Дело № 2-111/2025

УИД 75RS0003-01-2024-003137-34

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 июля 2025 года г. Чита

Железнодорожный районный суд г. Читы в составе

председательствующего судьи Цыбеновой Д.Б.,

при секретаре Елисеевой Е.Л.,

с участием истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Департаменту государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края, Комитету по управлению имуществом администрации городского округа «Город Чита», администрации городского округа «Город Чита» о признании незаконным распоряжения о предварительном согласовании предоставления в безвозмездное пользование земельного участка, утверждении схемы расположения земельного участка, отмене права собственности, снятии земельного участка с кадастрового учета и исключении сведений из ЕГРН,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратился в суд с указанным заявлением, указав в обоснование заявленных требований следующее. Истец является собственником земельного участка, расположенного по адресу: г. Чита, ... с кадастровым номером 1, площадью ... кв.м., на основании договора купли-продажи №... от 13.03.2020, заключенного с Департаментом государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края. Истец пользуется земельным участком с 2020 года, проживает с семьей (жена и трое детей) в жилом доме, расположенном на данном участке, в его границах. Семья истца признана многодетной с 2019 года, также признана малоимущей. На земельном участке расположены дом, баня, небольшой огород, при этом для строительства теплицы, сарая, туалета и гаража места недостаточно, в связи с чем истцом было принято решение о расширении площади земельного участка. ЗАО «НП Читагражданпроект» подготовил ФИО1 проект межевания территории, ограниченной улицей ..., проездом вдоль земельного участка с кадастровым номером 2, ... и охранной зоной воздушной линии электропередач в Железнодорожном административном районе г. Читы на изменение границ и площади земельного участка до 1238 кв.м. Проект межевания территории был принят и утвержден постановлением администрации городского округа «Город Чита» №... от 01.02.2023. Департаментом государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края отказано в перераспределении. ЗАО «НП Читагражданпроект» внесло изменения в проект межевания территории, в части уменьшения площади участка до 1185 кв.м. Изменения в проект межевания территории также были приняты и утверждены постановлением администрации городского округа «Город Чита» №... от 29.12.2023. Для подготовки данных документов истцом было потрачено 20 000 руб. После чего истец обратился к кадастровому инженеру для подготовки межевого плана с целью постановки на учет измененного земельного участка площадью 1185 кв.м. После этого истец вновь обратился в Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края с заявлением о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории. Письмом №... от 14.03.2024 истцу было отказано в предоставлении согласия на заключение соглашения о перераспределении земельных участков по причине того, что указанная территория уже передана на праве безвозмездного пользования Комитету по управлению имуществом администрации городского округа «Город Чита». Истец обратился в Комитет по управлению имуществом администрации городского округа «Город Чита» с заявлением о выдаче соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности. 12.09.2024 истцу было отказано в заключении соглашения в связи с тем, что предусмотренная проектом межевания территория входит в границы земельного участка 3 (улица ...), находящегося в муниципальной собственности Администрации. Отказы ответчиков нарушают законные права истца ввиду следующего. Распоряжением Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края №... от 14.03.2024 согласовано предоставление в безвозмездное пользование земельный участок, утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории по образованию земельного участка в кадастровом квартале ..., из категории земель населенных пунктов, площадью 9938 кв.м. На основании данной схемы подготовлен межевой план и земельный участок поставлен на кадастровый учете в Едином государственном реестре недвижимости с кадастровым номером 3. Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории является: во-первых, расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральным законом. Во-вторых, разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории. Департамент был обязан 14.03.2024 отказать Комитету в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, на основании которой подготовлен межевой план и поставлен на кадастровый учет участок, так как ранее уже был утверждён проект межевания территории 29.12.2023, а также ввиду того, что для линейного объекта необходимо было подготовить проект межевания территории. Земельный участок с кадастровым номером 3 незаконно поставлен на кадастровый учет в ЕГРН. Признание незаконными распоряжения Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края №... от 14.03.2024, схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории влечет признание незаконным межевого плана и снятие земельного участка с кадастровым номером 3 с кадастрового учета и исключении сведений о нем из ЕГРН. Схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории не могла быть утверждена Департаментом также по причине отсутствия утвержденных документов территориального планирования. Проект планировки Железнодорожного района городского округа «Город Чита» не разрабатывался и не утверждался в установленном законом порядке. Просит признать незаконным Распоряжение Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края №... от 14.03.2024 о предварительном согласовании предоставления в безвозмездное пользование земельного участка; признать незаконной схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории по образованию земельного участка в кадастровом квартале ..., из категории земель населенных пунктов, площадью 9938 кв.м.; снять с кадастрового учета и исключить сведения о земельном участке с кадастровым номером 3 из Единого государственного реестра недвижимости.

В ходе рассмотрения дела исковые требования истцом неоднократно уточнялись, поддерживая вышеуказанные требования, истец просит признать незаконным и отменить право собственности администрации городского округа «Город Чита» на земельный участок с кадастровым номером 3; признать незаконным ответ руководителя Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края №... от 14.03.2024; обязать предоставить ФИО1 в установленном законом порядке в собственность за плату или в аренду земельный участок с кадастровым номером 2 площадью 1185 кв.м.; взыскать с ответчиков в пользу истца судебные расходы за юридические услуги, за подготовку заключения кадастрового инженера, за услуги распечатки документов, по оплате государственной пошлины в общей сумме 17 392 руб.

Протокольным определением от 10.12.2024 администрация городского округа «Город Чита» привлечена соответчиком.

Протокольным определением от 11.03.2025 третьим лицом привлечен Комитет градостроительной политики администрации городского округа «Город Чита».

Протокольным определением от 27.05.2025 третьим лицом привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал по основаниям, указанным в иске.

Представитель ответчика Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края ФИО2 исковые требования не признал по доводам, указанным в письменных возражениях.

Представители ответчиков администрации городского округа «Город Чита», Комитета по управлению имуществом администрации городского округа «Город Чита», третьего лица Комитета градостроительной политики администрации городского округа «Город Чита» в судебное заседание не явились, извещенные о рассмотрении дела надлежаще, просили рассмотреть дело в их отсутствие. В письменных возражениях исковые требования не признали.

Третье лицо Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю в судебное заседание не явились, извещены надлежаще.

Выслушав истца, представителя ответчика, допросив свидетеля, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено и из материалов дела следует, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером 1, площадью ... кв. м, расположенного по адресу: г. Чита, ..., на основании договора купли-продажи земельного участка на территории города Читы государственная собственность на который не разграничена №..., выданного 13.03.2020, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

В 2022 ЗАО «НП Читагражданпроект» подготовлен проект межевания территории, ограниченной улицей ..., проездом вдоль земельного участка с кадастровым номером 2, ул. ... и охранной зоной воздушной линии электропередач в Железнодорожном административном районе городского округа «Город Чита» на изменение границ и площади земельного участка до 1238 кв.м.

Данный проект межевания территории был принят и утвержден постановлением администрации городского округа «Город Чита» №... от 01.02.2023.

Согласно ответу руководителя Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края №... от 25.04.2022 на заявление ФИО1 об утверждении схемы расположения участка на кадастровом плане территории, образуемого путем перераспределения земельного участка, местоположение которого определено: г. Чита, ..., с кадастровым номером 1, ФИО1 отказано в утверждении схемы, по основанию, предусмотренному п. 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, ввиду отсутствия на перераспределяемой территории элементов вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы. При образовании участка в 2015 году вышеуказанные нарушения допущены не были.

Кроме того, ФИО1 с 2020 года неоднократно обращался в Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края с заявлениями о перераспределении принадлежащего ему земельного участка. Согласно ответов Департамента ему было отказано ввиду отсутствия оснований, предусмотренных п. 1 ст. 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации.

Так, согласно письму Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края №... от 09.06.2022 на заявление ФИО1 о предварительном согласовании и выделении под благоустройство земельного участка (г. Чита, ...) Согласно пункту 2.1 Правил благоустройства территории городского округа «Город Чита», утвержденных решением Думы городского округа «Город Чита» от 19.10.2017 №111 земельный участок является объектом благоустройства. Благоустройство на территориях общего пользования осуществляется на основании проектов благоустройства, согласованных с Администрацией города Читы. Прилегающие территории относятся к территориям общего пользования. Рассматриваемая территория относится к прилегающей территории.

Согласно письму №... от 22.07.2022 на заявление ФИО1 Комитет градостроительной политики администрации городского округа «Город Чита» по обращению Департамента дал заключение, что формируемый земельный участок находится в двух территориальных зонах: зоне застройки малоэтажными жилыми домами (Ж-3), и зоне озелененных территорий специального назначения (С-3). В районе испрашиваемого земельного участка проходят инженерные сети (кабели связи), а также охранная зона сетей теплоснабжения (наземная теплотрасса), в границах которых действуют особые условия использования территории. По рассматриваемой территории проходит проезд, которым пользуется неограниченное число лиц, перекрытие которого невозможно. Сохраняемые в отношении образуемого участка обременения (ограничения) не позволяют использовать указанный земельный участок в соответствии в разрешенным использованием, выявлено пересечение границ испрашиваемого земельного участка с границами территориальных зон. Согласно п.16 ст. 11.10, подп.11, подп.9 п.9 ст.39.29 Земельного кодекса РФ ФИО1 отказано в перераспределении земельного участка с кадастровым номером 1 и дальнейшего предоставления для целей, указанных в обращении.

23.06.2023 Департамент, отказав в удовлетворении заявления истца о перераспределении земельного участка с кадастровым номером ..., местоположение которого установлено: г. Чита, ..., указывает, что наличие проекта межевания территории, предусматривающего перераспределение земельных участков, само по себе не может выступать единственным основанием для осуществления перераспределения в отсутствие предусмотренных подп. 2.п.1 статьи 39.28 Земельного кодекса РФ обстоятельств.

ЗАО «НП Читагражданпроект» разработана документация по внесению изменений в проект межевания территории, в части уменьшения площади участка до 1185 кв.м.

Постановлением администрации городского округа «Город Чита» №... от 29.12.2023 указанные изменения в проект межевания территории утверждены.

Согласно ответу руководителя Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края №... от 14.03.2024 на заявление ФИО1 о даче согласия на перераспределение земельного участка с кадастровым номером 1, местоположение которого определено: Забайкальский край, г. Чита, ..., для индивидуального жилищного строительства, рассматриваемая территория входит в границы земельного участка, который по ранее поступившему заявлению, предоставлен на праве безвозмездного пользования комитету по управлению имуществом городского округа «Город Чита», для земель общего пользования. На основании п.22 статьи 39.16 Земельного Кодекса РФ, ФИО1 отказано в удовлетворении заявления.

14.03.2024 Департаментом государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края вынесено распоряжение №..., которым предварительно согласовано Комитету по управлению имуществом администрации городского округа «Город Чита» предоставление в безвозмездное пользование земельного участка из категории земель населенных пунктов, площадью 9938 кв.м., местоположение которого определено: Забайкальский край, г. Чита, ..., для земель общего пользования; утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории по образованию земельного участка в кадастровом квартале ..., из категории земель населенных пунктов, площадью 9938 кв.м., местоположение которого определено: Забайкальский край, г. Чита, ..., с видом разрешённого использования «Земельный участок общего пользования (код 12.0)

28.05.2024 между Департаментом государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края и Комитетом по управлению имуществом администрации городского округа «Город Чита» заключен договор №... безвозмездного пользования земельным участком, согласно которому Комитету передан в безвозмездное пользование земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, из категории земель населенных пунктов с кадастровым номером 3, площадью 9928 кв.м., местоположение которого определено: Забайкальский край, г.Чита, .... Вид и цель разрешенного использования «земельный участок общего пользования». Срок использования до 26.05.2025.

Истцом, в обоснование доводов о незаконности действий ответчиков, представлены заключения кадастровых инженеров.

Согласно заключению кадастрового инженера П.А.Н. при формировании нового земельного участка путем перераспределения земельного участка 1 и земель в кадастровом квартале ... согласно утвержденному проекту межевания выявлено, что площадь присоединяемого участка составила 604 кв.м. Эта площадь формируется из узкой полосы с северной стороны земельного участка 1 площадью 36 кв.м. и земель с восточной стороны земельного участка 1, площадью 567 кв.м. Сформировать земельный участок возможно только с восточной стороны земельного участка 1 с улицы 5-я Долиновская, так как по узкой полосе формирование участка невозможно, то есть на участке площадью 567 кв.м. формирование земельного участка невозможно, что противоречит утвержденным Правилам землепользования и застройки города Читы.

Согласно заключению кадастрового инженера К.М.Н. земельный участок с кадастровым номером 3 (вид разрешённого использования – земельный участок общего пользования (код 12.0) внесён в ЕГРН без учета ранее утвержденного проекта межевания территории, что не допустимо. Образуемый участок не препятствует сложившемуся проезду и формирование улично-дорожной сети возможно было осуществить в обход границ ЗУ1 (образуемый земельный участок площадью 1185 кв.м.), не нарушая ЗК РФ и ГрК РФ.

Порядок, случаи и основания заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, предусмотрены статьями 39.28 и 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации (далее –ЗК РФ, Кодекс).

В частности, согласно подпунктам 2 и 3 пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан в случае, если перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков; а также в случае перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган (пункт 1 статьи 39.29 Кодекса).

К заявлению о перераспределении земельных участков прилагается, в том числе схема расположения земельного участка в случае, если отсутствует проект межевания территории, в границах которой осуществляется перераспределение земельных участков (подпункт 2 пункта 3 статьи 39.29 Кодекса).

Согласно подпункту 11 пункта 9 статьи 39.29 Кодекса уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 данного Кодекса.

Согласно подпункту 3 пункта 16 статьи 11.10 Кодекса основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 данного Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Пунктом 6 статьи 11.9 Кодекса предусмотрено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Подпункт 11 пункта 9 статьи 39.29 Кодекса в качестве самостоятельного основания для принятия решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, предусматривает случай, когда образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса.

Согласно Правилам землепользования и застройки городского округа, утверждённым решением Думы от 9 июля 2020 года № 77, минимальные размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства на территории городского округа составляет 0.06 га, то есть 600 кв.м.

Из материалов дела усматривается, что из испрашиваемой земли государственной собственности возможно формирование самостоятельного земельного участка.

Согласно письму Министерства экономического развития Российской Федерации от 24 апреля 2018 года №Д32и-4640, перераспределение земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, не должно приводить к значительному увеличению площади земельного участка, находящегося в частной собственности, а призвано помочь устранить недостатки в землепользовании. В этом случае увеличение площади земельного участка является лишь побочным следствием, а не целью перераспределения. Иное толкование положений Земельного кодекса Российской Федерации о перераспределении земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, обесценивает требования Земельного кодекса Российской Федерации о предоставлении земельных участков на торгах.

Аналогичная позиция изложена и Конституционным Судом Российской Федерации в Определении от 28 мая 2020 года N 1189-О. Как следует из пункта 2 данного Определения, действуя в рамках предоставленных полномочий, федеральный законодатель предусмотрел в главе V Земельного кодекса Российской Федерации разные правовые основания и способы приватизации земельных участков и земель, включая продажу земельных участков на торгах (статья 39.3), а также перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (статьи 39.28 и 39.29). Существующие различия между указанными способами обусловлены особенностями образования земельных участков как объектов земельных и гражданских правоотношений (статьи 11.2, 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации и др.), а также различиями в решаемых при этом задачах. Так, перераспределение земель и (или) земельных участков призвано обеспечить прежде всего эффективное и рациональное использование земли. При этом оспариваемая норма содержит необходимые гарантии, ограничивающие произвольное применение и злоупотребление данной процедурой в ущерб предоставлению земельных участков на торгах, обеспечивающему справедливое и открытое перераспределение объектов публичной собственности.

По общему правилу, если образование земельного участка осуществляется путем перераспределения земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок, то в соответствии с подпунктом 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков. Аналогичным образом решение об отказе в заключении соглашения принимается и в случае, когда преобразование земельного участка приведет к изломанности границ и чересполосице.

Земельный участок с кадастровым номером 1 в испрашиваемых границах был предоставлен ФИО1 в собственность посредством аукциона в 2020 году. Сам участок был образован и поставлен на кадастровый учет в 2015 году, его границы соответствовали всем необходимым требованиям.

С 2020 года истец начал заниматься изменением границ принадлежащего ему земельного участка путем присоединения к нему дополнительной территории за счет смежной территории в порядке перераспределения.

По инициативе истца Комитетом градостроительной политики администрации городского округа «Город Чита» проведены процедуры, необходимые для утверждения Документации по внесению изменений в проект межевания территории, ограниченной улицей ..., проездом вдоль земельного участка с кадастровым номером 2, ул. ... и охранной зоной воздушной линии электропередач в Железнодорожном административном районе городского округа «Город Чита», утвержденный постановлением администрации городского округа «Город Чита» №... от 01.02.2023. Изменения в проект межевания территории утверждены постановлением администрации городского округа «Город Чита» №... от 29.12.2023.

Из пояснительной записки к проекту следует, что целью выполнения проекта межевания территории являлось образование земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

В результате проведения работ по разработке проекта межевания образован земельный участок для индивидуального жилищного строительства. Согласно ст. 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации необходимо разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка.

Земельный участок образован путем перераспределения земельного участка 1 из земель в кадастровом квартале, собственность на которые не разграничена. Координаты приняты с учетом существующего проезда.

Территория проектирования находится в зоне с особыми условиями использования территории: 75:00-6.248 «Приаэродромная территория аэродрома гражданской авиации Чита (Кадала)» По рассматриваемой территории проходит зона с особыми условиями использования территории: 75:32-6.759 «Охранная зона ВЛИ -0,4 кВт от ТП-95 (ВЛ-0.4 кВ ф. ул. Яковлева 78 от ТП-95)». Проектируемая территория граничит с зонами с особыми условиями использования территории: 75:32-6.42 «Охранная зона высоковольтной воздушной линии 110 кВ №01,02 «ТЭЦ-1 –Заречная» с отпайками: на ПС «Южная», на ПС «Молодежная», на ПС «КСК», на ПС «Угдан», на ПС «АЗС», на ПС «Промышленная», на «ТЭЦ-2»; 75:00-6.7 «Охранная зона линии электропередачи ВЛ 220-201 ТЭЦ 1-ТПС Новая в Читинском районе, г. Чита Забайкальского края». Образуемый участок попадает в охранную зону наземных тепловых сетей O1000, расположенных на смежной территории. Также по территории образуемого земельного участка в грунте проходят действующие линии связи Ростелекома. Для размещения проектируемого жилого дома необходимо решить вопрос о переносе указанных инженерных сетей, с получением соответствующих технических условий.

Согласно пункту 1 статьи 104 Земельного кодекса Российской Федерации зоны с особыми условиями использования территорий устанавливаются в целях защиты жизни и здоровья граждан, для безопасной эксплуатации, в частности, объектов транспорта и энергетики, в целях сохранения объектов культурного наследия, охраны окружающей среды, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Для этого в силу пункта 2 указанной статьи в границах названных зон вводятся ограничения использования земельных участков, которые распространяются на все, что находится над и под поверхностью земель, если иное не предусмотрено законами о недрах, воздушным и водным законодательством, и ограничивают или запрещают размещение и (или) использование расположенных на таких участках объектов недвижимости и (или) ограничивают или запрещают использование участков для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления названных зон.

Согласно пункту 1 статьи 11.3 Земельного кодекса образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в том числе, в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 данного Кодекса.

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1 статьи 11.10 Земельного кодекса).

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом (пункт 4 статьи 11.10 Земельного кодекса).

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено Земельным кодексом (пункт 13 статьи 11.10 Земельного кодекса).

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2 статьи 11.10 Земельного кодекса).

В связи с чем, суд соглашается с доводами ответчика о том, что проект межевания не мог быть использован для образования земельного участка для улично-дорожной сети, образование спорного земельного участка допускалось в соответствии со схемой. Законом не предусмотрена обязанность образовывать земельный участок под существующий проезд исключительно на основании проекта межевания.

Так, пунктом 3 статьи 11.3 Земельного кодекса РФ закреплен исчерпывающий перечень случаев, когда земельный участок должен быть образован исключительной на основании проекта межевания, в частности тогда, когда речь идет о строительстве или реконструкции линейного объекта (подп.5). В данном случае ни одно, ни другое использование на спорной территории не планируется, земельный участок необходим для эксплуатации существующего проезда.

В данном случае требование истца об изменении границ указанного земельного участка обусловлена не исправлением каких-либо недостатков в землепользовании, а основано на желании увеличить площадь принадлежащего ему участка за счет прилегающей территории. При этом земельный участок, на который претендует истец представляет собой существующий проезд (улично-дорожная сеть), и может быть предоставлен под размещение такой улично-дорожной сети.

В рамках реализации полномочий по решению вопросов местного значения администрация городского округа «Город Чита» обратилась в Департамент за предоставлением такого земельного участка в безвозмездное пользование.

Право администрации городского округа «Город Чита»на предоставление земельного участка предусмотрено подп. 2 п.1 ст. 39.10 Земельного кодекса РФ, согласно которому в безвозмездное пользование могут быть предоставлены земельные участки, лицам, указанным в п. 2 ст. 39.9 Земельного кодекса РФ, на срок до одного года. К таким лицам относятся в том числе, органы местного самоуправления.

Между Департаментом государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края и Комитетом по управлению имуществом администрации городского округа «Город Чита» заключен договор безвозмездного пользования земельным участком, который явился основанием для проведения регистрации муниципальной собственности на земельный участок в порядке разграничения госземель (ст.3.1 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ»). Нарушений, касающихся процедуры предоставления земельного участка органу местного самоуправления, не усматривается.

Кроме того, на спорной территории в рамках реализации социально-значимого инвестиционного проекта планируется строительство линии наружного уличного освещения, в связи с чем изменение границ участка истца может повлечь за собой нарушение публичных интересов и неограниченного круга лиц.

Суд приходит к выводу, что решение Департамента об отказе в перераспределении земельного участка не противоречит действующему законодательству, принято ответчиком в пределах предоставленных ему полномочий, прав истца не нарушает. Также суд не усматривает оснований для признания незаконным распоряжения Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края №... от 14.03.2024 о предварительном согласовании предоставления в безвозмездное пользование земельного участка; признания незаконной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по образованию земельного участка в кадастровом квартале ..., из категории земель населенных пунктов, площадью 9938 кв.м.; а также для исключения сведений о земельном участке с кадастровым номером 3 из Единого государственного реестра недвижимости.

Истцом не приведено доказательств, свидетельствующих о том, что оспариваемым распоряжением нарушены его права и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав и реализации законных интересов.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований.

В связи с тем, что суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме, требования о взыскании судебных расходов также удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Департаменту государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края, Комитету по управлению имуществом администрации городского округа «Город Чита», администрации городского округа «Город Чита» о признании незаконным распоряжения о предварительном согласовании предоставления в безвозмездное пользование земельного участка, утверждении схемы расположения земельного участка, отмене права собственности, снятии земельного участка с кадастрового учета и исключении сведений из ЕГРН, отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Забайкальского краевого суда в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме через Железнодорожный районный суд г. Читы.

Судья: Д.Б. Цыбенова

Решение в окончательной форме изготовлено 07.08.2025.