К делу №2а-6857/2025
УИД № 23RS0040-01-2024-008347-39
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
14 мая 2025 года г. Краснодар
Первомайский районный суд г. Краснодара в составе:
председательствующего судьи Дордуля Е.К.,
секретаря Агощиной Я.О.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ИП ФИО1 к администрации муниципального образования г. Краснодар о признании незаконными действий,
УСТАНОВИЛ:
ИП ФИО1 обратился первоначально в Арбитражный суд Краснодарского края с административным иском к администрации муниципального образования г. Краснодар о признании незаконными действий.
Определением Арбитражного суда Краснодарского края от 23.10.2024 дело передано в Краснодарский краевой суд.
Письмом Краснодарского краевого суда от 26.11.2024 № 114739, дело передано в Первомайский районный суд г. Краснодара для рассмотрения вопроса о принятии к производству суда.
В обоснование заявленных требований административный истец указывает, что администрация муниципального образования город Краснодар вынесла постановление №1095 от 05.03.2024 «Об утверждении документации по планировке территории (проекта планировки территории и проекта межевания территории) восточной промышленной зоны, прилегающей к улицам Тихорецкой, Новороссийской, им. Демуса М.Н. в Карасунском внутригородском округе Краснодара.
В собственности административного истца находится земельный участок с кадастровым номером № с 04.05.2021.
Согласно документации по планировке территории проектом планировки территории и проекта межевания территории) к постановлению администрации г. Краснодар №1095 от 05.03.2024 на территории, ограниченной улицами им. Тюляева, им. Демуса М.Н., проездом на продолжении улицы Симферопольской, от улицы Новороссийской до улицы им. Демуса М.Н., в Карасунском внутригородском округе города Краснодара предусмотрен съезд в квартал (появился) с ул. Тюляева непосредственно к земельному участку с кадастровым номером №.
В постановлении земельный участок с кадастровым номером №, указан как проезд к кварталу (линейный объект), при этом, в постановлении №1095 от 05.03.2024 не содержится информации, на оснований каких документов администрация муниципального образования город Краснодар считает правомерным использовать частную собственность для обустройства проезда (линейного объекта, дорога местного значения). Нет информации об установлении сервитута или изъятии земельного участка.
По мнению административного истца, постановление №1095 от 05.03.2024 «Об утверждении документации по планировке территории (проекта планировки территории и проекта межевания территории) восточной промышленной зоны, прилегающей к улицам Тихорецкой, Новороссийской, им. Демуса М.Н. в Карасунском внутригородском округе Краснодара является нормативным правовым актом.
Согласно административному иску ИП ФИО1 просит суд признать незаконными действия администрация муниципального образования город Краснодар по утверждению документации по планировке территории (проекта планировки территории и проекта межевания территории) восточной промышленной зоны, прилегающей к улицам Тихорецкой, Новороссийской, им. Демуса М.Н. в Карасунском внутригородском округе Краснодара в части устройства (строительство) съезда и установления дорожного знака «Съезд в квартал» с улицы Тюляева на ул. им. Демуса М.Н. к земельному участку с кадастровым номером №; обязать администрацию муниципального образования город Краснодар устранить допущенные нарушения прав и законных интересов административного истца, путем внесения изменений в Постановление №1095 от 05.03.2024 «Об утверждении документации по планировке территории (проекта планировки территории и проекта межевания территории) восточной промышленной зоны, прилегающей к улицам Тихорецкой, Новороссийской, им. Демуса М.Н. в Карасунском внутригородском округе Краснодара, исключив из документации по планировке (проекта планировки и проекта межевания) устройства (строительство) съезда и установления дорожного знака «Съезд в квартал» с улицы Тюляева на ул. им. Демуса М.Н. к земельному участку с кадастровым номером №.
Представитель административного ответчика администрации муниципального образования г. Краснодар по доверенности ФИО6 в судебном заседании настаивала на отказе в удовлетворении административных исковых требований.
Представитель третьего лица по доверенности ООО «Горторгкомплекс» ФИО7 в судебном заседании поддержал позицию, изложенную в письменных возражениях.
Помощник прокурора ФИО8 в судебном заседании административные исковые требования не поддержал, истцом не доказано нарушение его прав, избран неверный способ защиты права.
Административный истец в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, ходатайствовал о проведении судебного заседания посредством ВКС, проведение заседания посредством ВКС невозможно.
Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, изучив представленные доказательства, приходит к следующему.
В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, зуд выясняет:нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Как установлено судом и следует из материалов дела, согласно генеральному плану, утверждённому решением городской Думы Краснодара от 02.09.2020 № 100 п. 1, земельный участок с кадастровым номером № расположен в производственной зоне.
Согласно Правилам землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар утверждёнными решением городской Думы Краснодара от 30.01.2007 N2 19 (в редакциях с 2012 по 2020) земельный участок с кадастровым номером № расположен в производственной зоне (П).
Согласно Правилам землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар утверждёнными решением городской Думы Краснодара от 30.01.2007 N2 19 (в редакциях с 2021 по 2023) земельный участок с кадастровым номером № расположен в зоне размещения производственных объектов IV-V класса опасности (П-3).
Проверяя законность и обоснованность требований административного истца, установив юридически значимые для разрешения дела обстоятельства, исследовав и оценив собранные доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями ст. 59 КАС РФ, суд пришел к выводу в удовлетворении административных исковых требований отказать ввиду следующего.
Согласно пункту 4 части 3 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относится утверждение подготовленной на основе документов территориального планирования городских округов документации по планировке территории.
Статьей 26 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлен порядок реализации документов территориального планирования, согласно которому реализация документов территориального планирования осуществляется, в частности, путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования; принятия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, решений об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд.
В соответствии с пунктом 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении муниципального строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городского округа, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах городского округа для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель городского округа.
В соответствии с частью 1 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов.
Частью 5 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что при подготовке документации по планировке территории может осуществляться разработка проектов планировки территории.
На основании части 2 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.
В соответствии с частями 3 и 4 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации проект планировки территории включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются красные линии, а также положение о характеристиках планируемого развития территории, карту (фрагмент карты) планировочной структуры территории поселения, муниципального округа, городского округа, межселенной территории муниципального района с отображением границ элементов планировочной структуры.
Согласно части 1 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, за исключением случаев, указанных в частях 1.1 и 12.12 ГрК РФ.
Частью 10 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки (за исключением подготовки документации по планировке территории, предусматривающей размещение линейных объектов), лесохозяйственного регламента, положения об особо охраняемой природной территории в соответствии с программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, программами комплексного развития транспортной инфраструктуры, программами комплексного развития социальной инфраструктуры, нормативами градостроительного проектирования, комплексными схемами организации дорожного движения, требованиями по обеспечению эффективности организации дорожного движения, указанными в части 1 статьи 11 Федерального закона «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», требованиями технических регламентов, сводов и правил с учетом материалов и результатов инженерных изысканий, границ территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, границ территорий выявленных объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий, если иное не предусмотрено частью 10.2 статьи 45 ГрК РФ.
На основании части 13.1 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации проекты планировки территории и проекты межевания территории, решение об утверждении которых принимается в соответствии с настоящей статьей органами местного самоуправления муниципального района, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, за исключением случаев, предусмотренных частью 5.1 статьи 45 ГрК РФ. Общественные обсуждения или публичные слушания по указанным проектам проводятся в порядке, установленном статьей 5.1 ГрК РФ, и по правилам, предусмотренным частями 11 и 12 статьи 46 ГрК РФ.
Орган местного самоуправления муниципального района с учетом протокола общественных обсуждений или публичных слушаний и заключения о результатах таких общественных обсуждений или публичных слушаний в течение десяти дней принимает решение об утверждении документации по планировке территории или об отклонении такой документации и о направлении ее на доработку с учетом указанных протокола и заключения.
В соответствии с частью 21 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации внесение изменений в документацию по планировке территории допускается путем утверждения ее отдельных частей с соблюдением требований об обязательном опубликовании такой документации в порядке, установленном законодательством.
В указанном случае согласование документации по планировке территории осуществляется применительно к утверждаемым частям.
Частью 10 статьи 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации участникам публичных слушаний предоставлено право вносить предложения и замечания, касающиеся проекта планировки территории.
Порядок организации и проведения публичных слушаний по обсуждению документации о планировке территории установлен главой 2 Правил.
Частью 9 статьи 6 Правил установлено, что публичные слушания организует и проводит Комиссия по землепользованию и застройке.
Требования к составу Комиссии определяет часть 3 статьи 6 Правил.
На основании пункта 3 статьи 45 Устава муниципального образования город Краснодар, принятого решением городской Думы Краснодара от 21.04.2011 № 11 п. 6, администрация в области градостроительной деятельности, строительства, транспорта и связи готовит документацию по планировке территории муниципального образования город Краснодар.
Постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 03.06.2022 № 2426 «О разрешении подготовки документации по планировке территории (проекта планировки территории и проекта межевания территории) восточной промышленной зоны, прилегающей к улицам Тихорецкой, Новороссийской, им. Демуса М.Н., в Карасунском внутригородском округе города Краснодара» разрешена подготовка документации по планировке территории (проекта планировки территории и проекта межевания территории) восточной промышленной зоны, прилегающей к улицам Тихорецкой, Новороссийской, им. Демуса М.Н., в Карасунском внутригородском округе города Краснодара. Департаментом представлена документация по планировке территории (проект планировки территории и проект межевания территории) восточной промышленной зоны, прилегающей к улицам Тихорецкой, Новороссийской, им. Демуса М.Н., в Карасунском внутригородском округе города Краснодара. Комиссией по землепользованию и застройке муниципального образования город Краснодар рекомендовано главе муниципального образования город Краснодар принять решение о направлении представленной документации по планировке территории для рассмотрения на общественных обсуждениях (протокол от 03.10.2023 № 22).
В соответствии с постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 20.11.2023 № 5818 на территории муниципального образования город Краснодар и на официальном Интернет-портале администрации и городской Думы Краснодара (www.krd.ru) в период с 02.12.2023 по 08.12.2023 проводились общественные обсуждения по проекту постановления администрации муниципального образования город Краснодар «Об утверждении документации по планировке территории (проекта планировки территории и проекта межевания территории) восточной промышленной зоны, прилегающей к улицам Тихорецкой, Новороссийской, им. Демуса М.Н., в Карасунском внутригородском округе города Краснодара».
Результаты общественных обсуждений с поступившими замечаниями, предложениями, возражениями внесены в протокол общественных обсуждений и вынесены на рассмотрение Комиссии по землепользованию и застройке муниципального образования город Краснодар.
Заинтересованные лица вправе были принять участие в общественных обсуждениях, ознакомиться с материалами проекта, внести замечания и предложения по обсуждаемым вопросам, которые были рассмотрены установленном порядке.
В отношении земельного участка с кадастровым номером № предложения и замечания не поступали.
Таким образом, общественные обсуждения проведены в соответствии с градостроительным законодательством в порядке, предусмотренном статьей 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, решением городской Думы Краснодара от 22.03.2007 № 21 п. 1 «Об утверждении Положения о порядке организации и проведения публичных слушаний, общественных обсуждений в муниципальном образовании город Краснодар», Федеральным законом от 14.03.2022 № 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Комиссией по землепользованию и застройке муниципального образования город Краснодар рекомендовано главе муниципального образования город Краснодар утвердить представленную документацию по планировке территории (Протокол от 13.12.2023 № 27).
Принято постановление администрации муниципального образования город Краснодар № 1095 от 05.03.2024 «Об утверждении документации по планировке территории (проекта планировки территории и проекта межевания территории) восточной промышленной зоны, прилегающей к улицам Тихорецкой, Новороссийской, им. Демуса М.Н. в Карасунском внутригородском округе Краснодара, в т.ч. включения в документацию по планировке (проекта планировки и проекта межевания) устройства (строительство) съезда и установления дорожного знака «Съезд в квартал» с улицы Тюляева на ул. им. Демуса М.Н. к земельному участку с кадастровым номером №.
В силу части 2 статьи 64 КАС РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.
ИП ФИО1 обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с иском к ООО «Горторгкомплекс», Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю о признании отсутствующим обременения в отношении земельного участка с кадастровым номером № в виде обеспечения посредством земельного участка с кадастровым номером № доступа к земельному участку с кадастровым номером №, в том числе в виде публичного и частного сервитута; об обязании управления удалить из графы «особые отметки» ЕГРН сведений о том, что посредством земельного участка с кадастровым номером № обеспечен доступ к земельному участку с кадастровым номером №.
Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 15.12.2023 по делу № А32-58376/2023 в удовлетворении исковых требований отказано.
Постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.03.2024 по делу № А32-58376/2023 (15АП-1287/2024), решение Арбитражного суда Краснодарского края от 15.12.2023 по делу № А32-58376/2023 оставлено без изменения.
Указанными судебными актами установлено, ООО «Горторгкомплекс» является собственником земельного участка с кадастровым номером 23:43:0413003:195, площадью 5000 кв.м, расположенного в районе улицы Демуса г. Краснодара, что подтверждается выпиской из ЕГРН. Согласно сведений, содержащихся в ЕГРН, для данного земельного участка обеспечен доступ посредством земельного участка (земельных участков) с кадастровым номером (кадастровыми номерами) №.
ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 741 кв.м, расположенного в районе улицы Демуса г. Краснодара, что подтверждается выпиской из ЕГРН.
Согласно сведений, содержащихся в ЕГРН, для земельного участка с кадастровым номером № доступ посредством земельного участка (земельных участков) с кадастровым номером (кадастровыми номерами) №. Посредством данного земельного участка обеспечен доступ к земельному участку (земельным участкам) с кадастровым номером (кадастровыми номерами) №.
Земельные участки с кадастровыми номерами № (ЗУ1), № (ЗУ2), № (ЗУ3) и № (ЗУ4) образованы путем раздела земельного участка с кадастровым номером №. Согласно содержащегося в соответствующем межевом плане заключения кадастрового инженера: доступ к вновь образованным участкам: ЗУ1, ЗУ2 будет осуществляться через ЗУ3, к вновь образованным участкам: ЗУ3, ЗУ4 будет осуществляться через земельный участок с КН №, так как он является территорией общего пользования.
На момент раздела земельного участка с кадастровым номером №, собственником разделяемого участка, а в последствии - и непосредственно после раздела, являлось одно и то же лицо – ФИО9, никаких отдельных договоров, либо соглашений не требовалось.
В дальнейшем ФИО9 произвел отчуждение вновь образованных земельных участков третьим лицам, в частности ФИО1
На основании изложенного, запись о доступе посредством земельного участка с кадастровым номером № к земельным участкам, в т.ч. с кадастровым номером №, внесена обоснованно.
В силу пункта 1 части 1 статьи 26 Градостроительного кодекса Российской Федерации реализация документов территориального планирования осуществляется путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования.
Таким образом, документация по планировке территории реализует документ территориального планирования и соответствует ему.
При таких обстоятельствах, с учетом изложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемое постановление издано в соответствии с установленным законом порядком, подписано уполномоченным лицом, не противоречит нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, и соответствует документам территориального планирования.
Согласно частями 20, 21 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации допускается внесение изменений в документацию по планировке территории путем утверждения ее отдельных частей с соблюдением требований об обязательном опубликовании такой документации в порядке, установленном законодательством.
В силу части 1 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации решение о подготовке документации по планировке территории применительно к территории городского округа, за исключением случаев, указанных в частях 2 - 4.2 и 5.2 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации, принимается органом местного самоуправления городского округа по собственной инициативе либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории.
Доказательств, подтверждающих, что административный истец обращался с заявлением о принятии органами местного самоуправления решения о разрешении подготовки документации по планировке территории в целях внесения изменений в проект планировки территории, утвержденными постановлением администрации муниципального образования город Краснодар № 1095 от 05.03.2024, в материалы дела не представлено.
С учетом изложенного, установлено, что административным истцом избран ненадлежащий способ защиты права, поскольку, обращаясь в суд с заявленным требованием, административный истец фактически намеревается внести изменения в проект планировки территории в обход установленного административно-публичного порядка, что в целом противоречит требованиям градостроительного законодательства.
При таких обстоятельствах, оценив в совокупности доказательства по делу, пояснения участников процесса, суд пришел к выводу в удовлетворении административных исковых требований отказать.
В то время как ст. 45 КАС РФ предусмотрено, что лица, участвующие в деле, имеют право, как представлять свои доказательства, так и заявлять ходатайства, в том числе об истребовании доказательств.
В соответствии с ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
В соответствии с ч. 2 ст. 176 КАС РФ, суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.
Согласно ст. 84 КАС РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административных исковых требований ИП ФИО1 к администрации муниципального образования г. Краснодар о признании незаконными действий отказать.
Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Первомайский районный суд г. Краснодара в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Е.К. Дордуля
Мотивированный текст решения изготовлен 15.05.2025.
Судья Е.К. Дордуля