Дело № 2а-156/2023

64RS0045-01-2022-010470-11

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 января 2023 года город Саратов

Кировский районный суд города Саратова в составе

председательствующего судьи Сорокиной Е.Б.,

при секретаре Агаеве Ш.Ш.,

с участием представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к судебному приставу-исполнителю межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Саратовской области ФИО1, Межрайонному отделу судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Саратовской области, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Саратовской области, заинтересованные лица: министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области, министерство финансов Саратовской области о признании незаконным действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя,

установил:

Административный истец – ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Саратовской области (далее – МОСП по ИОИП УФССП по Саратовской области) ФИО1, МОСП по ИОИП УФССП по Саратовской области, УФССП Саратовской области, заинтересованные лица министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области (далее – министерство строительства и ЖКХ Саратовской области), министерство финансов Саратовской области о признании незаконным действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя.

В обоснование заявленных требований указывает на то, что 29.10.2020 г. решением Кировского районного суда г. Саратова удовлетворены исковые требования ФИО2 к министерству строительства и ЖКХ по Саратовской области о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Исполнительный лист ФС № 031662429 от 10.12.2020 выписан и направлен в адрес МОСП по ИОИП УФССП по Саратовской области

22 декабря 2020 г. судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП УФССП по Саратовской области было возбуждено исполнительное производство № 79305/20/64046-ИП.

Однако на протяжении срока ведения вышеуказанного исполнительного производства судебным приставом-исполнителем не предпринимается каких-либо мер по исполнению решения суда.

По изложенным основаниям просит суд признать незаконными действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП УФССП по Саратовской области в части неисполнения требований исполнительного листа, выданного на основании решения Кировского районного суда г. Саратова от 29 октября 2020 г., обязать административных ответчиком принять меры к исполнению требований исполнительного листа в рамках исполнительного производства № 79305/20/64046-ИП от 22 декабря 2020 г.

Административный истца ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны. Ранее давала пояснения, в которых исковые требования поддерживала в полном объеме, по изложенным в иске основаниям, просила иск удовлетворить.

В судебное заседание административный ответчик – судебный пристав-исполнитель МОСП по ИОИП УФССП по Саратовской области ФИО1, представители административных ответчиков МОСП по ИОИП УФССП по Саратовской области, УФССП России по Саратовской области не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, направили в суд заявление о рассмотрении дела в их отсутствие.

Представители заинтересованных лиц – министерства строительства и ЖКХ Саратовской области, министерства финансов Саратовской области о рассмотрении дела извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, просили рассмотреть заявление в их отсутствие.

Руководствуясь ст.150, ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд принял решение о рассмотрении дела в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, выслушав представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, приходит к следующим выводам.

В силу положений ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст.ст. 14, 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, лица, участвующие в деле, должны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В соответствии со ст. 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

Часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, указывает на то, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Таким образом, обязательными условиями для удовлетворения административного иска являются нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца и несоответствие оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Федеральный закон «Об исполнительном производстве») задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Согласно части 5 статьи 14 Федерального закона «Об исполнительном производстве» постановление судебного пристава-исполнителя или иного должностного лица службы судебных приставов подлежит исполнению в срок, указанный в постановлении, и может быть обжаловано в порядке подчиненности вышестоящему должностному лицу службы судебных приставов или оспорено в суде.

В силу частей 1, 11, 17 ст. 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве» установлено, что судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства или постановление в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судебного пристава-исполнителя, вынесшего данное постановление, не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

В силу части 1 статьи 121 Федерального закона «Об исполнительном производстве»), постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Согласно части 1 статьи 64 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

В силу части 1, пункта 1 части 3 статьи 68 Федерального закона «Об исполнительном производстве» мерами принудительного исполнения являются действия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу.

Из материалов дела усматривается, что вступившим в законную силу решением Кировского районного суда г. Саратова от 29.10.2020 г. удовлетворены исковые требования ФИО2 к министерству строительства и ЖКХ по Саратовской области о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения. На ответчика возложена обязанность предоставить ФИО2 благоустроенное жилое помещение, общей площадью 30 кв.м. по договору найма специализированного жилого помещения из специализированного жилищного фонда области на территории г. Саратова.

Вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации (ст. 13 ГПК РФ, ч. 1 ст. 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации»).

Признание обязательности исполнения на всей территории Российской Федерации судебных постановлений, вступивших в законную силу является одним из способов обеспечения единства судебной системы Российской Федерации (ст. 3 названного выше федерального конституционного закона).

Исполнительный лист ФС № 031662429 от 10.12.2020 выписан и направлен в адрес МОСП по ИОИП УФССП по Саратовской области

22 декабря 2020 г. судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП УФССП по Саратовской области было возбуждено исполнительное производство № 79305/20/64046-ИП, должнику установлен 5-дневный срок для исполнения требований исполнительного документа.

По данным Министерства строительства и ЖКХ Саратовской области дата постановки на учет ФИО2 в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий— 06.06.2016.

15 января 2021 г. судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора.

25 января 2021 г. в адрес должника министерства строительства и ЖКХ вынесено требование-предупреждение, в котором судебный пристав-исполнитель в срок до 25 апреля 2021 г. требует исполнить решение Кировского районного суда г. Саратова от 29 октября 2020 г.

21.01.2021 министр строительства и ЖКХ по Саратовской области предупрежден об уголовной ответственности по ч. 2 ст. 315 УК РФ.

21.04.2021 должник извещен о составлении протокола об административном правонарушении по ст. 17.15 КоАП РФ.

28.04.2021 судебным приставом-исполнителем составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

13.05.2021 вынесено постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении по ст. 17.15 КоАП РФ в размере 30 000 рублей.

10.06.2021 Кировским районным судом г. Саратова вынесено решение об отмене постановления о наложении штрафа по делу об административном правонарушении.

30.06.2021 судебным приставом - исполнителем вручено требование-предупреждение в министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области исполнить решение суда и предоставить документы, свидетельствующие о принятии мер к исполнению решения суда в срок до 30.09.2021.

08.12.2021 судебным приставом - исполнителем вручено требование-предупреждение в министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области исполнить решение суда и предоставить документы, свидетельствующие о принятии мер к исполнению решения суда в срок до 09.03.2022.

24.06.2022 судебным приставом - исполнителем вручено требование-предупреждение в министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области исполнить решение суда и предоставить документы, свидетельствующие о принятии мер к исполнению решения суда в срок до 24.09.2022.

21.10.2022 министр строительства и ЖКХ по Саратовской области предупрежден об уголовной ответственности по ч. 2 ст. 315 УК РФ.

16.11.2022 судебным приставом - исполнителем вручено требование в министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области исполнить решение суда и предоставить документы, свидетельствующие о принятии мер к исполнению решения суда в срок до 16.02.2023.

Из Министерства строительства и ЖКХ Саратовской области получен ответ об отсутствии свободных жилых помещений в государственном специализированном жилищном фонде области, а также, что в 2022 году было объявлено 200 аукционов в электронной форме на участие в долевом строительстве (приобретение) 200 жилых помещений (квартир) в г. Саратов. Из них по итогам 30 аукционов в электронной форме на участие в долевом строительстве (приобретение) 30 жилых помещений (квартир) заключено 30 государственных контрактов, 170 электронных аукционов на участие в долевом строительстве (приобретение) 170 жилых помещений признаны несостоявшимися в связи с отсутствием заявок на участие.

Также, в рамках исполнения исполнительных документов об обязании Министерства строительства и ЖКХ Саратовской области предоставить жилые помещения детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, судебным приставом-исполнителем в адрес министерства строительства и ЖКХ Саратовской области, министерства финансов Саратовской области, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Саратовской области, Комитет капитального строительства, иные государственные органы неоднократно направлялись требования (запросы) для установления юридически значимых обстоятельств.

В силу Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 г. № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако, не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства. Например, незаконным может быть признано бездействие судебного пристава-исполнителя, установившего отсутствие у должника каких-либо денежных средств, но не совершившего всех необходимых исполнительных действий по выявлению другого имущества должника, на которое могло быть обращено взыскание, в целях исполнения исполнительного документа (в частности, не направил запросы в налоговые органы, в органы, осуществляющие государственную регистрацию имущества и (или) прав на него, и т.д.).

На основании изложенного, анализируя проделанную судебным приставом-исполнителем работу, связанную с исполнением требований исполнительного листа, принимая во внимание, что судебный пристав-исполнитель действовал в пределах полномочий, предоставленных ему действующим законодательством, суд приходит к выводу, что судебным приставом-исполнителем осуществлялись все предусмотренные законом действия, направленные на его выполнение, указанные исполнительные действия, зафиксированы в соответствующих процессуальных документах, представленных в материалы дела, действия судебного пристава-исполнителя не нарушают прав, свобод и законных интересов административного истца, а, следовательно, не находит оснований для удовлетворения заявленных административным истцом ФИО2 административных исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО2 к судебному приставу-исполнителю межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Саратовской области ФИО1, Межрайонному отделу судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Саратовской области, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Саратовской области, заинтересованные лица: министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области, министерство финансов Саратовской области о признании незаконным действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд г. Саратова.

Срок изготовления мотивированного решения – 25 января 2023 года.

Судья Е.Б. Сорокина