50RS0033-01-2024-005153-05

№ 2а-51/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 апреля 2025 года г.Орехово-Зуево

Орехово-Зуевский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Андреевой В.Е.,

при секретаре Рукавицыной В.Н.,

с участием представителя административных ответчиков ГУМВД России по Московской области, УМВД России по Орехово-Зуевскому городскому округу ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Крайтор ФИО10 к ГУ МВД России по Московской области, УМВД России по Орехово-Зуевскому городскому округу о признании незаконным решения о прекращении гражданства Российской Федерации, признании незаконным заключения о признании паспорта недействительным и обязании устранить нарушение прав,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО2 обратилась в суд с административным иском, с учетом уточненных требований просила признать незаконным решение ГУ МВД России по Московской области от 28.02.2024 г. о прекращении гражданства Российской Федерации, признать незаконным заключение УМВД России по Орехово-Зуевскому городскому округу от 28.03.2024 г. о признании паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации недействительным, в связи с прекращением гражданства, обязать отменить все мероприятия, указанные в п.3 заключения от 28.03.2024 г. (л.д.133-139).

Требования мотивированы тем, что 28.02.2024 г. ГУ МВД России по Московской области в отношении административного истца было вынесено решение о прекращении гражданства РФ. Основанием для вынесения решения о прекращении гражданства явилось совершение административным истцом преступления. 28.03.2024 г. УМВД России по Орехово-Зуевскому городскому округу было вынесено заключение о признании паспорта гражданина РФ, удостоверяющего личность гражданина РФ на территории РФ, недействительным в связи с прекращением гражданства РФ. Полагает, что законных оснований для принятия решения в отношении ФИО2 о прекращении гражданства РФ и принятии следом заключения о признании паспорта гражданина РФ недействительным, выданного ФИО2 в связи с прекращением гражданства РФ, не имеется. Кроме того, ФИО2 не являлась лицом без гражданства, решение от 20.02.2006 г. о приобретении ею гражданства РФ в статусе лица без гражданства является неправомерным, поскольку гражданкой РФ ФИО2 являлась с момента приезда ее в Российскую Федерацию, ДД.ММ.ГГГГ.

В судебное заседание административный истец ФИО2 не явилась, отбывает наказание в Исправительном центре № 1 Управления ФСИН по Владимирской области.

Представитель административного истца ФИО2 – ФИО3 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, в телефонограмме просила рассмотреть дело в ее отсутствие, о том, что решение суда от 01.11.2024 г., которым отказано в удовлетворении заявления ФИО2 об установлении юридического факта ее гражданства Российской Федерации по рождению, вступило в законную силу ей известно.

Представитель административных ответчиков ГУ МВД России по Московской области, УМВД России по Орехово-Зуевскому городскому округу ФИО1 в судебном заседании возражала в удовлетворении заявленных требований и пояснила, что ФИО2 родилась в г. Кишинев Молдавской ССР 09.05.1978 г. и до ДД.ММ.ГГГГ г. проживала на территории Молдавской ССР. На территорию Российской Федерации она прибыла вместе со своей матерью ФИО4, лишь ДД.ММ.ГГГГ г. Согласно ч.1 ст.13 Закона РФ от 28.11.1991 № 1948-1 «О гражданстве Российской Федерации» (действовавшим до вступления в законную силу Федерального закона от 31.05.2002 № 62 «О гражданстве Российской Федерации), гражданами РФ признаются все граждане бывшего СССР, постоянно проживающие на территории РФ на день вступления в силу настоящего закона, если в течении одного года после этого дня они не заявят о своем нежелании состоять в гражданстве РФ (действовавшего на момент 06.02.1992 г.). Как установлено в судебном заседании, ФИО2 на момент ДД.ММ.ГГГГ г. постоянно проживала и находилась с рождения на территории Молдавской ССР, а не на территории РФ вплоть до ДД.ММ.ГГГГ г. ДД.ММ.ГГГГ г. ФИО2 обратилась в паспортно-визовый отдел Орехово-Зуевского УВД с заявлением о приобретении гражданства РФ в упрощенном порядке в соответствии с ч.4 статьи 14 ФЗ от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации». На основании решения ГУВД России по Московской области от 20.02.2006 г., ФИО2 приобрела гражданство РФ в статусе лица без гражданства. Документирована паспортом гражданина РФ серии <...> от 11.05.2023 г., выданным УМВД России по Владимирской области. Оснований для отклонения заявления о приеме в гражданство РФ в отношении ФИО2, предусмотренных ст. 16 ФЗ на момент принятия решения, установлено не было. По учетам, имеющимся в распоряжении ГУ МВД России по Московской области, ФИО2 значилась зарегистрированной по месту жительства по адресу: <...> с 09.12.1994 г. В настоящее время имеются сведения о регистрации заявителя по месту пребывания по адресу: <адрес> с 19.04.2023 г. по 29.10.2025 г. 17.03.2020 г. приговором Орехово-Зуевского городского суда Московской области ФИО2 была признана виновной в совершении преступления, предусмотренного ч.1 ст. 30, п. «г» ч.4 ст. 228.1 УК РФ, и приговорена к наказанию в виде лишения свободы сроком на 6 лет, без штрафа и без лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, с отбытием наказания в исправительной колонии общего режима. В соответствии с подпунктом «а» п.2 ч.1 ст. 22 Федерального закона от 28.04.2023 № 138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» гражданство Российской Федерации прекращается при совершении лицом преступления (приготовление или покушение на преступление), предусмотренных статьями УК РФ в статье 24, вышеуказанного Федерального закона, то есть за совершение тяжкого преступления. На основании вышеизложенного, 28.02.2024 г. ГУ МВД России по Московской области принято решение о прекращении гражданства Российской Федерации ФИО2 в соответствии с подпунктом «а» пункта 2 части 1 статьи 22 Федерального закона от 28.04.2023 № 138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации». Принятие решения о прекращении гражданства РФ влечет за собой последствия в виде аннулирования паспортов гражданина РФ, выданных на имя административного истца. Кроме того, административный истец в рамках гражданского судопроизводства обращалась с заявлением об установлении факта, имеющего юридическое значение, в котором просила установить факт признания ее гражданства по рождению ввиду фактического прекращения существования СССР. Решением Орехово-Зуевского городского суда Московской области от 01.11.2024 г. заявление ФИО2 оставлено без удовлетворения. 05.03.2025 г. апелляционным определением Московского областного суда решение суда первой инстанции оставлено без изменения, апелляционная жалоба ФИО5 без удовлетворения. Полагает, что оспариваемые решения законны и обоснованы, вынесены в соответствии с действующим законодательством, определяющим режим пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории РФ.

Выслушав пояснения представителя административных ответчиков, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Проверяя соблюдение административным истцом срока на обращение в суд с рассматриваемыми требованиями, суд учитывает общие положения ч.1 ст. 219 КАС РФ, по смыслу которых если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Административный истец ФИО2 обжалует решение ГУ МВД России по Московской области от 28.02.2024 г. Об оспариваемом решении она узнала 31.05.2024 г. В суд административный иск поступил 26.06.2025 г., то есть с соблюдением установленного законом срока на обращение в суд. О заключении УМВД России по Орехово-Зуевскому городскому округу от 28.03.2024 г. представителю административного истца стало известно лишь при рассмотрении настоящего административного дела.

Федеральным законом от 28.04.2023 г. № 138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» регулируются отношения в области гражданства Российской Федерации, в том числе определяются основания, условия и порядок приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации.

До вступления в законную силу Федерального закона от 28.04.2023 г. № 138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» отношения в области гражданства Российской Федерации, регулировались Федеральным законом от 31.05.2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», который утратил свою силу, в связи с принятием Федерального закона от 28.04.2023 г. № 138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации№ (Указ Президента РФ от 22.11.2023 г. № 889 (с изм. от 04.01.2024 г.)

Ст.22 ФЗ от 28.04.2023 г. № 138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» предусмотрены основания и порядок прекращения гражданства Российской Федерации:

1. Гражданство Российской Федерации прекращается по следующим основаниям:

1) добровольное волеизъявление гражданина Российской Федерации (выход из гражданства Российской Федерации);

2) сообщение заведомо ложных сведений в отношении обязательства соблюдать Конституцию Российской Федерации и законодательство Российской Федерации, выразившееся в том числе в совершении:

а) преступления (приготовление к преступлению или покушение на преступление);

б) действий, создающих угрозу национальной безопасности Российской Федерации;

3) установление факта представления лицом поддельных, подложных или недействительных документов либо сообщения им заведомо ложных сведений, на основании которых принималось решение о приеме в гражданство Российской Федерации или решение о признании гражданином Российской Федерации;

4) иные основания, предусмотренные международным договором Российской Федерации, предоставляющим возможность сохранить или изменить гражданство.

Решение о прекращении гражданства Российской Федерации по основанию, предусмотренному пунктом 1 части 1 настоящей статьи, принимает федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориальные органы, федеральный орган исполнительной власти в сфере международных отношений, дипломатические представительства или консульские учреждения в соответствии с полномочиями, определенными настоящим Федеральным законом (ч.2).

Решение о прекращении гражданства Российской Федерации ребенка, над которым установлены опека или попечительство иностранных граждан или иностранного гражданина либо который усыновлен (удочерен) иностранными гражданами или иностранным гражданином, или недееспособного лица, над которым установлена опека иностранного гражданина, принимает Президент Российской Федерации (ч.3).

Решение о прекращении гражданства Российской Федерации по основанию, предусмотренному пунктом 2 или 3 части 1 настоящей статьи, принимает орган, ведающий делами о гражданстве Российской Федерации и принимавший в отношении того же лица решение о приеме в гражданство Российской Федерации или о признании гражданином Российской Федерации. Решения о прекращении гражданства Российской Федерации, принимаемые федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориальными органами, федеральным органом исполнительной власти в сфере международных отношений, дипломатическими представительствами или консульскими учреждениями, по основанию, предусмотренному пунктом 3 части 1 настоящей статьи, подлежат согласованию с Президентом Российской Федерации (ч.4).

Решение о прекращении гражданства Российской Федерации по основанию, предусмотренному подпунктом «б» пункта 2 части 1 настоящей статьи, принимает федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальные органы в соответствии с полномочиями, определенными настоящим Федеральным законом (ч.5).

Порядок принятия решений о прекращении гражданства Российской Федерации по основанию, предусмотренному пунктом 4 части 1 настоящей статьи, определяется международным договором Российской Федерации (ч.6).

В соответствии со ст. 24 ФЗ от 28.04.2023 г. № 138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» гражданство Российской Федерации прекращается по основанию, предусмотренному подпунктом «а» пункта 2 части 1 статьи 22 настоящего Федерального закона, если гражданин Российской Федерации приобрел гражданство Российской Федерации в результате признания гражданином Российской Федерации на основании федерального конституционного закона, международного договора Российской Федерации или приема в гражданство Российской Федерации и совершил одно из преступлений (осуществил приготовление к преступлению или покушение на преступление), предусмотренных частями третьей - пятой статьи 131, частями четвертой - шестой статьи 134, частями четвертой и пятой статьи 135, частями второй и третьей статьи 186, статьями 205, 205.1, частью второй статьи 205.2, статьями 205.3, 205.4, 205.5, 206, 207.3, 208, 209, 210, 210.1, частью четвертой статьи 211, частью первой статьи 212, статьей 212.1, частями четвертой - шестой статьи 222, частями второй - шестой статьи 222.1, частями четвертой - шестой статьи 222.2, частями второй и третьей статьи 223.1, частями третьей и четвертой статьи 226, частью третьей статьи 226.1, частями второй и третьей статьи 228, частями третьей - пятой статьи 228.1, частями второй - четвертой статьи 229, частями второй - четвертой статьи 229.1, частями второй - четвертой статьи 230, частями первой и второй статьи 239, статьями 243.4, 275, 276, 277, 278, 279, 280, 280.1, 280.2, 280.3, 281, 281.1, 281.2, 281.3, 282, 282.1, 282.2, 282.3, 283, 284.1, 284.2, 295, 317, 328, 329, 330.1, 338, 339, 354, 354.1 и 361 Уголовного кодекса Российской Федерации либо сопряженных с осуществлением террористической или экстремистской деятельности и предусмотренных статьями 318 и 360 Уголовного кодекса Российской Федерации (ч.1).

Гражданство Российской Федерации прекращается по основанию, предусмотренному подпунктом «а» пункта 2 части 1 статьи 22 настоящего Федерального закона, независимо от времени совершения соответствующего преступления, даты вынесения приговора суда об осуждении лица за совершение соответствующего преступления и даты принятия решения о приеме в гражданство Российской Федерации (ч.2).

Из материалов дела следует и установлено судом, что приговором Орехово-Зуевского городского суда Московской области от 17.03.2020 г. ФИО2 признана виновной в совершении преступления, предусмотренного ч.1 ст. 30, п. «г» ч. 4 ст. 228.1 УК РФ, и ей назначено наказание в виде шести лет лишения свободы, без штрафа и без лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, с отбытием наказания в исправительной колонии общего режима (л.д.86-92).

28.02.2024 г. ГУ МВД России по Московской области принято решение о прекращении гражданства Российской Федерации ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка г. Кишинев Молдавской ССР, в соответствии с подпунктом «а» пункта 2 ч.1 ст. 22 ФЗ от 28.04.2023 г. № 138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», что подтверждается материалами дела (л.д.197-198).

28.03.2024 г. УМВД России по Орехово-Зуевскому городскому округу вынесено заключение о признании паспорта серии <...>, выданного 11.05.2023 г. УМВД России по Владимирской области (330-02) недействительным в связи с прекращением гражданства Российской Федерации ФИО2 (л.д.10-12).

Вступившим в законную силу решением Орехово-Зуевского городского суда Московской области от 01.11.2024 г. заявление ФИО2 (паспорт №) об установлении юридического факта ее гражданства ФИО11 по рождению оставлено без удовлетворения (л.д.205-207).

Рядом законодательных актов предусмотрена возможность распространения обратной силы закона только в том случае, если на то есть специальное указание в самом правовом акте или законе о введении его в действие.

Согласно ч. 2 ст.24 ФЗ № 138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» гражданство Российской Федерации прекращается по основанию, предусмотренному подпунктом «а» пункта 2 части 1 статьи 22 настоящего Федерального закона, независимо от времени совершения соответствующего преступления, даты вынесения приговора суда об осуждении лица за совершение соответствующего преступления и даты принятия решения о приеме в гражданство Российской Федерации.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации право государства ограничивать пребывание на его территории иностранных граждан является одним из основных признаков суверенитета Российской Федерации. Данные положения в полной мере соответствуют нормам международного права.

Право пребывания на территории суверенного государства может быть ограничено последним в случаях, предусмотренных законом, необходимых для охраны государственной (национальной) безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения либо прав и свобод других лиц.

Допустимо вмешательство в право на уважение личной и семейной жизни, жилища и корреспонденции, когда это предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности либо защиты прав и свобод других лиц.

Изложенные положения согласуются с предписаниями ст.ст.4,55 Конституции Российской Федерации о суверенитете и возможности ограничения прав и свобод человека и гражданина федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства, а также статьей 62 Конституции Российской Федерации о том, что иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Судам при рассмотрении дел всегда следует обосновывать необходимость ограничения прав и свобод человека исходя из установленных фактических обстоятельств. При этом, ограничение прав и свобод человека допускается лишь в том случае, если имеются относимые и достаточные основания для такого ограничения, а также если соблюдается баланс между законными интересами лица, права и свободы которого ограничиваются, и законными интересами иных лиц, государства, общества.

При рассмотрении дела судом установлено, что решение ГУ МВД России по Московской области от 28.02.2024 г. и заключение УМВД России по Орехово-Зуевского городскому округу от 28.03.2024 г. соответствует требованиям действующего законодательства, являются законными и обоснованными, принятыми с учетом объективных обстоятельств в пределах предоставленных полномочий.

Анализ фактических обстоятельств дела и приведенных выше правовых норм позволяет суду сделать вывод о том, что оспариваемые решения приняты компетентными органами, в соответствии с требованиями действующего законодательства и обстоятельствами дела, прекращение гражданства Российской Федерации является предусмотренной законом адекватной мерой государственного реагирования на допущенные административным истцом нарушения законодательства, при этом доказательств наличия каких-либо исключительных, объективных обстоятельств личного характера, которые бы подтверждали чрезмерное и неоправданное вмешательство Российской Федерации в личную и семейную жизнь административного истца, суду не представлено.

Такое вмешательство в данном случае не является произвольным, а основано на строгом соблюдении норм федерального закона и оправдано необходимостью защиты интересов государства.

При вынесении обжалуемых решений государственный орган выполнял свою обязанность, реализация указанным органом своих полномочий в отношении административного истца соответствовала охраняемым законом целям. В случае не вынесения обжалуемых решений, государственным органом были бы нарушены требования законодательства.

Из смысла ч. 1 ст. 218 и ст. 227 КАС РФ следует, что гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решения органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Для признания незаконным такого ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий, а именно, несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов административного истца.

Такой совокупности условий по настоящему делу судом не установлено.

Согласно ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Анализируя представленные сторонами доказательства в их совокупности, исходя из вышеуказанных норм материального и процессуального права, учитывая конкретные обстоятельства дела, суд считает заявленные требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и, руководствуясь ч.2 ст. 174,175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований Крайтор ФИО12 о признании незаконным решение ГУ МВД России по Московской области от 28.02.2024 г. о прекращении гражданства Российской Федерации, признании незаконным заключения УМВД России по Орехово-Зуевскому городскому округу от 28.03.2024 г. о признании паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, недействительным, в связи с прекращением гражданства, обязании отменить все мероприятия, указанные в п.3 заключения от 28.03.2024 г. отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Орехово-Зуевский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Андреева В.Е.

Мотивированное решение изготовлено 19 мая 2025 года.