский район» и МУП «Коммунальник» объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предложено принять меры для обеспечения соблюдения требований ст.11, частей 1, 2 ст.19, ч.1 ст.32 Федерального закона №52-ФЗ от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», частей 1,2 ст.23, ст.25 Федерального закона от 07.12.2011 г. №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», Постановления Правительства РФ от 06.01.2015 №10, пунктов 75, 81, 77, 79 гл.4 СанПин 2.1.3684-21, и администрации муниципального района обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям, осуществить организацию водоснабжения микрорайона «Северный» с.Кыра, контроль за обеспечением организацией, осуществляющей водоснабжение, соответствия качества питьевой воды в микрорайоне «Северный» с.Кыра, разработки программы производственного контроля и проведения лабораторных исследований качества питьевой воды из системы централизованного водоснабжения в рамках производственного контроля на соответствие требованиям гигиенических нормативов в срок до <Дата>, а МУП «Коммуннальник» обеспечить условия, необходимые для организации подачи питьевой воды, соответствующей установленным требованиям, разработку программы производственного контроля и проведение лабораторных исследований качества питьевой воды из системы централизованного водоснабжения в рамках производственного контроля на соответствие требованиям гигиенических нормативов в срок до <Дата>.

14 сентября 2022 года Управлением Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в адрес администрации сельского поселения «Кыринское» и администрации муниципального района «Кыринкий район» была направлена информация, из которой следует, что, согласно протоколам испытаний проб питьевой воды от 26 августа 2022 года ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Забайкальском крае», пробы холодной воды, отобранные из артезианской скважины в мкр. Северный с.Кыра, из емкости-накопителя в мкр.Северный с.Кыра, из жилого дома №6 мкр.Северный с.Кыра, не соответствовали требованиям раздела 3, таб.3.1 СанПин 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» - содержание мышьяка превышает: в артезианской скважине в 5 раз гигиенический норматив, в емкости-накопителя – в 3,1 раза, в жилом доме № мкр. Северный с.Кыра – в 3,3 раза.

Также сообщается, что в течение 2020-2021 годов неоднократно было установлено несоответствие качества питьевой воды по содержанию мышьяка из источника питьевой воды в мкр.Северный с.Кыра, Кыринского района Забайкальского края, из емкости-накопителя и в распределительной сети.

В ответе от 21 сентября 2022 года на информацию Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю от 14 сентября 2022 года, администрация сельского поселения «Кыринское» сообщила, что для улучшения качества питьевой воды на источнике питьевого водоснабжения мкр. Северный с.Кыра весной 2022 года и в сентябре 2022 года произведена промывка накопительной емкости с дезинфицирующими средствами, и такие мероприятия проводятся ежегодно два раза в год; ресурсоснабжающей организацией, осуществляющей эксплуатацию источника питьевого водоснабжения мкр. Северный, является МУП «Коммунальник»; соглашение о передаче полномочий по организации тепло-, водоснабжения населения, водоотведения в границах поселения заключено с администрацией муниципального района «Кыринский район» в 2015 году, по условиям которого срок договора пролонгируется ежегодно до заключения нового договора; на территории сельского поселения имеется альтернативный источник водоснабжения ул.Новая, б/н, который предназначен для подпитки накопительной емкости на источнике питьевого водоснабжения мкр. Северный, и, в случае полного перехода на этот источник питьевого водоснабжения, напор воды в накопительной емкости, которая обеспечивает водоснабжением мкр.Северный, упадет.

В материалы дела было представлено соглашение от 09 февраля 2015 года о передаче органами местного самоуправления муниципального района «Кыринский район» полномочий по решению вопросов местного значения органам местного самоуправления сельского поселения «Кыринское», согласно которому администрация муниципального района «Кыринский район» передает администрации сельского поселения «Кыринское» полномочия по организации тепло-, водоснабжения населения, водоотведения в границах сельского поселения, полномочия передаются на период с 01 января 2015 года по 31 декабря 2015 года, соглашение считается перезаключенным на новый календарный год, в случае если стороны в двухмесячный срок до даты истечения срока действия соглашения не заявят о намерении расторгнуть соглашение (пункты 2.1, 7.1, 7.4 Соглашения).

Согласно протоколам испытаний №, № от <Дата>, и №, № от <Дата> ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Забайкальском крае» пробы питьевой воды, отобранные из артезианской скважины по адресу: Забайкальский край Кыринский район, с.Кыра, мкр. Северный, из артезианской скважины по адресу: <...> б/н, емкости-накопителя по адресу: Забайкальский край Кыринский район, <...> из разводящей сети по адресу: Забайкальский край Кыринский район, <...> <адрес>, и заключениям к протоколам испытаний №, № от <Дата> ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Забайкальском крае», от <Дата>, содержание мышьяка в питьевой воде из артезианских скважин превышает норматив, качество питьевой воды централизованного снабжения по адресу: <...> <адрес>, и из емкости-накопителя по адресу: <...> не соответствуют требованиям раздела 3, таб.3.13 СанПиН 1.2.3685-21 по содержанию мышьяка.

Из распоряжения администрации сельского поселения «Кыринское» №39/1-р от 20 октября 2022 года и ответа администрации сельского поселения «Кыринское» от 24 октября 2022 года, адресованного Управлению Роспотребнадзора по Забайкальскому краю, следует, что в связи с ухудшением качества питьевой воды из артезианских скважин в мкр. Северный и ул. Новая администрация сельского поселения «Кыринское» проинформировала о некачественной питьевой воде население мкр.Северный, организации – Кыринскую районную больницу, детский сад «Буратино», которые обслуживает водонапорная башня по ул.Новая, организован подвоз питьевой воды соответствующего качества с водонапорной башни, расположенной в <адрес>, населению мкр.Северный и указанным организациям.

Исследовав материалы дела, представленные сторонами доказательства, изучив действующее законодательство в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также в сфере деятельности органов местного самоуправления, установив, что питьевая вода в источниках водоснабжения домов мкр. Северный с. Кыра и учреждений – ГУЗ «Кыринская ЦРБ» и МБДОУ Детский сад «Буратино» с централизованным водоснабжением не соответствует санитарно-гигиеническим требованиям качества, суд первой инстанции пришел к выводу, что факты ненадлежащего исполнения административными ответчиками возложенных на них действующим законодательством обязанностей по организации водоснабжения жильцов жилых домов мкр. Северный с.Кыра, Кыринского района Забайкальского края, ГУЗ «Кыринская ЦРБ» и МБДОУ Детский сад «Буратино» в с.Кыра, Кыринского района Забайкальского края, установлены, в связи с чем, удовлетворил в этой части уточненные требования административного искового заявления.

Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции и его оценкой в указанной части исследованных доказательств. При разрешении спора суд правильно определил характер спорных правоотношений, закон, которым следует руководствоваться при разрешении спора, и обстоятельства, имеющие значение для дела; выводы суда в данной части мотивированы, соответствуют требованиям материального закона и установленным обстоятельствам дела.

Вместе с тем, требование заявителя о прекращении действия санитарно-эпидемиологического заключения № от <Дата> в части эксплуатации артезианской скважины № для хозяйственно-питьевого водоснабжения МУП «Коммунальник» в мкр. Северный, а также исключения данной скважины из приложения к санитарно-эпидемиологическому заключению № от <Дата>, суд оставил без удовлетворения, указав, что Управление Роспотребнадзора по Забайкальскому краю предъявило указанные административные требования к ненадлежащим административным ответчикам, поскольку данные требования не могут быть предъявлены к юридическим лицам - получателям санитарно-эпидемиологического заключения.

Между тем обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения настоящего административного дела, как это предусмотрено ч.3 ст.62 КАС РФ, судом первой инстанции в указанной части не были определены в полном объеме в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям.

Так, согласно пункта 2 Порядка, утвержденного приказом Роспотребнадзора от 19 июля 2007 года № 224 «О санитарно-эпидемиологических экспертизах, обследованиях, исследованиях, испытаниях и токсикологических, гигиенических и иных видах оценок» (далее - Порядок), санитарно-эпидемиологическое заключение - это документ, удостоверяющий соответствие (несоответствие) государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам факторов среды обитания, хозяйственной и иной деятельности, продукции, работ и услуг, а также проектов нормативных актов, эксплуатационной документации.

В соответствие с п.3 ст.18 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Согласно п.2 ст.42 указанного Федерального закона санитарно-эпидемиологические заключения, предусмотренные международными договорами Российской Федерации, международными правовыми актами, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами даются главными государственными санитарными врачами и (или) их заместителями на основании результатов санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний и иных видов оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований.

В силу пункта 10 указанного выше Порядка, санитарно-эпидемиологические заключения подлежат переоформлению в случаях реорганизации, изменения наименования, места нахождения юридического лица, изменения фамилии, имени и (в случае если имеется) отчества, места жительства индивидуального предпринимателя, являющихся изготовителями продукции или осуществляющих деятельность по оказанию работ (услуг), получателями санитарно-эпидемиологических заключений, изменения наименования, области применения продукции при изменении вида работ, группы патогенности (опасности) возбудителя инфекционной болезни. Для переоформления санитарно-эпидемиологического заключения указанными лицами подается заявление о переоформлении санитарно-эпидемиологического заключения с приложением документов, подтверждающих изменения. При переоформлении санитарно-эпидемиологического заключения выдается санитарно-эпидемиологическое заключение с присвоением нового номера и даты с указанием в тексте санитарно-эпидемиологического заключения реквизитов (номера и даты выдачи) санитарно-эпидемиологического заключения, взамен которого выдается новое. При переоформлении санитарно-эпидемиологического заключения, переоформляемое санитарно-эпидемиологическое заключение подлежит возврату в орган Роспотребнадзора по месту получения санитарно-эпидемиологического заключения. В иных случаях переоформление санитарно-эпидемиологического заключения не производится.

Изложенное свидетельствует о том, что законодательством определен порядок выдачи санитарно-эпидемиологического заключения, его переоформления, но не установлена процедура прекращения действия санитарно-эпидемиологического заключения, а также не предусмотрено соответствующих полномочий по отзыву.

На что верно обращено внимание в апелляционной жалобе, Управлением Роспотребнадзора по Забайкальскому краю требование, сформулированное в пункте 4 заявления об уточнении исковых требований (л.д.138-139), не предъявлялось к юридическим лицам - получателям санитарно-эпидемиологического заключения; обязанность по прекращению действия санитарно-эпидемиологического заключения на административных ответчиков Управлением не возлагалась.

У Управления на момент выдачи рассматриваемого санитарно-эпидемиологического заключения были основания его выдачи, так как питьевая вода из артезианской скважины по адресу: <адрес> соответствовала санитарно-эпидемиологическим правилам.

В 2022 году Управлением на вышеуказанной артезианской скважине в рамках социально-гигиенического мониторинга, установлено несоответствие качества питьевой воды по содержанию мышьяка.

Таким образом, в настоящий момент, в связи с устойчивым превышением мышьяка, санитарно-эпидемиологическое заключение не может удостоверять соответствие источника водоснабжения санитарно-эпидемиологическим правилам.

Вопреки выводам суда первой инстанции в оспариваемой части, административный истец указывает в своем требовании на прекращение действия санитарно-эпидемиологического заключения, которое не предполагает признания его незаконным (отмену) с момента выдачи, то есть просит прекратить действие заключения именно с момента вступления решения суда в законную силу.

Требование о прекращении действия санитарно-эпидемиологического заключения Управление связывает с фактами, возникшими не на момент его выдачи, а позднее - при обнаружении устойчивого превышения мышьяка в 2022 году.

В соответствии с положениями ч.5 ст.18 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, индивидуальные предприниматели и юридические лица в случае, если водные объекты представляют опасность для здоровья населения, обязаны в соответствии с их полномочиями принять меры по ограничению, приостановлению или запрещению использования указанных водных объектов.

Согласно положениям ч.2 ст.13 Гражданского процессуального кодекса РФ вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Таким образом, установленные по административному делу фактические обстоятельства, оцениваемые судебной коллегией применительно к вышеприведенным нормам закона, свидетельствуют о том, что доводы представителя административного истца о необходимости отмены в части оспариваемого судебного акта, с принятием в указанной части нового решения об удовлетворении заявленного требования, заслуживают внимания.

Согласно п.2 ст.309 КАС РФ, по результатам рассмотрения апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по административному делу новое решение.

При таком положении решение судьи районного суда, в части отказа в удовлетворении пункта 4 уточненных требований административного искового заявления Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю (л.д.139), подлежит отмене с принятием по делу в указанной части нового решения об удовлетворении заявленного требования.

В остальном решение суда следует оставить без изменения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.308-309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Кыринского районного суда Забайкальского края от 14 апреля 2023 года в части отказа в удовлетворении пункта 4 уточненных требований административного искового заявления Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю отменить, по делу в указанной части принять новое решение об удовлетворении заявленного требования.

Прекратить действие санитарно-эпидемиологического заключения № от <Дата> в части эксплуатации артезианской скважины № в мкр.Северный для хозяйственно-питьевого водоснабжения МУП «Коммунальник», а также исключить данную скважину из приложения к санитарно-эпидемиологическому заключению № от <Дата>.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд, принявший решение по первой инстанции, в течение шести месяцев с даты вынесения настоящего апелляционного определения.

Председательствующий:

Судьи: