Дело № 2-1281/2025

УИД 05RS0031-01-2021-028593-29

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

31 января 2025 года г. Махачкала

Ленинский районный суд г. Махачкалы Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи Арациловой К.М.,

при секретаре судебного заседания Байбаевой С.Б.,

с участием:

представителя истца Администрации г. Махачкалы ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации городского округа с внутригородским делением "город Махачкала" к ФИО2 о признании строения самовольной постройкой и ее сносе,

УСТАНОВИЛ:

Администрация ГОсВД «город Махачкала» обратилась в суд с иском к ФИО2 о признании объекта капитального строительства самовольной постройкой и его сносе, в обоснование указав, что в администрацию города Махачкалы из управления архитектуры и градостроительства города Махачкалы поступил материал о самовольном строительстве объекта капитального строительства, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>

Согласно акту выездной проверки № 000334, составленному отделом по вопросам координации капитального строительства города Махачкалы, спорным строением является - шестиэтажный каркас с цокольным этажом, размерами 30м х 17м.

Земельный участок с кадастровым номером №, на котором возведено спорное строение, принадлежит на праве собственности гр. ФИО2

В ходе осмотра строительной площадки, расположенной по вышеупомянутому адресу установлено, что спорное строение возводится с грубым нарушением градостроительных норм и правил ввиду следующего.

Согласно материалам проверки, представленным Управлением архитектуры и градостроительства администрации г. Махачкалы, уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не направлялось.

Согласно материалам проверки, представленным Управлением архитектуры и градостроительства администрации г. Махачкалы, разрешение на строительство спорного объекта капитального строительства не выдавалось.

Кроме того, земельный участок с кадастровым номером № расположен в территориальной зоне Ж1 - Зона многоквартирной многоэтажной жилой застройки (9-16 этажей). Согласно правилам землепользования и застройки города Махачкалы, допустимый процент застройки земельного участка составляет - 30 %. Однако, фактический процент застройки земельного участка с кадастровым номером № составляет 85 %, что свидетельствует о превышении допустимого процента застройки земельного участка на 55 %, что является грубым нарушением градостроительных норм и правил.

Более того, согласно выписке из егрн, видом разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № является - для индивидуального жилищного строительства.

Заочным решением Ленинского районного суда г.Махачкалы от 30.12.2021 исковые требования Администрации ГОсВД "город Махачкала" к ФИО2 о признании объекта капитального строительства, размерами 30х17 м., расположенный по адресу: <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером № самовольной постройкой и ее сносе удовлетворены в полном объеме.

Определением суда от 13.10.2023 указанное заочное решение отменено, рассмотрение дела по существу возобновлено.

Истец, уточнив в порядке ст. 39 ГПК РФ исковые требования, просил признать самовольной постройкой и обязать ФИО2 снести за счет собственных средств объект капитального строительства, размерами 30м. х 17м., расположенный на земельном участке с кадастровым номером <адрес>, случае неисполнения ответчиком судебного решения, предоставить администрации города Махачкалы право сноса данного строения с последующей компенсацией расходов за счет ответчика.

Представитель истца Администрации г. Махачкалы ФИО1 в судебном заседании просил удовлетворить исковые требования по изложенным в иске основаниям.

Ответчик ФИО2, будучи извещенным надлежащим образом, в судебное заседание не явился, об уважительных причинах неявки суду не сообщил и не просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания в суд не явились, о причинах неявки суд не известили.

Изучив материалы гражданского дела, доводы иска, заключение эксперта, суд приходит к следующему.

Согласно п. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Таким образом, законодательством установлено четыре самостоятельных признака, наличие хотя бы одного из которых позволяет квалифицировать объект недвижимости как самовольную постройку: объект создан на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, объект создан на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта; объект создан без получения на это необходимых разрешений; объект создан с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

В соответствии с п. 1 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В соответствии с п. 1 ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения лишь при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п. 2 ст. 260 ГК РФ).

Согласно ч. 2 ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В силу ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В соответствии со ст. 11 ЗК РФ следует, что к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся, в числе прочего, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

В соответствии с пп. 5 п. 3 ст. 8 ГрК РФ, пп. 26 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится выдача разрешений на строительство, реконструкцию и ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа.

В соответствии со ст. 51 ГрК адрес ст. 3 Федерального закона от 17.11.1995 N 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" строительство, реконструкция объектов капитального строительства, осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство.

Согласно ч. 1 ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных названным Кодексом.

Получению разрешения на строительство, как следует из ч. 2 ст. 48 ГрК РФ, предшествует подготовка проектной документации, которая представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

Согласно части 1 статьи 49 ГрК РФ проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, подлежат экспертизе, за исключением случаев, предусмотренных в этой статье.

Ответчиком не представлена суду проектная документация на возведенный им дом, то есть проектная документация на строительство дома не разрабатывалась, хотя согласно статье 49 ГрК РФ проектная документация на строительство многоэтажных многоквартирных жилых домов должна проходить экспертизу с получением положительного заключения.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 30 ГрК РФ в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства.

Согласно п. 2 ст. 37 ГрК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 38 ГрК РФ предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства включают в себя предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 38 ГрК РФ предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства включают в себя минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений.

Согласно ст. 36 Правил землепользования и застройки г. Махачкалы г. Махачкалы, утвержденных решением Собрания депутатов городского округа с внутригородским делением "город Махачкала" от 26.05.2016 N 9-5 (в редакции, действовашей на момент подачи иска в суд) вид разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства зоны Ж1 допускает строительство многоквартирных домов этажностью 9-16 этажей, максимальный процент застройки для строительства многоквартирных жилых домов - 30%, минимальные отступы от границы земельного участка в целях определения мест допустимого размещения объектов капитального строительства определяются документацией по планировке территории. В случае отсутствия документации по планировке территории минимальные отступы от границ земельных участков - от стены объекта капитального строительства до красной линии улиц (при наличии) должно быть не менее 5 метров, до красной линии (при наличии) проездов - не менее 3 метров, до границы смежного земельного участка - не менее 3 метров, максимальная высота многоэтажных жилых домов - 60 метров, предельный размер земельного участка для многоквартирных жилых домов и объектов гостиничного обслуживания (гостиниц) с количеством надземных этажей 13 - 2800 кв. м.

Из разъяснений, содержащихся в пункте 29 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 12 декабря 2023 года N 44 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке" следует, что по общему правилу, наличие допущенного при возведении (создании) постройки нарушения градостроительных и строительных норм правил является основанием для признания постройки самовольной.

Определяя последствия такого нарушения, суду следует оценить его существенность. В частности, возведение объекта с нарушением нормативно установленного предельного количества этажей или предельной высоты (например, возведение объекта индивидуального жилищного строительства, превышающего по числу этажей допустимые параметры, установленные пунктом 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации), с нарушением строительных норм и правил, повлиявшим или способным повлиять на безопасность объекта и его конструкций, является существенным.

Из материалов дела следует, что ФИО2 принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером № под индивидуальное жилое строение площадью 1200 +/- 12 кв. м по адресу: <адрес>

Отделом по вопросам координации капитального строительства Управления архитектуры и градостроительства администрации г. Махачкала проведено выездное обследование земельного участка с кадастровым номером <адрес>, в ходе которого установлено, что на данном земельном участке возведен 6-ти этажный железобетонный каркас с цоколем,

Согласно акту выездной проверки от 08.10.2021 г. за № 000334 МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Администрации г. Махачкала» размеры строения 30х17м., высота 19м., площадь застройки земельного участка, на котором возведено строение 510 кв.м. Территориальная зона согласно генплану г. Махачкалы: Ж1 - Зона многоквартирной многоэтажной жилой застройки (9-16 этажей). Допустимый процент застройки земельного участка, на котором возведено строение согласно Правилам землепользования и застройки г. Махачкалы - 60 %, фактический процент застройки земельного участка, на котором возведено строение - 85%, разрешение на строительство указанного объекта не выдавалось. Уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не выдавалось.

Согласно выписке из ЕГРН на земельный участок по состоянию на 02.12.2024 вид разрешенного использования земельного участка: по индивидуальное жилищное строительство, категория земель: земли населенных пунктов, площадь земельного участка составляет 1200 кв.м.

Учитывая характер возникших правоотношений сторон, с целью установления юридически значимых по делу обстоятельств, определением суда от 20.11.2023 по делу назначена судебная строительно-техническая и землеустроительная экспертиза, производство которой поручено экспертам ООО "ЮЦСЭО ЮГРАС".

Согласно заключению эксперта ООО "ЮЦСЭО ЮГРАС" N 724/24 от 20 мая 2024 года на момент исследования на земельном участке <адрес> располагается один 13-тиэтажный многоквартирный жилой дом, как единый объект.

Спорное Строение, расположенное по адресу: <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером №, имеет категорию «исправное состояние», является объектом капитального строительства (конструктивные элементы объекта соответствуют I группе капитальности) и не угрожает жизни и здоровью граждан по конструктивной прочности; спорное строение по фактическим замерам площадью 526,6кв.м. располагается в полном объёме в пределах земельного участка с кадастровым <адрес>

Спорное Строение, расположенное по адресу: <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером №, относящееся к классу функциональной пожарной опасности Ф1.3, не соответствует следующим требованиям действующих норм и правил:

- cт. 36 Правила землепользования и застройки городского округа «город Махачкала» (с изменениями на 23 апреля 2022 года), предполагающей максимальный процент застройки для строительства многоквартирных жилых домов и объектов гостиничного обслуживания (гостиниц) - 30%. (по факту составляет 43,0%).

- ст. 36 Правила землепользования и застройки городского округа «город Махачкала» и СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», строение, должно находиться на расстоянии 3-х метров от границ смежных земельных участков (по факту со стороны левого и правого фасада Строения отступы составляют 1,5м.

- Однако, согласно требованиям, п. 4.11. СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» (с Изменением N1), стены левого и правого фасада Строения могут оставаться на расстоянии фактического расположения от границ смежных земельных участков, так как стены левого и правого фасада соответствуют противопожарной стене 1-го типа.

Экспертизой установлено, что приведение спорного строения в соответствие с обязательными требованиями Правил землепользования и застройки г. Махачкалы не представляется возможным без полного сноса самого объекта капитального строительства.

Согласно абзацу четвертому пункта 2 статьи 222 ГК РФ самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом, осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 этой статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

Из этой нормы закона вытекает, что при рассмотрении дела по спору о самовольной постройке суд вправе отказать в удовлетворении иска о сносе постройки, возложив на застройщика обязанность привести объект капитального строительства в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом, если такое приведение в соответствие с требованиями возможно.

Как указано выше, согласно заключению экспертизы приведение спорного строения в соответствие с обязательными требованиями Правил землепользования и застройки г. Махачкалы не представляется возможным без полного сноса самого объекта капитального строительства.

В соответствии с пунктом 2 статьи 222 ГК РФ лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности, оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки, самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет.

Снос объектов капитального строительства, являющихся самовольными постройками, или их приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в порядке, установленном ст. 55.32 ГрК РФ.

В силу ч. 6 ст. 55.32 ГрК РФ снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляет лицо, которое создало или возвело самовольную постройку, а при отсутствии сведений о таком лице правообладатель земельного участка, на котором создана или возведена самовольная постройка, в срок, установленный соответствующим решением суда или органа местного самоуправления.

Соответственно, в связи с тем, что факт самовольной постройки нашел подтверждение в судебном заседании, притом, отсутствие разрешения на строительство не является единственным признаком самовольной постройки, основания для сохранения объекта самовольной постройки не установлено, поэтому, суд не находит оснований для отказа в удовлетворении требований о сносе объекта капитального строительства.

В связи с этим требования Администрации ГОсВД "город Махачкала" о сносе постройки подлежат удовлетворению.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 НК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) освобождены от уплаты государственной пошлины.

В то же время, в случае если, организация не освобождена от уплаты государственной пошлины при подаче искового заявления имущественного характера, не подлежащего оценке, а также искового заявления неимущественного характера, она должна уплачивать государственную пошлину в размере 300 руб.

Соответственно, на основании статей 98 и 103 ГПК РФ при решении вопросов о распределении судебных расходов суд должен учитывать, что с ответчика по делу, по которому истец освобожден от уплаты государственной пошлины, следует взыскать государственную пошлину в тех размерах, в которых истец должен был уплатить в случаях, если бы он не был освобожден от уплаты государственной пошлины.

Суд не располагает данными о том, что ФИО2 относится к лицам, освобожденным от уплаты государственной пошлины.

В силу приведенной нормы налогового законодательства с ответчика ФИО2 в доход бюджета Администрации городского округа с внутригородским делением г.Махачкала" должна быть взыскана государственная пошлина в размере 4000 руб.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковое заявление Администрации городского округа с внутригородским делением "город Махачкала" к ФИО2 о признании строения самовольной постройкой и ее сносе удовлетворить.

Признать самовольной постройкой 13-ти этажный объект капитального строительства, размерами 30,74 х 16,60 + 1,03 х 7,74 + 1,03 х 7,74м., расположенный на земельном участке с кадастровым номером <адрес>.

Возложить на ФИО2 (№) обязанность снести за счет собственных средств 13-ти этажный объект капитального строительства, размерами 30,74 х 16,60 + 1,03 х 7,74 + 1,03 х 7,74м., расположенный на земельном участке с кадастровым номером <адрес>

Предоставить Администрации городского округа с внутригородским делением "город Махачкала" право снести 13-ти этажный объект капитального строительства, размерами 30,74 х 16,60 + 1,03 х 7,74 + 1,03 х 7,74м., расположенный на земельном участке с кадастровым номером <адрес>, в случае неисполнения ФИО2 судебного решения со взысканием с ФИО2 в пользу Администрации городского округа с внутригородским делением " город Махачкала" расходов по сносу объекта.

Взыскать с ФИО2 (№) в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 4000 рублей.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 17 февраля 2025 года.

Председательствующий К.М. Арацилова