Судья Козлова С.В. Дело № 33а-5673/2023 (№ 2а-1-417/2023)

64RS0010-01-2023-000311-58

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

13 июля 2023 года город Саратов

Судебная коллегия по административным делам Саратовского областного суда в составе:

председательствующего Горбуновой А.В.,

судей Аршиновой Е.В., Литвиновой М.В.,

при секретаре Хафизове И.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Вольского межрайонного прокурора, действующего в защиту прав и интересах неопределенного круга лиц, к администрации Вольского муниципального района Саратовской области о признании незаконным бездействия по непринятию мер к постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества по апелляционной жалобе администрации Вольского муниципального района Саратовской области на решение Вольского районного суда Саратовской области от 30 марта 2023 года, которым административные исковые требования удовлетворены.

Заслушав доклад судьи Горбуновой А.В., пояснения представителя администрации Вольского муниципального района Саратовской области - ФИО1, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, представителя Вольского межрайонного прокурора Саратовской области - Новопольцевой Ж.Б., возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, изучив доводы апелляционной жалобы, возражения на неё, исследовав материалы административного дела, судебная коллегия

установила:

Вольский межрайонный прокурор Саратовской области обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Вольского муниципального района Саратовской области о признании бездействия незаконным.

Требования мотивированы тем, что в ходе проведенной проверки установлено наличие на территории муниципального образования город Вольск Вольского муниципального района подземных и надземных газопроводов к жилому дому № 53 по ул. Фирстова г. Вольска, застройщиком которых выступало ООО «ЭлитСтрой». Однако собственник у данных объектов отсутствует, вследствие чего они являются бесхозяйными. Однако отсутствие собственника данных объектов газового хозяйства и, как следствие, несвоевременное их обслуживание, диагностика и ремонт может полечь существенное нарушение прав и законных интересов граждан в жилищно-коммунальной сфере, а также привести к тяжелым последствиям, человеческим жертвам, ущербу здоровью, значительным материальным потерям, нарушениям условий жизнедеятельности людей. Поскольку в данном случае речь идёт о постановке на учёт в качестве бесхозяйного имущества объектов системы газоснабжения и газораспределения, решением этого вопроса должен заниматься орган местного самоуправления с учётом предоставленных ему федеральным законодательством полномочий. Однако до настоящего времени бесхозяйные газораспределительные пункты и шкафы в муниципальную собственность не приняты. По факту выявленных нарушений законодательства, создающих угрозу жизни и здоровья неопределенного круга лиц, межрайонной прокуратурой в адрес главы Вольского муниципального района вносилось представление с требованием об устранении выявленных нарушений законодательства, однако, до настоящего времени нарушения не устранены. Указанным бездействием администрация Вольского муниципального района Саратовской области нарушает требования закона, охраняемые общественные отношения, права и свободы человека и гражданина, ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц.

На основании изложенного прокурор просил признать незаконным признать незаконным бездействие администрации Вольского муниципального района Саратовской области, выразившееся в непринятии мер к постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества (надземных и подземных газопроводов); обязать администрацию Вольского муниципального района Саратовской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество – Управление Росреестра по Саратовской области с заявлением о постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества: подземного п/э газопровод низкого давления от места врезки до жилого дома № 53 по ул. Фирстова г. Вольск диаметром 110 мм., протяженностью 50 метров, надземный стальной газопровод диаметром 108 мм., протяженностью 6 метров, диаметром 108 мм., протяженностью 160 метров; надземного стальной газопровод низкого давления от места врезки до жилого дома № 53 корпус 1 по ул. Фирстова г. Вольск диаметром 20 мм., протяженностью 20 метров, диаметром 57 мм., протяженностью 138 метров, диаметром 108 мм., протяженностью 20 метров, диаметром 57 мм., протяженностью 28 метров; надземного стальной газопровод низкого давления от места врезки до жилого дома № 53 корпус 2 по ул. Фирстова г. Вольск диаметром 20 мм., протяженностью 20 метров и диаметром 76 мм, протяженностью 60 метров; надземного стальной газопровод низкого давления от места врезки до жилого дома № 53 корпус 3 по ул. Фирстова г. Вольск диаметром 205 мм., протяженностью 10 метров и диаметром 76 мм., протяженностью 38 метров; надземного стальной газопровод низкого давления от места врезки до жилого дома № 53 корпус 4 по ул. Фирстова г. Вольск диаметром 25 мм., протяженностью 27 метров, и диаметром 89 мм., протяженностью 55 метров; надземного стальной газопровод низкого давления от места врезки до жилого дома № 53 корпус 5 по ул. Фирстова г. Вольск диаметром 32 мм., протяженностью 10 метров, и диаметром 76 мм., протяженностью 38 метров; надземного стальной газопровод низкого давления от места врезки до жилого дома № 53 корпус 6 по ул. Фирстова г. Вольск диаметром 32 мм., протяженностью 12,5 метров и диаметром 76 мм., протяженностью 62 метра.

Решением Вольского районного суда Саратовской области от 30 марта 2023 года административные исковые требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе администрация Вольского муниципального района Саратовской области просит решение суда отменить и вынести новое решение по делу. Считает, что ответственность за использование и содержание, а также принятие на учет «подземных газопроводов» должна осуществлять газораспределительная организация. Полагает, что выявлять бесхозяйственные объекты газоснабжения, а также оформлять на них права должна ресурсоснабжающая организация Публичное акционерное общество (далее - ПАО) «Газпром газораспределение Саратовская область» вправе самостоятельно.

В возражениях на апелляционную жалобу ПАО «Газпром газораспределение Саратовская область» и Вольская межрайонная прокуратура Саратовской области полагают решение суда законным и обоснованным, просят оставить его без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебное заседание иные лица, участвующие в деле, не явились, извещены о времени и месте рассмотрения административного дела надлежащим образом, об отложении его рассмотрения ходатайств в апелляционную инстанцию не представили, об уважительной причине неявки не известили.

При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 КАС РФ, судебная коллегия рассмотрела административное дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда первой инстанции в полном объеме согласно статье 308 КАС РФ, судебная коллегия пришла к следующему.

Основания для отмены или изменения судебного постановления в апелляционном порядке приведены в статье 310 КАС РФ.

Вместе с тем, нарушений такого рода, в том числе и тех, на которые ссылается автор апелляционной жалобы, при рассмотрении настоящего дела судом первой инстанции не допущено.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление (часть 2 статьи 227 КАС РФ).

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов административного дела, в ходе проведения прокуратурой проверки выявлено, что на территории муниципального образования город Вольск Вольского муниципального района Саратовской области, располагаются спорные газопроводы.

Заказчиком строительства указанных объектов в связи со строительством многоквартирных домов по адресу: <...>, выступало ООО «ЭлитСтрой», у которого право собственности на данные объекты отсутствует.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ от 02 марта 2023 года ООО «ЭлитСтрой» 30 марта 2015 года прекратило свою деятельность в связи с его ликвидацией на основании определения Арбитражного суда о завершении конкурсного производства (л.д. 42-51).

Установлено, что спорные газопроводы на балансе ПАО «Газпром газораспределение Саратовская область» не находятся, каких-либо притязаний на газопровод данное акционерное общество не имеет.

По результатам инвентаризации объектов газоснабжения, проведенной комиссией в составе представителей филиала ПАО «Газпром газораспределение Саратовская область» в городе Вольске и администрации Вольского муниципального района Саратовской области 03 июля 2020 года, спорные объекты признаны бесхозяйными.

Проверяя доводы административного ответчика, на запрос судебной коллегии ПАО «Газпром газораспределение Саратовская область» сообщило в письме от 29 июня 2023 года о том, что надземный (подземный) газопровод был построен для обеспечения газоснабжения жилых домов, расположенный по адресу: <...> (5 корпусов); заказчик строительства - ООО «ЭлитСтрой»; в настоящее время жильцами домов по вышеуказанному адресу заключаются договоры на техническое обслуживание внутридомового газового оборудования; на надземный (подземный) газопровод с договор на ТО жильцы не заключают, так как не являются собственниками газопровода; согласно согласованному реестру с администрацией Вольского муниципального района Саратовской области данный газопровод является бесхозяйным.

Следовательно, оснований полагать, что у указанных выше организаций имеется какое-либо право на спорные объекты газоснабжения, не имеется.

Из ответа Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области от 30 июня 2023 года № 64-ББ-04/4078, представленного по запросу суда апелляционной инстанции, следует, что в соответствии с пунктом 46 Положения об учете федерального имущества, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2007 года № 447 «О совершенствовании учета федерального имущества», сведений об объектах недвижимости (перечислены спорные объекты) в Федеральном агентстве не имеется.

Уведомлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии №: КУВИ-001/2023-154458365 от 05 июля 2023 года подтверждено отсутствие в Едином государственном реестре недвижимости сведений об объектах недвижимости (подземных и надземных газопроводов к дому), указанных в административном исковом заявлении, расположенных по адресу: <...>.

Документов, свидетельствующих о наличии у спорных объектов газоснабжения собственников, в материалы административного дела не представлено.

Применив нормы материального права, оценив представленные доказательства, по правилам статьи 84 КАС РФ в совокупности с установленными по делу обстоятельствами, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об удовлетворении административных исковых требований, поскольку в ходе рассмотрения дела был установлен факт наличия на территории города Вольска Саратовской области объектов системы газоснабжения, не имеющих собственника, а также невыполнение органом местного самоуправления установленной законом обязанности по обращению в регистрирующий орган с заявлением о принятии участков газопровода на учет как бесхозяйных. При этом суд учитывал, что отсутствие собственника спорных газопроводов может повлечь причинение вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, а также нарушение прав неопределенного круга лиц на оказание надлежащих жилищно-коммунальных услуг.

Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции соглашается, поскольку они соответствуют обстоятельствам дела и закону не противоречат.

Так, в соответствии со статьей 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Из пункта 1 части 1 статьи 50 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует, что имущество, предназначенное для решения установленных данным Федеральным законом вопросов местного значения, может находиться в собственности муниципальных образований.

Согласно пункту 1 Устава Вольского муниципального района Саратовской области (принят решением Вольского муниципального Собрания от 29 июня 2005 года № 2/34-420) (далее - Устав) Вольский муниципальный район - муниципальное образование, состоящее из двух городских и тринадцати сельских поселений, объединенных общей территорией, границы которой установлены Законом Саратовской области от 27 декабря 2004 года № 86-ЗСО «О муниципальных образованиях входящих в состав Вольского муниципального района»; в состав Вольского муниципального района входит, в том числе муниципальное образование город Вольск со статусом городского поселения, с административным центром - город Вольск.

В силу подпунктов 3, 4, 19 пункта 1 статьи 3 Устава к вопросам местного значения муниципального района относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; организация и осуществление мероприятий по территориальной и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Статья 4.1 Устава предусматривает, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления Вольского муниципального района обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом «О теплоснабжении» (пункт 4.2).

Администрация Вольского муниципального района - орган местного самоуправления, осуществляющий исполнительно-распорядительные функции (статья 33 Устава), которая в силу статьи 35 Устава наделена, в том числе полномочиями по решению вопросов местного значения муниципального района: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района в порядке, определенном решениями Вольского муниципального Собрания; организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района.

Специальным законом в области газоснабжения является Федеральный закон от 31 марта 1999 года № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», статьей 7 которого также предусмотрено, что организация газоснабжения населения является полномочием органов местного самоуправления городских поселений, городских округов и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами.

В силу статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, а в случае постановки на учет линейного объекта по истечении трех месяцев со дня постановки на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Пунктом 5 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации также предусмотрено, что с заявлением о принятии на учет бесхозяйных линейных объектов вправе обратиться лица, обязанные в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию таких линейных объектов. По истечении трех месяцев со дня постановки бесхозяйных линейных объектов на учет лица, обязанные в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию таких линейных объектов, могут обратиться в суд с требованием о признании права собственности на них.

Вопросы, касающиеся принятия на учет и снятия с учета бесхозяйных недвижимых вещей, регулируются Порядком принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденным Приказом Минэкономразвития России от 10 декабря 2015 года № 931 «Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей», вступившим в силу с 01 января 2017 года (далее - Порядок).

Согласно пункту 5 Порядка принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

Собственникам помещений в многоквартирном доме на праве общей долевой собственности принадлежит общее имущество в многоквартирном доме (статья 36 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 5 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года № 491, в состав общего имущества включаются внутридомовая инженерная система газоснабжения, состоящая из газопроводов, проложенных от источника газа (при использовании сжиженного углеводородного газа) или места присоединения указанных газопроводов к сети газораспределения до запорной арматуры (крана) включительно, расположенной на ответвлениях (опусках) к внутриквартирному газовому оборудованию, резервуарных и (или) групповых баллонных установок сжиженных углеводородных газов, предназначенных для подачи газа в один многоквартирный дом, газоиспользующего оборудования (за исключением бытового газоиспользующего оборудования, входящего в состав внутриквартирного газового оборудования), технических устройств на газопроводах, в том числе регулирующей и предохранительной арматуры, системы контроля загазованности помещений, коллективных (общедомовых) приборов учета газа, а также приборов учета газа, фиксирующих объем газа, используемого при производстве коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению.

Аналогичное понятие внутридомового газового оборудования содержится в абзаце четвертом пункта 2 Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14 мая 2013 года № 410.

В силу пункта 9 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме внешней границей сетей газоснабжения, входящих в состав общего имущества, является место соединения первого запорного устройства с внешней распределительной сетью.

Доказательств того, что спорные участки газопровода включены в состав общего имущества многоквартирных домов и переданы в управление управляющей организации, материалы дела не содержат.

Суд первой инстанции правильно исходил из того, что орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного, у газораспределительной организации не имеется обязанности по содержанию бесхозяйных газовых сетей, соответственно, вывод суда о том, что администрацией Вольского муниципального района Саратовской области допущено незаконное бездействие по непринятию мер к обращению в органы, осуществляющие государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного спорных объектов, является правильным.

Фактические обстоятельства дела судом установлены и исследованы в полном объеме, выводы суда соответствуют доказательствам, представленным в материалы дела, и основаны на правильном применении норм материального права.

Доводы апелляционной жалобы о том, что обязанность по постановке на учет лежит на ПАО «Газпром газораспределение Саратовская область», подлежат отклонению, поскольку в силу пункта 5 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации в отношении лиц, обязанных в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию линейных объектов, предусмотрено лишь право, но не обязанность обращаться с заявлениями о принятии на учет бесхозяйных линейных объектов. Кроме этого, действующим законодательством не предусмотрена обязанность газораспределительной организации по содержанию бесхозяйственных газовых сетей.

Из анализа пункта 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 7, 8.1 Федерального закона от 31 марта 1999 года № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» можно сделать вывод, что постановка объектов на учет в качестве бесхозяйных с последующим признанием права муниципальной собственности на такие бесхозяйные объекты недвижимого имущества, включая обращение с соответствующими заявлениями, является обязанностью органа местного самоуправления.

Ссылка в апелляционной жалобе на отсутствие у администрации Вольского муниципального района Саратовской области возможности обслуживать спорные объекты газопроводов судебная коллегия также отклоняет, поскольку постановка объекта на учет в качестве бесхозяйного не предопределяет будущего собственника этого объекта и, как следствие, юридического значения для настоящего дела не имеет.

Доводы апелляционной жалобы о том, что разрешение вопроса о постановке на учет бесхозяйного объекта является правом органа местного самоуправления, основаны на неправильном толковании норм материального права.

Ссылка административного ответчика на иную судебную практику является несостоятельной, поскольку приведенные в апелляционной жалобе судебные акты основаны на иных фактических обстоятельствах, отличных от имевших место по настоящему административному делу. Кроме этого, судебная практика не является формой права и высказанная в ней позиция конкретного суда не является обязательной для применения при разрешении внешне тождественных дел.

Иные доводы апелляционной жалобы не содержат ссылок на существенные нарушения норм материального или процессуального права, повлиявшие на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов.

При таком положении оснований к отмене или изменению решения суда первой инстанции не имеется, решение суда от 30 марта 2023 года подлежит оставлению без изменения.

Руководствуясь статьями 308, 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Вольского районного суда Саратовской области от 30 марта 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Вольского муниципального района Саратовской области - без удовлетворения.

На апелляционное определение может быть подана кассационная жалоба (представление) в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Первый кассационный суд общей юрисдикции через Вольский районный суд Саратовской области.

Председательствующий:

Судьи: